MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN NƯỚC CHDCND LÀO 8 1 1 Các khái niệm cơ bản 8 1 2 Những tiêu chí đánh[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN NƯỚC CHDCND LÀO 1.1.Các khái niệm .8 1.2 Những tiêu chí đánh giá lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nước CHDCND Lào 18 1.3 Sự cần thiết nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nước CHDCND Lào 24 Chương THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH ATTAPƯ HIỆN NAY 31 2.1 Những yếu tố tác động đến lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư .31 2.2 Thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư 41 2.3 Những vấn đề đặt lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư .57 Chương CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH ATTAPƯ HIỆN NAY 63 VÀ NHỮNG NĂM TỚI 63 3.1.Nhóm giải pháp nhận thức 63 3.2 Nhóm giải pháp chế, sách .65 3.3 Những giải pháp nguồn lực để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác cán đặc biệt vấn đề lực lãnh đạo cán cấp vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Không Việt Nam mà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) vấn đề quan tâm cách đặc biệt Đảng Nhân dân cách mạng Lào (Đảng NDCM Lào) khẳng định cán bộ, lực lãnh đạo cán vấn đề có ý nghĩa định cách mạng Lào, nhân tố định thành bại công đấu tranh giải phóng dân tộc trước nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Bởi lẽ nhân tố người nói chung cán bộ, lực lãnh đạo cán yếu tố then chốt cho hoạt động xã hội nói chung quản lý nhà nước nói riêng Nên tảng chế độ dân chủ nhân dân nước CHDCND Lào tinh thần yêu nước, chung sức xây dựng đất nước nhân dân tộc Lào lãnh đạo Đảng NDCM Lào Tuy nhiên, kể từ bước vào thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh hội nhập quốc tế đặt cho nhà nước Lào thách thức khơng nhỏ, có thách thức lực quản lý điều hành đất nước đội ngũ cán chủ chốt từ trung ương đến địa phương Tỉnh Attapư tỉnh miền nam nước CHDCND Lào, địa phương phát triển có nhiều thay đổi trị, kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tỉnh Attapư địa phương bị đánh giá có máy quản lý nhà nước hiệu nước CHDCND Lào, đặc biệt cấp huyện cấp làng Sở dĩ có điều lực lãnh đạo đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt nói riêng cịn cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm,… Chính điều dẫn đến hiệu quản lý nhà nước tỉnh Attapư chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, làm ảnh hướng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Một đặc điểm rõ nét yếu lực lãnh đạo cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Attapư thiếu kỹ lãnh đạo, nghiệp vụ, công vụ chưa cao, thiếu chuyên nghiệp nhiều cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt nói riêng cấp huyện tỉnh Attapư Trước yêu cầu đội ngũ cán hệ thống trị, thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Attapư địi hỏi cơng đổi mới, thời gian tới cần tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, khắc phục yếu lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quan Đảng quyền cấp huyện, quan chun mơn cấp huyện tỉnh Attapư, tác giả lựa chọn đề tài: “Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay” đề làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học trị chun ngành Chính trị phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học trị, khoa học hành chính, cụ thể trị học vấn đề cán bộ, lực lãnh đạo cán nội dung quan trọng, nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, vấn đề người lực lãnh đạo yếu tố then chốt cho hệ thống trị vững mạnh, bảo đảm hiệu quản lý nhà nước Các cơng trình nghiên cứu từ lý giải bản, đến nghiên cứu lý luận thực trạng để đề xuất kiến nghị giải pháp có tính khoa học, tính ứng dụng thực tiễn cao vấn đề nâng cao lực lãnh đạo cán chủ chốt hệ thống trị từ trung ương đến địa phương Cụ thể cơng trình sau: * Ở Việt Nam, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu bật sau: - “Vấn đề nâng cao trình độ lực quản lý cán chủ chốt nay” Hồ Văn Vĩnh, nghiên cứu lý luận, năm 1994; - “Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới” Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.05.11 TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, Hà Nội, năm 1994; - “Xác định cấu tiêu chuẩn cán chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998; - “Đội ngũ cán quyền sở - thực trạng giải pháp”, Hà Quang Ngọc, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội, năm 1999; - “Nâng cao lực tư lý luận đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện nước ta nay” Vũ Đình Chun, Khóa luận triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2000; - “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” PGS,TS Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, năm 2002; - “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ đổi mới” GS,TS Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS Tô Huy Rứa, PGS,TS Trần Khắc Việt đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2004; - “Tư tưởng Hồ Chính Minh công tác cán với việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Thanh Hóa nay” Bùi Khắc Hằng, Hà Nội, năm 2004; - “Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa nay” Trần Trung Trực, Khóa luận thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, năm 2013;… * Ở Lào, thời gian qua có số cơng trình liên quan đến đề tài sau: - “Tiêu chuẩn đội ngũ cán thành phố Viêng Chăn (Lào) công đổi nay” Đệt Ta Kon, Tạp chí Lịch sử Đảng, Hà Nội, năm 2000; - “Đổi hệ thống trị cấp tỉnh CHDCND Lào giai đoạn nay”, Sổm Lít Phược Kẹo, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2001; - “Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh tỉnh Salavan nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Khăm Phong Chăn Tha Chon, Khóa luận thạc sĩ trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2013; - “Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” Sổm Phết In Thạ Sỏn, Khóa luận thạc sĩ trị học, Hà Nội, năm 2014;… * Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung sau đây: Thứ nhất, cách tiếp cận góc độ xây dựng Đảng, tác giả sâu vào phân tích cấu, tiêu chuẩn đường hình thành đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp trung ương cấp địa phương, cấp sở; Thứ hai, cách tiếp cận góc độ triết học, làm rõ lực tư duy, lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp trung ương cấp địa phương, cấp sở; Thứ ba, số cơng trình tiếp cận góc độ trị học, nhằm giải vấn đề thực tiễn xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống tị Việt Nam nước CHDCND Lào; Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ trị học lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư nước CHDCND Lào Chính vậy, tác giả mong muốn tiếp tục làm rõ vấn đề lực lãnh đạo nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thực tế lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư Từ đề xuất kiến nghị, giải pháp thiết thực nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư đòi hỏi mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Attapư nước CHDCND Lào nay, Khóa luận đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Khóa luận làm rõ sở lý luận lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư; - Đánh giá yếu tố tác động, thực trạng lực lãnh đạo vấn đề đặt đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư nay; - Đề phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận 4.1 Đối tượng Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư 4.2 Phạm vi Trong khóa luận tác giả tập trung nghiên cứu lực đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư nước CHDCND Lào giai đoạn từ 2014 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu khóa luận 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư góc độ trị học, sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, nghị Đảng NDCM Lào cán lực lãnh đạo cán chủ chốt, Khóa luận sâu vào làm rõ vai trị, vị trí đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư nước CHDCND Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin đặc biệt phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp lôgic - lịch sử; phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp - so sánh, xử lý tài liệu thứ cấp để giải nhiệm vụ nghiên cứu mà Khóa luận đặt Những đóng góp khoa học khóa luận Khóa luận hệ thống hóa quan điểm lý luận lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện; đánh giá thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư, nước CHDCND Lào Khóa luận đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo Đảng quyền cấp huyện tỉnh Attapư, nước CHDCND Lào thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Những kết nghiên cứu khóa luận sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, trao đổi, thực công tác đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tỉnh Attapư nói riêng nước CHDCND Lào nói chung Kết cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận kết cấu làm chương, tiết NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN NƯỚC CHDCND LÀO 1.1.Các khái niệm - Năng lực Năng lực khái niệm mức độ, khả năng, kết hiệu hoạt động người, chủ yếu dựa vào kết quả, thành tích, cơng tác, đóng góp cống hiến họ cho phát triển đất nước, xã hội hay tổ chức [18, tr.8] Khái niệm lực dùng theo hai nghĩa khác nhau: Theo nghĩa hẹp, lực dùng để phân biệt với phẩm chất hai loại thành tố nhân cách Theo nghĩa rộng, lực bao gồm phẩm chất đạo đức người đức (là tổng hợp phẩm chất) gốc tài (tức lực) chúng thường thống chặt chẽ với nhau, tạo tiền đề điều kiện cho phát triển Hồ Chí Minh thường dùng khái niệm lực với nghĩa rộng, nhấn mạnh nghiệp cách mạng Việt Nam cần có người có nhân cách tồn diện, có đầy đủ đức lẫn tài, vừa “hồng” vừa “chuyên” Người nói: “Kiến thiết nhà nước cần có nhân tài hay gọi người tài đức, kẻ tài năng” [12, tr.451] Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng NDCM Lào dùng khái niệm theo nghĩa rộng nêu yêu cầu, nhiệm vụ “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng” nói chung, cán bộ, đảng viên nói riêng Năng lực nói cách ngắn gọn sức mạnh, sức làm việc, sức giải vấn đề, sức đảm đương nhiệm vụ Như vậy, lực xã hội hóa tiềm năng, khả người, lực không tiềm năng, khả người mà mức độ làm việc đóng góp họ cho xã hội Kết hiệu hoạt động báo quan trọng đánh giá lực người Năng lực thuộc tính cá nhân mà tổ hợp thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao hoạt động Tổ hợp tác thuộc tính tồn song song chúng có quan hệ, tác động qua lại lẫn nhau, thống với theo yêu cầu định Theo nhà tâm lý học người Nga Cơ-vali-ốp: “Năng lực tập hợp tổng hợp thuộc tính cá nhân người đáp ứng nhu cầu hoạt động bảo đảm cho hoạt động có hiệu cao” [1, tr.90] Mỗi người tích hợp nhiều lực tiềm ẩn, lực lộ hay khơng tùy thuộc vào điều kiện chủ quan hay khách quan Đối với người có khả đặc biệt thiên tài, lực họ phát triển lộ mạnh mẽ khiến họ đạt đến đỉnh cao nhiều lĩnh vực khác Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định, đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao [18, tr.9] Các lực hình thành sở tư chất tự nhiên cá nhân đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, phần lớn cơng tác, tập luyện mà có Năng lực vừa mang tính bẩm sinh sẵn có vừa kết q trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn người Theo Hồ Chí Minh: “Năng lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, mà phần lớn cơng tác, tập luyện mà có” [12, tr.40] Vì lực khơng tự chất bẩm sinh túy vốn có người, mà kết phối hợp tư chất bẩm sinh vốn có với rèn luyện, tu dưỡng, học tập thông qua hoạt động thực tiễn người Người lãnh đạo nói chung, cán chủ chốt nói riêng dù cấp phải có lực định; lực nắm bắt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật ... rõ sở lý luận lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư; - Đánh giá yếu tố tác động, thực trạng lực lãnh đạo vấn đề đặt đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh. .. tượng Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư 4.2 Phạm vi Trong khóa luận tác giả tập trung nghiên cứu lực đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư. .. cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thực tế lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Attapư Từ đề xuất kiến nghị, giải pháp thiết thực nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán