Những điểm mới của luật đầu tư năm 2005 và một số đề xuất áp dụng

Những điểm mới của luật đầu tư năm 2005 và một số đề xuất áp dụng

Ạ.TÌilởN*;; ị]

T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA: QUẢN TRỊ KINH DOANH

C H U Y Ê N N G À N H : KINH DOANH Q U Ố C TÊ

FOREIGN TIWPE CINtVERUry

KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP

Sinh viên thực hiện Lóp

Khoa Giáo viên hướng dẫn

HÀ NỘI, 11/2006

MỤC LỤC

M Ở Đ Ầ U Ì Chương 1: Tổng quan về pháp luật đầu tư Việt Nam 5

/ Khái niệm pháp luật đầu tu 5

Ì Khái niệm đầu tư 5

2 Khái niệm pháp luật đầu tư 10

li Khái lược về sự hình thành và phát triển pháp luật đầu tư tại Việt Nam 13

1 Pháp luật về đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam 13

2 Pháp luật về khuyến khích đẩu tư trong nước tại Việt Nam 18

3 Sự cấn thiết ban hành Luật đầu tư năm 2005 20

/// Mục tiêu, quan điểm và nguyên tắc ban hành Luật Đầu tư năm 2005 24

Chương 2: Những điểm mói của Luật Đ ầ u tư n ă m 2005 27

/ Bô cục và những nội dung chủ yếu cửa Luật Đầu tư năm 2005 27

li Một số điểm mới của Luật Đấu tư năm 2005 34

Ì Phạm vi điều chinh 34

2 Chủ thể của quan hệ đẩu tư 36

3 Các biện pháp bảo đảm đầu tư 38

4 Các biện pháp khuyến khích đầu tư 47

5 Đ ẩ u tư ra nước ngoài 51

Ì M ộ t số quy định trong Luật đẩu tư 2005 cần phải quy định chi tiết

hoặc có hướng dẫn 70

2 Những bất cập liên quan đến một số quy định về thủ tục đãng ký/ cấp

phép, thẩm định đầu tư trong Luật đầu tư năm 2005 72

3 Vấn đề liên quan đến Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư năm

2005 74

4 M ộ t số vấn đề khác 75

// Một sô đề xuất áp dụng Luật Đầu tư năm 2005 78

Ì Một số đề xuất đối với nhà nước 78

2 M ộ t số đề xuất đối với các cán bộ địa phương 82

3 Một số đề xuất đối với các nhà đầu tư 84

KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài

Trong những thập niên gần đây, khi m à xu thế khu vực hóa, toàn cầu hóa trở thành xu thế chung tác động mạnh mẽ tới tất cả các nước trẽn thế giới thì vấn đề hợp tác quốc tế nói chung và hợp tác đẩu tư nói riêng đã trờ thành vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trặng trong chiến lược phát triển của m ỗ i quốc gia Một cuộc cạnh tranh về môi trường đẩu tư đã và đang diên ra thâm lặng nhưng cũng hết sức gay gắt trong cuộc tìm kiếm điều kiện đầu tư tối ưu nhằm thu hút các nhà đầu tư Trong cuộc cạnh tranh đó, mỗi quốc gia đều phải quan tàm đến việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, trong đó môi trường pháp lý cho đầu tư được nhấn mạnh là yếu tố quyết định

Tại Việt Nam, điều kiện lịch sử đã tạo nên sự ra đời muộn của pháp luật về đầu tư kinh doanh Hệ thống pháp luật về đẩu tư kinh doanh của Việt Nam chỉ thực sự được quan tâm xây dựng trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế Đ ế n trước năm 2005, pháp luật đầu tư của Việt Nam phân loại các hoạt động đầu tư, dựa trên tiêu chí nguồn vốn, thành các hoạt động đẩu tư trong nước và các hoạt động đầu tư nước ngoài, từ đó đã hình thành hai hệ thống pháp luật lớn điều chỉnh riêng biệt dôi với hai hoạt động này Đ ó là hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, với Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam, và hệ thống pháp luật về khuyến khích đẩu tư trong nước, quan trặng nhất là Luật khuyến khích đầu tư trong nưốc Bên cạnh đó, Việt Nam còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác liên quan đến đẩu tư như: Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ban hành kèm theo quy chế quản lí đầu tư và xây dựng, Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 về đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam, Tất cả các văn bẳn nói trên đã tạo nên một khung pháp lý quan trặng điều chỉnh các hoạt động đẩu tư phù hợp với quan điểm đường l ố i của Đảng và thực tiễn

phát triển kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn đối với các nhà đầu tư thuộc m ọ i thành phẩn kinh tế lúc đó

Những năm qua, bối cảnh Việt Nam và thế giới đã có nhiều thay đắi: cuộc cạnh tranh thu hút vốn đẩu tư trên khu vực và thế giới đang diễn ra ngày càng gay gắt, nhất là khi Trung Quốc gia nhập Tắ chức thương mại Thế giới (WTO) và các nước trong khu vực đang cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự do hóa đầu tư, thương mại, ; Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định song phương và đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư như những cam kết trong khuôn khắ AFTA, Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự do, khuyến khích và bảo hộ đầu tư với Nhật Bản, và đặc biệt là đang tích cực đàm phán gia nhập WTO Trước những thay đắi này, hệ thống pháp luật tách biệt điều chỉnh hoạt động đầu tư tại Việt Nam đã bộc lộ nhiều bất cập Do vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đầu tư đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trong

đó việc ban hành Luật đầu tư chung là một đòi hỏi tất yếu khách quan Trước những yêu cẩu đó, sau một thời gian nghiên cứu và soạn thảo, ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội Khóa X I đã xem xét, thông qua Luật đầu tư năm 2005 Luật đầu tư năm 2005 được ban hành thay thế Luật đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam và Luật khuyên khích đầu tư trong nước, bắt đẩu

có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 Luật đẩu tư năm 2005 vừa kế thừa vừa có những điểm mới so với Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật khuyến khích đẩu

tư trong nước và các văn bản pháp luật liên quan đến đẩu tư trước đây Liệu những điểm mới đó có thực sự là những đóng góp mới góp phần xây dựng một pháp luật đẩu tư tiên tiến, đáp ứng được các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cũng như góp phần thúc dẩy sự phát triển bền vững nền kinh tế của Việt Nam hay không? Liệu trong quá trình thực thi, những vấn đề nào sẽ nảy sinh cần được giải quyết để Luật đầu tư năm 2005 thực sự đi vào cuộc sống, thực sự tạo thuận lợi cho các hoạt động đầu tư tại Việt Nam phát triển, góp phần vào sự tăng trường bền vững của Việt Nam? Đ ể trả lời những câu hỏi trên, cần phải

2

nắm bắt và nghiên cứu những điểm mới của Luật đầu tư năm 2005 Đ ó là lý

do m à người viết chọn vấn để: "Những điểm mới của L u ậ t đầu tư n ă m 2005

và một số đề xuất áp d ụ n g " làm để tài khóa luận tốt nghiệp của mình

M ụ c đích nghiên cứu

- Chỉ ra và phân tích một số điểm mới của Luật đầu tư năm 2005 so với Luật đễu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư trong nước và một số văn bàn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư trước đây

- Trên cơ sờ tìm hiểu, nghiên cứu Luật đầu tư năm 2005 và thực tiễn đầu tư để dự báo các vấn đề đặt ra, những vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi Luật đầu tư năm 2005

- Đưa ra một số đề xuất đề thực thi hiệu quả Luật đầu tư năm 2005 trong thực tế

Đ ố i tượng, p h ạ m vi nghiên cứu

Đ ố i tượng nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu của khóa luận này là pháp luật đầu tư Việt Nam trước năm 2005, Luật đễu tư năm 2005, và một số văn bản dưới luật khác

Phạm v i nghiên cứu: phạm v i nghiên cứu của đề tài này giới hạn ở những điểm mới cơ bản của Luật đầu tư năm 2005 như: phạm vi điều chỉnh, chủ thể của quan hệ đầu tư, các biện pháp bảo đảm đầu tư, các biện pháp khuyến khích đầu tư, đầu tư ra nước ngoài, đầu tư kinh doanh bằng vốn nhà nước, hình thức đầu tư,

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận của khóa luận tốt nghiệp này là Chủ nghĩa M á c - Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Tư tưởng H ổ Chí

M i n h và hệ thống các quan điểm chỉ đạo của Đảng và nhà nước Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới Khóa luận còn sử dụng phương pháp so sánh luật học nhằm so sánh, đối chiếu các quy định của Luật đầu tư năm 2005 với Luật đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư trong nước và các văn

3

bản pháp luật có liên quan khác Ngoài ra, người viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: luận giải, phàn tích, thống kê, hệ thống hóa,

Bố cục khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận tốt nghiệp được chia thành 3 chương như sau:

Chương ì: Tổng quan về pháp luật đẩu tư Việt Nam

Chương li: Những điểm mặi của Luật đẩu tư năm 2005

Chương HI: Một số vấn đề đặt ra trong quá trình thực thi Luật đẩu tư năm 2005 và đề xuất áp dụng

Người viết x i n cảm ơn sự giúp đỡ và hưặng dẫn của Ths Nguyễn

M i n h Hằng cũng như việc tạo m ọ i điều kiện của Khoa Quản trị kinh doanh, Trường Đ ạ i học Ngoại thương _ H à N ộ i để người viết hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp này

