Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn (tt)

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng SơnXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIỀU OANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 2: TS Lê Tiến Hào Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15 giờ, ngày 04 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tai nạn giao thông vấn đề xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính tồn cầu Tai nạn giao thơng Việt Nam nằm tình trạng chung nước phát triển, tai nạn giao thông Việt Nam tăng liên tục nhiều năm tính nghiêm trọng ngày gia tăng Nhiều năm trở lại đây, Chính phủ Việt Nam nhận thức mối hiểm họa tai nạn giao thông Để kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông, ý thức chấp hành luật người tham gia giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Trên địa bàn huyện Hữu Lũng có nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng Ngồi tuyến quốc lộ 1A chạy qua với chiều dài gần 26km có tuyến đường tỉnh lộ Phố Vị- Đèo Cà, Minh Lễ - Quyết Thắng, Gốc MeYên Thịnh- Hữu Liên, Phố Vị- Tân Thành- Hoà Sơn- Hoà Lạc Trong năm qua, huyện Hữu Lũng huy động toàn sức mạnh hệ thống trị huyện vào để triển khai thực tốt luật Quốc hội, nghị định Chính phủ đảm bảo an tồn giao thơng, đặc biệt Luật Giao thơng đường bộ(GTĐB) năm 2008 Sau nhiều năm triển khai thực Luật Giao thông đường bộ, bước đầu thu kết định, tình hình trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) phần cải thiện hạn chế tới mức thấp số vụ, số người chết tai nạn giao thông Tuy nhiên, hoạt động GTĐB nhiều bất cập, tai nạn giao thơng có giảm số vụ số người chết chưa bền vững, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT có xu hướng ngày tăng Công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng thời gian vừa qua có nhiều thành tích đạt điển hình số vụ vi phạm lực lượng chức phát xử phạt tăng dần qua năm Tuy nhiên, nhiều mặt hạn chế nghiêm minh, công bằng, công khai hoạt động xử phạt chưa đảm bảo, nhiều “kẽ hở” pháp lý xử phạt tạo điều kiện, hội cho vi phạm, tái vi phạm phát sinh… Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm đảm bảo hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB góp phần hồn thiện TTATGT, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân hết đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực GTĐB …, tầm quan trọng cơng tác xử phạt vi pham hành lĩnh vực GTĐB, tơi chọn đề tài phạt vi pham hành lĩnh vực giao thông đường – Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội; - TS.Vũ Thư (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội ịnh pháp luậ - Nguyễn Trọng Bình (2000), ạt vi phạ Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - PGS.TS Bùi uân Đức (2006), V vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giả ổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật - Th.S Nguyễn Mạnh Hừng (2006), Tạm giữ tang vậ phạm hành v GTĐB cầ ược áp dụ g ươ g n vi ế nào, Tạp chí Luật học - TS Trần Minh Hương (2006), Bi n pháp xử lý hành khác, Tạp chí Quản lý nhà nước - Nguyễn Quang Huy (2007) T ự bả ậ ự g g ậ g ự ảm ự ế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội - VũThanh Nhàn (2009), ự g , thực tiễ g g ậ g t Nam hi n – M ận ươ g ướ g n, Luận văn thạc sỹ Luật học,Trường Đại học Luật Hà Nội Ở cấp độ thấp hơn, đề tài nghiên cứu liên quan, kể đến như: - Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an g g ng b , thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; - Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật – bi n pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thơng, Tạp chí Giao thơng vận tải số 7; - Nguyễn Quang Huy (2007), Thực hi n pháp luậ g ự ảo bảo trật tự an tồn giao thơng qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Văn Đơ (2007), Xử lý vi phạ trật tự, an tồn GTĐB g ực Vi t Nam hi n nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Chính quốc gia; - Đào Văn Minh (2008), Quả an tồn GTĐB quy ước pháp luật v trật tự tỉnh Thanh