Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn địa bàn thành phố vinh nghệ an

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Tr-ờng đại học vinh Khoa LUậT Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đ-ờng - từ thực tiễn địa bàn Thành phố Vinh - Nghệ An khóa luận tốt nghiệp đại học ngành cử nhân luật Giáo viên h-ớng dẫn: ThS Nguyễn Thị Hà Sinh viên thùc hiƯn : Vị ThÞ Hoa Líp : 49B1 – LuËt MSSV : 0855031531 NghÖ An - 2012 LỜI CẢM ƠN Lời khóa luận, em xin chân thành cảm ơn Th.S Nguyễn Thị Hà giảng viên khoa luật, trường Đại học Vinh người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành khóa luận Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban chủ nhiệm khoa Luật, thầy cô giáo khoa Luật, đặc biệt thầy giáo tổ Hành – Nhà nước, Khoa Luật người tâm huyết, dày công dạy bảo, truyền thụ tri thức, giúp đỡ em suốt thời gian qua Qua em muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian học tập làm tốt khóa luận Nghệ An, tháng 5/2012 Sinh viên Vũ Thị Hoa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTĐB Giao thơng đường VPHC Vi phạm hành ATGT An tồn giao thơng TP Vinh Thành phố Vinh MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬTXỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.1 Định nghĩa vi phạm hành 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 10 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 10 1.2.3 Đặc thù xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 12 1.2.4 Yêu cầu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 15 Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 18 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 18 2.1.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 18 2.1.2 Hình thức xử phạt 20 2.1.3 Thẩm quyền xử phạt VPHC 21 2.1.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh – Nghệ An 27 2.2.1 Tình hình VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh 27 2.2.2 Thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh 29 2.2.3 Nguyên nhân tình trạng VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh 34 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 40 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nói chung địa bàn Thành phố Vinh nói riêng 40 3.2 Phương hướng hoàn thiện 41 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB43 3.3.1 Xác định rõ khái niệm có liên quan 43 3.3.2 Bổ sung nguyên tắc xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB 43 3.3.3 Về hành vi vi phạm 44 3.3.4 Bổ sung hình thức xử phạt VPHC, xác định lại tính chất hình thức 45 3.3.5 Quy định thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu 46 3.3.6 Về trình tự, thủ tục xử phạt 47 3.3.7 Xây dựng luật xử lí VPHC 48 3.4 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nói chung, đặc biệt địa bàn TP Vinh 48 PHẦN KẾT LUẬN 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giao thơng nói chung giao thơng vận tải đường nói riêng chiếm giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Nó đáp ứng yêu cầu lại; sản xuất, trao đổi, lưu thơng hàng hóa, sản phảm xã hội khu vực khác nhau; tăng cường sức mạnh quốc phòng, cố an ninh đất nước; tạo mối liên hệ vùng miền, địa phương phản ánh trình độ phát triển xã hội thông qua phương tiện giao thông Nhưng bên cạnh lợi ích hoạt động giao thơng mang lại hoạt động giao thơng đường ln chứa đựng mối nguy hiểm, gây thiệt hại không nhỏ tài sản, chí tính mạng người Trước tình hình trên, cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung, có GTĐB giữ vai trò quan trọng Trên thực tế, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB, mà tiêu biểu Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 (được sửa đổi bổ, sung năm 2007, 2008); nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Chính phủ như: Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2007 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB…Trong q trình áp dụng pháp luật để xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB, quan chức đạt nhiều kết khả quan, tác động tính cực như: bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bảo vệ tính mạng sức khỏe cho người dân Tuy nhiên, tình trạng vi phạm giao thơng thường xuyên xẩy Một yêu cầu đặt phải có biện pháp hạn chế VPHC, lập lại trật tự an tồn GTĐB Đặc biệt việc hồn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật GTĐB nói riêng vi phạm pháp luật nói chung sở để tạo ứng xử chuẩn mực, khuôn mẫu đắn việc tham gia GTĐB người dân Thành phố Vinh (TP Vinh) trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Nghệ An Trên địa bàn có nhiều tuyến đường quốc lộ chạy qua quốc lộ 1A, 15A… mạng lưới giao thông đô thị dày đặc Do công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thơng nhằm đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn TP Vinh đòi hỏi cấp thiết quan chức Là sinh viên năm cuối Khoa Luật,Trường Đại học Vinh, qua thực tế học tập, nghiên cứu pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nghiên cứu thực tiễn địa phương mình, em chọn đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - từ thực tiễn địa bàn Thành phố Vinh – Nghệ An” cho khóa luận tốt nghiệp để tìm hiểu rõ nhận thức đầy đủ pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Qua đánh giá thành tựu, phân tích bất cập nguyên nhân sở mong nói lên suy nghĩ góp phần nhỏ bé việc khắc phục hạn chế, kiến nghị phương hướng giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn TP Vinh nói riêng Việt nam nói riêng Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội (2000); Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội (2001); Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành với người chưa thành niên” tác giả Nguyễn Ngọc Bích, Trường Đại học Luật Hà Nội (2003); Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện” tác giả Vũ Thanh Nhàn, Trường Đại học Luật Hà Nội (2010) nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Ngoài ra, cịn có viết đăng tải Tạp chí luật học như: “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Bùi Thị Đào; “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành - Những bất cập, hạn chế phương hướng hoàn thiện” tác giả Bùi Xuân Đức; “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Lê Vương Long; “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” tác giả Trần Minh Hương Trong cơng trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung, vi phạm an tồn giao thơng nước số lĩnh vực quản lý nhà nước khác chưa đề cập chuyên sâu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa phương định Do vậy, khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề nhằm cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nói chung nâng cao cơng tác xử phạt GTĐB địa bàn Phạm vi nghiên cứu đề tài VPHC pháp luật xử lí VPHC vấn đề có nội dung vơ phong phú phức tạp, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trong khuôn khổ hạn chế đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học, đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lí luận bản, thực trạng pháp luật xử lí VPHC, lấy thực tiện từ hoạt động xử phạt vi phạm hành GTĐB địa bàn TP Vinh – Nghệ An nay, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài “pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đương - từ thực tiễn địa bàn Thành Phố Vinh – Nghệ An” nhằm làm sáng tỏ số vấn để lí luận, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn TP Vinh, từ đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB TP Vinh – Nghệ An Để đạt mục đích trên, khóa luận phải hồn thành nhiệm vụ: - Làm rõ số vấn đề lí luận pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB như: khái niệm VPHC; đặc điểm VPHC lĩnh vực GTĐB; xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB; - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nay, bất cập nguyên nhân bất cập - Đề xuất kiến nghị phương hướng giải pháp để nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB TP Vinh – Nghệ An Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê,…nhằm làm rõ nội dung mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài nghiên cứu nghiêm túc có hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn TP Vinh – Nghệ An Do kết việc nghiên cứu đóng góp mặt khoa học cho công tác xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Đề tài bất cập, hạn chế quy định pháp luật mà cịn tìm hạn chế thực tiễn thực pháp luật, đề xuất nhiều giải pháp hồn thiện góp phần nhỏ, đóng góp ý kiến cho việc nâng cao hiêu cơng tác xử phạt, khắc phục hồn thiện hệ thống pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn TP Vinh – Nghệ An Kết cấu đề tài Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, phần mở đầu kết luận, nội dung khóa luận chia làm chương: Chương Một số vấn đề lý luận chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương Pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương Hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có tác dụng giáo dục, thuyết phục, răn đe để tạo ý thức tôn trọng pháp luật người dân Với đặc thù TP phát triển mạnh lượng người phương tiện địa bàn TP lớn, phức tạp việc cần phải nghiêm minh, hành vi vi phạm phải xử lí kịp thời Tuy nhiên, pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB khơng nhằm mục đích trừng trị mà nhằm giáo dục người vi phạm người dân có ý thức chấp hành pháp luật, bảo đảm GTĐB trật tự, an tồn, thơng suốt, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Nhà nước Pháp luật nói chung, pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng phải xây dựng sở tôn trọng tự giác thực người dân dựa tâm trạng sợ hãi hình thức xử phạt vi phạm Không phải tăng mức phạt tiền lên cao VPHC giảm mà có ngược lại: gia tăng VPHC nạn tham nhũng Điều quan trọng pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB phải tác động đắn đến yếu tố liên quan hành vi người 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Trên sở nhận thức sâu sắc tính cấp thiết việc hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB dựa phương hướng, quan điểm đề ra, việc hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB tiếp tục theo số giải pháp vấn đề sau: 3.3.1 Xác định rõ khái niệm có liên quan Cần quy định rõ khái niệm VPHC, xử phạt VPHC, xử lí VPHC Luật xử lí VPHC Điều giúp Luật xử lí VPHC dễ hiểu Đối với Luật GTĐB, cần xác định rõ khái niệm VPHC lĩnh vực GTĐB, xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB để việc áp dụng xác 3.3.2 Bổ sung nguyên tắc xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB Pháp luật xử lí VPHC cần bổ sung nguyên tắc sau: - Nguyên tắc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân: nguyên tắc quan trọng nhằm bảo đảm thực thi Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Trong việc xây dựng, thực thi pháp luật xử lí 43 VPHC lĩnh vực GTĐB phải dựa sở đảm bảo, tôn trọng quyền công dân Hiến pháp điều ước quốc tế ghi nhận - Nguyên tắc bình đẳng: nguyên tắc dựa ngun tắc “mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” ghi nhận Hiến pháp năm 1992 Người vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lí theo quy định pháp luật, khơng có ngoại lệ - Ngun tắc công khai: quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB công bố công khai công báo, trang web quan Nhà nước có thẩm quyền để người dân biết; biên hành vi vi phạm công bố cho người vi phạm biết; việc xử phạt VPHC tiến hành cơng khai để cá nhân, tổ chức giám sát… - Nguyên tắc nhân đạo: nguyên tắc thể tình tiết giảm nhẹ người chưa thành niên, phụ nữ có thai, phụ nữ nuôi 12 tháng tuổi, người già, người khuyết tật; không xâm phạm danh dự, nhân phẩm người vi phạm…mục đích xử lí giáo dục ý thức pháp luật GTĐB đồng thời phân hóa người vi phạm để xử lí: người vi phạm thời, vi phạm tình trạng lạc hậu, hay vi phạm coi thường pháp luật; xử phạt để bảo vệ lợi ích chung người dân, xã hội, Nhà nước - Nguyên tắc xử lí VPHC người chưa thành niên phải triển khai thực tế Nguyên tắc thể hiện: việc xử phạt VPHC người chưa thành niên VPHC cần bảo đảm mục tiêu giáo dục, giúp đỡ họ sữa chữa sai lầm; xem xét, bảo đảm quyền lợi; mức xử phạt người chưa thành niên thấp mức phạt áp dụng người thành niên có hành vi vi phạm; bảo đảm tham gia gia đình người chưa thành niên vào trình xử phạt VPHC họ 3.3.3 Về hành vi vi phạm Khi quy định hành vi vi phạm, nhà làm luật phải tiên liệu việc áp dụng hình thức xử phạt, mức phạt phù hợp với hành vi vi phạm thực tế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước ngày phát triển xu hướng hội nhập Quốc tế; mô tả hành vi vi phạm thực 44 tế để xác định hành vi hành vi vi phạm lĩnh vực an tồn giao thơng để có sở áp dụng Phải có chế hồn thiện sở hạ tầng GTĐB tạo điều kiện cho người dân tham gia GTĐB an tồn, thơng suốt Hơn nữa, phải cân nhắc điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn để ngăn chặn hành vi vi phạm để hành vi bị xử phạt nghiêm minh không tồn giấy tờ 3.3.4 Bổ sung hình thức xử phạt VPHC, xác định lại tính chất hình thức  Về hình thức phạt cảnh cáo: Pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nên quy định hình thức xử phạt cảnh cáo trường hợp hành vi vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ áp dụng hành vi VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi chất hình thức xử phạt  Về hình thức phạt tiền: cần có linh hoạt để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn TP Vinh nay, để áp dụng phạt tiền tránh lạc hậu quy định pháp luật, chế tài phạt tiền không nên quy định theo số tiền cụ thể mà nên theo số tỷ lệ với mức lương tối thiểu Đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi VPHC nhiều lần lĩnh vực GTĐB cách cố ý nên xử phạt tiền; họ khơng có tiền nộp cha mẹ, người giám hộ nộp thay Quy định nghiêm khắc hơn, nâng cao tính răn đe pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB đồng thời đề cao trách nhiệm cha mẹ, người giám hộ việc giáo dục em tham gia GTĐB  Về hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Không nên quy định hình thức xử phạt bổ sung để tránh trường hợp thực tế hình thức xử phạt bổ sung áp dụng để tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị gấp nhiều lần tiền phạt Nhiều trường hợp người vi phạm bị truy đuổi bỏ lại tang vật, phương tiện hình thức phạt bổ sung khơng thể áp dụng độc lập Vì lí nên quy định hình thức xử phạt Ngồi ra, nên áp dụng tịch thu phương tiện vi phạm pháp luật 45 GTĐB người chưa thành niên cha mẹ, người giám hộ họ cố ý để sử dụng phương tiện GTĐB vi phạm pháp luật  Để đáp yêu cầu sống, tăng tính răn đe, phịng ngừa cần quy định thêm số hình thức hình thức như: đình hoạt động có thời hạn phương tiện vi phạm, buộc học tập quy định an tồn giao thơng, buộc lao động cơng ích, vệ sinh đường phố, chăm sóc bệnh nhân bị tai nạn giao thơng bệnh viện hình thức xử phạt bổ sung  Với tình trạng pháp luật GTĐB vi phạm phổ biến nay, tình trạng VPHC lĩnh vực GTĐB không ngừng gia tăng, nên quy định biện pháp xử phạt bổ sung là: buộc học tập quy định pháp luật GTĐB Đây giải pháp triển khai có khả ngăn chặn hiệu hành vi vi phạm người vi phạm sợ vừa tiền, vừa công sức, thời gian học tập bắt buộc mà hạn chế hành vi vi phạm 3.3.5 Quy định thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Có thể thấy, Pháp lệnh xử lí VPHC Nghị định xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nhiều trường hợp, thẩm quyền xử phạt VPHC không gắn liền với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Điều khơng hợp lí dẫn đến bất cập, thẩm quyền xử phạt VPHC cần gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Những chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Giải pháp đảm bảo cho việc xử lí VPHC nhanh chóng, thuận tiện Cần có giải pháp phối hợp, dung hòa quy định Pháp lệnh xử lí VPHC với quy định Nghị định số 34 người có thẩm quyền xử phạt Pháp luật cần có quy định linh động để quan có thẩm quyền xử phạt thay đổi cấu, tổ chức người có thẩm quyền xử phạt hợp pháp theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc quy định thẩm quyền xử phạt chức danh cấp sở thấp, chưa phù hợp với thực