Sinh Viên Nguyễn Thị M i n h Nguyệt

4

C H Ư Ơ N G 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT Đ A U Tư

Đ ầ u tư là nhân

tố không thể thiếu để xây dựng và phát triển kinh tế, là chìa khóa của sự tăng trưởng kinh tế Các nguớn lực được sử dụng để đẩu tư có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Trong cơ chế thị trường, hoạt động đấu tư có thể do những chủ thể khác nhau (cá nhân, tổ chức) tiến hành và ngày càng phong phú, đa dạng cả về tính chất và mục đích Tuy vậy, m ọ i hoạt động đầu tư suy cho cùng đều nhằm mang lại những lợi ích xác định Những lợi ích đạt được của đầu tư có thể là sự tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ hay nguớn nhân lực cho xã hội Kết quả đầu tư không chỉ là lợi ích trực tiếp cho nhà đầu tư m à còn mang lại lợi ích cho nền kinh tế và toàn xã hội

D ư ớ i góc độ pháp lý, đầu tư là việc nhà đẩu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức đo pháp luật quy định để thực hiện hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế, xã hội khác Hoạt động đầu

tư có thể có tính chất kinh doanh (thương mại) hoặc phi thương mại Trong khoa học pháp lý cũng như thực tiễn xây dựng chính sách, pháp luật về đầu

tư, hoạt động đầu tư chủ yếu được đề cập là hoạt động đầu tư kinh doanh

1 Viện ngôn ngữ học, Từ điên tiếng Việt, Nxb.Đà Nang, tr.301

2 Trường Đ ạ i học K i n h tế quốc dàn, Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb.Thống kè, H à Nội,

2003, tr 16-17

với bản chất là "sự chi phí của cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận"1

Ở Việt Nam, trước khi ban hành Luật Đ ẩ u tư năm 2005, khái niệm dầu

tư kinh doanh chưa được định nghĩa thống nhất trong cấc văn bản pháp luật Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đội) ngày 20/5/1998, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 (sửa đội năm 2000) không có định nghĩa

về đẩu tư nói chung m à thay vào đó là khái niệm đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài Luật đẩu tư năm 2005, với phạm vi điều chỉnh là hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, đã đưa ra định nghĩa: "Đầu tư là việc nhà đẩu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này hoặc các quy định khác của pháp luật có liên quan"2 Như vậy, Luật đẩu tư năm 2005

có sự phân biệt về thuật ngữ giữa đầu tư và hoạt động đầu tư, theo đó hoạt động đầu tư được hiểu là "hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đẩu tư"

Về lý luận cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật, cần phân biệt khái niệm đầu tư (nhằm mục đích lợi nhuận) với khái niệm kinh doanh (thương mại) Theo Luật doanh nghiệp năm 2005 của Việt Nam, kinh doanh được định nghĩa là việc thực hiện liên tục một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh l ợ i4

Bên cạnh khái niệm kinh doanh, pháp luật hiện hành còn đưa ra định nghĩa pháp lý về hoạt động thương mại Theo nghĩa kinh điển thì hoạt động thương mại là hoạt động mua bán, là cầu nối giữa sản xuất với tiêu thụ và tiêu

1 Black's Law Dictionary, Centennial Edition, Sixth Edition, 1991, page 825

2 Khoản Ì Điều 3 Luật đầu tư năm 2005

3 Khoán 7 Điểu 3 Luật đầu tư năm 2005

4 Khoản Ì Điều 3 Luật doanh nghiệp năm 2005

dùng Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của kinh tê thị trường, khái niệm thương mại đã được mở rộng đến cả lĩnh vực sản xuất, phân phối dịch vụ, với mục đích kiếm lợi nhuận Vì lẽ đó, việc xác định ranh giới giằa hoạt động thương mại và hoạt động kinh doanh ngày càng khó khăn và có ít ý nghĩa Có thể đổng nhất giằa hai khái niệm kinh doanh và khái niệm thương mại ờ chỗ, chúng đều là nhằng hoạt động của chủ thể trong xã hội nhằm mục đích lợi nhuận Luật thương mại năm 2005 đã hợp lí khi định nghĩa hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đấu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác1 Như vậy, hoạt động đẩu tư kinh doanh được coi là một bộ phận của hoạt động thương mại

Hoạt động đầu tư có nhằng đặc điểm của hoạt động thương mại nói chung và có mối liên hệ mật thiết với các bộ phận khác của hoạt động thương mại như mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại, Sự khác biệt cơ bản của hoạt động đầu tư so với các hoạt động thương mại khác thể hiện ờ chỗ đầu tư là hoạt động có tính chất tạo lập (bỏ vốn, tài sản) nhằm hình thành cơ sờ vật chất, kỹ thuật cũng như các điều kiện khác để thực hiện hoạt động tìm kiếm lợi nhuận

b Phân loại đầu tư

Dựa trên nhằng tiêu chí khác nhau, có thể phân chia đẩu tư thành các loại khác nhau Việc phân loại hoạt động đầu tư là rất cần thiết, nhằm lựa chọn các giải pháp kinh tế và pháp lý thích hợp thúc đẩy và tăng cường hiệu quả đầu tư cũng như hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư Từ phương diện pháp lý, có thể phàn loại hoạt động đầu tư theo nhằng tiêu chí cơ bản sau:

Căn cứ vào mục đích đầu tư có thể chia đẩu tư thành: đầu tư phi lợi nhuận và đầu tư kinh doanh

1 Khoán 2 Điều 3 Luật Thương mại năm 2005

7

- Đ ầ u tư phi lợi nhuận là việc sử dụng các nguồn lực đế thực hiện các hoạt động không nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây là các hoạt động đầu tư của nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân nhằm mục đích thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội Ví dụ: nhà nước đầu tư (tả ngân sách nhà nước) xây dựng cơ sở hạ tầng, công cộng; các tổ chức, các nhàn đầu tư mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ sinh hoạt tiêu dùng;

- Đ ầ u tư kinh doanh là hoạt động đầu tư sử dụng các nguồn lực để kinh doanh thu lợi nhuận, về phương diện pháp lý, đầu tư kinh doanh cá thể được thực hiện bằng nhiều hình thức và phương thức tổ chức khác nhau như: đầu

tư vốn thành lập doanh nghiệp, hợp tác kinh doanh trên cơ sờ hợp đồng, thực hiện hợp đồng xây dựng - kinh doanh- chuyển giao (BÓT), hợp đồng xây dựng - chuyên giao - kinh doanh (BTO),

Căn cứ vào nguồn vốn đẩu tư có thê chia đẩu rư thành: đầu tư trong nước và đấu tư nước ngoài

- Đ ầ u tư trong nước là hoạt động đầu tư m à các nguồn lực đầu tư được huy động tả ngân sách nhà nước và tả các tổ chức, các nhân trong nước Theo Luật đầu tư năm 2005, đầu tư trong nước là việc nhà đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản khác để tiến hành hoạt động đầu tư tại Việt Nam1

- Đ ẩ u tư nước ngoài hay còn gọi là đầu tư quốc tế là hoạt động đấu tư

m à các nguồn lực đầu tư dược huy động tả các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc người của nước nhận đầu tư định cư ờ nước ngoài đầu tư về nước Thực tiễn điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động đẩu tư nước ngoài còn có sự phân biệt giữa đầu tả nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài Theo Luật đầu tư năm

2005, đầu tư tả nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động dầu tư; Đ ầ u

1 Khoản 13 Điều 3 Luật đầu tư năm 2005

tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư '

Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà đầu tu đối với vốn đầu tư có thê chia đầu tư thành: đẩu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

- Đ ầ u tư trực tiếp là hoạt động đẩu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình sử dủng các nguồn lực (vốn) đầu tư Trong hoạt động đầu tư trực tiếp không có sự tách bạch giữa quyền sờ hữu và quyền quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đấu tư Theo Luật đầu tư năm 2005 của Việt Nam, đầu tư trực tiếp là hình thức đẩu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đẩu tư

và tham gia quản lý hoạt động đầu tư2

Đầu tư trực tiếp có thể là đầu tư trực tiếp trong nước hoặc đẩu tư trực tiếp nước ngoài Đ ẩ u tư trực tiếp trong nước có nội dung là việc bỏ vốn của các tổ chức, các nhân trong nước để kinh doanh theo các hình thức do pháp luật quy định như hợp tác kinh doanh, thành lập các loại hình doanh nghiệp,

Đ ầ u tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài, được đặc trưng bởi sự di chuyển nguồn lực đẩu tư (tư bản) trên phạm vi quốc tế với mủc đích kinh doanh thu lợi nhuận

- Đ ầ u tư gián tiếp là hình thức đầu tư m à ở dó nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư3 Như vậy, không khác với đầu tư trực tiếp, trong hoạt động đẩu tư gián tiếp, người đầu tư vốn và người quản lý, sử dủng vốn là hai chủ thể khác nhau đối với nguồn lực đẩu tư Những hoạt động đầu tư m à nhà đấu tư không trực tiếp nắm quyền quản lý, kiếm soát và điều hành hoạt động kinh doanh đều có tính chất là đẩu tư gián tiếp như đầu tư tài chính, nhượng quyền, quyền theo hợp đồng, cho vay, cho thuê

1 Khoản 12 14 Điều 3 Luật đẩu tư năm 2005

2 Khoán 2 Điểu 3 Luật đẩu tư năm 2005

3 Khoản 3 Điều 3 Luật đầu tư năm 2005

9

2 Khái niệm pháp luật đầu tư

a Khái niệm

Hoạt động đẩu tư được thực hiện trong môi trường xác định Môi trường đầu tư bao gồm tập hợp các yếu tố có tác động, chi phối hoạt động đẩu tư, trong đó có pháp luật về đầu tư Sự tồn tại và phát triển của hoạt động đầu tư chính là cơ sờ thực tiễn cho sự ra đời và phát triển của pháp luật đẩu tư Thực tiễn cho thấy trong cuộc cạnh tranh thu hút vốn đầu tư quốc tế, các quốc gia đều chú trẫng việc cải thiện môi trường đẩu tư, trong đó công việc được đặc biệt quan trẫng là xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật Cho đến nay, khoa hẫc pháp lý Việt Nam vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất

về lĩnh vực pháp luật đấu tư về lí luận, từ quan điểm tiếp cận hệ thống, có thể xem xét khái niệm pháp luật đẩu tư theo hai mức độ: nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, pháp luật đẩu tư là tập hợp các quy phạm pháp luật

điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động đầu tư Các quan hệ đầu tư mở rộng trên nhiều giai đoạn, nhiều lĩnh vực của quá trình tổ chức và triển khai hoạt động đầu tư, trong đó cơ bản phải kể đến là: quan hệ giữa nhà nước với nhà đẩu tư trong quản lí hoạt động đẩu tư; quan hệ giữa các nhà đầu tư với nhau (trong hợp tác kinh doanh hay thành lập doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu); quan hệ giữa nhà đầu tư (với tư cách chù sở hữu cơ sở kinh doanh) và người quản lí cơ sờ kinh doanh; quan

hệ giữa nhà đẩu tư và các chủ thể khác (trong sử dụng đất, thuê lao dộng, trong lĩnh vực tài chính, trong lĩnh vực bảo vệ môi trường )- Các quan hệ này có sự khác nhau nhất định về cả tính chất nội dung và thành phẩn chủ thể V ớ i đối tượng điều chỉnh như vậy, pháp luật đầu tư là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và tiến hành hoạt động đầu tư Từ quan điểm truyền thông của lý luận pháp luật ớ Việt Nam, pháp luật đầu tư theo nghĩa rộng là một lĩnh vực pháp luật, bao gồm các quy phạm, các chế định được quy định trong các văn bản pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác nhau

10

như luật hiến pháp, luật hành chính, luật hình sự, luật môi trường, ) Nói cách khác, pháp luật đẩu tư theo nghĩa rộng là một lĩnh vực pháp luật, chứa đựng quy phạm thuộc nhiều ngành luật khác nhau, điều chỉnh quá trình tổ chức và tiến hành hoạt động đẩu tư

Theo nghĩa hẹp, đối tượng điều chỉnh của pháp luật đầu tư là các quan

hệ đầu tư kinh doanh, một bộ phận của các quan hệ thương mại Các quan hệ đầu tư kinh doanh phát sinh trong quá trình các nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sồn khác nhau để tạo lập cơ sở tiến hành các hoạt động đầu tư bao gồm chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quồn lí dự án đẩu tư Theo nghĩa này có thể định nghĩa: pháp luật đầu tư là hệ thống các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình

tổ chức thực hiện và quồn lí hoạt động đầu tư kinh doanh

b Đối tượng điều chỉnh của pháp luật đầu tư

Đ ố i tượng điều chỉnh của pháp luật đầu tư là các quan hệ đầu tư kinh doanh Bồn chất của các quan hệ đẩu tư là một loại quan hệ xã hội, phát sinh trong lĩnh vực đẩu tư Quan hệ đẩu tư diễn ra giữa các chủ thể trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn lực vào sồn xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cẩu của nền kinh tế cũng như toàn xã hội Các quan hệ này khi được điều chỉnh bởi pháp luật thì trờ thành quan hệ pháp luật đầu tư

Xét từ góc độ lí luận pháp luật, quan hệ pháp luật đầu tư là các quan hệ

xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu

tư và được điều chỉnh bởi pháp luật đẩu tư Trong điều kiện kinh tế thị trường, các quan hệ đầu tư ngày càng phong phú, đa dạng về nội dung, hình thức cũng như thành phẩn chủ thể Dựa vào nội dung và chủ thể của quan hệ pháp luật đẩu tư, có thể chia quan hệ pháp luật đầu tư thành hai nhóm chủ yếu là:

Thứ nhất, quan hệ pháp luật đầu tư phát sinh giữa các nhà đầu tư

trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động đẩu tư (quan hệ pháp luật đầu

tư theo chiều ngang)

Ví dụ: quan hệ phát sinh giữa các tổ chức, cá nhân trong quá trình góp vốn thành lập doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, ); quan hệ phát sinh giữa các tổ chức, cá nhân trong việc hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đổng, thực hiện dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BÓT), hợp đồng xây dựng -chuyển giao- kinh doanh (BTO),

N h ó m quan hệ đầu tư này có những đặc điểm cơ bản pháp lý cơ bản sau:

- Phát sinh trực tiếp trong quá trình thực hiện hoạt đẳng đầu tư cùa các nhà đẩu tư;

- Chủ thể là các nhà đầu tư có tư cách chủ thể pháp lý đẳc lập, bình đẳng với nhau;

- Về nẳi dung, các quan hệ đầu tư là các quan hệ tài sản; quyền và nghĩa vụ của các bên luôn gắn liền với đối tượng là các nguồn lực đầu tư;

- Về hình thức pháp lý, các quan hệ đẩu tư được thực hiện thông qua hình thức pháp lý chủ yếu là hợp đồng giao kết giữa các nhà đầu tư hoặc điều

lệ của doanh nghiệp

Thứ hai, quan hệ pháp luật đầu tư phát sinh giữa các nhà đầu tư và các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền N h ó m quan hệ đầu tư này phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của nhà nước đối với hoạt đẳng dầu tư (quan hệ pháp luật đầu tư theo chiều dọc)

Ví dụ: quan hệ phát sinh giữa các nhà đầu tư với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình xem xét và cấp giấy chứng nhận đầu tư; trong quá trình thanh tra hoạt đẳng đầu tư và xử lí vi phạm

Quan hệ pháp luật đẩu tư theo chiều dọc có những đặc điểm pháp

lý cơ bản sau:

- Phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt đẳng quản lý nhà nước về đẩu tư;

- Về chủ thể, nhóm quan hệ này luôn tồn tại hai nhóm chủ thể có vị trí pháp lý khác nhau (không bình đẳng): mẳt bên là cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư; mẳt bên là các nhà đầu tư;

12

- Cơ sở pháp lý làm phát sinh nhóm quan hệ này là các vãn bản quản lí

do các cơ quan nhà nước có thẩm quyển ban hành

Như vậy, hoạt động đẩu tư là một trong những hoạt động quan trọng trong nền kinh tế, đa dạng về hình thức và có quan hệ, liên quan đến hầu hết mọi thành phần kinh tế Do đó, đối với m ỗ i quốc gia, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư luôn là một trong những mủc tiêu hàng đầu nhằm thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế, đặc biệt với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam

li KHÁI L Ư Ợ C VẾ SỤ HÌNH T H À N H V À P H Á T TRIỂN P H Á P LUẬT

Đ Ầ U T Ư TẠI VIỆT NAM

Trước đây, pháp luật đầu tư của Việt Nam phân loại các hoạt động đầu

tư, dựa trên tiêu chí nguồn vốn, thành các hoạt động đẩu tư trong nước và hoạt động đẩu tư nước ngoài, từ đó có những quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng biệt đối với hai loại hoạt động đẩu tư này Do đó, pháp luật đầu tư của Việt Nam trước kia chia thành hai hệ thống pháp luật lớn, đó là: pháp luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam và pháp luật đầu tư khuyến khích đầu tư trong nước Vậy nên, khi nghiên cứu về sự hình thành và phát triển pháp luật đẩu tư tại Việt Nam, người viết nghiên cứu thông qua sự hình thành và phát triển của hai

hệ thống pháp luật đầu tư nói trên

1 Pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Điều lệ đẩu tư ban hành kèm Nghị định số 115/CP ngày 18 tháng 4 năm

1977 là văn bản pháp lý đẩu tiên được ban hành nhằm khuyến khích và điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Theo quy định tại Điểu lệ, Chính phủ Việt Nam "chấp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam và các bên cùng có lợi" Điều lệ đầu tư đã tạo ra một khung pháp lý ban đầu cho hoạt động dầu tư nước ngoài, làm tiền đề cho những ý tường và là cơ

sở cho những bước cải cách sau này Tuy nhiên, do Điều lệ đầu tư năm 1977

đã thể chế hóa chính sách quản lý kinh tế bao cấp nên còn thiếu các quy định

cụ thể cho việc thi hành như các quy định về ngân hàng, quản lý ngoại hối, đất đai, lao động, tài nguyên, Do đó, chưa tạo được cơ sở pháp lý đầy đủ, môi trường pháp lý đồng bộ, có hiệu lực cao và hấp dận các nhà đầu tư nước ngoài cũng như cho hoạt động đấu tư nói chung

Tháng 12 năm 1987, trong điều kiện Việt Nam đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Quốc hội đã ban hành Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam Trong thời kỳ này, đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được coi là biện pháp quan trọng để mở rộng hợp tác kinh tế với các nước trên thế giới nhằm phát triển nền kinh tế quốc dân; đồng thời là biện pháp được sử dụng nhằm "khai thác có hiệu quả tài nguyên, lao động và các tiềm năng khác của đất nước"' để "đẩy mạnh xuất khẩu"2

Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 được soạn thảo dựa trên nguyên tắc rút kinh nghiệm Điều lệ đầu tư năm 1977, xuất phát từ thực tiễn của Việt Nam, có tham khảo và chọn lọc kinh nghiệm của các nước trên thế giới Các quy định của Luật đã thể hiện vai trò, vị trí, tác dụng của việc đầu tư nước ngoài đối với nền kinh tế quốc dàn Ngay sau khi ra đời, Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã

có ảnh hường mạnh tói việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật điểu chỉnh các hoạt động kinh tế mới với nhiều thành phẩn kinh tê

Tuy nhiên qua một thời gian thực hiện, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã bộc l ộ một số hạn chế và thiếu sót trong việc thi hành cũng như chính bản thân nội dung Luật Cụ thể là, với các đối tác trong nước Luật dường như mới chỉ áp dụng cho các tổ chức kinh tế nhà nước Các văn bản dưới luật chua được ban hành kịp thời Mặt khác, Luật ra đời vào thời điểm Việt Nam chưa có các đạo luật cơ bản về kinh tế, do đó, môi truồng pháp lý cho đầu tư nước ngoài nói chung còn biểu hiện của sự thiếu ổn định

1 Lời nói đầu, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987

1 Lời nói đầu, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987

Nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên, ngày 30 tháng 6 năm 1990, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam theo hướng "khuyến khích và tạo thêm điều kiện thuận

l ợ i "1

cho các dự án đầu tư nước ngoài V ớ i những sửa đổi lần này, các quy đờnh của Luật không chỉ tạo điểu kiện thuận lợi cho người nước ngoài đẩu tư vào Việt Nam m à còn cho các đối tác trong nước được hưởng những điều kiện tương tự để mở rộng hợp tác kinh doanh với nước ngoài Vấn đề "mọi thành phần kinh tế"2

, trong đó có kinh tế tư nhân lần đầu được quy đờnh một cách rõ nét: "các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam được hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước ngoài trong lĩnh vực và điều kiện do H ộ i đồng Bộ trưởng quy đờnh"3

Luật cũng khắng đờnh chính sách của nhà nước Việt Nam nhằm đáp ứng lợi ích của các bên: Nhà nước Việt Nam không những đảm bảo an toàn cho vốn đầu tư m à còn giảm thuế để đảm bảo lợi nhuận cho các nhà đầu

tư khi tỷ suất của họ thấp hơn so với các xí nghiệp khác trong ngành; khuyến khích các nhà đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến và đầu tư số vốn lởn vào Việt Nam; khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu hoặc sản xuất hàng thay thế nhập khẩu Đ ế n năm 1992, sau hai năm triển khai thực hiện Luật, nhiều vấn

đề pháp lý đã phát sinh, phẩn nào làm cản trỏ hoạt động đầu tư nước ngoài, vì vậy, để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra, cần phải sửa đổi và hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngoài

Thực hiện chủ trương đó, ngày 23 tháng 12 năm 1992, Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nhằm mở rộng cho m ọ i thành phẩn kinh tế đều có thể tham gia hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực đầu tư Trong lẩn sửa đổi này, vấn đề tư nhân tham gia hoạt động đầu tư với nước ngoài được nêu một cách cụ thể hơn, rõ ràng hơn và có tính khả thi hơn Bên Việt Nam là "một bên gồm một hoặc

1 Lời nói đầu, Luật sủa đổi, bổ sung một số điều cùa Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1990

2 Lời nói đầu, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1990

3 Khoản 2 Điều Ì Luật sủa đổi, bổ sung một số điều cùa Luật đẩu tư nưóc ngoài tại Việt Nam năm 1990

nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế"', gồm: doanh nghiệp nhà

nước, hợp tác xã, các doanh nghiệp được thành lập theo Luật công ty, doanh

nghiệp tư nhân được thành lập theo Luật doanh nghiệp tư nhân

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt

Nam năm 1992 đã bổ sung một số hình thức đầu tư nước ngoài mới, hình thức

khu chế xuất và hợp đồng xây dẳng - kinh doanh - chuyển giao Đồng thời,

Luật cũng khẳng định rằng: trong trường hợp do thay đổi quy định của pháp

luật Việt Nam m à làm thiệt hại đến lợi ích của các bên tham gia hợp tác đầu tư

thì nhà nước Việt Nam sẽ "có biện pháp giải quyết thỏa đáng đối với quyền l ợ i

của nhà đầu tư"2

N ă m 1996, khi Việt Nam bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế khu vẳc và thế giới, hệ thống pháp luật về

đẩu tư nước ngoài đã bộc lộ nhiều nhược điểm cẩn khắc phục Mặt khác, cùng

với quá trình xây dẳng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đồng bộ, tư năm

1994, một số luật mới được ban hành, trong dó, môi trường đầu tư, kinh doanh

được quy định chặt chẽ hơn và đi cùng với hệ thông này, Luật đẩu tư nước

ngoài tại Việt Nam cũng cần được sửa đổi, bổ sung trên cơ sờ quán triệt đường

lối nhất quán, nhằm khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài Nhà nước Việt

Nam: "bảo hộ quyền sờ hữu đối với vốn đầu tư và quyền lợi hợp pháp khác

của nhà đẩu tư nước ngoài; tạo điều kiện thuận lợi và quy định thủ tục đơn

giản, nhanh chóng cho các nhà đẩu tư nước ngoài đẩu tư vào Việt Nam"3

Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 12

tháng 11 năm 1996 thể hiện chủ trương của Nhà nước đối với việc ngày càng

hoàn thiện và nâng cao môi trường đẩu tư Luật đã đưa ra nhiều quy định mới

tạo sẳ thông thoáng, cời mở hơn, rõ ràng hơn trong vấn đề tổ chức và hoạt

1 Khoản Ì Điều Ì Luật sủa đổi, bổ sung một số'điều của Luật đầu tư nưóe ngoài tại Việt Nam năm 1992

2 Khoán Ì Điều 8 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều cùa Luật đầu tư nước ngoài tại Việt

Nam năm 1992

3 Điều ỉ Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996

động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài như: cho phép bèn nước ngoài được góp vốn bằng tiền Việt Nam có nguồn gốc đầu tư tại Việt Nam, doanh nghiệp liên doanh được hợp tác với tổ chức kinh tế Việt Nam thành lập liên doanh mới, nhưng lần này Luật được sửa đổi theo hướng giảm bớt một

số ưu đãi Sau một thời gian thữc thi, Luật đã tỏ ra không đáp ứng được đòi hỏi của thữc tiễn, bộc lộ những hạn chế nhất định Cụ thể như: chưa đa dạng hóa các hình thức đầu tư và tranh thủ nhiều hơn các đối tác đầu tư có tiềm năng về vốn và công nghệ, chưa có cơ chế rõ ràng về chuyển đổi hình thức đầu tư, Những hạn chế này, cùng với những quy định chặt chẽ hơn của một

số luật kinh tế khác đã một phần nào đó làm giảm sút đẩu tư nước ngoài vào Việt Nam trong thời gian này

Nhằm khắc phục tình trạng trên đồng thời góp phần tăng trưởng tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trường đầu tư, chặn đà giảm sút của đầu tư nước ngoài, thữc hiện tốt các dữ án đã được cấp phép đầu tư và thu hút thêm đầu tư mới, tạo điều kiện để Việt Nam tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế khu vữc và thế giới, ngày 9 tháng 6 năm 2000, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Trên

cơ sờ kế thừa, bổ sung, đổi mới và hoàn thiện quy định của các luật đã ban hành, các nội dung sửa đổi, bổ sung của Luật đã đem lại cho hoạt động đẩu tư trữc tiếp nước ngoài tại Việt Nam sữ ổn định và thông thoáng hơn so với nhiều quy định trước đây Các quy định này có tác dụng khuyến khích hơn đối với các nhà đẩu tư nước ngoài cũng như các đối tác trong nước tham gia đấu tư Luật sửa đổi, bổ sung một số điều cùa Luật đấu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 dược ban hành đã tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động kinh doanh, mở rộng tữ chủ trong tổ chức quăn lý của các doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài; bổ sung một số ưu đãi về thuế đối với dữ án đẩu tư nước ngoài Ví dụ như: giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài; miễn thuế nhập khẩu đối vói mấy móc, thiết bị và phương tiện nhập

khẩu để tạo tài sản có định của doanh nghiệp; Tuy nhiên, trước ỵ'ếẩ,tah' ÌẾtìg

Ì ìửhtữ ì

17

cường hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế m à trực tiếp nhất là thực hiện các thỏa thuận trong Hiệp định đầu tư khu vực ASEAN, Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, qua một thời gian thực thi, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 bộc lộ những hạn chế như: dự án đầu tư thành lập dự án đầu tư thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải qua thủ tợc hành chính nặng nể, thiếu minh bạch, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chi được thành lập dưới một loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài bị một số khống chế, 1

2 Pháp luật về khuyên khích đầu tư t r o n g nước tại Việt N a m

Trước khi Luật khuyến khích đẩu tư trong nước ra đời, chính sách về đầu tư vào các lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn cần được khuyến khích và ưu đãi đầu tư, tuy đã được quy định trong một số văn bản của Nhà nước nhưng chưa đấy đủ, còn phân tán, chưa thành hệ thống chặt chẽ, đồng bộ nên chưa tạo điều kiện để nhân dân yên tâm, mạnh dạn bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế Đổng thời, khi Luật khuyến khích đầu tư trong nước được ban hành vào năm 1994 thì Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã ban hành được hơn 6 năm, từ năm 1987, và đã sửa đổi, bổ sung 2 lần, vào năm 1990 và

1992, có quỵ định về ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài, nên trong chừng mực nhất định đã tạo ra tình trạng kinh doanh không bình đẳng giữa nhà đầu

tư trong nước và nhà đấu tư nước ngoài

Luật khuyến khích đầu tư trong nước được Quốc hội thông qua ngày 22 tháng 6 năm 1994 là vãn bản có tính pháp lý đầu tiên điều chỉnh toàn diện các quan hệ chủ yếu về khuyến khích đầu tư trong nước ở Việt Nam Văn bản này

ra đời khẳng định về mặt pháp lý ở tẩm văn bản có hiệu lực cao, tư tường độc lập, tự chủ, tự lực, tự cường của Đảng và Nhà nước ta trong phát triển kinh tế Vốn đấu tư nước ngoài tuy quan trọng nhưng đối với toàn bộ quá trình phất

1 PGS.TS Nguyễn Đình Tài_ Viện Nghiên cứu Quản lý K i n h tế Trung ương, Luật đầu tư đưa sinh khí mới vào cho môi trường kinh doanh, K i n h tế và Dự báo, số 1/2006, tr 26

18

triển, vốn đẩu tư trong nước vẫn là yếu tố quyết định Việc huy động vốn đẩu

tư trong nước không chỉ nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trường kinh tế m à còn làm tăng thêm sự tin tưởng của các nhà đẩu tư nước ngoài vào chính sách kinh

tế của Đảng và Nhà nước Việt Nam Khuyến khích đọu tư trong nước có hiệu quả cũng là gián tiếp thúc đẩy thu hút dọu tư nước ngoài vào Việt Nam Luật khuyến khích đẩu tư trong nước ra đời có tác dụng động viên m ọ i nguồn vốn tiềm tàng của nhân dân đọu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu ngành và vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập và mức sống của nhân dân

Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện, Luật cũng bộc l ộ một số hạn chế như môi trường đấu tư chưa thoáng, thủ tục còn nhiều phiền hà, mức độ

k h u y ế n khích và ưu đãi đẩu tư chưa thật yên tâm nên chưa mạnh dạn bỏ vốn vào những lĩnh vực, ngành, nghề và địa bàn nhất là ờ những vùng còn nhiều khó khăn cũng như đối với các dự án đẩu tư chiều sâu, mở rộng quy m ô sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, Điều này hạn chế việc phát huy nội lực để phát triền kinh tế - xã hội, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tinh thọn các văn kiện, nghị quyết của Đáng

Từ đòi hỏi thực tiễn, nhằm tiếp tục tạo môi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp và nhân dân phát huy nội lực, đẩy mạnh đẩu tư có hiệu quả, phù hợp vói định hướng phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, bảo đăm thực hiện bình đẳng, đồng hộ các chính sách, biện pháp khuyến khích, ưu đãi đọu tư trong nước với đọu tu nước ngoài tại Việt Nam, tạo động lực mới thúc đẩy mạnh mẽ hơn việc huy dộngc các nguồn vốn trong nước, góp phọn đáy mạnh chuyển dịch cơ câu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, đổi mới công nghệ và tăng cường hội nhập kinh tế khu vực và quốc tê, ngày 20 tháng 5 năm 1998, Quốc hội đã thông qua Luật khuyến khích đọu tư trong nước (sửa đổi)

Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 (sửa đổi) khẳng định:

"Nhà nước bảo hộ, khuyến khích, đối xử bình đẳng và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên lãnh thổ Việt Nam theo pháp luật Việt Nam"1 Luật đã thể hiện rõ quan điểm cấa Đảng

và nhà Việt Nam là huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cấa đất nước nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì sự nghiệp dán giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chấ, văn minh

Trong lần sửa đổi này, Luật bổ sung cam kết cấa Nhà nước Việt Nam đối với tài sản và vốn hợp pháp cấa nhà đầu tư không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính, quy định lợi ích hợp pháp cấa nhà đầu tư được bảo lưu trong trường hợp thay đổi quy định cấa pháp luật không có lợi cho nhà đầu tư; sửa đổi, bổ sung quy định về hỗ trợ đất đai cho các nhà đẩu tư, hỗ trợ tín dụng, một số hình thức đầu tư trong nước thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh,

bổ sung quy định quyền sở hữu trí tuệ, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ

và dịch vụ - kỹ thuật là tài sản để góp vốn đẩu tư; đầu tư chiều sâu được mở rộng và cụ thể hóa thêm bằng việc bổ sung đẩu tư xây dựng dây chuyền sản xuất, cải thiện môi trường sinh thái, di chuyển cơ sờ sản xuất ra khỏi đô thị, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm,

3 Sự cần thiết ban hành Luật đầu tư n ă m 2005

Thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chấ nghĩa, cùng với việc ban hành và sửa đổi luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật khuyến khích đẩu tư trong nước, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều vãn bản pháp luật liên quan đến đẩu tư như Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã, Luật dầu khí, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật ngân sách nhà nước, Các đạo luật này đã tạo nên một khung pháp lý quan trọng điều chính các m ố i quan hệ liên quan đến hoạt động đẩu tư phù hợp với đường lối, quan điểm cấa Đảng và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, cũng như phù hợp với yêu cầu

1 Điều Ì Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 (sửa đổi)

20

của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; góp phẩn tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn đối với các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế

T u y vậy, các văn bản quy định về đầu tư được ban hành một cách riêng

rẽ, có nhiều vấn đề còn thiếu nhất quán, trong các quy định còn có sự phân biồt đối xử giữa các nhà đầu tư và các loại hình doanh nghiồp thuộc các thành phần kinh tế nên đã hạn chế viồc huy động và phát huy các nguồn lực, kể cả nguồn lực trong và ngoài nước Bên cạnh đó, thời gian vừa qua, Viồt Nam đã

ký kết và triển khai thực hiồn nhiều hiồp định song phương và đa phương liên quan đến hoạt động đẩu tư, trong đó đòi hỏi Viồt Nam phải tôn trọng những nguyên tắc trong thương mại quốc tế M ộ t trong các nguyên tắc quan trọng trong thương mại quốc tế m à Viồt Nam phải tôn trọng đó là nguyên tắc đối xử quốc gia (nguyên tắc NT) Theo nguyên tấc này, các hành v i đầu tư giống nhau của các chủ thể khác nhau phải được hưởng các quyền và nghĩa vụ nhu nhau trước pháp luật Do đó, viồc duy trì hai hồ thông pháp luật, pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Viồt Nam và pháp luật về khuyến khích đầu tư trong nước, là không phù hợp Có thể khắng định rằng viồc tôn trọng nguyên tắc đối

xử quốc gia chính là một trong các nhân tô quan trọng để Viồt Nam ban hành Luật đầu tư chung

Trước những yêu cầu của sự nghiồp đổi mới, đẩy mạnh công nghiồp hóa, hiồn đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang đặt

ra những đòi hỏi khách quan đối với viồc cần thiết phải xây dựng một Luật đẩu tư chung nhằm tăng cường huy động mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế

- xã hội, cụ thể:

Một là: Đường lối đổi mới kinh tế của Viồt Nam là tiếp tục xây dựng và

hoàn thiồn đồng bộ thể chế thị trường định hướng xã hội chú nghĩa, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, tạo động lực mới cho phát triển kinh tế; đẩy mạnh tiến trình công nghiồp hóa, hiồn đại hóa; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; nâng cao đời sống nhân dân M ộ t trong các giải pháp quan trọng thực hiồn chủ trương trên là phải tạo môi trường pháp lý và cơ chế chính sách thuận

21

lợi, huy động và sử dụng có hiệu quả m ọ i nguồn nội lực và ngoài lực Theo hướng này, việc ban hành Luật đầu tư thông nhất sẽ tạo khung luật pháp chính sách chung để các chủ thể kinh tế thuộc mọi thành phờn kinh tế được đầu tư, kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cương; khuyến khích m ọ i người dân vươn lên làm giàu chính đáng

Hai là: Thực tiễn tiến hành công cuộc đổi mới trong thời gian qua cho

thấy hệ thống pháp luật về đầu tư và môi trường kinh doanh tại Việt Nam không ngừng được hoàn thiện theo hướng bình đẳng không phân biệt, tạo lập

"một sân chơi chung" cho các thành phờn kinh tế Những khác biệt về điều kiện đầu tư, kinh doanh như điểu kiện gia nhập thị trường, các yếu tố đờu vào, đờu ra và hoạt động quản lý doanh nghiệp giữa đầu tư trong nước và dầu tư nước ngoài đã được thu hẹp đáng kể, thậm chí nhiều chính sách đã được hòa đổng Tuy nhiên, do được ban hành vào các thời điểm khác nhau, có phạm vi, đối tượng điều chỉnh khác nhau nên các chính sách đầu tư chưa có sự nhất quán, chưa thực sự tạo được "một sân chơi" bình đẳng; tình trạng phân biệt đối xử giữa các nhà đờu tư vẫn còn tồn tại, đã hạn chế việc phát huy các nguồn lực Những bất cập của hệ thống phấp luật tách biệt theo thành phần kinh tế ngày càng bộc lộ rõ trước sự phát triển năng động, đa dạng của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường Do đó, việc xây dựng Luật đầu tư chung là yêu cầu bức xúc nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý nhằm củng cố niềm tin của các nhà đầu tư, tạo thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư

Ba là: Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định song phương và đa phương

liên quan đến hoạt động đầu tư như những cam kết trong khuôn khổ AFTA, Hiệp định khung về khu vực đờu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự do, khuyến khích và báo hộ đầu tư với Nhật Bản và đang tích cực đàm phán gia nhập WTO Việc ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế trên, một mặt đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa

bỏ các rào cản thuế quan phi thuế quan hoặc các trợ cấp không phù hợp với

22

thông lệ quốc tế, mặt khác vẫn phải duy trì một số chính sách bảo hộ sản xuất trong nước có điều kiện, có thời gian, mở cửa thị trường theo l ộ trình xác định

Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc

tế, trong đó Luật đầu tư vổa là yêu cầu cấp thiết; vổa phản ánh thông điệp quan trọng về việc Việt Nam tiếp tục tăng cường chính sách đổi mới và cam kết thực hiện Điểu ước quốc tế m à Việt Nam là thành viên; vổa phù hợp điều kiện kinh tế của Việt Nam

Bốn là: Cuộc cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài trên thế giới và

khu vực đang diễn ra ngày càng gay gắt, nhất là khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) và các nước trong khu vực đang cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự do hóa đầu tư, thương mại, làm cho

hệ thống luật pháp về đầu tư nước ngoài của Việt Nam được coi là hấp dẫn, nay đang giảm dần tính cạnh tranh so với các nước trong khu vực Do đó, Luật đẩu tư mới cẩn thể hiện chính sách ưu dãi, khuyến khích có tính cạnh tranh cao hơn, hoặc ít ra cũng tương đương so với các nước trong khu vực

V ớ i những lý do trên, việc ban hành Luật đầu tư đã trở thành một đòi hỏi tất yếu khách quan của việc tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật, thực tiễn hoạt động đầu tư, yêu cầu của hội nhập và cạnh tranh quốc tế nhằm huy động,

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư trong nước và nước ngoài của m ọ i thành phẩn kinh tế

Vì vậy, Chính phủ Việt Nam đã chỉ đạo Bộ K ế hoạch và Đ ầ u tư thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật đầu tư với thành phần gồm các đơn vị chức năng của Bộ và đại diện các Bộ, ngành liên quan như Bộ tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công nghiệp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Quốc hội, Ban Kinh tế Trung ương, Trong quá trình nghiên cứu, soạn thảo, Ban soạn thảo luôn bám sát những nội dung, tư tưởng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công văn số 285/BNC ngày 26/04/2004, tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư trong nước và nước ngoài; tổ chức lấy ý kiến các

Bộ, ngành, địa phương, các chuyên gia, các nhà khoa học và cộng đồng doanh nghiệp; tổng hợp các cam kết quốc tế về đầu tư trong các Điều ước quốc tế m à Việt Nam là thành viên; tham khảo luật pháp và chính sách đầu

tư của các nước, đặc biệt là các nước trong khu vực và các kết quả nghiên cứu của các đề án có liên quan đến đầu tư đẩ chỉnh sửa nhiều lần Dự án Luật đầu tư Dự án Luật cũng đã được xem xét thẩm tra của Uy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội và cũng trình Uy ban Thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến chỉ đạo Trên cơ sỏ ý kiến chỉ đại của Uy ban thường vụ Quốc hội, ý kiến của các đại biẩu Quốc hội chuyên trách, Chính phủ đã chỉ đạo ban soạn thảo phối hợp chặt chẽ với Uy ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội, các ngành có liên quan tiếp thu ý kiến và đã nhiều lần chính lý hoàn thiện

Dự án Luật Sau nhiều lần chỉnh lý hoàn thiện, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X I , kỳ họp thứ 8

đã thõng qua Luật đầu tư năm 2005 thay thế Luật đầu tư nưác ngoài tại Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đẩu tư nước ngoài năm 2000, Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 Luật đầu

tư năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày Ì tháng 7 năm 2006

i n MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC BAN H À N H LUẬT ĐẨU TƯ N Ă M 2005

Việc xây dựng Luật đầu tư năm 2005 nhằm xóa bỏ sự phân biệt đối xử, tạo mặt bằng pháp lý bình đẳng về đầu tư, kinh doanh cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phẩn kinh tế phù hợp với chủ trương của Đảng cũng như yêu cầu hội nhập, đồng thời khắc phục sự thiếu nhất quán về nội dung, phạm vi điều chinh của các Luật khác nhau liên quan đến đấu tư được ban hành trước đây Trên tình thần đó, Luật đầu tư năm 2005 đã được xây dựng theo các yêu cẩu, nguyên tắc và quan điẩm sau:

Thứ nhất, Luật đầu tư phải thẩ chế hóa sâu sắc đường l ố i đổi mới và

các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đã được khẳng định trong

24

các chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách phát triển nền k i n h tế nhiều thành phần, trong đó các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát huy tối đa nội lực và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy mạnh cổ phấn hóa, sụp xếp, đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước, từng bưác thống nhất khung pháp luật, chính sách và điều kiện kinh doanh áp dụng đối v ớ i doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tạo khuôn khổ pháp lý khuyến khích hoạt động đầu tư ra nước ngoài để phát huy lợi thế so sánh của đất nước, Đồng thời, Luật phải thể hiện sự kế thừa và phát huy tư duy mới, kinh nghiệm tốt từ những nhân tố mới trong đời sống kinh tế - xã hội; phát huy kết quả của quá trình đổi mới và những tiến bộ đạt được trong thời gian qua

Thứ hai, mờ rộng và phát triển quyền tự do kinh doanh, đảm bảo

quyền chủ động, tự quyết định của nhà đẩu tư trong hoạt động đầu tư Các nhà đẩu tư và doanh nghiệp thuộc m ọ i thành phần kinh tế, doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài đều có quyền đẩu tư và kinh doanh trong tất cả các ngành nghề m à pháp luật không cấm; có quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động kinh doanh; được lựa chọn hoặc thay đổi hình thức đầu tư, phương thức tổ chức quản lý nội bộ thích ứng với yêu cầu kinh doanh Nhà nước tôn trọng quyền tự chủ đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp, công nhận và bảo hộ quyền sờ hữu, quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đấu tư, đối xử bình đẳng và khuyến khích m ọ i thành phấn kinh tế đẩu tư phát triển kinh doanh

Thứ ba, tiếp tục đổi mới phương thức quản lý của Nhà nước, cải cách

mạnh thú tục hành chính đối với hoạt động đầu tư theo hưởng "một cửa, một dấu" Cơ quan quản lý nhà nước phải coi việc khuyến khích, hướng dẫn, trợ giúp doanh nghiệp là chức năng chính, coi nhà đầu tư và doanh nghiệp là đối tượng phục vụ, áp dụng phổ biến hình thức đăng ký thay cho giấy phép, giảm quy định mang tính "xin - cho" không cấn thiết, trái với nguyên tục tự do kinh

25

doanh, gây phiền hà cho hoạt động đầu tư Nhà nước có các biện pháp bảo đảm và hỗ trợ để các nhà đẩu tư yên tâm, phấn khởi đầu tư và tạo điều hiện đe các hoạt động đầu tư có hiệu quả, đúng pháp luật Đổng thời, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước nhựm bảo đảm môi trường đầu tư lành mạnh minh bạch

và hấp dẫn; báo đảm lợi ích của các nhà đẩu tư và của cộng đồng, bào đảm trật

tự, kỷ cương, chống các biểu hiện tiêu cực trong đầu tư kinh doanh

Thít tu, những quy định của Luật đầu tư phải phù hợp với đặc điểm,

trình độ nền kinh tế đang chuyển đổi của Việt Nam, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với lộ trình cam kết trong các thỏa thuận đa phương và song phương m à Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia, nhất

là các nguyên tắc đối xử quốc gia và tối huệ quốc; việc tiếp cận thị trường đẩu

tư đối với nhà đầu tư nước ngoài phải bảo đảm vừa mở cửa thu hút các nguồn vốn quốc tế, vừa bảo hộ có điều kiện, có thời hạn, l ộ trình đối với các doanh nghiệp trong nước, qua đó góp phần hình thành môi trường đầu tư minh bạch,

ổn định, có tính cạnh tranh cao so với các nước trong khu vực và thế giới

0O0

T ó m lại, pháp luật đẩu tư Việt Nam tuy ra đời muộn nhưng đã có sự sửa đổi, hoàn thiện và phát triển không ngừng nhất là từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành đổi mới toàn diện đất nước Những nét khái lược về lịch sử phát triển pháp luật đầu tư ở trên đã cho thấy, pháp luật đầu tư là một trong những lĩnh vực pháp luật ờ đó hoạt động đổi mới, hoàn thiện pháp luật diễn ra tích cực, chủ động nhất Luật đầu tư năm 2005 ra đời lại một lần nữa khang định nhận định này V ớ i tiêu chí tạo nên "một sân chơi chung" cho m ọ i nhà đẩu tư và đáp ứng những đòi hói của quá trình hội nhập quốc tế, sự ra đời của Luật đầu

tư năm 2005, thay thế Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và Luật khuyến khích đẩu tư trong nước (có hiệu lực từ 1/7/2006), là tất yếu tạo lập một khung pháp lý thống nhất điều chỉnh hoạt động đầu tư của Việt Nam

26

C H Ư Ơ N G 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT Đ A U Tư

N Ă M 2005

ì BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU Tư

N Ă M 2005

Luật đẩu tư năm 2005 được Quốc H ộ i Việt Nam thông qua ngày

29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006, bao gồm lo chương, 89 điều, với b ố

cục và nội dung chủ yếu như sau:

Chương ì: Những quy định chung, gồm 5 điều, từ Điều Ì đến Điều 5,

quy định về: phạm vi điều chinh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ, chính sách về đứu tư; áp dụng pháp luật đẩu tư; điều ước quốc tế; pháp luật nước ngoài và tập quán đứu tư quốc tế

Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của Luật đứu tư năm 2005 là hoạt động đứu tư nhằm mục đích kinh doanh, bao gồm cả hình thức đứu tư trực tiếp và gián tiếp Hoạt động đứu tư công từ ngân sách nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này Chính sách dứu tư đảm bảo cho nhà đứu tư được tự chủ kinh doanh những ngành nghề m à pháp luật không cấm, được đối xử bình đẳng, bảo hộ quyền sở hữu Nhà nước có chính sách un đãi đối với đứu tư cào các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích dứu tư

và cam kết thực hiện các Điều ước quốc tế m à Việt Nam là thành viên

Chương li: Bảo đảm đẩu tu, gồm 7 điều, từ Điều 6 đến Điều 12, quy

định về: bảo đảm về vốn và tài sản; bảo hộ quyển sở hữu trí tuệ; mờ cửa thị trường, đẩu tư liên quan đến thương mại; chuyển vốn, tài sản ra nước ngoài; áp dụng giá; phí, lệ phí thống nhất; bảo đảm đứu tư trong trường hợp thay đổi pháp luật, chính sách; giải quyết tranh chấp

Các biện pháp bảo đảm đứu tư thể hiện tính nhất quán trong việc thực hiện cam kết của Nhà nước đối với lợi ích của nhà đứu tư, được quy định phù hợp với những cam kết trong các Điều ước quốc tế về khuyến khích và báo đảm đứu tư và hệ thống pháp luật hiện hành