Hóa hi n nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; - Phạm Trung Hòa (2008), Xử lý vi phạm hành v trật tự an Vi t Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý tồn GTĐB Cảnh sát giao thơng hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; - Vũ Ngọc Dương (2009), Thực trạng giải pháp v trật tự an toàn GTĐB ịa bàn tỉnh Hả Dươ g, Tạp chí khoa học công nghệ môi trường số năm 2009, đề tài nghiên cứu cấp Bộ; - Trần Sơn Hà (2011), Cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm hành v trật tự an tồn GTĐB Vi N ế ă 2020 Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn phạt vi pham hành lĩnh vực giao thông đường - từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng huyện Hữu Lũng nhằm cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nước nói chung huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn nói riêng, nâng cao hiêụ công tác đấu tranh ph ng, chống vi pham lĩnh vực GTĐB Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, sở đó, đề xuất giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích luận văn cần tập trung vào số nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính; thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; Đề xuất số giải pháp đảm bảo hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu phạm vi huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Chủ yếu nghiên cứu thực trạng hoạt đơng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm 2016 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, xử lý số liệu, thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận, pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; kết nghiên cứu Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, cho giảng dạy, học tập xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận văn gồm chương CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GTĐB 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành 1.1.1.Vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi phạm hành định nghĩa lần Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989, theo “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Đến nay, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 lần định nghĩa vi phạm hành cách khoa học xác cụ thể là: “vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Tuy có khác cách diễn đạt, quan niệm vi phạm hành nêu thống dấu hiệu chất loại vi phạm pháp luật Xuất phát từ định nghĩa vi phạm hành định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực GTĐB sau: Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực GTĐB mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.2 Quan niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Theo khoản Điều Luật xử lí vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành hiểu là: “việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính.” Từ khái niệm xử phạt vi phạm hành ta đưa định nghĩa: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB 1.1.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB bao gồm: Mọi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Chỉ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có hành vi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB pháp luật quy định; Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành lĩnh vực GTĐB; Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân 1.1.4 Các điều kiện bảo đảm hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thứ nh t, hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực GTĐB phải hoàn chỉnh, quy định cần chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn sống Thứ hai, điều kiện đội ngũ nhân lực chủ thể thực hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phải đảm bảo đủ số lượng chất lượng Thứ ba,điều kiện trang thiết bị khoa học kỹ thuật loại trang bị cho chủ thể thực cần phải đầy đủ đáp ứng yêu cầu.Thứ ư, điều kiện phối kết hợp hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB quan chuyên môn nghiệp vụ quan phối hợp.Thứ ă , điều kiện ý thức chấp hành nghiêm pháp luật GTĐB cán bộ, công chức nhân dân, với hoạt động tuyên truyền tốt pháp luật sâu rộng đến đời sống xã hội để người biết, hiểu tuân thủ pháp luật 1.2 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1.1 Các hình thức xử phạt vi phạ g ực giao g ng b Các hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền quy định áp dụng hình thức xử phạt 1.2.4 Ý nghĩa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thứ nh t, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có ý nghĩa việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thứ hai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có tác dụng đảm bảo trật tự an toàn xã hội Thứ ba, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Tiểu kết chƣơng Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa phương nước vấn đề phức tạp có ảnh hưởng đến phát triển xã hội Có thể thấy qua việc Nhà nước sử dụng pháp luật để thực tác động đến chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB góp phần ổn định trật tự xã hội Trật tự an tồn xã hội ổn định góp phần lớn đến hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành GTĐB Hoạt động có vai trò to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GTĐB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát tình hình chung huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý dân cư huyện Hữu Lũng - Vị trí địa lý: Hữu Lũng huyện miền núi nằm phía Nam tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố 80 km, thuộc dải đất nối liền vùng trung du vùng đồng Bắc nước ta Diện tích tự nhiên 806,74 km2 (theo điều tra năm 2016) Huyện chia làm vùng địa hình khác vùng núi đá chiếm 2/3 diện tích Vùng thung lũng rộng chiếm 1/3 diện tích có hai dãy núi cao Cai kinh Bảo Đài Phía Đơng giáp huyện Chi Lăng Bắc Sơn, phía Tây giáp Võ Nhai (tỉnh Thái Nguyên), phía Tây - Nam Đông Nam giáp huyện Lục Ngạn, Lạng Giang, Lục Nam, Yên Thế tỉnh Bắc Giang - Dân cư: Tổng dân số trung bình đến hết năm 2016 ước 121.418 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,49% Qua năm, quy mô dân số huyện không thay đổi nhiều tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên dân số địa bàn năm 2013 1,49% Có dân tộc anh em chung sống gồm: Nùng (52%), Kinh (41,3%) c n lại dân tộc Tày, Dao, Cao Lan, Hoa, Sán Chỉ 2.1.2 Hệ thống GTĐB huyện Hữu Lũng Với hệ thống đường giao thơng có 700,55km, đó, quốc lộ 1A: 26km; đường tỉnh: 100,15km; đường huyện: 74km; đường nội thị: 12,4km; đường liên xã, liên thôn: 488km Tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua có tổng chiều dài:25km Đến nay, có 25/26 xã, thị trấn có đường tơ đến trung tâm xã mùa Đường tỉnh bê tông, rải nhựa tăng từ 15,8km năm 2005 lên 57,91km năm 2016 Mặt đường loại quan tâm xây dựng, tăng từ 48,8km năm 2010 lên 96,34 km năm 11 2016 Từ năm 2011 đến nay, tu, sửa chữa 980km đường Huyện Hữu Lũng có hệ thống giao thơng tương đối hoàn thiện tuyến đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện đường bê tông liên xã, liên thôn… với hệ thống giao thông vậy, mặt thuận tiện cho nhu cầu lưu thông, lại, trao đổi mua bán, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đời sống người dân mặt nâng cao, mặt trái để lại tình trạng tai nạn giao thơng tăng lên, vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tăng lên 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng 2.2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực GTĐB huyện Hữu Lũng Khi tiếp cận thực trạng vi phạm hành lĩnh vực GTĐB huyện Hữu Lũng, tiếp cận qua nhiều cách thức khác nhau: Quan sát thực tế kết hợp với phân tích số liệu vụ vi phạm phát hiện, xử lý; phân tích vi phạm nhóm hành vi với nội nhóm hành vi để thất phân hóa yếu tố điều kiện khác nhau, phân tích vi phạm hành với vi phạm pháp luật khác mà giữu chúng có mối quan hệ nhân – với nhau,… để từ có cách nhìn tổng thể tình hình vi phạm hành lĩnh vực GTĐB huyện Hữu Lũng Trên sở số liệu tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Lạng Sơn Công an huyện Hữu Lũng thời gian từ năm 2010 đến hết năm 2016 Theo quan từ năm 2010 đến năm 2016, số vụ vi phạm hành GTĐB địa bàn huyện xử lý có chiều hướng tăng dần qua năm Số liệu thống kê qua Bảng 2.1 12 Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành GTĐB xử lý địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010 – 2016 Năm Số vụ vi phạm Phạt tiền (đồng) 2010 2030 1.671.920.000 2011 2537 1.978.690.000 2012 2664 2.334.650.000 2013 3872 2.725.760.000 2014 3689 2.469.820.000 2015 4479 3.821.380.000 2016 5076 4.761.310.000 (Nguồn: Công an huy n Hữ Lũ g) Để rõ hậu việc vi phạm hành gây thiệt hại người, tham khảo Bảng 2.2 tổng hợp số vụ tai nạn GTĐB vi phạm hành gây nên huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm 2016 Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ tai nạn GTĐB vi phạm hành gây nên huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm 2016 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số vụ 30 28 25 20 18 17 27 Số vụ Tăng so với năm trước (%) -6.25 -6.67 -10.7 -20 -10 -5.56 +58.8 Số người chết Số người bị thương Số Tăng so Tăng so Số người người với năm với năm chết bị trước (%) trước (%) thương 39 -13.3 25 -28.6 31 -20.5 23 -8 21 -32.25 18 -35.7 20 -4.76 11 -38.89 12 -40 -27.28 16 +33.3 -12.5 19 +18.75 +28.57 (Nguồn: Công an huy n Hữ Lũ g) 13 Hữu Lũng huyện có số vụ tai nạn giao thơng cao Được coi trọng điểm “điểm đen” tai nạn giao thơng tồn tỉnh, cần phải tìm hiểu nguyên nhân giải pháp khắc phục Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành GTĐB Hữu Lũng thời gian qua, kể tới nguyên nhân sau: M t là, gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện tham gia giao thơng nên đảm bảo, điều kiện khác cho việc tham gia giao thông chưa đáp ứng, tạo nên thiếu hụt điều kiện sơ với yêu cầu pháp luật, kể ý thức pháp luật Hai là, công tác phát xử lý vi phạm chưa đáp ứng so với gia tăng nhanh chóng vi phạm nên chưa đảm bảo tính răn đe pháp luật, gián tiếp làm cho tâm lý coi thường pháp luật “lan truyền” phận không nhỏ dân cư Việc xem xét phân tích nguyên nhân vi phạm hành GTĐB có ý nghĩa lớn việc áp dụng hình thức xử lý vi phạm nhằm đạt mục đích trừng phạt răn đe pháp luật Điều thể rõ phần sau Luận văn 2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng 2.2.2.1 Tổng hợp chung Trên thực tế vi phạm hành lĩnh vực GTĐB diễn lúc, nơi, không phát tất hành vi vi phạm phát xử lý kịp thời, triệt để Theo số liệu báo cáo năm Phòng Cảnh sát GTĐB từ năm 2010 – 2016, quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý hàng nghìn vụ vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, cụ thể sau: Lập biên xử phạt 24.347 trường hợp; Tước giấy phép lái xe có thời hạn 1.945 trường hợp; Đánh dấu số lần vi phạm giấy phép lái xe 4656 14 trường hợp; Tạm giữ đình lưu hành có thời giạn 1240 xe ô tô 3209 mô tô – xe máy; Thu nộp kho bạc nhà nước 19.763.530.000 đồng 2.2.2.2 Kết xử lý theo nhóm hành vi vi phạm a) Xử lý hành vi vi phạ ịnh v quy tắ g g ng b Trong năm gần vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, vi phạm quy tắc giao thông dẫn đến tai nạn giao thông địa bàn huyện Hữu Lũng vấn đề nhiều vướng mắc chưa có cách giải Theo thống kê hàng ngày quan chức năm 2016, vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu dẫn đến tai nạn giao thông, gây nhiều thiệt hại người cho xã hội ịnh v b) Xử lý hành vi vi phạ ươ g g g ng b Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ phương tiện giới không đản bảo an toàn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010-2016 Ô tô Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Mô tô Thiết bị không Không Số vụ đảm bảo biển an toàn Biển số giả Số vụ Thiết bị khơng Khơ Biển đảm bảo ng số an tồn biển giả 613 63 984 25 22 12 762 85 1.145 20 16 853 92 1.385 21 13 12 1.162 132 1.780 18 12 16 1.046 126 1.476 22 10 13 1.357 142 1.926 12 9 1.483 172 2.132 18 (Nguồn: Công an huy n Hữ Lũ g) 15 ịnh v kết c u hạ tầng giao thông c) Xử lý hành vi vi phạ ng b Hết năm 2016, Đội Cảnh sát Giao thông huyện phối hợp với lực lượng