Xử Phạt Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Giao Thông Đường Bộ Trên Địa Bàn Quận 10, Tp.hcm.doc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÔNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ L[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/ BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Lương Thanh Cường, Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia - Trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình định hướng giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn quý thầy Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân, Công an quận 10, thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, cung cấp số liệu, thơng tin để tác giả hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đông Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học thực Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng kết nghiên cứu chưa công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đông Hải MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ……………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài …………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài …………………………… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài …………………………………… Kết cấu đề tài ……………………………………………………… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ………………….… 10 1.1 Các khái niệm ………………………………………………… 10 1.1.1 Khái niệm giao thông giao thông đường ……………………… 10 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính…… 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường ……………………………………………… 18 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 20 1.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………… 22 1.3.1 Hình thức xử phạt …………………… …………………………… 23 1.3.2 Hình thức xử phạt bổ sung ….…………………………………………… 26 1.3.3 Các biện pháp khắc phục hậu ………………………………………… 29 1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 30 1.4.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ……………………………………………………………… 30 1.4.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường …………………………………………………… 34 1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 36 1.5.1 Thủ tục xử phạt không lập biên ………………………………… 36 1.5.2 Thủ tục xử phạt có lập biên …………………………………… 37 Tiểu kết chƣơng 1.………………………………………………………… 42 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………………………………………………………… 43 2.1 Tổng quan quận 10, TP.HCM…………………………………… 43 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư………………………………………………………… 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ………………………………………………… 44 2.1.3 Hạ tầng giao thông đường ……………………………………………… 45 2.1 Phương tiện tham gia giao thông ………………………………………… 47 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng địa bàn quận 10, TP.HCM từ năm 2013 đến năm 2016 … 49 2.2.1 Những kết đạt ………………………………………………… 49 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc ………………………………………………… 56 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế, vướng mắc …… 63 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………………… 72 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Tăng cƣờng công tác quản l nhà nƣ c, x y dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đƣờng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính………………………………………………………………………… 74 3.1.1 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước………………………………… 74 3.1.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường pháp luật xử phạt vi phạm hành chính…………………………………………………… 76 3.2 Đổi m i trì thƣờng xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng n ng cao phẩm ch t đạo đức trị chuyên môn kỹ thuật cho lực lƣợng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính…………………………………………………………… 84 3.2.1 Đổi trì thường xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ……………………………………………… 85 3.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính……………………………… 88 3.3 Đầu tƣ sở vật ch t, bảo đảm điều kiện trang thiết bị kỹ thuật cho lực lƣợng Thanh tra Giao thông Cảnh sát giao thông đƣờng bộ……… 89 3.4 Tăng cƣờng cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử l nghiêm minh, triệt để, kịp thời m i hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ……… 93 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………………… 100 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT CAND CSGT CSTT CSCĐ CBCS CNH-HĐH CNTT CĐ-ĐH Đoàn TNCSHCM GTVT GTĐB QPPL QLNN TDTT TP.HCM TTATXH TTATGT TNGT UBND VPHC XLVPHC XPVPHC XHCN An tồn giao thơng Cơng an nhân dân Cảnh sát giao thông Cảnh sát trật tự Cảnh sát động Cán chiến sỹ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Cơng nghệ thơng tin Cao đẳng - Đại học Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Giao thông vận tải Giao thông đường Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước Thể dục thể thao Thành phố Hồ Chí Minh Trật tự an tồn xã hội Trật tự an tồn giao thơng Tai nạn giao thơng Ủy ban nhân dân Vi phạm hành Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XPVPHC lĩnh vực GTĐB hoạt động quan trọng quản lý nhà nƣớc nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng hành đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc Với mục tiêu tạo lập sở pháp lý cho hoạt động quan trọng này, đáp ứng yêu cầu “thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đƣờng lối, sách Ðảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà nƣớc Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; bảo đảm quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân ” [1, tr.1], từ năm 1989, Hội đồng Nhà nƣớc ban hành Pháp lệnh XPVPHC; sau bƣớc hoàn thiện qua lần sửa đổi, bổ sung ban hành văn vào năm 1995, 2002, 2007, 2008 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật XLVPHC ngày 20/6/2012, bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Cùng với văn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành, Pháp lệnh, Luật XLVPHC qua thời kỳ, giúp tăng cƣờng hiệu lực hiệu thực thi pháp luật, đồng thời thể chế hóa chủ trƣơng xuyên suốt nhiều Nghị Ðảng bảo đảm quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật nói chung, có vi phạm hành nói riêng, u cầu dân chủ, cơng khai, minh bạch XPVPHC, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nƣớc, bảo đảm TTATXH Với nhiều nội dung tiến bộ, Luật XLVPHC đánh dấu bƣớc phát triển việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế pháp lý việc bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân nƣớc ta, đƣợc Nhân dân cộng đồng quốc tế hoan nghênh, đánh giá cao Bên cạnh đó, Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020, tinh thần quán triệt quan điểm thực “đơn giản hóa cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích ngƣời dân doanh nghiệp” [1, tr.2] Đảng cải cách hành đƣợc quy định cụ thể Luật XLVPHC, điển hình quy định trình tự, thủ tục xử phạt VPHC, quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC, quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành tinh thần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch nhƣng chặt chẽ, rõ ràng, hiệu quả, để thật thuận lợi, dễ dàng cho ngƣời dân chấp hành pháp luật lực lƣợng chức thực thi công vụ thực tiễn Pháp luật XPVPHC quy định toàn diện, đầy đủ nội dung vấn đề theo dõi, quản lý thống công tác thi hành pháp luật XPVPHC tinh thần đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thật công tác quản lý thi hành pháp luật XLVPHC, khẳng định tính nghiêm minh, cơng pháp luật Tuy nhiên, qua kết 08 năm thực Luật GTĐB, 03 năm áp dụng Luật XLVPHC, việc triển khai Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực từ 01/8/2016 Thơng tƣ hƣớng dẫn bắt đầu bộc lộ hạn chế, bất cập, thiếu quy định bảo đảm tính dân chủ, tính khách quan việc xem xét, định việc xử phạt, áp dụng biện pháp xử lý hành khác; chƣa bảo đảm tính cơng khai, hình thức xử phạt đƣợc áp dụng chƣa linh hoạt; Pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB dù đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung liên tục nhằm đáp ứng với tốc độ thị hóa nhanh chóng nhƣ gia tăng nhanh chóng phƣơng tiện giao thông cá nhân, song chƣa theo sát diễn tiến sống thƣờng ngày Tai nạn giao thông có giảm tiêu chí: số vụ, số ngƣời chết số ngƣời bị thƣơng nhƣng chƣa bền vững, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật TTATGT có xu hƣớng ngày tăng, tính răn đe chƣa cao, nhiều văn QPPL vừa ban hành khơng phù hợp với thực tế nên khó triển khai, dẫn đến hiệu điều chỉnh ... xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp bảo đảm xử phạt vi. .. vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính? ??… 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ……………………………………………… 18 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/ BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VI? ??N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