27

Luật đẩu tư năm 2005 đã khẳng định nguyên tắc của Hiến pháp là tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa bằng biện pháp hành chính; trường hợp cần thiết vì lý do không bị quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, Nhà nước có thể trưng mua, trưng dỏng nhưng phải theo trình tự pháp luật, được bổi thường thỏa đáng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đấu tư Quy định về mở cửa thị trường đầu tư và việc xóa bỏ các biện pháp đẩu

tư liên quan đến thương mại (TRIMs) cũng đã được thiết kế phù hợp với l ộ trình đã cam kết trong các Điều ước quốc tế m à Việt Nam là thành viên

Chương HI: Quyền và nghiã vụ của nhà đầu tư, gồm 8 điều, từ Điều

13 đến Điều 20, quy định về: quyền tự chủ đầu tư kinh doanh; quyền tiếp cận,

sử dỏng nguồn lực đầu tư; quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công và gia công lại liên quan đến hoạt động đấu tư; quyền mua ngoại tệ; quyền chuyển nhượng, điều chỉnh vốn hoặc dự án đầu tư; thế chấp quyển sử dỏng đất, tài sản gắn liền với đất; các quyền khác của nhà đầu tư

Đồng thời nhà đầu tư phải có nghĩa vỏ tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam về thủ tỏc đầu tư; thực hiện hoạt động đẩu tư theo quy định tại Giấy chứng nhận đẩu tư; thực hiện các nghĩa vỏ về thuế, tài chính và các quy định của pháp luật về kế toán, kiểm toán, thống kê; thực hiện nghĩa vỏ theo quy định của phấp luật về bảo hiểm, lao động; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động thành lập, tham gia tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động, bảo vệ môi trường và thực hiện các nghĩa vỏ khác theo quy định của pháp luật

Chương IV: Hình thức đầu tư, gồm 6 điều, từ Điều 21 đến Điều 26,

quy định về: các hình thức đẩu tư trực tiếp như thành lập tổ chức kinh tế 1 0 0 % vốn (của nhà đẩu tư trong nước hoặc của nhà đầu tư nước ngoài) hoặc liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đẩu tư nước ngoài; đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư theo hợp đồng: hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BÓT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao

28

(BT); đầu tư phát triển kinh doanh; góp vốn, mua cổ phần đẽ tham gia quản lý hoạt động đầu tư; đầu t u thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp và các hình thức đầu tư trực tiếp khác

Chương này còn quy định về các hình thức đầu tư gián tiếp nhằm tạo thêm kênh thu hút vốn đầu tư thông qua việc mua cổ phán , cổ phiếu và các giấy tờ có giá khác; đầu tư qua các định chế tài chính trung gian và các chứng khoán khác m à nhà đầu tư không tham gia quản lý kinh doanh Luật đầu tư chỉ quy định nguyên tợc về đẩu tư gián tiếp còn các vấn đề cụ the liên quan sẽ được quy định trong các luật chuyên ngành như pháp luật về chứng khoán, Luật ngân hàng, Luật các tổ chức tín dụng, Luật bảo hiểm, phù hợp với các cam kết quốc tế

Chương V: Lĩnh vực, địa bàn đầu tu, ưu đãi và hỗ trợ đấu tư, gồm 3

mục và 18 điều, từ Điều 27 đến Điều 44, quy định các nội dung chính sau: Mục 1: quy định về lĩnh vực, địa bàn đẩu tư

- Lĩnh vực ưu đãi đầu tư, hướng hoạt động đẩu tư vào sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo; nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thúy sản; sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, bảo vệ môi trường sinh thái, đầu tư vào nghiên cứu phát triển; các dự án sử dụng nhiều lao động; xây dựng và phát triển công trình kết cấu hạ tầng và các dự án quan trọng, có quy

m ô lớn; phát triển ngành, nghề truyền thống, phát triển sự nghiệp giáo dục, y

tế, văn hóa, thể thao,

- Về địa bàn đầu tư, hướng hoạt động đầu tư vào các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, k h u công nghệ cao và các khu kinh tế

- Lĩnh vực đầu tư có điểu kiện gồm một số lĩnh vực sản xuất dịch vụ có tác động đến trật tự, an toàn xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; tác động đến chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; tác động đến sức khóe cộng dồng; văn hóa, thòng tin, báo chí, xuất bản; dịch vụ giải trí; hoặc các dự án phải đáp

29

ứng điều kiện nhất định liên quan đến các lĩnh vực như khảo sát, khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, giáo dục đào tạo, Ngoài các lĩnh vực nêu trên, nhà đầu tư nước ngoài còn phải đáp ứng một số điều kiện khác liên quan đến các lĩnh vực đẩu tư theo lộ trình thực hiện cam kết quốc tế trong các điều ước quốc tế m à Việt Nam là thành viên; đến thành lập doanh nghiệp, hình thức đầu tư, mở cểa thị trường

Mục 2: quy định về ưu đãi đầu tư bao gồm: đối tượng và điều kiện ưu đãi đầu tư; ưu đãi thuế; chuyển lỗ; khấu hao tài sản cố định; ưu đãi về sể dụng đất; ưu đãi đối với nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; thủ tục thức hiện ưu đãi đầu tư; trường hợp mở rộng ưu đãi

Mục 3: quy định về hỗ trợ đầu tư bao gồm: hỗ trợ đầu tư liên quan đến chuyển giao công nghệ; đào tạo; khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư; phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; thị thực xuất cảnh, nhập cảnh Những quy định trên được xây dựng trên nguyên tắc không phân biệt đối xể giữa các nhà đâu tư và có tính đến các yếu tố tác động khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), phù hợp với các quy định của pháp luật liên quan

Chương VI: Hoạt động đầu tu trực tiếp, gồm 2 mục, 22 Điều, từ Điều

45 đến Điều 66, quy định về: thủ tục đầu tư và triển khai thực hiện dự án đẩu

tư Các nội dung này được quy định theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, mở rộng phân cấp và đơn giản hóa thủ tục

Các dự án và thủ tục đầu tư được chia làm 3 loại:

- Dự án không phải làm thủ tục đăng ký đẩu tư bao gồm các dự án đầu

tư trong nước có quy m ô vốn đấu tư dưới 15 tỷ đồng Việt Nam và không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện

- Dự án làm thú tục đăng ký đầu tư bao gồm các dự án đầu tư trong nước có quy m õ vốn đẩu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến dưới 300 tỷ đồng Việt Nam, dự án có vốn đầu tư nước ngoài có quy m ò vốn đầu tư dưới 300

30

tỷ đồng Việt Nam (trừ các dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện) Nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu tại cơ quan nhà nước quản lý đẩu tư cấp tỉnh đậ được cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc cấp Giấy chứng nhận đấu tư thực hiện trong thời hạn 15 ngày kậ thừ ngày nhận đủ hổ

sơ đăng ký đầu tư hợp lệ

- Dự án phải thực hiện thủ tục thẩm tra đẩu tư bao gồm các dự án đầu tư trong nước, dự án có vốn đầu tư nước ngoài có quy m ô vốn đẩu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trờ lên và dự án thuộc Danh mục dự án đẩu tư có điều kiện Nhà đầu tư nộp hồ sơ tại cơ quan nhà nước quản lý đẩu tư đậ được cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc thẩm tra đầu tư thực hiện trong thời hạn không quá

30 ngày làm việc kậ từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp cần thiết, thời hạn trên có thậ kéo dài nhưng không quá 45 ngày

Nhà đầu tư nước ngoài lẩn đẩu đẩu tư vào Việt Nam phải có d ự án đầu

tư và làm thủ tục đăng ký đầu tư hoặc thẩm tra đầu tư tại cơ quan nhà nước quản lý đẩu tu đậ được cấp Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là Giấy chứng nhận đãng lý kinh doanh

Luật đầu tư quy định các thủ tục triận khai thực hiện dự án đầu tư bao gồm: thuê, giao nhận đất thực hiện dự án; chuẩn bị mặt bằng xây dựng; thực hiện dự án đẩu tư có xây dựng; giám định máy móc, thiết bị; tiêu thụ sản phẩm tại thị trường Việt Nam; Tài khoản ngoại tệ, tài khoản đổng tiền Việt Nam; bảo hiậm; thuê tổ chức quản lý; tạm ngừng dự án, thu hổi Giấy chứng nhận đẩu tư; chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư; bảo lãnh của Nhà nước cho một số công trình và dự án quan trọng

Chương VU: Đẩu tư kinh doanh vốn nhà nước, gồm 7 điều, từ Điều 67

đến Điều 73, quy định về: quản lý đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước; đầu tư, kinh doanh vốn nhà nưốc vào tổ chức kinh tế; đẩu tư của nhà nước vào hoạt động công ích; dầu tư bằng vốn tín dụng đầu tư phát triận của nhà nước; tổ chức

cá nhân được giao quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; thay đổi nội dung, hoãn, đình chí, hủy bỏ dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án

31

Việc dầu tư kinh doanh vốn nhà nước được quy định theo nguyên tắc công khai, minh bạch; phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; đảm bảo hiệu quả kinh tế, đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm chi phí; tăng cường hiệu lậc và hiệu quả quản lý; phàn định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong từng khâu của quá trình đầu tư; thậc hiện đầu tư đúng pháp luật, đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, chống dàn trải, lãng phí, thất thoát, khép kín,

V ố n đầu tư từ ngân sách nhà nước vào các tổ chức kinh tế được giao cho Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước thậc hiện quyền đại diện chủ sờ hữu vốn nhà nước tại công ty (bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần được chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập hoặc mới thành lập) nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả Nhà nước đầu tư vào sản xuất, cung ứng những sản phẩm, dịch vụ công ích thông qua hình thức giao kế hoạch, đặt hàng hoặc đâu thầu; trong đó cấc tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh

tế được bình đẳng tham gia sản xuất, cung ứng dịch vụ công ích, trừ một số trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

Các dậ án đầu tư thuộc một số ngành, lĩnh vậc quan trọng, chương trình

k i n h tế lớn có hiệu quả kinh tế - xã hội, có khả năng hoàn trả vốn vay được sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, nhưng phải được tổ chức cho vay thẩm định và chấp nhận phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay trước khi quyết định đầu tư

Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quyết định đầu tư phải tổ chức thẩm tra dậ án và chịu mọi trách nhiệm về quyết định đầu tư, thay đổi nội dung, hoãn, đình chỉ, hủy bỏ dậ án đầu tư của mình Tổ chức, cá nhân được giao đại diện chủ sờ hữu vốn nhà nước phải chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn phát triển của Nhà nước

Chương VUI: Đầu tư ra nước ngoài, gồm 6 điều, từ Điều 74 đến Điều

79, quy định về: đầu tư ra nước ngoài; lĩnh vậc khuyến khích, cấm đầu tư ra

32

nước ngoài; điều kiện đáu tư ra nước ngoài; quyền của nhà dầu tư ra nước ngoài; nghĩa vụ của nhà đầu tư ra nưởc ngoài; thủ tục đầu tư ra nước ngoài Nhà đầu tư được đầu tư ra nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam và của nước tiếp nhận đẩu tư; được Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng trên cơ sờ bình đẳng, không phân biệt đối xử giặa các thành phần kinh tế; bảo lãnh vay vốn đối với các

dự án đầu tư ra nước ngoài trong các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; bảo vệ lợi ích hợp pháp khi đầu tư ở nước ngoài theo các điều ước quốc t ế

m à Việt Nam là thành viên;

Nhà nước Việt Nam khuyến khích các tổ chức kinh tế tại Việt Nam đầu

tư ra nước ngoài trong lĩnh vực có khả năng sinh lợi cao, phát huy có hiệu quả ngành, nghề truyền thống của Việt Nam, mờ rộng thị trường, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư, tăng khả năng xuất khẩu, thu ngoại tệ Nhà đầu tư có quyền chuyển vốn đầu tư bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác ra nước ngoài để thực hiện đầu tư, tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc tại cơ sở sản xuất, kinh doanh do nhà đầu tư thành lập ở nước ngoài; đồng thời cũng có trách nhiệm chuyển các khoản thu nhập, lợi nhuận từ việc đẩu tư ra nước ngoài về nước; tuân thủ các quy định về chế độ báo cáo định kỳ về tài chính và hoạt động đẩu tư ở nước ngoài

Chương IX: Quản lý nhà nước vê đẩu tư, gồm 8 điều, từ Điều 80 đến

Điều 87, quy định về: nội dung quản lý nhà nước về đầu tư; trách nhiệm quản

lý nhà nước về đầu tư; quản lý đầu tư theo quy hoạch; xúc tiến đẩu tư; theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư; thanh tra về hoạt động đẩu tư; khiếu nại, tố cáo khởi kiện; xử lý vi phạm

Chương X: Điều khoản thi hành, gồm 2 điều, Điều 88 và Điều 89, quy

định về: áp dụng pháp luật đối với các dự án đang được thực hiện đầu tư trước khi Luật này có hiệu lực và hiệu lực thi hành Theo đó, Dự án có vốn đầu tư nước ngoài được cấp Giấy phép đẩu tư trước khi Luật đẩu tư có hiệu lực thì không phải làm thủ tục để cấp lại Giấy chứng nhận đầu tư

33

Như vậy, những nội dung quy định trong Luật dầu tư năm 2005, vừa kế thừa vừa có những điểm mới so với Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và Luật khuyến khích đầu tư trong nước, đã tạo lập một khung pháp lý thống nhất cho các nhà đấu tư thuộc các thành phần kinh tế, xóa bỏ các rào cản, các phân biệt đối xử bất hợp lý giữa các nhà đầu tư Đây là một trong những cam kết quan trổng của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tí, đặc biệt là gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Đổng thời, Luật cũng tạo điều kiện pháp lý tăng quyền tự chủ, quyền quyết định của các nhà đầu tư trong hoạt động đầu tư, kinh doanh và quản trị nội bộ

l i M Ộ T S Ố Đ I Ể M M Ớ I C Ủ A L U Ậ T Đ Ầ U T Ư N Ă M 2005

1 Phạm vi điều chỉnh

Trước đây, hoạt động đẩu tư tại Việt Nam chịu sự điều chỉnh của hai Luật khác nhau, Luật khuyến khích đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam :

- Luật khuyến khích đầu tư trong nước điều chỉnh hoạt động đẩu tư thành lập cơ sờ sản xuất, kinh doanh thuộc các thành phấn kinh tế; đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất, mở rộng quy mô, đổi mới còng nghệ, cải thiện môi trường sinh thái, di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm; mua cổ phần của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh của tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú ờ Việt Nam1

- Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam điều chinh hoạt động đẩu tư dưới hình thức doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 1 0 0 % vốn nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh của tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài vào Việt Nam Vậy, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam thực chất chỉ điều chỉnh các quan hệ đẩu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu vào Việt Nam; nhiều hoạt động

1 Theo Điều 4, 5 Luật khuyến khích đáu tư trong nước năm 1998 (sửa đổi)

34

đầu tư trực tiếp nước ngoài như : các doanh nghiệp nước ngoài dặt chi nhánh văn phòng đại diện tại Việt Nam, cá nhà đầu tư nước ngoài góp vốn vào doanh nghiệp có đầu tư trong nước của Việt Nam, và các hoạt động đầu tư gián tiếp không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này

Hoạt động đầu tư của Việt Nam chịu sự điều chỉnh của hai Luật khác nhau nên khái niệm "đầu tư" chưa được định nghĩa thống nhất trong các vãn bản pháp luật m à thay vào đó là khái niệm "đẩu tư trong nước" theo Luật khuyến khích đẩu tư và khái niệm "đầu tư trực tiếp nước ngoài" theo Luật đẩu tư nước ngoài tại Việt Nam K h i Luật đẩu tư năm 2005 với phạm

vi điều chỉnh là hoạt động đầu tư nhữm mục đích kinh doanh được ban hành thì đã đưa ra định nghĩa về đầu tư nói chung: "Đẩu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bững các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan"1

Luật đầu tư năm 2005 mở rộng phạm vi điều chỉnh, bao gồm tất cả các hoạt động đầu tư tại Việt Nam và từ Việt Nam ra nước ngoài, trong đó điều chỉnh cả hoạt động đẩu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp; đầu tư từ nguồn vốn nhà nước và của tư nhân; đẩu tư của nhà đẩu tư trong nước và nhà đẩu tư nước ngoài: "Luật này quy định về hoạt động dầu tư nhữm mục đích kinh doanh; quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư; quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam và đẩu tư từ Việt Nam ra nước ngoài"2

N h ư vậy, điếm mới về phạm vi điều chỉnh của Luật đầu tư năm 2005 đó

là Luật điều chỉnh cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, khác với pháp luật đầu tư trước đây chỉ điều chỉnh đầu tư trực tiếp, không những thế Luật này còn điều chỉnh cả hoạt động kinh doanh vốn nhà nước Tuy nhiên, hoạt động từ ngân sách nhà nước không nhữm mục đích kinh doanh thì không thuộc phạm

1 Khoản Ì Điều 3 Luật đáu tư năm 2005

2 Điều Ì Luật đầu tư năm 2005

vi điều chỉnh của Luật này Đây chính là một trong các điểm mới quan trọng

và cơ bản nhất của Luật đầu tư năm 2005

V ớ i điểm mới về phạm vi điều chinh, Luật đầu tư năm 2005 đã thống nhất, bao quát và điều chính tất cả các hoạt động đầu tu, thê hiện quan điểm, quyết tâm của Việt Nam trong việc hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật đầu tư nói chung theo hướng ngày càng phù hợp với thực tiễn, với các nguyên tấc trong thương mại quốc t ế địc biệt là Nguyên tắc đối xử quốc gia (nguyên tắc N T ) m à Việt Nam đã cam kết thực hiện trong các hiệp định quốc tế song phương và đa phương

2 C h ủ thể của quan hệ đầu tư

Một trong những địc trưng của quan hệ pháp luật nói chung và quan hệ pháp luật đẩu tư nói riêng là tính xác định về chủ thể Xuất phát từ tính chất của hoạt động đấu tư, để bảo vệ lợi ích của các cá nhân, tổ chức và của toàn xã hội, pháp luật quy định những chủ thể được tham gia quan hệ pháp luật đầu tư và những điều kiện cần đáp ứng để tham gia các quan hệ đó Các chủ thể đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định để tham gia quan hệ đầu tư được coi là có năng lực chủ thể pháp luật đẩu tư (năng lực pháp luật và nàng lực hành vi) Trước khi ban hành Luật đầu tư năm 2005, đối tượng nhà dầu tư (chủ thể của quan hệ đầu tư) được quy định không giống nhau giữa đầu tư trong nước và đẩu tư nước ngoài Cụ thể:

Đ ố i với các quan hệ dầu tư trong nước, chủ thể quan hệ đầu tư được quy định trong nhiều văn bản pháp luật, đó là Luật khuyến khích đẩu tư trong nước (sửa đổi) năm 1998, Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 1999 và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo đó cho thấy, chủ thể của các quan hệ pháp luật đầu tư trong nước có phạm vi rất rộng, bao gồm các tổ chức, cá nhân không bị cấm đầu tư vốn để kinh doanh và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

Đ ố i với đầu tư nước ngoài, chủ thể của quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngoài được quy định trong Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (sửa đổi, bổ

36