Lập ngân sách truyền thống chưa đáp ứng được ba mục tiêu và bốn yêu cầu của quản lý chi tiêu công hiện đại slide

TÀI CHÍNH CƠNG Lập Ngân sách truyền thống chưa đáp ứng ba mục tiêu bốn yêu cầu quản lý chi tiêu công đại NHÓM Nguyễn Thị Tú Anh Đào Thị Thu Hiền Bùi Thị Thu Hường Lê Thị Ngọc Đỗ Minh Quân Vũ Quỳnh Trang 1.LẬP NGÂN SÁCH TRUYỀN THỐNG 1.1 Khái niệm - Là thông lệ hay thủ tục CP quy định để định lượng tiền chi cân đối thu chi ngân sách, phân bổ ngân sách cân đối cho hoạt động tổ chức công cộng 1.2 Quy trình soạn lập Ngân sách - - Từ xuống: (i) xác định tổng nguồn lực chi tiêu kỳ ngân sách; (ii) xác định hạn mức chi tiêu theo thứ tự ưu tiên CP Từ lên: Các ngành địa phương hoạch định, dự trù kinh phí cho chương trình chi tiêu kỳ ngân sách hạn mức chi tiêu phân bổ 1.LẬP NGÂN SÁCH TRUYỀN THỐNG 1.3 Trình tự soạn lập Ngân sách - - - - - Xây dựng khuôn khổ kinh tế vĩ mô; Soạn thảo thông tư hay thông báo ngân sách, quy định rõ mức trần chi tiêu cho ngành hướng dẫn việc soạn lập ngân sách ngành; Các bộ, ngành địa phương dự thảo ngân sách dựa văn hướng dẫn đó; Đàm phán ngân sách bộ, ngành địa phương với Bộ Tài Chính; Chính phủ quan chức trung ương hồn tất lần cuối dự thảo ngân sách trình Quốc hội; Quốc hội thông quan ngân sách hàng năm MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 2.1 Kỷ luật tài khóa tổng thể - - Việc quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh lẫn nhau, thường vượt quá giới hạn ngân sách cho phép, nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, tức là không bị thâm hụt lớn đến mức không bền vững Thể qua: + Trần ngân sách: chỉ phép chi tiêu giới hạn ngân sách + Vẫn được phép thâm hụt phải có tỉ lệ khống chế nhất định, không để rơi vào ngưỡng mất an toàn MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 2.2 Hiệu quả phân bổ nguồn lực - Chính phủ phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực phù hợp với các chiến lược quốc gia, các ngành các tỉnh 2.3 Hiệu quả hoạt động - Làm để các quan cung ứng dịch vụ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng có kết cao phạm vị ngân sách cho trước, hoặc đạt kết cho trước với chi phí thấp YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 3.1 Tính trách nhiệm - - - Các cq cung ứng dịch vụ công chức nhà nước phải có trách nhiệm thực nhiệm vụ nằm bổn phận mình giải trình hậu định mà mình đưa Theo quá trình hoạch định chính sách - Trách nhiệm trước - Trách nhiệm sau (Trách nhiệm giải trình) Theo đới tượng - Trách nhiệm đối nội - Trách nhiệm đối ngoại YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 3.2 Tính minh bạch - Mọi thơng tin cơng khai hóa Các thơng tin cơng bố kịp thời, đáng tin cậy dễ hiểu nhằm đảm bảo mọi tầng lớp dân cư tham gia theo dõi giảm sát chi tiêu công cộng 3.3 Tính tiên liệu Mọi luật lệ hay quy định chi tiêu cơng cộng phải rõ ràng, có báo cáo trước thực thi cách thống nhất, có hiệu lực Thiếu khả tiên liệu thì các cq cơng quyền khó XD kế hoạch chi tiêu phù hợp với chiến lược quốc gia, khu vực tư nhân cũng thiếu chỉ báo quan trọng ý đồ chiến lược phát triển Chính phủ để điều chỉnh các định sản xuất đầu tư mình YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 3.4 Sự tham gia xã hội - - Tất mọi đối tượng chịu tác động hoặc có liên quan đến các chương trình chi tiêu phải sử dụng kênh để có tiếng nói mình việc xây dựng, thực giám sát đánh giá các chương trình chi tiêu Có đảm bảo các chương trình chi tiêu thực đáp ứng mong đợi người thụ hưởng đảm bảo dân biết, bàn kiểm tra hoạt động chính phủ CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.1 Lập ngân sách trùn thớng tách rời giữa sách, việc lập kế hoạch lập ngân sách - - - Các sách CP đề thường có tác dụng kéo dài nhiều năm ngân sách lại chỉ xây dựng cho năm Khi lập kế hoạch ngân sách, cq kế hoạch thường đưa mục tiêu, kế hoạch lớn khơng tính tốn cân đối xem Việt Nam có đủ tài thực hay không Khi không đủ ngân sách, kế hoạch bị treo, sách bị bóp méo, ngân sách thực không quy định  Điều vi phạm mục tiêu đầu tiên quản lý chi tiêu cơng, đó đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể vi phạm yêu cầu về đảm bảo tính trách nhiệm đối với quản lý chi tiêu công đại 4 CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.2 Lập ngân sách trùn thớng khơng đảm bảo được tính kế thừa giữa kế hoạch ngân sách năm - - Kế hoạch trung hạn mang tính định kỳ năm (hết thời kỳ năm chuyển sang XD kế hoạch năm kế tiếp) Trong đó, ngân sách hàng năm cơng trình thường kéo dài nhiều năm Độ rủi ro cơng trình lớn Khi phê duyệt vốn để khởi cơng, nhà lập ngân sách không dự đoán trước biến động kinh tế, nên công trình bị kéo dài khơng đủ vốn để hồn thành dẫn đến cơng trình bị dở dang  Vi phạm về mục tiêu đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực tính tiên liệu quản lý chi tiêu công đại 10 CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.3 Lập ngân