Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội bằng nguồn vốn Nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh. Nguồn vốn ngân sách nhà nước là một trong các nguồn vốn đầu tư công có vai trò rất lớn để tạo những bước đột phá về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ phát triển đất nước. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng. Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư công đã được chú trọng. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công là những vấn đề cấp bách đang đặt ra nhất là kế hoạch đầu tư công trung hạn, coi đây là điểm khởi đầu của mọi hoạt động phân bổ vốn đầu tư công. Từ những vấn đề nêu trên tôi chọn đề tài để viết bài thu hoạch môn quản lý nhà nước về đầu tư là: Quản lý nhà nước về đầu tư công trung hạn
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN KINH TẾ BÀI THU HOẠCH MÔN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN Họ tên học viên : Mã số học viên : Lớp : Khóa học : LÀO CAI - 2021 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư công 1.2 Lập kế hoạch đầu tư công 2 Kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam 2.1 Tình hình thực kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam 2.2 Kết đạt 2.3 Một số tồn tại, hạn chế 11 Giải pháp đầu tư công giai đoạn 2021-2025 12 Phần KẾT LUẬN 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Phần MỞ ĐẦU Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nguồn vốn Nhà nước khơng nhằm mục đích kinh doanh Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư cơng có vai trị lớn để tạo bước đột phá phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển đất nước Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư công trọng Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng vấn đề cấp bách đặt kế hoạch đầu tư công trung hạn, coi điểm khởi đầu hoạt động phân bổ vốn đầu tư công Từ vấn đề nêu chọn đề tài để viết thu hoạch môn quản lý nhà nước đầu tư là: Quản lý nhà nước đầu tư công trung hạn Phần NỘI DUNG Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư công Khái niệm đầu tư công khái niệm học thuật sử dụng tiếp cận pháp lý sách Về pháp lý, Luật Đầu tư công soạn thảo ban hành để điều chỉnh hành vi tham gia q trình đầu tư cơng Về mặt sách, đầu tư công hưởng ưu đãi định đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư Còn khái niệm đầu tư vốn nhà nước chủ yếu sử dụng góc độ thống kê dùng để hoạt động đầu tư có nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước, có đầu tư thương mại doanh nghiệp nhà nước mục đích kinh doanh Tuy nhiên, nay, Luật Đầu tư công chưa ban hành, theo Ủy ban pháp luật Quốc hội, có hai quan điểm khác đầu tư công Quan điểm thứ cho rằng, đầu tư cơng tồn nội dung liên quan đến đầu tư sử dụng vốn nhà nước, bao gồm hoạt động đầu tư hỗ trợ đầu tư sử dụng vốn nhà nước không nhằm mục đích thu lợi nhuận vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư, kinh doanh sử dụng vốn nhà nước, đặc biệt hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước Quan điểm thứ hai khẳng định, đầu tư công bao gồm hoạt động đầu tư vốn nhà nước cho dự án, chương trình khơng mục tiêu thu lợi nhuận - Nguyên tắc đầu tư công Nếu đầu tư tư nhân định hướng theo nguyên tắc hiệu đầu tư cơng có ngun tắc khác Sau nguyên tắc Đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển Đầu tư công phải kết hợp với đầu tư doanh nghiệp phục vụ mục tiêu phát triển Thống quản lý tập trung với phân cấp hợp lý cho địa phương Đầu tư công phải tiết kiệm, có hiệu quả, chống tham nhũng, lãng phí 1.2 Lập kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công phận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, hàng năm; thể việc bố trí, cân đối nguồn vốn nhà nước giải pháp thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Việc lập thông qua kế hoạch đầu tư công thực với việc lập thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, hàng năm Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công hàng năm từ nguồn vốn nhà nước cho bộ, ngành, địa phương theo nguyên tắc bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu đầu tư, ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án quan trọng quốc gia dự án lớn khác, cơng trình dự án có khả hoàn thành kỳ kế hoạch Căn nguyên tắc này, Ủy ban nhân dân cấp giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương cho cấp, ngành, đơn vị phù hợp với điều kiện địa phương Các loại kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công phân theo cấp quản lý, bao gồm: kế hoạch đầu tư quốc gia; kế hoạch đầu tư bộ, quan Trung ương; kế hoạch đầu tư cấp quyền địa phương Phân loại kế hoạch đầu tư công theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm: kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách Trung ương; kế hoạch đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương; kế hoạch đầu tư nguồn công trái quốc gia; vốn trái phiếu Chính phủ; trái phiếu quyền địa phương; kế hoạch đầu tư nguồn vốn vay ngân sách địa phương nguồn vốn khác; kế hoạch đầu tư nguồn vốn tín dụng nhà nước; kế hoạch đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Căn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn: - Tình hình kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư công năm trước; - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm quốc gia, ngành, địa phương; chiến lược nợ quốc gia Các mục tiêu ưu tiên đầu tư kế hoạch năm quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương; - Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch xây dựng; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch có liên quan phê duyệt; - Nhu cầu dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Khả cân đối nguồn vốn NSNN, nguồn vốn khác có tính chất NSNN trái phiếu Chính phủ; - Dự báo tác động tình hình giới nước đến phát triển khả huy động nguồn vốn đầu tư; - Các chế sách thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Căn lập kế hoạch đầu tư cơng hàng năm: - Tình hình kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương; kết thực kế hoạch đầu tư công năm trước; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; - Kế hoạch đầu tư công trung hạn; nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh chưa có kế hoạch đầu tư công trung hạn; - Nhu cầu khả cân đối nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội năm kế hoạch Kế hoạch đầu tư công phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội duyệt Ngoài ra, kế hoạch đầu tư công phải tập trung vốn đầu tư công nhằm bảo đảm tiến độ dự án, công trình quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu, dự án quan trọng khác Trong kế hoạch đầu tư, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước cấp phải đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư Kế hoạch đầu tư phải thực công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Nội dung kế hoạch đầu tư công trung hạn gồm: - Tình hình triển khai kết thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn trước - Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư kỳ kế hoạch trung hạn 5 - Khả huy động cân đối nguồn lực trung hạn; dự kiến tổng mức đầu tư trung hạn để thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn; bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước - Nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn - Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án mức vốn bố trí cụ thể cho dự án trung hạn phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công huy động nguồn vốn khác để thực mục tiêu nhiệm vụ định hướng phát triển năm tới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm - Các giải pháp triển khai thực dự kiến kết đạt từ kế hoạch đầu tư trung hạn Kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam 2.1 Tình hình thực kế hoạch đầu cư cơng trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam Triển khai Nghị số 26/2016/QH14, số 71/2018/QH14 số 84/2019/QH14 Quốc hội, sở tổng mức vốn triệu tỷ đồng nguyên tắc, tiêu chí Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua, Chính phủ giao kế hoạch đầu tư trung hạn cho bộ, quan trung ương địa phương đạt 1.815.556 tỷ đồng, 90,8% tổng mức vốn Quốc hội thơng qua, 11.100 dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương (NSTW), giảm gần nửa so với giai đoạn 2011-2015 Tổng mức vốn đầu tư cơng năm thuộc dự tốn NSNN Quốc hội nghị đạt 1.926.063 tỷ đồng, 96,3% tổng kế hoạch đầu tư công trung hạn Quốc hội định, vượt 110.507 tỷ đồng kế hoạch đầu tư công trung hạn giao chủ yếu Quốc hội cho phép địa phương có nguồn thu lớn, vượt thu giao kế hoạch đầu tư công năm nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương (NSĐP) sở khả thu thực tế, cao mức kế hoạch trung hạn giao ban đầu, bảo đảm không tăng mức bội chi NSĐP năm Tuy nhiên, phần vốn NSTW nước đạt 637.089 tỷ đồng, thấp 130.755 tỷ đồng so với tổng mức kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSTW giao 6 Tỷ lệ giải ngân bình quân năm đạt khoảng 83,4% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, riêng năm 2020, tỷ lệ giải ngân đạt cao nhất, 97,46%4 Đánh giá kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho thấy đạt vượt 4/6 mục tiêu Quốc hội thơng qua , đó, mục tiêu bảo đảm cân đối NSTW cho đầu tư không đạt Trong giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật 28.717,595 tỷ đồng cho bộ, quan trung ương Trên sở đó, bộ, quan trung ương triển khai phân bổ vốn nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN Nghị định hướng dẫn, Nghị số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công quy định pháp luật liên quan đến việc sử dụng nguồn thu để lại cho đầu tư bộ, quan trung ương, bố trí vốn tập trung, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 2.2 Kết đạt Thể chế, sách đầu tư cơng hình thành ngày hoàn thiện, quy định rõ nhiều nội dung trình tự, thủ tục, thẩm quyền, phân cấp, trách nhiệm, tạo khung khổ pháp lý, nâng cao hiệu đầu tư công Hệ thống pháp luật bước hồn thiện Trình tự, thủ tục quản lý đầu tư cơng tiếp tục đơn giản hóa gắn liền với việc đẩy mạnh giải pháp bảo đảm giám sát chặt chẽ, hiệu sử dụng vốn đầu tư công Cơ chế phân công, phân cấp, phân quyền ngày rõ có chuyển biến tích cực Tồn cơng tác giao kế hoạch vốn, điều chuyển kế hoạch vốn chi tiết cho dự án phân cấp cụ thể gắn với trách nhiệm khâu lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án, xây dựng, triển khai thực dự án chịu trách nhiệm hiệu đầu tư dự án Phương thức phân bổ vốn kế hoạch đầu tư cơng có bước đổi bản, gắn liền với định hướng, mục tiêu phát triển cấp, ngành tổng thể Chiến lược Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, vùng địa phương Nhờ đó, số lượng dự án đầu tư công giai đoạn 2016-2020 giảm nửa so với giai đoạn 2011-2015, số lượng Chương trình mục tiêu quốc gia giảm từ 16 xuống 02 Chương trình Chương trình mục tiêu giảm từ 61 xuống cịn 21 Chương trình Từng bước khắc phục hạn chế, tồn giai đoạn trước, cân đối đủ vốn để tốn tồn nợ đọng xây dựng nguồn NSTW, không để phát sinh nợ đọng xây dựng mới, hoàn trả phần số ứng trước kế hoạch vốn NSTW, kiểm soát chặt chẽ ứng trước kế hoạch vốn Kế hoạch đầu tư công năm từ năm 2016-2020, vốn NSTW giai đoạn 2016-2020 bố trí đủ cho bộ, quan trung ương địa phương để tốn tồn số nợ đọng xây dựng thuộc nghĩa vụ NSTW đến hết ngày 31/12/2014 7.481,3 tỷ đồng Tổng số vốn NSTW ứng trước từ kế hoạch năm đến hết năm 2015 chưa thu hồi 89,7 nghìn tỷ đồng Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 bố trí 50,2 nghìn tỷ đồng tổng số vốn bố trí thực tế kế hoạch năm để thu hồi vốn ứng trước đến hết năm 2020 41,6 nghìn tỷ đồng, 52,8% tổng số vốn ứng trước từ năm 2015 tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền Số vốn cịn lại tiếp tục bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025 để thu hồi Việc ứng trước vốn kế hoạch năm giai đoạn 2016-2020 kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm vốn ứng trước kế hoạch phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN 2015 Tổng số vốn ứng trước kỳ kế hoạch 12% tổng số vốn ứng trước giai đoạn 2011-2015 thu hồi theo quy định Cơng tác kế hoạch hóa đổi với tầm nhìn trung hạn, xếp thứ tự ưu tiên, cấu đầu tư công chuyển biến tích cực, vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng, vừa bảo đảm an sinh xã hội Nguồn vốn đầu tư cơng tập trung đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình thiết yếu kinh tế, dự án quan trọng quốc gia, cơng trình giao thơng then chốt đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt, nâng cấp xây cơng trình thủy lợi, tập trung xây dựng cơng trình điện, thơng tin liên lạc, cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, cơng trình văn hóa thể thao, đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia Ngoài dự án trọng điểm cần đầu tư 100% vốn từ nguồn TPCP, vốn TPCP giai đoạn 2016-2020 đồng thời sử dụng làm vốn góp Nhà nước thực số đoạn đường theo phương thức đối tác công tư (PPP) thuộc Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020, qua khai thác nguồn vốn thành phần kinh tế khác Cơ dự án sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2016-2020 dự án khởi công mới, sau hồn thành trực tiếp góp phần tăng cường đáng kể hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại theo chủ trương Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Nhiều dự án bố trí đủ vốn TPCP kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2017-2020 kế hoạch năm 2017, 2018 để thực hiện, đó: 48 dự án giao thơng, 02 dự án thủy lợi, 03 dự án y tế, Dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La nhiều phịng học thuộc Chương trình Kiên cố hóa trường lớp học mẫu giáo, tiểu học Trong giai đoạn 2016-2020, bố trí đủ kế hoạch đầu tư vốn nước ngồi nguồn NSTW cho chương trình, dự án có khả thực giải ngân theo số vốn NSTW ký kết Hiệp định dự án, nhiều chương trình, dự án có ý nghĩa kinh tế - xã hội lan tỏa như: Chương trình thị miền núi phía Bắc (WB), Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc (ADB), Chương trình Mở rộng quy mô vệ sinh nước nông thôn dựa kết (WB), Dự án chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Tây Nguyên (ADB), Chương trình giảm nghèo dựa phát triển hàng hóa (IFAD), Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn (IFAD),… Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn ưu tiên đầu tư vốn NSNN cho vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; nhiệm vụ ứng phó biến đổi khí hậu, phịng, chống, khắc phục tình trạng hạn hán, xâm nhập mặn tỉnh Đồng sông Cửu Long, cố ô nhiễm môi trường biển tỉnh miền Trung; ưu tiên bố trí vốn dự án quan trọng, cấp bách, liên kết vùng, có tính chất lan tỏa, tạo động lực thu hút đầu tư tư nhân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỷ lệ vốn NSTW giai đoạn 2016-2020 bố trí cho vùng sau: Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 27%, vùng miền núi phía Bắc 24%, Đồng sông Cửu Long 17%, Đồng sông Hồng 13%, Đông Nam Bộ 12% Tây Nguyên 7% Mức chi đầu tư vốn NSNN bình quân đầu người vùng Đông Nam Bộ chiếm tỷ lệ cao (29,9 triệu đồng/người) vùng có nguồn thu NSĐP lớn 11, tiếp đến đồng sông Hồng (16,98 triệu đồng/người); Miền núi phía Bắc (14,24 triệu đồng/người); Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung (13,6 triệu đồng/người); Đồng sông Cửu Long (12,3 triệu đồng/người) thấp Tây Nguyên (10,15 triệu đồng/người) Tỷ trọng chi đầu tư bình quân vốn NSNN/GRDP vùng miền núi phía Bắc cao (6,37%), Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 5,6%, Đồng sông Cửu Long 5,06%, Tây Nguyên 4,77%, Đồng sông Hồng 4,45% Đông Nam Bộ 2,98% Hiệu đầu tư bước cải thiện, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, manh mún; tỷ lệ dự án hoàn thành đạt hệ số suất đầu tư (ICOR) giảm, góp phần huy động số lượng lớn vốn đầu tư toàn xã hội; số dự án khởi công năm giai đoạn 2016-2020 giảm dần So với giai đoạn 2016-2020, số dự án sử dụng vốn NSTW triển khai kỳ giảm nửa, khoảng 11.100 dự án, giảm nửa so với giai đoạn 2011-2015, dự án hồn thành giai đoạn 2016-2020 7.354 dự án, 66,2% tổng số dự án (số dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011-2015 hoàn thành giai đoạn 2016-2020 4.547 dự án, dự án khởi cơng hồn thành giai đoạn 2016-2020 2.807 dự án), khởi công 4.208 dự án Số dự án khởi công năm giai đoạn 2016-2020 giảm dần , nguồn vốn NSNN tập trung cho dự án chuyển tiếp, triển khai dở dang 10 theo nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn quy định Nghị số 26/2016/QH14 Số vốn bố trí bình qn cho dự án kế hoạch năm sau cao năm trước, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Hiệu kinh tế - xã hội đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng bước cải thiện Hệ số ICOR giảm dần; ICOR giai đoạn 2016-2019 6,1 thấp so với mức gần 6,3 giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 9,2 triệu tỷ đồng, 33,7% GDP, đạt mục tiêu bình quân năm (32-34%) cao giai đoạn 2011-2015 (31,7% GDP) Đầu tư tư nhân phát huy tác dụng, không đầu tư kết cấu hạ tầng, mà cịn có nhiều cơng trình, dự án sản xuất, kinh doanh đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng đầu tư xã hội giảm dần, từ mức bình quân 39,11% giai đoạn 2011-2015 xuống mức bình quân 34% Cơ cấu huy động vốn đầu tư chuyển dịch tích cực, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nhà nước bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật Công tác đạo, điều hành cấp ngày đổi mới, liệt, kịp thời với nhiều giải pháp đột phá, góp phần thúc đẩy giải ngân, chất lượng, hiệu quả, năm 2020 Ngay từ đầu nhiệm kỳ, công tác giải ngân vốn đầu tư công Đảng, Quốc hội Chính phủ đạo đồng liệt, hiệu Kỷ luật, kỷ cương giải ngân vốn đầu tư công tăng cường, gắn trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm tập thể, cá nhân liên quan việc bảo đảm tiến độ thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng Trong kỳ kế hoạch trung hạn, Chính phủ ban hành 04 Nghị chuyên biệt giải ngân vốn đầu tư công, tổ chức 06 Hội nghị giải ngân vốn đầu tư cơng, thành lập nhiều Đồn cơng tác kiểm tra tháo gỡ khó khăn vướng mắc đầu tư công Năm 2020, trước diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19, Kết luận số 77-KL/TW ngày 5/6/2020 chủ trương khắc phục tác động đại dịch 11 Covid-19 để phục hồi phát triển kinh tế đất nước, Bộ Chính trị đề giải pháp chủ động điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2020 bộ, quan Trung ương địa phương phạm vi dự toán chi đầu tư phát triển năm 2020 Trên sở đó, Quốc hội ban hành giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư cơng chưa có tiền lệ thời gian qua, phân cấp cho Chính phủ chủ động điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020 bộ, quan trung ương địa phương tổng mức vốn NSTW năm 2020 Quốc hội định, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư cơng tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí vốn Nhờ vậy, tỷ lệ giải ngân vốn NSNN năm 2020 cao nhiều so với năm trước, đạt 97,46% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, góp phần nâng tỷ lệ giải ngân bình quân giai đoạn 2016-2020 lên 83,4% 2.3 Một số tồn tại, hạn chế Mặc dù kết đạt tích cực, bước cấu lại đầu tư công theo chủ trương Đảng, Quốc hội kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 cịn số tồn tại, hạn chế, có hạn chế kéo dài chậm khắc phục: Thể chế, sách đầu tư cơng điều chỉnh chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn, số quy định pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chậm sửa đổi, bổ sung, chưa rõ thẩm quyền dẫn tới đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, lúng túng Vấn đề phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm cá nhân chưa rõ ràng; trình tự, thủ tục cải thiện phức tạp, nhiều ngành, cấp, quan tham gia theo quy định Công tác triển khai, thực kế hoạch thiếu chủ động, linh hoạt, bố trí vốn chưa trọng tâm, trọng điểm, giải ngân vốn đầu tư công chậm Cân đối NSTW cho đầu tư không đạt mục tiêu đề ra, thực chưa bảo đảm vai trò chủ đạo NSTW, cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực cịn dàn trải, chưa gắn với q trình cấu lại kinh tế Chất lượng xây dựng kế hoạch chuẩn bị dự án nhiều bất cập, có nơi cịn mang tính hình thức, chủ quan, chưa gắn với thực tiễn quy định pháp 12 luật, phải điều chỉnh nhiều lần, thời gian thực kéo dài, phân bổ vốn dàn trải, cào Tiến độ triển khai dự án, dự án quan trọng quốc gia, dự án lớn, trọng điểm chưa đáp ứng u cầu, cịn lãng phí, chậm tiến độ; cịn tồn vướng mắc sách đất đai, giải phóng mặt bằng, dự án PPP… Cơng tác quản lý, theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ; cơng tác nghiệm thu, tốn, tốn cịn nhiều tồn tại, khó khăn kéo dài, thiếu chế tài đủ mạnh để xử lý Giải pháp đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Công nghiệp: Thực đầu tư đưa vào vận hành dự án lưới điện truyền tải thơng minh, hiệu quả, có khả kết nối khu vực Mở rộng lưới điện tới vùng nông thôn, biên giới, hải đảo, đồng thời bảo đảm an tồn chống thất điện Bảo đảm vững an ninh lượng quốc gia cung cấp đầy đủ lượng ổn định, có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân theo Nghị số 55-NQ/TW ngày 11/02/2020 Bộ Chính trị định hướng chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Ngành giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp: Đầu tư số hạng mục thiết yếu, tăng cường sở vật cho học viện, đại học quốc gia, trường đại học có tính liên ngành, sở đào tạo nghề chất lượng cao nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực cơng nghiệp có khả làm chủ tiếp nhận công nghệ sản xuất theo Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Ngành văn hóa, thơng tin: đầu tư tăng cường sở vật chất cho ngành công nghiệp văn hóa (điện ảnh, cơng trình văn hóa phục vụ nghệ thuật biểu diễn, sân khấu, triển lãm, thư viện, văn hoá sở, bảo vệ di sản văn hoá,…) Triển khai hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa quan trọng tầm quốc gia, nhà văn hố đa phục vụ lực lượng vũ trang, thiếu niên, người lao động,… góp phần thực thành cơng Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng 13 đời sống văn hóa Tập trung đầu tư hồn thiện cơng trình văn hóa quan trọng như: Làng văn hố du lịch dân tộc Việt Nam, hệ thống nhà hát, nhà triển lãm trung ương địa phương nhằm tạo điều kiện cho môn nghệ thuật truyền thống đương đại phát triển, bảo tàng Hồ Chí Minh, bảo tàng Lịch sử… trung tâm văn hoá thể thao tổng hợp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội hưởng thụ văn hoá người dân Ngành thể dục, thể thao: Đầu tư xây dựng phát triển Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia địa bàn trọng điểm Bên cạnh đó, tăng cường đầu tư cải thiện sở vật chất cho phát triển thể thao học đường (các trung tâm tập luyện thi đấu trường), thể thao lực lượng vũ trang (trung tâm huấn luyện thi đấu quốc phịng, cơng an) Ngành quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: đầu tư sở vật chất, đại hố lực lượng phịng khơng - khơng qn, hải quân, thông tin liên lạc, tác chiến điện tử, trinh sát kỹ thuật, cảnh sát biển, tác chiến không gian mạng, yếu; an ninh, cảnh sát động, cảnh sát điều tra, ma túy, kỹ thuật hình sự, an ninh mạng phòng chống tội phạm,… hệ thống hạ tầng kỹ thuật dùng chung, kỹ thuật nghiệp vụ Đầu tư xây dựng khu vực phòng thủ quân khu thành khu vực phòng thủ vững chắc, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Nâng cao hiệu khu kinh tế - quốc phòng địa bàn chiến lược, biên giới, biển, đảo Thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế biển vùng ven biển gắn với bảo đảm quốc phịng, an ninh Cơng nghệ thơng tin: Xây dựng hạ tầng cơng nghệ thơng tin; hình thành hệ thống trung tâm liệu quốc gia, trung tâm liệu vùng địa phương kết nối đồng thống Xây dựng hạ tầng số đạt trình độ tiên tiến khu vực ASEAN Xây dựng phát triển đồng hạ tầng liệu quốc gia, bảo đảm hạ tầng kỹ thuật an tồn, an ninh thơng tin; phát triển kinh tế số, hạ tầng số, chuyển đổi số để nâng cao suất lao động, lực quản lý điều hành 14 KẾT LUẬN Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thực bối cảnh khu vực giới có yếu tố thuận lợi khó khăn đan xen, diễn biến phức tạp so với dự báo, là: xu hướng phục hồi phát triển kinh tế giới, liên kết tự hóa thương mại xu chủ đạo đan xen yếu tố bảo hộ, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, thách thức từ căng thẳng thương mại, đầu tư số kinh tế lớn, xung đột trị, sắc tộc, biên giới gây bất ổn tác động đến tăng trưởng kinh tế phát triển toàn cầu nước, ảnh hưởng mạnh mẽ đến mặt kinh tế, văn hóa, xã hội; đặc biệt, vào năm cuối giai đoạn 20162020, đại dịch Covid-19 làm cho kinh tế giới rơi vào tình trạng suy thối Trong nước, kinh tế vĩ mô ổn định vững hơn, cân đối lớn kinh tế đảm bảo, môi trường kinh doanh cải thiện, cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng đạt kết tích cực, hướng, thực chất hơn, Tuy nhiên, kinh tế nước tiếp tục đối mặt với khó khăn, rủi ro đan xen từ tác động việc dịch chuyển dòng vốn đầu tư, hội nhập quốc tế áp lực sở hạ tầng kinh tế, an sinh xã hội diễn biến bất thường thời tiết, biến đổi khí hậu, đặc biệt đại dịch Covid-19 Trong bối cảnh lần tổ chức xây dựng, thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm theo quy định pháp luật đầu tư cơng, cịn số khó khăn, vướng mắc, với vào hệ thống trị, nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, đạo, điều hành liệt, đồng Chính phủ, Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 đạt nhiều kết tích cực, rút nhiều học kinh nghiệm quý để xây dựng triển khai tốt Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý nhà nước đầu tư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2014 Chính phủ (2021), Báo cáo Tình hình, kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Trần Đình Ty, Nguyễn Cường, Quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng Một số vấn đề lý luận thực tien, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2008 Viện Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới, Phân tích quản lý chi tiêu công, NXB Hà Nội (Tài liệu đào tạo quản lý kinh tế), 1997 Nguyễn Thị Bích Hạnh, Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ: Nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, 2019 DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN NSTW Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương ... hoạch đầu tư trung hạn Kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam 2.1 Tình hình thực kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam Triển khai Nghị số 26 /2016/ QH14,... công trung hạn, coi điểm khởi đầu hoạt động phân bổ vốn đầu tư công Từ vấn đề nêu chọn đề tài để viết thu hoạch môn quản lý nhà nước đầu tư là: Quản lý nhà nước đầu tư công trung hạn Phần NỘI... 2016 – 2021 Việt Nam 2.1 Tình hình thực kế hoạch đầu cư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2021 Việt Nam 2.2 Kết đạt 2.3 Một số tồn tại, hạn chế 11 Giải pháp đầu tư