Thanh tra Sở GTVTđã lập biên vi phạm hành lang an toàn GTĐB lần lần 39 trường hợp gồm tổ chức 106 cá nhân, đồng thời kiến nghị UBND huyện xử lý vi phạm Tính đến hết năm 2016, tuần tra giao thơng huyện với lực lượng tuần kiểm viên thực 12 lượt tuần kiểm tuyến đường, phối hợp với đơn vị thực bổ sung điều chỉnh hệ thống biển báo tuyến đường tồn huyện Song song với đó, đơn đốc nhằm tăng tiến độ số cơng trình bảo trì như: dự án cải tạo mặt đường số đoạn tuyến Quốc lộ 1A qua địa bàn huyện; sửa chữa mặt đường nội thị thuộc thị trấn Hữu Lũng Đối với bãi rác thải tự phát tồn hành lang an toàn đường bộ, khẩn trương thành lập đội ngũ nhân lực thu gom, vận chuyển đến bãi rác thải tập trung huyện, kiên không để tồn bãi rác thải gây vệ sinh, ô nhiễm môi trường mỹ quan tuyến đường d) Xử lý hành vi vi phạ g g ịnh v gư u khiể ươ g n g ng b Phân tích số vụ vi phạm hành dẫn đến tai nạn giao thông xảy năm 2016 địa bàn huyện cho thấy 84,9% số vụ tai nạn giao thông xảy người tham gia giao thông không chấp hành quy định an toàn giao thông như: điều khiển xe chạy tốc độ cho phép, tránh vượt sai quy định, không phần đường điều khiển phương tiện vận tải say rượu, bia, thiếu ý quan sát… 16 Bảng 2.7: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện giới không giấy phép tham gia giao thông địa bàn huyện Hữu Lũng (2010 – 2016) Ơ tơ Năm Tổng số vụ Mô tô Không Tổng số vụ GPLX Không GPLX 2010 613 19 984 142 2011 762 21 1.145 156 2012 853 20 1.385 163 2013 1.162 17 1.780 180 2014 1.046 15 1.476 174 2015 1.357 18 1.926 189 2016 1.483 16 2.132 204 (Nguồn: Công an huy n Hữ Lũ g) e) Xử lý vi phạm v ịnh vận tả ng b Hiện nay, địa bàn huyện Hữu Lũng, vi phạm vận tải đường người điều khiển phương tiện (người lái xe) chở trọng tải, chở số người quy định vấn đề xúc phổ biến, đặc biệt vào ngày dịp lễ, tết, tượng chèn khách khơng xa lạ hành khách xe Mặc dù người lái xe biết hành vi chở trọng tải, số người quy định nguyên nhân dẫn đến vụ tai nạn giao thông, làm hư hại cầu, hầm, đường… bị quan chức phát bị xử phạt, trước lợi nhuận kinh tế cá nhân thúc ép chủ xe, chủ hàng, người lái xe thường xuyên vi phạm, nhiều xe chở qúa tải, xe khách chở số người, mô tô, xe máy chở kẹp đến người 2.3 Nhận xét hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng 17 2.3.1 Kết đạt Qua phân tích số liệu thống kê phần trước, thấy số vụ vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Hữu Lũng xử lý có biến động theo chiều hướng tăng dần qua năm Trong v ng 07 năm, số vụ bị xử lý số tiền nộp phạt tăng 2,5 lần Năm 2010, lực lượng chức phát xử lý 2030 vụ vi phạm, với 1.671.920.000 đồng số tiền nộp vào ngân sách nhà nước Tới năm 2016, số vụ vi phạm xử lý lên tới 5076 vụ (tăng lên 250%) với 4.761.310.000 đồng (tăng lên 285%) Thực tiễn xuất phát từ nhiều nguyên nhân Một phần gia tăng hành vi vi phạm (như phân tích phần trước), phần không nhỏ công tác phát xử phạt vi phạm quan chức tiến hành tốt, nhanh chóng, kịp thời hơn, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, b t cập công tác xử phạt vi phạm hành g ực GTĐB huy n Hữ Lũ g Trong năm qua việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB năm qua bộc lộ nhiều điểm hạn chế: cơng tác tuần tra, kiềm sốt số địa bàn chưa thực liệt, chưa tập trung kiểm soát, xử phạt chưa nghiêm người cố tình vi phạm ATGT xuất phát từ nhiều yếu tố chủ quan khách quan khác Cụ thể hạn chế, bất cập diễn cơng tác xử phạt vi phạm hành sau: Thứ nh t, xuất nhiều điểm chưa thực phù hợp quy định pháp luật tình hình thực tế, khiến cho cơng tác tổ chức xử phạt vi phạm hành gặp nhiều khó khăn.Thứ hai, cơng tác nắm bắt tình hình phát vử lý hành vi vi phạm chưa kịp thời, bỏ sót nhiều lỗi vi phạm.Thứ ba, trang thiết bị kỹ thuật điều kiện cần thiết để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB chưa đáp 18 ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ tư việc định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn GTĐB lực lượng Cảnh sát giao thơng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố phi thức