sách truyền thống thường phát sinh tượng dự tốn theo kiểu điều chỉnh tăng dần, khơng đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực - - - Thay tìm cách nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực hay nâng cao mức đầu có nhà lập ngân sách lại chỉ hướng tới việc điều chỉnh số liệu dự toán năm sau lên chút so với số liệu năm trước Khi dự toán chi vượt tổng mức chi tiêu dự kiến việc cắt giảm ngân sách cho ngành, vùng diễn tùy tiện Do đó, phân bổ chỉ tiêu theo ưu tiên chiến lược không được đảm bảo, dàn trải chi tiêu tránh khỏi 11 CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.4 Việc đàm phán ngân sách giữa Bộ, ngành, địa phương với Bộ tài thiếu sở minh bạch - - Cơ sở đàm phán ngân sách đơn vị chi tiêu công Bộ tài chế “xin – cho”  Việc phân bổ ngân sách bị chi phối lớn đơn vị chi tiêu cơng có nhiều ảnh hưởng tùy tiện quan chức trung ương Cơ chế làm tổn hại lớn đến công khai minh bạch, mầm mồng cho tham nhũng, hối lộ  Điều vi phạm tính minh bạch tính tiên liệu yêu cầu quản lý chi tiêu công đại 12 4.CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.5 - - Ngân sách truyền thống tách rời giữa chi thường xuyên chi đầu tư Với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chỉ tiêu xây dựng cách độc lập với Chi đầu tư thường kéo dài cơng trình bị chậm tiến độ, chi thường xuyên thường lường trước khoản chi Hai khoản chi không xuất lúc bảng kế hoạch ngân sách hàng năm Bộ KHĐT chịu trách nhiệm quản lý phân bổ chương trình đầu tư cơng cộng chi thường xun lại Bộ Tài đảm nhận Việc phối hợp quan chức Việt Nam thường nên làm cho chi đầu tư chi thường xuyên tách rời Kết là, khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳn phần dự toán chi vận hành bảo dưỡng cho cơng trình công cộng đưa vào hoạt động  Điều vi phạm mục tiêu về đảm bảo hiệu quả hoạt động, đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực yêu cầu tham gia xã hội quản 13 lý chi tiêu công đại 5.THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG TẠI VIỆT NAM 5.1 Khn khổ pháp lý - - Luật NSNN có hiệu lực từ năm tài khóa 2004 củng cố tảng pháp lý cho hoạt động quản lý ngân sách bớn khía cạnh quan trọng: Làm rõ thẩm quyền trách nhiệm Tăng cường phân cấp Thúc đẩy cải cách hành Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình 14 5.THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI VIỆT NAM 5.2 Lập Ngân sách - - Bộ TC cq đầu mối chịu trách nhiệm lập phân bổ ngân sách Tuy nhiên, Việt Nam tồn hệ thống “lập ngân sách kép”, Bộ Tài (và cq Tài địa phương) chuẩn bị khung KHTC chung dự toán ngân sách thường xuyên, Bộ KHĐT (và cq KHĐT địa phương) lập chương trình đầu tư cơng ngân sách đầu tư, bao gồm chi đầu tư phát triển dự án viện trợ Để cho hệ thống “ngân sách kép” triển khai bền vững, Việt Nam cần củng cố chế phối hợp kế hoạch ngân sách: ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư phát triển chức tài chức kế hoạch – đầu tư cấp quyền 15 5.THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI VIỆT NAM 5.3 Quản lý chi tiêu công - - Luật NSNN năm 2002 mở rộng nguyên tắc chủ động ngân sách chi thường xuyên tất đơn vị thụ hưởng ngân sách Cụ thể số lượng khoản chi ngân sách kiểm soát giảm từ mục xuống nhóm mục, có nhóm mục chi thường xuyên "chi cho người" "chi hoạt động bảo dưỡng" "chi khác" Hơn nữa, hệ thống định mức phân bổ ngân sách thay đổi (mặc dù định mức sở vật chất tồn tại) Qua đó, Luật NSNN quy định thêm quyền chủ động ngân sách cho đơn vị thụ hưởng ngân sách phạm vi rộng 16 5.THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI VIỆT NAM 5.4 Những tồn lập ngân sách quản lý chi tiêu công - - - - - - Quản lý NS dựa theo phương thực lập NS theo khoản mục đầu vào, không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiền quốc gia Soạn lập NS thiếu mối liên kết chặt chẽ KH PT KTXH trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo Khuôn khổ ngân sách chỉ năm, lập ngân sách tập trung vào vấn đề vĩ mơ ngắn hạn Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chỉ đưa vào thực mà không công bố, đồng thời hạn chế tham gia xã hội vào quy trình ngân sách Còn có chồng chéo chức nhiệm vụ Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư lập dự toán NSNN Cơ chế phân bổ nguồn lực hiệu 17 The end Thanks for your listening! Group 18 ... với quản lý chi tiêu công đại 4 CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.2 Lập ngân sách truyền thống không đảm ba o được... lực tính tiên liệu quản lý chi tiêu công đại 10 CHỨNG MINH CÁCH LẬP NSTT CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC BA MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG HIỆN ĐẠI 4.3 Lập ngân sách trùn thớng thường... MỤC TIÊU VÀ BỐN YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG HIỆN ĐẠI 4.5 - - Ngân sách truyền thống tách rời giữa chi thường xuyên chi đầu tư Với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu