Luận văn thạc sĩ bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ngắn hạn và trung hạn theo đề án 165

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM DUNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGẮN HẠN VÀ TRUNG HẠN THEO ĐỀ ÁN 165 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 e BỘ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM DUNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGẮN HẠN VÀ TRUNG HẠN THEO ĐỀ ÁN 165 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM DUNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGẮN HẠN VÀ TRUNG HẠN THEO ĐỀ ÁN 165 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn Luận văn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Bùi Kim Dung e LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, ngồi nỗ lực thân cịn có giúp đỡ quý giá Quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp vụ,cục, đơn vị thuộc Ban Tổ chức Trung ương, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, giảng viên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ em để em hồn thành trình học tập nghiên cứu Trường Lãnh đạo Ban Tổ chức Trung ương (nơi em công tác), Thủ trưởng vụ, cục, đơn vị thuộc Ban Tổ chức Trung ương quan tâm, tạo điều kiện cung cấp số liệu liên quan cho trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Đức Chính, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ em suốt trình thực Luận văn Mặc dù, em cố gắng cẩn thận việc lựa chọn nội dung phương pháp trình bày Luận văn Tuy nhiên, lực nghiên cứu cịn có hạn chế thời gian tìm hiểu ngắn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu Q Thầy, Cơ để thân em Luận văn hoàn thiện trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Kim Dung e MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1.Một số khái niệm………………………………………………………… 1.1.1 Bồi dưỡng bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn………………………… 1.1.2 Cán cán lãnh đạo, quản lý………………………… 1.1.3.Bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn cán lãnh đạo, quản lý……………… 1.2.Cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình bồi dưỡng theo Đề án165 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình 1.2.2 Sự cần thiết tham gia chương trình bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý………………………………………… 1.2.3 Những nhân tố tác động đến công tác bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý……………………………………………… 1.3 Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165…………………… 1.3.1 Mục tiêu đề án………………………………………………………… 1.3.2 Chương trình, nội dung đề án………………………………………… 1.3.3 Phương pháp & hình thức bồi dưỡng………………………………… 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý…… Tiểu kết Chương 1…………………………………………………………… Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 2.1 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165………………………………… 2.1.1 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn……………………………………………………………… 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng trung hạn……………………………………………………………… 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165…………………………………………………… 2.2.1 Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm 2.2.3 Công tác tổ chức, quản lý hoạt động bồi dưỡng 2.3 Đánh giá chung…………………………………………………………… e 8 14 19 21 21 21 25 29 29 30 30 31 37 38 38 39 39 40 40 40 42 49 2.3.1 Những kết đạt được……………………………………………… 2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm…………………………………………… 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu…………………………………………… 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm……………………… Tiểu kết Chương 2…………………………………………………………… 49 52 53 54 55 Chương3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 56 3.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý………………………………………… 3.1.1 Quan điểm chung 3.1.2 Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý 3.2 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 3.2.1 Mục tiêu 3.2.2 Nội dung bồi dưỡng phải gắn liền với đường lối phát triển đất nước 3.2.3 Phương hướng đến năm 2025 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 3.3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý 3.3.2 Khảo sát để xác định nhu cầu bồi dưỡng 3.3.3 Xây dựng mối quan hệ hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng nước 3.3.4 Phân loại khu vực đào tạo, bồi dưỡng 3.3.5 Lựa chọn đối tác đào tạo, bồi dưỡng với sở vật chất khang trang, đại 3.3.6 Rà soát để lựa chọn sở đào tạo với hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng phong phú, có chất lượng 3.3.7 Xây dựng đội ngũ cán điều phối, tổ chức khóa bồi dưỡng chuyên nghiệp 3.3.8 Thay đổi cách thức tổ chức để đoàn phân cấp cho ban, bộ, ngành đạt hiệu cao 3.3.9 Hoàn thiện Phiếu đánh giá khóa bồi dưỡng, viết báo cáo khóa học Tiểu kết Chương 3…………………………………………………………… KẾT LUẬN…………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… e 56 56 57 58 58 60 61 62 62 64 68 70 73 73 75 76 78 83 85 89 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ STT Bảng Tên, loại 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Phiếu đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 68 3.2 Phiếu đánh giá nội dung đào tạo 81 3.3 Mẫu báo cáo đoàn 82 3.4 Mẫu báo cáo cá nhân 83 Tổng hợp số liệu loại hình bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Số liệu cán tham gia khóa bồi dưỡng trung hạn Kết bồi dưỡng ngắn hạn nước Văn phòng 165 tổ chức Kết bồi dưỡng ngắn hạn Đề án 165 phân cấp cho bộ, ban, ngành e Trang 38 39 48 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trải qua chặng đường cách mạng, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, nhằm tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên gia giỏi, có đủ lực phẩm chất, đủ đức tài để đảm đương tốt nhiệm vụ, luôn mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Ngay từ ngày đầu thành lập, đồng thời với việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước, Đảng ta cử cán ưu tú học tập nước Nhờ đó, thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám, số lượng đảng viên không nhiều, nhiều cán chủ chốt bị địch bắt, tù đầy hy sinh, Đảng không bị hẫng hụt cán lãnh đạo Sau Cách mạng tháng Tám, kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng nước tiếp tục thực Từ đầu năm năm mươi, kháng chiến chống Pháp chưa kết thúc, Đảng chọn nhiều cán gửi đào tạo nước ngoài, với nhiều chuyên ngành khác để chuẩn bị đội ngũ cán phục vụ công xây dựng đất nước sau Sau kháng chiến chống Pháp, thập kỷ sáu mươi, bẩy mươi, tiếp tục thực chiến lược trên, số cán gửi đào tạo nước ngồi tăng lên nhanh chóng Sau ngày đất nước thống nhất, đặc biệt từ đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - có cán lãnh đạo, quản lý - nước Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vị trí, vai trị địi hỏi thực tiễn đội ngũ cán công tác cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng e cần thiết phải đưa cán nước học tập, nghiên cứu nhằm tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ, khoa học quản lý tiên tiến giới Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống Chính trị, nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 20 tháng năm 2008, Ban Tổ chức Trung ương trình Bộ Chính trị Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý nước ngân sách Nhà nước”; ngày 27 tháng năm 2008, Bộ Chính trị có thơng báo số 165-TB/TW thơng báo kết luận Bộ Chính trị đồng ý triển khai thực Đề án đề xuất Ban Tổ chức Trung ương (Gọi tắt Đề án 165) Những năm qua, Đảng, Chính phủ cấp ủy, quyền địa phương quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Các cấp, ngành đầu tư hàng nghìn tỷ đồng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Nhờ chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng mà chất lượng đội ngũ cán nâng lên tồn diện Thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo, bồi dưỡng nước theo Đề án 165 giúp cho đội ngũ cán tiếp cận tri thức mới, tiên tiến nước trình hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường Trước đòi hỏi ngày cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, việc nghiên cứu đánh giá công tác triển khai thực để từ rút kinh nghiệm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng Đề án 165 thực cần thiết Việc nghiên cứu đề tài góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán thuộc Đề án 165 Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165” để nghiên cứu làm luận văn cao học e Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quan nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Nhiều cơng trình khoa học viết tác giả quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đăng như: - Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nhà xuất Lao động Hà Nội; tác giả cung cấp kiến thức cụ thể đào tạo, bồi dưỡng khu vực cơng; bên cạnh đó, tác giả sâu vào việc phân tích quy trình đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo đánh giá đào tạo - Giáo trình (2008), “Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công”, Nhà Xuất Kinh tế quốc dân, PGS.TS Trần Thị Thu PGS.TS Vũ Hoàng Ngân đồng chủ biên nghiên cứu đề cập đến nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức công, bao gồm nội dung như: xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, tổ chức thực chương trình đánh giá hiệu đào tạo - Lại Đức Vượng (2010), Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế Trong Đề tài nghiên cứu khoa học mình, tác giả dựa việc nghiên cứu sở lý luận từ thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước để đưa giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành đáp ứng u cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế; - Lê Như Thanh (2001), luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; tác giả có nghiên cứu cụ thể e ... 1.1.1 Bồi dưỡng bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn? ??……………………… 1.1.2 Cán cán lãnh đạo, quản lý? ??……………………… 1.1.3 .Bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn cán lãnh đạo, quản lý? ??…………… 1.2 .Cán lãnh đạo, quản lý tham... tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 e CHƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bồi dưỡng bồi dưỡng ngắn hạn, ... tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạntheo Đề án 165 cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản