u cầu thuyết trình Về chủ đề: nhóm chuẩn bị thuyết trình theo chủ đề phân cơng Về thời gian: thời gian thuyết trình 15 phút/nhóm thời gian phản biện: 15 phút/ nhóm Kết điểm nhóm tính theo sau: điểm thuyết trình (nội dung bảo vệ) chiếm 70% điểm phản biện chiếm 30% Nhóm Chủ đề Phản biện Hãy chứng minh cách lập ngân sách truyền thống chưa đáp ứng ba mục tiêu bốn yêu cầu quản lý chi tiêu cơng đại Nhóm Hãy chứng minh cách lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) đáp ứng ba mục tiêu bốn nguyên tắc quản lý chi tiêu cơng đại Nhóm Hãy chứng minh hai chương trình trợ cấp tiền trợ giá mang lại lợi ích cho người nhận chương trình trợ cấp tiền tốn Nhóm Hãy chứng minh thuế thu nhập cá nhân thuế lũy tiến thuế hàng hóa thuế lũy thối Nhóm Hãy phân tích tác động thuế đến thị trường vốn điều kiện kinh tế đóng kinh tế mở Nhóm Hãy chứng minh để mang doanh thu thuế cho phủ thuế khoán làm phúc lợi cá nhân bị giảm Nhóm Phân cơng cơng việc nhóm 2: - Làm khung lý thuyết: Hạnh - Chứng minh đáp ứng nguyên tắc PEM: Trang - Chứng minh đáp ứng nguyên tắc PEM: Hoàng - Tổng hợp trình bày: Phúc - Trả lời câu hỏi nhóm khác: Thủy chủ chốt (mọi người hỗ trợ) - Phản biện nhóm 4: Dương chủ chốt (mọi người hỗ trợ) THẢO LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG – NHĨM I Khung lý thuyết Khái niệm Lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn: MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch đề giới hạn ng̀n lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đẩm bảo kỷ luật tài khóa tờng thể đòi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ dưới lên, thống với sách chi phí theo ưu tiên chiến lược Nói đơn giản, MTEF q trình kết hợp giữa việc xác định hạn mức chi tiêu chung toàn kinh tế (hay còn gọi kỷ luật tài tổng thể) cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức cho ngành, vùng theo ưu tiên chiến lược ngành hoặc vùng Và tồn q trình phân bổ ngân sách đặt bối cảnh trung hạn (thường năm) , thay đổi cho bối cảnh hàng năm cách lập ngân sách truyền thống 2.1 Ba mục tiêu quản lý chi tiêu cơng đại Kỷ luật tài khố tổng thể việc quản lý nhu cầu có tính cạnh tranh lẫn nhau, thường vượt giới hạn ngân sách cho phép, nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, tức không bị thâm hụt lớn đến mức không bền vững Thể qua: + Trần ngân sách: chỉ phép chi tiêu giới hạn ngân sách + Vẫn phép thâm hụt phải có tỉ lệ khống chế định, khơng để rơi vào ngưỡng an toàn 2.2 Hiệu phân bổ ng̀n lực: Chính phủ phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực phù hợp với chiến lược quốc gia, ngành tỉnh 2.3 Hiệu hoạt động: làm để quan cung ứng dịch vụ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng có kết cao phạm vị ngân sách cho trước, hoặc đạt những kết cho trước với chi phí thấp Bớn ngun tắc quản lý chi tiêu công đại 3.1 Tính trách nhiệm: Các quan cung ứng dịch vụ cơng chức nhà nước phải có trách nhiệm thực những nhiệm vụ nằm bổn phận giải trình những hậu định mà đưa Theo quá trình hoạch định chính sách, Tính trách nhiệm gồm phận cấu thành: Trách nhiệm trước: phải lường trước những tác động xảy đưa định chi tiêu Trách nhiệm sau hay Trách nhiệm giải trình: Cơ quan sử dụng ngân sách phải có trách nhiệm báo cáo định kỳ việc sử dụng cơng quỹ vào việc đạt kết Trách nhiệm giải trình khơng chỉ dừng lại việc có những báo cáo hình thức theo quy định mà còn bao hàm việc sẵn sàng trả lời chất vấn đối tượng xã hội việc chi tiêu Theo đới tượng, trách nhiệm gờm hai khía cạnh: Trách nhiệm đối nội: trách nhiệm đối với quan chủ quản cấp trên, cán cơng chức phải chịu sự đánh giá quan cấp kết hoạt động mình, kết khen thưởng, đề bạt hay 3.2 kỷ luật phải dựa kết hoạt động cá nhân Trách nhiệm đối ngoại trách nhiệm cán quan công quyền đối với tổ chức, quan khác người dân nói chung Tính minh bạch: nghĩa thông tin công khai hóa Các thơng tin cơng bố kịp thời, đáng tin cậy dễ hiểu nhằm đảm bảo tầng lớp dân cư tham gia theo dõi giảm sát chi tiêu công cộng 3.3 Tính tiên liệu: luật lệ hay quy định chi tiêu cơng cộng phải rõ ràng, có báo cáo trước thực thi cách thống nhất, có hiệu lực Thiếu khả tiên liệu quan cơng quyền khó xây dựng kế hoạch chi tiêu phù hợp với chiến lược quốc gia, khu vực tư nhân thiếu chỉ báo quan trọng ý đờ chiến lược phát triển Chính phủ để điều chỉnh định sản xuất đầu tư 3.4 Sự tham gia xã hội: Tất đối tượng chịu tác động hoặc có liên quan đến chương trình chi tiêu phải sử dụng những kênh để có tiếng nói việc xây dựng, thực giám sát đánh giá chương trình chi tiêu Có mới đảm bảo chương trình chi tiêu thực sự đáp ứng mong đợi những người thụ hưởng đảm bảo dân biết, bàn kiểm tra hoạt động phủ II Chứng minh MTEF đáp ứng ba mục tiêu PEM Kỷ luật tài khoá tổng thể - Các quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ tài chính, kế hoạch đầu tư xác định tổng nguồn lực sử dụng dể chi tiêu thời kỳ trung hạn Sau xác định hạn mức chi tiêu cho ngành Còn ngành xác định dự tốn chi tiêu ngành khn khổ trần ngân sách ngành Ngân sách lập hàng năm đặt khuôn khổ trung hạn năm - Dự tốn ngân sách phép thay đổi có sự sai lệnh tính tốn , tham số sách , tham số kinh tế vĩ mô hay tham số chung thay đổi hoặc có điều kiện bất thường xảy Hiệu lực phân bổ nguồn lực - Việc phân bổ ngân sách vào chiến lược mục tiêu ngành địa phương - Các ngành địa phương đánh giá lại chiến lược hoạt động đơn vị mình, rà sốt lại mục tiêu trước mắt, đầu tư dự kiến hoạt động dự kiến cần thực để xác định nhu cầu chi tiêu ngành đia phương thời gian trung hạn năm đồng thời xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược giúp cho ngành, đia phương thấy rõ những công việc cần mở rộng giữ nguyên hoặc thu hẹp - Khi nhu cầu chi tiêu vượt nguồn lực sẵn có, phủ tiến hành cắt giảm ngân sách tái phân bổ giữa ngành Việc tái phân bổ vào ưu tiên chiến lược quốc gia khả giải trình chiến lược từng ngành hay địa phương Hiệu hoạt đợng - Các ngành địa phương rà sốt đánh giá lại mục tiêu, hoạt động đơn vị giúp bộ, ngành nhận thức rõ ràng mối quan hệ logic giữa những hoạt động đơn vị với việc thực đầu ,mục tiêu dự kiến giúp tiết kiệm ngân sách mà vẫn trì chất lượng dịch vụ - Xắp xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách nhu cầu chi tiêu vượt hạn mức chi tiêu cho phép III Chứng minh MTEF đáp ứng nguyên tắc PEM MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi việc xây dựng dự toán chi phí thực sách từ dưới lên, thống với sách chi phí theo ưu tiên chiến lược Không chỉ đáp ứng ba mục tiêu quản lý chi tiêu công đại mà thực cách xác MTEF còn đảm bảo bốn nguyên tắc PEM Trước tiên tính tiên liệu Bản thân MTEF quy trình soạn thảo ngân sách cho thời kỳ trung hạn nên tính tiên liệu điều khơng thể thiếu thực soạn thảo Trên thực tế, quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng dự báo tăng trưởng kinh tế thời gian năm, từ kết hợp với chỉ tiêu kinh tế vĩ mô khác để xác định ng̀n tổn lực sử dụng để chi tiêu thời kỳ trung hạn Tính tiên liệu còn thể việc địa phương phải dự trù nhu cầu chi tiêu địa phương giai đoạn năm để trình lên quan cấp xem xét phục vụ trình soạn thảo MTEF Tính trách nhiệm Tính tiên liệu có mối quan hệ sâu sắc tới trách nhiệm giải trình việc thực MTEF Tính trách nhiệm thể qua hai phận: - Trách nhiệm việc lường trước những tác động xảy định chi tiêu Điều bắt buộc địa phương muốn dự trù nhu cầu chi tiêu mình, việc lường trước tác động sảy làm cho cơng tác dự báo thực xác Góp phần củng cố phận thứ hai trách nhiệm giải trình: - Trách nhiệm giải trình đối với quan cấp Bởi chỉ sự tiên liệu nhu cầu chi tiêu địa phương giải trình cách thỏa đáng quan ngân sách mới chấp thuận sử dụng q trình lập MTEF Nguyên tắc là: Nguyên tắc sự tham gia xã hợi Đây nói yêu cầu bắt buộc thực MTEF Điều thể hiên qua quy trình thực nó: + Muốn đưa dự tốn ngân sách cho địa phương sự tham gia xã hội – dân cư địa phương điều khơng thể khơng có Bởi đối tượng cuối mà sách chi tiêu phủ hướng tới lợi ích chung tồn xã hội, sự tham gia xã hội cho biết người dân cần vào lúc Như việc lập kế hoạch MTEF xác + Sau MTEF phủ thảo luận thơng qua cần phải trình quốc hội phê chuẩn Như biết QH quan đại diện cho tồn người dân nên sự thơng qua quốc hội đại diện cho sự tham gia tồn xã hội Ngun tắc ći tính minh bạch Khi thực nguyên tắc thực u cầu tính minh bạch chi tiêu cơng đại Tính minh bạch thể qua: - Các thơng tin tài ngân sách cơng khai hóa MTEF đáp ứng điều việc thực MTEF phải có sự tham gia xã hội, sự tham gia chỉ hiệu người dân biết thơng tinh NS Thêm vào đó, trình bày trên, việc thực ngân sách năm qua dự toán ngân sách cho năm công bố công khai trước quốc hội nhằm đảm bảo tính minh bạch thực MTEF ... tự ưu tiên mục tiêu chi n lược hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách nhu cầu chi tiêu vượt hạn mức chi tiêu cho phép III Chứng minh MTEF đáp ứng nguyên tắc PEM MTEF quy trình soạn lập xây dựng... từ dưới lên, thống với sách chi phí theo ưu tiên chi n lược Không chi đáp ứng ba mục tiêu quản lý chi tiêu công đại mà thực cách xác MTEF còn đảm bảo bốn nguyên tắc PEM Trước tiên tính... tốn chi tiêu ngành khn khổ trần ngân sách ngành Ngân sách lập hàng năm đặt khuôn khổ trung hạn năm - Dự tốn ngân sách phép thay đổi có sự sai lệnh tính tốn , tham số sách , tham số kinh tế