tiễn thi hành Theo quy 46 định Nghị định số 34 chiến sĩ cơng an nhân dân có thẩm quyền xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng; Đội trưởng, Trạm trưởng chiến sĩ cơng an nhân dân có thẩm quyền xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 500.000 đồng Với thẩm quyền xử phạt mức thấp, người sở quản lí trực tiếp phát vi phạm xử phạt hành vi vi phạm mà phải trình cấp giải Vì vậy, tăng thẩm quyền xử phạt tiền cho số cá nhân có thẩm quyền xử phạt nhằm đảm bảo VPHC lĩnh vực GTĐB xử lí kịp thời đáp ứng với yêu cầu xử phạt địa bàn 3.3.6 Về trình tự, thủ tục xử phạt  Pháp luật cần ghi nhận quyền giải trình người vi phạm thủ tục Quyền phải ghi nhận trình lập biên hành vi vi phạm; biên vi phạm người chưa thành niên phải gửi đến cha mẹ người giám hộ họ Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét ý kiến giải trình người vi phạm trước định Pháp luật cần quy định thời gian cụ thể để người vi phạm thực quyền giải trình Người chưa thành niên có quyền mời luật sư, cha mẹ, người giám hộ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trình giải trình Việc quy định giải trình trường hợp phạt tiền với mức phạt cao từ triệu đồng trở lên hành vi cá nhân  Thời hạn định xử phạt mười ngày, trường hợp phức tạp 60 ngày để tiến hành điều tra, xác minh thu thập chứng mà không cần phải yêu cầu thủ trưởng trực tiếp gia hạn  Về việc nộp phạt: trình lập biên hành vi vi phạm định xử phạt, người định phải hướng dẫn người vi phạm đến kho bạc Nhà nước nộp phạt phải xuất trình biên lai thu tiền phạt người xử phạt Nghiên cứu hình thức nộp phạt có hiệu như: nộp phạt trực tiếp cho cảnh sát giao thông để khắc phục rờm rà, thời gian, nguyên nhân gây ùn tắc giao thông điểm nộp phạt, cảnh sát giao thông lập biên phải định xử phạt; nộp phạp gián tem; khấu trừ qua tài khoản Tuy nhiên q trình thực 47 cần có kiểm tra thừơng xuyên để hạn chế tiêu cực xẩy Qua kiểm sốt việc xử phạt 3.3.7 Xây dựng luật xử lí VPHC Khi xây dựng, hồn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB phải hoàn thiện pháp luật xử lí VPHC nói chung pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB phận pháp luật xử lí VPHC Hiện nay, văn có hiệu lực pháp luật cao xử lí VPHC nói chung Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2008 Điều cịn thiếu hợp lí Hiến pháp năm 1992 khẳng định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Luật quy định Để đảm bảo quyền người, vấn đề cấp thiết phải xây dựng Luật xử lí VPHC Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm [2] Luật cần quy định đầy đủ, toàn diện vấn đề xử lí VPHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nước; ngăn chặn xử phạt nghiêm minh VPHC, tăng cường trật tự, kĩ cương quản lí Nhà nước Nghiên cứu kinh nghiệm luật pháp nước giới nhằm tiếp thu có chọn lọc khoa học pháp lí áp dụng điều kiện Việt Nam 3.4 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nói chung, đặc biệt địa bàn TP Vinh Pháp luật có hiệu lực, đạt mục đích thực thi áp dụng thực tế Chỉ quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB thực nghiêm minh, triệt để thường xuyên phát huy hiệu lực đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật người dân, góp phần giử vững trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Qua thực tiễn nghiên cứu pháp luật thực trạng VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn TP Vinh, để làm điều này, đặc biệt áp dụng việc tổ chức có hiệu địa bàn TP Vinh, cần phải áp dụng nghiêm túc, hiệu biện pháp sau: 48 Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB cơng cụ pháp lí quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm lĩnh vực GTĐB Việc nắm vững hiểu biết quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB cần thiết Vì công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt VPHC địa bàn TP Vinh phải tiến hành thường xuyên, toàn diện rộng khắp cho người dân địa bàn người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Đối với người có thẩm quyền xử phạt, Bộ, ngành cần triển khai đồng công tác tập huấn chuyên sâu để nắm quy định pháp luật nội dung thủ tục xử phạt hành lĩnh vực GTĐB để đảm bảo cho việc thực pháp luật nghiêm minh, tránh sai sót q trình xử phạt Đối với người dân, quyền địa phương, người thực hiểu biết pháp luật cần tổ chức buổi tuyên truyền, nói chuyện, giáo dục pháp luật để họ hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật GTĐB góp phần đưa pháp luật vào sống người dân địa bàn tồn TP Chỉ có làm việc thực pháp luật thuận lợi đạt hiệu cao Thứ hai, việc tổ chức thực pháp luật, việc thi hành định xử phạt đóng vai trị định q trình xử phạt, áp dụng biện pháp cuối có đạt hiệu không? Không phải lúc người vi phạm tự nguyện thi hành định xử phạt, nên vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt phải thực tốt Muốn vậy, phải nâng cao phối hợp quan, tổ chức việc thực biện pháp cưỡng chế Bên cạnh cần đảm bảo chi phí cưỡng chế, số trường hợp khơng thu chi phí cưỡng chế người bị xử phạt Một đề xuất đặt trích phần từ số tiền phạt VPHC để hỗ trợ chi phí trang bị cho cơng tác cưỡng chế để đảm bảo hiệu lực cho định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB 49 Thứ ba, Về quan, máy thực pháp luật bao gồm quan, tổ chức người có thẩm quyền việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Đó lực lượng quan trọng việc áp dụng pháp luật Để tăng cường cho công tác thực pháp luật việc xây dựng đội ngũ cán bộ, quan, máy thực đóng vai trị quan trọng, hàng đầu Để làm điều này, mặt cần có chế phối hợp chặt chẽ, đồng quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB việc phát kịp thời, xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm Mặt khác cần đảm bảo mặt biên chế trình độ chun mơn nghiệp vụ người có thẩm quyền việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Đồng thời cần đảm bảo chế độ tiền lương, tiền thưởng hợp lí giúp cho họ có sống ổn định giảm tượng tiêu cực cơng tác xử lí Thứ tư, Về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Mạng lưới giao thơng nội thị có 765km đường giao thông loại; tỉ lệ đường rộng 12m chiếm 15,7% mật độ đường giao thông đạt 12km/km2 Do hệ thống đường xây dựng qua nhiều thời kỳ lịch sử nên có tiêu chuẩn qui mơ khác nhau, chất lượng Để phát triển kinh tế-xã hội TP Vinh, với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện giao thông giới đường ngày gia tăng số lượng chủng loại Mặc dù năm qua địa bàn TP Vinh ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng có hạ tầng giao thơng Nhiều cơng trình giao thơng quan trọng hồn thành số cơng trình khác ưu tiên đầu tư Diện mạo kết cấu hạ tầng giao thông cải thiện bước đáng kể Nhưng chưa đáp ứng gia tăng nhanh phương tiện giao thơng Vì vậy, nên tiếp tục có ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng tất nguồn lực ý ưu tiên xã hội hóa việc phát triển hạ tầng giao thơng (như hình thức PPP, BOT, BT v.v…) Trong việc quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng: 50 Cần huy động tồn quan, quyền địa phương toàn thể người dân địa bàn tham gia vào cơng tác quản lý bảo trì, bố trí trực gác đảm bảo giao thông thông suốt đáp ứng nhu cầu lại dịp nghỉ lễ tết, không để xảy ùn tắc giao thông lớn; phân luồng giao thông phục vụ lễ hội… Thứ năm, Về quản lý phương tiện người lái: Hoàn chỉnh sở liệu việc cấp Giấy phép lái xe, truyền số liệu qua mạng cấp, đổi Giấy phép lái xe toàn địa bàn TP Thực tốt việc cấp đổi Giấy phép lái xe mới, quy chuẩn hóa công tác sát hạch lái xe theo phương pháp sát hạch điện tử kể lý thuyết thực hành Trong hệ thống thiết bị chấm điểm tự động có gắn camera, máy ảnh chụp tự động để đảm bảo minh bạch kết sát hạch Tăng cường tuần tra kiểm sốt tình hình giao thơng hành vi lái xe đặc biệt nồng độ cồn lái xe q trình tham gia giao thơng Thứ sáu, Về quản lý hành lang giao thông: Tăng cường đạo đơn vị quản lý đường phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, tra giao thông tăng cường kiểm tra tuyến quốc lộ, khu vực dân cư phát xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm hành lang ATGT đường Trong khoảng thời gần tháng tiến hành đợt quân giải tỏa hành lang, lòng, lề đường đảm bảo ATGT, Trật tự địa bàn TP bước đầu cho thấy hiệu cần tiếp tục triển khai liên tục năm Thứ bảy, cần tăng cường áp dụng thành tựu khoa học – kĩ thuật phương tiện để đảm bảo hiệu cho công tác tổ chức thực pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nhanh chóng xác Ví dụ, cần trang bị thêm thiết bị chuyên để phục vụ cho công tác xử phạt như: camera, máy đo tốc độ hình ảnh phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ đảm bảo cho thu thập chứng xác để xử phạt người vi phạm nhanh chóng, người, tội, không bỏ lọt hành vi vi phạm, đạt hiệu cao 51 Như vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quy định pháp luật việc tổ chức thực thực tế địa bàn TP Vinh vấn đề quan tâm trọng Đảng nhân nhân toàn TP Những đề xuất, giải pháp mặt, phải để phương hướng hoàn thiện tiến hành thực tế đem lại kết thực sự, để pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB loại bỏ vướng mắc, bất cập đạt hiệu cao Hưởng ứng vận động năm An tồn giao thơng năm 2012 Đảng Nhà nước Đảng cấp quyền địa bàn TP Vinh sức hưởng ứng vận động năm An tồn giao thơng tồn địa bàn thành phố Nhằm triển khai cách kĩ luật, nghiêm minh, thiết lập trật tự kĩ cương toàn địa bàn TP Vinh góp phần đảm bảo trật tự an toàn GTĐB cho nước Để nhằm hạn chế gia tăng VPHC lĩnh vực GTĐB đòi hỏi phải có thời gian vào tồn TP Sự vào kịp thời toàn hệ thống trị, quan Cơng an, Viện Kiểm sát nhân dân, địa phương phối hợp thực Đẩy nhanh, mạnh công tác xử phạt VPHC, tuyên truyền, giáo dục, nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông địa bàn Chỉ có VPHC lĩnh vực GTĐB giảm bớt, quy định pháp luật vào sống cách thiết thực, hiệu 52 PHẦN KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng quy định thực tiễn tổ chức thực pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn TP Vinh Có thể nhận thức rằng, hành vi vi phạm pháp luật GTĐB, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông không diễn địa bàn TP Vinh mà tình hình chung nước ta Tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông gây thiệt hại không nhỏ gây cho người, tiền người dân Tình trạng nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB cịn triển khai chậm chưa theo kịp thực tiễn, có vướng mắc, bất cập cần hồn thiện Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB tạo sở pháp lí vững cho việc xử lí VPHC lĩnh vực này, sở để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hạn chế vi phạm, nâng cao trình độ văn hóa tham gia GTĐB, đảm bảo trật tư, an toàn cho GTĐB thúc đẩy kinh tế phát triển địa bàn thành phố Trên sở nhận thức tầm quan trọng, vai trị to lớn pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB, việc chọn nghiên cứu đề tài cần thiết phương diện lí luận thực tiễn Khóa luận sâu phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật, tìm điểm hạn chế, bấp cập pháp luật hành thẩm quyền thủ tục áp dụng Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB nhằm nâng cao hiệu áp dụng thực tế hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật GTĐB, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, quyền người, quyền cơng dân, địa bàn TP Vinh nói chung trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập Quốc tế 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X NXB Chính trị quốc gia Năm 2006 Bộ Tư pháp (2005), Công văn số 2770/BC-BTP ngày 16/9/2005 báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định xử lí vi phạm hành Quốc hội, Hiến pháp 1992 (sữa đổi) Luật GTĐB năm 2001 Luật GTĐB năm 2008 Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 1989 Pháp lệnh xử lí VPHC năm 1995 Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 (sửa đổi năm 2008) Nghị định liên Bộ Giao thông Bưu điện – Bộ Công an số 09/NĐLB ngày 7/3/1956 ban hành Bản thể lệ tạm thời vận tải đường 10 Nghị định số 200-HĐBT ngày 6/7/1985 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi bổ sung số điều phạt vi cảnh 