khác, dẫn đến mức phạt chưa phù hợp với tính chất hành vi vi phạm hay bỏ qua vi phạm 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, b t cập a) Những nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng xuất phát từ chủ thể xủ lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn GTĐB chưa đáp ứng đ i hỏi thực tế công việc Đội Cảnh sát Giao thông Công an huyện Hữu Lũng chưa thực chủ động việc xây dựng chương trình, kế hoạch đảm bảo TTATGT nói chung kế hoạch xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTATGT đường bộ; Việc phân cơng, phân cấp, bố trí lực lượng có lúc lúng túng, chưa có mơ hình hợp lý; lực lượng Cảnh sát giao thơng nói chung lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTATGT đường nói riêng Công an huyện Hữu Lũng c n thiếu số lượng, phận có trình độ nghiệp vụ chưa cao b) Những nguyên nhân khách quan Thứ nh t, bất hợp lý số quy định pháp luật hành.Thứ hai, tác động tiêu cực yếu tố xã hội người tham gia giao thông Môi trường xã hội có ảnh hưởng định đến tình trạng vi phạm hành chínhvề TTATGT đường bộ, số tệ nạn xã hội ngun nhân khơng vụ tai nạn GTĐB.Thứ ba, khơng tương thích yếu tố cấu thành hoạt động giao thông vận tải Hoạt động giao thông vận tải cấu thành ba yếu tố người, phương tiện kết cấu hạ tầng giao thông vận tải (hệ thống đường, cầu cống, cơng trình giao thơng ) Sự vận hành phát triển hài hoà, đồng có ảnh hưởng trực tiếp tới an tồn giao thông.Thứ ư, điều kiện 19 trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ cho công tác đảm bảo TTATGT nói chung cơng tác phát hiện, xử lý vi phạm hành TTATGT đường nói riêng thiếu lạc hậu, chưa thực đáp ứng yêu cầu đảm bảo TTATGT đường tình hình nay… Tiểu kết chƣơng Với nỗ lực cố gắng lực lượng chức việc giữ gìn ổn định trật tự an tồn GTĐB, khơng trường hợp tham gia GTĐB cố tình vi phạm, có thách thức, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát lực lượng chức năng, gây TTATGT; thêm vào ý thức chấp hành Luật GTĐB phần lớn nhân dân c n kém, phương tiện tăng nhanh, thiếu thốn sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng Bên cạnh đó, với sở pháp lý có thiếu sót tác động đến hiệu công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước địa bàn Huyện Hữu Lũng Qua phân tích số liệu vi phạm cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB huyện Hữu Lũng, ngành, cấp quyền tìm nguyên nhân vi phạm pháp luật tai nạn giao thông xảy nhiều tuyến đường huyện, từ đưa kế hoạch, giải pháp làm giảm vi phạm hành GTĐB, tạo ổn định xã hội phát triển kinh tế 20 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 3.1 Rà sốt, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Việc rà soát quy định pháp luật nhằm phát điểm khơng phù hợp với thực tế Lực lượng cảnh sát giao thông cần tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Công an tỉnh, Bộ công an việc xây dựng, ban hành văn hướng dẫn chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, chiến sĩ làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bên cạnh đó, Đội Cảnh sát giao thơng huyện Hữu Lũngcũng cần tham mưu, đề xuất lãnh đạo Công an tỉnh việc ban hành văn quy định, phân công trách nhiệm Công an cấp huyện xử phạtvi phạm hành GTĐB địa bàn huyện 3.2 Cải cách thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng Cải cách thủ tục hành cơng tác xử phạt vi phạm hành TTATGT đường lực lượng cảnh sát giao thông Đây nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ta nhằm xây dựng hành đáp ứng đ i hỏi xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển bền vững với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Kiên loại bỏ thủ tục khơng cần thiết quy trình xử phạt vi phạm hành đồng thời xây dựng hồn thiện quy trình xử phạt đơn giản, cụ thể, rõ ràng, đáp ứng yêu cầu xử phạt, nâng cao ý thức tự giác người vi phạm Quy trình xử phạt chưa khoa học, nhiều thủ tục không cần thiết, chưa mang lại hiệu cho công tác xử phạt 3.3 Đổi phong cách làm việc cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông Kiên đấu tranh, lên án loại bỏ hành vi tiêu cực cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông làm cơng tác xử lý vi phạm hành 21 TTATGT đường bộ, cần xây dựng rõ quy trình làm việc thông báo công khai rộng rãi để nhân dân biết, đồng thời tiến hành giám sát, lập đường dây nóng để nhân dân phản ánh tiêu cực cơng tác xử lý, phát huy tính dân chủ Xây dựng kỹ giao tiếp với nhân dân, thái độ giao tiếp lịch sự, niềm nở, nhân dân phục vụ 3.4 Một số giải pháp mang tính tổ chức kỹ thuật M t là, tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát giao thơng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn GTĐB Hai là, sử dụng linh hoạt hình thức tuần tra kiểm sốt nhằm phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm hoạt động bọn tội phạm lĩnh vực GTĐB Ba là, tăng cường trang bị phương tiện, công cụ hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động tuần tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thông đường B n là, lực lượng cảnh sát giao thông cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng, ngành có liên quan Nă , nâng cao chất lượng công tác điều tra bản, xây dựng sử dụng có hiệu sở bí mật tuyến, địa bàn GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng để chủ động tiến hành công tác tuần tra, kiểm soát Sáu là, trọng thực chế độ sách cho cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ tuần tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng Bảy là, Đổi phương pháp phát vi phạm hành lĩnh vực GTĐB lực lượng Cảnh sát giao thông Tám là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông Tiểu kết chƣơng Trên sở nhận thức nguyên nhân vấn đề tồn công tác xử phạt vi phạm hành giao thơng đường Hữu Lũng, nhiệm vụ thời gian tới quyền 22 huyện Hữu Lũng việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đưa khuyến nghị giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tốt Các khuyến nghị không quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, mà c n hướng tới nhiều chủ thể, quan nhà nước khác có quan hệ cơng việc Điều hướng tới việc dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động xử phạt vi phạm hành để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật, góp phần ổn định đời sống xã hội 23 PHẦN KẾT LUẬN Qua thực trạng vi phạm pháp Luật Giao thông đường huyện Hữu Lũng thấy số lượng vụ vi phạm pháp Luật Giao thông đường địa bàn ln có chiều hướng gia tăng số vụ vi phạm, tính nguy hiểm tai nạn GTĐB , tổng hợp qua số người chết bị thương hàng năm vi phạm GTĐB Đây có lẽ nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Những hạn chế làm cho hiệu lực pháp Luật Giao thông đường không đảm bảo, trật tự, kỷ cương không giữ vững Do vậy, với số giải pháp hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm pháp Luật Giao thông đường bộ, nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp Luật Giao thơng đường cách có hiệu quả, đồng thời đưa pháp Luật Giao thông đường vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện có sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước Trong nội dung trình bày luận văn, hy vọng luận chứng, giải pháp đề cập luận văn có giá trị tham khảo cấp ủy, quyền huyện Hữu Lũng việc đưa giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông cách ổn định, giữ vững TTATGT, phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB bền vững phục vụ cho công phát triển kinh tế toàn huyện 24 ... luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, sở đó, đề xuất giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm. .. TRONG LĨNH VỰC GTĐB 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành 1.1.1 .Vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi phạm hành định nghĩa lần Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989, theo Vi phạm. .. pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB 1.1.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Ngun tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB bao gồm: Mọi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phải