Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Để sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thắng lợi, cần phải tổ chức thực hiện những mục tiêu mà các nghị quyết của Đảng đã đề ra Nghĩa là phải hiện thực[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Để nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thắng lợi, cần phải tổ chức thực mục tiêu mà nghị Đảng đề Nghĩa phải thực hóa yêu cầu, nhiệm vụ, mục tiêu mà nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi Muốn vậy, phải nâng cao hiệu quả, lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói chung cấp huyện nói riêng Đây vấn đề định đến thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Vấn đề đặt có nâng cao hiệu lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán thực hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng; pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội Hơn nữa, thơng qua q trình tổ chức thực chủ trương sách, nghị Đảng; pháp luật Nhà nước vào sống, không ngừng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói chung cán cấp huyện nói riêng Vấn đề nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn không quan trọng cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, Trung ương mà cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện cấp huyện miền núi Bởi vì, miền núi, cấp huyện có vị trí chiến lược quan trọng trình tổ chức, triển khai thực chủ trương đường lối, nghị Đảng pháp luật Nhà nước vào đời sống sở Vì sở mắt khâu cuối để kết nối chủ trương, đường lối, sách, nghị Đảng pháp luật Nhà nước thành chỉnh thể hoàn chỉnh cho phát triển Đồng thời, sở cịn cấp để kiểm nghiệm tính phù hợp hay chưa phù hợp chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đối với miền núi phía Bắc nói chung, vai trị cấp huyện vơ quan trọng việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng đội ngũ cán cấp huyện, việc phát huy hiệu tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán cấp huyện nói chung cán huyện Điện Biên nói riêng vấn đề có ý nghĩa thời cấp thiết Bởi lẽ, tỉnh miền núi Tây Bắc nói chung, Điện Biên nói riêng, đội ngũ cán cấp sở thiếu yếu Cho nên cấp huyện cấp tiến hành thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Điện Biên năm qua góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội tỉnh, đặc biệt trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực tiễn chủ trương, đường lối, nghị Đảng; pháp luật Nhà nước vào sống Điện Biên tỉnh chia tách từ tỉnh Lai Châu (cũ) Do đó, mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội có nhiều biến động Đồng thời, với việc thành lập số huyện mới, tỉnh tái lập đặt nhiều vấn đề Để ổn định phát triển kinh tế - xã hội, vai trò đội ngũ cán chủ chốt Điện Biên nói chung cán cấp huyện nói riêng to lớn việc tổ chức thực có hiệu chủ trương đường lối, sách, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, việc tổ chức thực tiễn hiệu cịn chưa ngang tầm với u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh với tất mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn: "Vấn đề tổ chức thực tiễn cán cấp huyện Điện Biên nay", làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Những vấn đề hoạt động thực tiễn tổ chức thực tiễn nhiều tác giả nước nước nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau; cụ thể là: + C.D Vi-si-an-ni với tác phẩm: Lãnh đạo quản lý, Nxb Thông tin Văn hóa, 1980 + Giáo sư Nguyễn Đức Bình với tác phẩm: Mấy vấn đề tổ chức thực tiễn, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1983 + PGS.TS Nguyễn Hải Khoát với bài: Năng lực tổ chức thực tiễn việc rèn luyện lực tổ chức, Tạp chí Cộng sản, số 4, 1983 + V.G.Apha-na-xép: Lao động Người quản lý lãnh đạo, Nxb Thơng tin Văn hóa, 1991 + PGS.TS Hồ Văn Vĩnh với bài: Nâng cao trình độ lực quản lý cán chủ chốt nay, Tạp chí Lý luận, số 1, 1994 + TS Trần Văn Phòng với bài: Nâng cao lực tổng kết thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, Tạp chí Lý luận chính, số 3, 2002 - Đặc biệt tác giả: Phạm Văn Hai với luận văn thạc sĩ: Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (qua thực tế Long An), 1997 tác giả Phạm Văn Liên với luận văn thạc sĩ: Vấn đề tổ chức thực tiễn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở Ninh Thuận (năm 2002) Các tác giả đề cập đến nhiều vấn đề tổ chức thực tiễn nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Long An Ninh Thuận cách tương đối có hệ thống mang tính thực tiễn cao Tuy nhiên, cơng trình giới hạn cán cấp sở tỉnh Long An Ninh Thuận Việc vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta vào tìm hiểu vấn đề nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa vấn đề cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài để nghiên cứu với mong muốn góp phần nhỏ bé vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội Điện Biên Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu - Mục đích luận văn Trên sở phân tích thực trạng tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm bước nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn đội ngũ cán - Nhiệm vụ luận văn + Làm rõ vai trò tổ chức thực tiễn hoạt động lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp huyện nói chung, cấp huyện Điện Biên nói riêng + Phân tích thực trạng tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu + Luận văn không nghiên cứu tất đối tượng cán nói chung, mà tập trung vào khảo sát, nghiên cứu đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên + Từ việc xác định phạm vi đối tượng nghiên cứu vậy, nên luận văn khơng nghiên cứu đối tượng cán góc độ khoa học xây dựng Đảng, khoa học tâm lý, khoa học trị hay môn khoa học khác Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên, sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách, nghị Đảng vấn đề cán vai trị tổ chức thực tiễn người cán nói chung, người cán cấp huyện nói riêng Đồng thời luận văn kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả trước vấn đề - Luận văn sử dụng nhiều phương pháp khác như: Phương pháp lịch sử lơgíc, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học Đóng góp khoa học đề tài Luận văn bước đầu góp phần nhỏ bé vào việc làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên giai đoạn Luận văn tập trung vào phân tích kết cấu, vai trò tầm quan trọng tổ chức thực tiễn cán cấp huyện việc tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội địa phương Đồng thời thơng qua đó, luận văn bước làm rõ thực trạng tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên Trên sở luận văn bước đầu mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện tỉnh Điện Biên ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Qua kết nghiên cứu tác giả, luận văn phần dùng làm liệu tham khảo việc xây dựng, hoạch định sách, chiến lược quy hoạch cán cấp huyện, cấp sở Điện Biên - Kết đạt luận văn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học Trường Chính trị tỉnh Điện Biên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương, tiết Chương Tổ chức thực tiễn vai trị cơng tác lãnh đạo, quản lý cán cấp huyện điện biên 1.1 Thực chất tổ chức thực tiễn nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực tiễn 1.1.1 Thực chất tổ chức thực tiễn Thực tiễn bắt nguồn từ tiếng Hy lạp (Pratica) có nghĩa hoạt động tích cực, chủ động Trước triết học Mác đời có nhiều quan điểm khác thực tiễn Phoi-ơ-bắc coi thực tiễn hoạt động có tính chất bn, tầm thường Điđơrơ nhà triết học có tư tưởng tiến thực tiễn dừng lại chỗ cho thực tiễn hoạt động thực nghiệm khoa học C.Mác rõ, nhược điểm chủ nghĩa vật cũ chủ nghĩa vật trực quan Các nhà triết học tâm thấy vai trị tích cực, sáng tạo người giới hạn tính tích cực, sáng tạo lĩnh vực hoạt động tinh thần Theo Hêghen, nhà tâm khách quan thực tiễn hoạt động có ý chí tư tưởng Những nhà tâm chủ quan lại cho rằng, hoạt động thực tiễn bị chế định ý chí, nhân tố tiềm thức Chẳng hạn, nhà triết học người Mỹ W James coi kinh nghiệm tôn giáo thực tiễn tức hoạt động tinh thần túy Như vậy, hạn chế lớn chủ nghĩa tâm thực tiễn chỗ, tuyệt đối hóa hoạt động tinh thần, tư tưởng, hiểu thực tiễn hoạt động tinh thần túy Như vậy, thực chất họ gạt bỏ vai trò thực tiễn Theo C.Mác quan hệ khởi nguyên, người giới tự nhiên quan hệ thực tiễn Ơng viết: "Con người hồn tồn khơng chỗ quan hệ lý luận vật giới bên ngồi mà tích cực hoạt động" [21, tr 538] Như vậy, C.Mác khẳng định rằng, người không ngừng tác động vào giới xung quanh, hoạt động người, xét đến dựa sở trao đổi chất trao đổi lượng với giới xung quanh Sự khác biệt người với thực thể tự nhiên chỗ, người có khả nhận thức q trình giới khách quan khơng ngừng tác động vào giới để biến đổi, cải tạo theo nhu cầu Sự tác động vào giới bên ngồi địi hỏi phải có nhận thức, tức phản ánh tích cực sáng tạo giới Bởi vì, nhận thức hoạt động đặc trưng người xuất chất hiểu cách đắn mối quan hệ với thực tiễn Hay nói cách khác, nhận thức nảy sinh, tác động phát triển từ thực tiễn thực tiễn người Theo V.I.Lênin, quan điểm đời sống, thực tiễn phải quan điểm thứ lý luận nhận thức Theo triết học Mác thực tiễn phạm trù triết học dùng để toàn hoạt động vật chất cảm tính, có mục đích, mang tính lịch sử - xã hội người nhằm cải tạo giới tự nhiên xã hội phục vụ người Trong năm gần nước nước ngồi có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập tới vấn đề tổ chức thực tiễn lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán [1], [7], [12], [32], [34], [35] Có tác giả xem xét mối quan hệ với tri thức hay môi quan hệ khách quan chủ quan Dù xem xét góc độ nào, khía cạnh hiểu tổ chức thực tiễn dạng hoạt động người nhằm thực nhiệm vụ theo mục đích định Đây trình phức tạp, đan xen nhiều dạng hoạt động cụ thể cảm tính khác nhằm đặt mục tiêu cụ thể người để thỏa mãn nhu cầu mục đích Có thể nói, tổ chức thực tiễn qui trình bao gồm khâu nhận thức vấn đề nảy sinh từ thực tiễn, q trình cụ thể hóa đường lối, nghị thành định để tổ chức thực hiện; trình huy động, tập hợp lực lượng để thực định; trình kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Khi bàn tổ chức thực tiễn có nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho rằng: Tổ chức thực tiễn trình bao gồm liên kết, phối hợp nhân tố khách quan chủ quan, yếu tố vật chất tinh thần, tri thức tình cảm, truyền thống thời đại, nước quốc tế thành hệ thống, chỉnh thể hoạt động nhịp nhàng, cân đối có hiệu nhằm đạt mục tiêu xác định [7, tr 6] ý kiến khác lại cho rằng: Tổ chức thực tiễn trình bao gồm liên kết, phối hợp nhân tố khách quan chủ quan, yếu tố vật chất tinh thần; truyền thống thời đại; người; xã hội tự nhiên; sức lao động, tư liệu lao động, hoàn cảnh, điều kiện nước quốc tế thành hệ thống, chỉnh thể hoạt động nhịp nhàng cân đối, có hiệu nhằm đạt mục tiêu xác định [27, tr 64] Nhìn chung quan điểm có nhân tố hợp lý định chỗ đề cập nội dung tổ chức thực tiễn Dựa nhân tố hợp lý đó, mục đích nghiên cứu luận văn, cho rằng: Tổ chức thực tiễn trình liên kết, phối hợp 10 nhân tố chủ quan điều kiện khách quan, yếu tố vật chất tinh thần, thành chỉnh thể thống hoạt động cải tạo tự nhiên xã hội theo mục tiêu xác định Như vậy, tổ chức thực tiễn phạm trù rộng, song khuôn khổ luận văn, tác giả mạnh rạn tập trung vào nghiên cứu vấn đề tổ chức thực tiễn với tính chất hệ thống khép kín khâu, q trình việc định, việc tổ chức thực định, việc kiểm tra thực định việc tổng kết thực định Đây q trình lơi hàng triệu người lao động tham gia cách tự giác tuân theo mục tiêu định Tổ chức thực tiễn không đơn tổ chức q trình kinh tế, trị, xã hội mà trình tổ chức thực tổng thể chương trình, mục tiêu định Do đó, tổ chức thực tiễn kết hợp nhuần nhuyễn khoa học quản lý nghệ thuật lãnh đạo để phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo khả tiềm ẩn đông đảo quần chúng nhằm thực có hiệu mục tiêu đặt Đây nét đặc thù tổ chức thực tiễn hoạt động lãnh đạo, quản lý Quá trình phụ thuộc nhiều vào vai trò chủ thể tổ chức thực tiễn, vào lực phẩm chất họ Vì vậy, muốn tổ chức thực tiễn có hiệu quả, chủ thể tổ chức thực tiễn phải biết sử dụng, phát huy tối ưu điều kiện vật chất, phương tiện, công cụ, lực lượng xã hội Vận hành cách đồng trình tổ chức thực Do đó, tổ chức thực tiễn là: "Một qui trình kể từ đề chủ trương, xác định kế hoạch tiến hành; chuẩn bị điều kiện mặt; đặc biệt việc xây dựng máy, lựa chọn cán điều hành; xây dựng chế hoạt động lề lối làm việc bước kiểm tra cuối cùng" [27, tr 65] Tổ chức thực tiễn có vai trị to lớn đưa chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống Nói cách khác, thơng qua tổ chức thực tiễn chủ trương, đường lối ... cấp sở (xã, phường, thị trấn) cấp cuối tổ chức thực Như vậy, tổ chức thực tiễn thường chủ yếu thực cấp sở cấp huyện Song, thực tế đơi cấp huyện cấp trực tiếp tham gia vào trình tổ chức thực tiễn. .. thực trạng tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện Điện Biên - Phạm... thực tiễn đó, tác giả lựa chọn: "Vấn đề tổ chức thực tiễn cán cấp huyện Điện Biên nay" , làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Những vấn đề hoạt động thực