11 Nghị định số 14-HĐBT ngày 25/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng quy định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự 12 Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 Chính phủ bảo vệ trật tự an toàn GTĐB trật tự an tồn giao thơng thị 13 Nghị định số 49/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ quy định xử phạt VPHC hành vi vi phạm trật an toàn GTĐB trật tự an tồn giao thơng thị 14 Nghị định số 39/2001/NĐ-CP ngày 13/7/2001 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm trật tự an tồn GTĐB trật tự an tồn giao thơng đô thị 15 Nghị định số 13/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm đường 16 Nghị định số 14/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật GTĐB 17 Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 quy định xử phạt VPHC GTĐB 18 Nghị định 152/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB 19 Nghị định 146/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2007 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB 20 Nghị định 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2008 21 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB 22 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 23 Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông 24 Tờ trình số 221/TTr-CP ngày 20/10/2011 Chính phủ dự án Luật xử lí VPHC 25 Thơng tư số 51-PC ngày 10/3/1883 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn việc xét, cấp giấy phép cho ô tô chạy đường dài * Sách, tác phẩm, cơng trình nghiên cứu khác Nguyễn Trọng Bình, “Hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành chính”, luận văn thạc sĩ năm 2000 Nguyễn Thị Hà, “Hồn thiện biện pháp xử lí hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ năm 2011 Vũ Thanh Nhàn, “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện” Luận văn thạc sĩ năm 2010 Nguyễn Thị Thủy, “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” Luận văn thạc sĩ năm 2001 Ts Trần Thị Hiền, “ Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt hành chính” Ts Vũ Thư Chế tài hành – Lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội năm 2000 ThS Đỗ Hoàng Yến (2007), “ Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (Số 107) Bộ Tư pháp – Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp lệnh xử phạt VPHC văn hướng dẫn thi hành pháp lệnh Hà Nội 2007 Bộ Tư pháp – Viện nghiên cứu khoa học pháp lí, Bình luận khoa học Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 2002 NXB Tư pháp Hà Nội năm 2005 10 Khoa Luật – Trường Đại học Quốc gia, giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội (2005) 11 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 12 Trường đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích luật học, Nhà xuất cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Tạp chí dân chủ pháp luật (2008), Số chuyên đề pháp luật xử lí VPHC 14 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 1; số 5/2007 * Trang web 15 http://vietnamnet.vn/ (Đề nghị Quốc hội xem xét việc tăng mức phạt giao thông) 16 http://www.giaoduc.edu.vn/news/an-toan-giao-thong-707/tphcm-vipham-giao-thong-o-noi-thanh-bi-xu-phat-nang-hon-143354.aspx 17 http://www.kinhtenongthon.com.vn/Story/xahoi/2010/5/23142.html 18.http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/389304/Kien-nghi-lui-thoi-hanxu-phat-lai-xe-chua-co-bang-lai-FC.html 19 http://phapluattp.vn/20100403121125481p0c1013/du-an-luat-xu-livi-pham-hanh-chinh-tu-phap-hoa-viec-xu-phat.htm ... 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 18 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông. .. pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương Pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi. .. 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lí VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh – Nghệ An 27 2.2.1 Tình hình VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thành phố Vinh 27 2.2.2 Thực tiễn hoạt động xử phạt