Theo đó có thể hiểu cán bộ là công dân Việt Nam,được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳtrong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .9 1.1 Khái niệm, vai trò cán chủ chốt cấp huyện 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện .21 1.3 Các nhân tố ảnh tới chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN PHONTHONG, TỈNH CHĂMPASẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Các yếu tố tác động đến chất lượng cán chủ chốt của hệ thống trị huyện Phonthong 37 2.2 Những ưu điểm chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc .43 2.3 Hạn chế chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN PHONTHONG, TỈNH CHĂMPASẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 60 3.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện 60 3.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện 61 3.3 Phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng, quản lý thân cán chủ chốt cấp 67 3.4 Đổi số khâu công tác cán hệ thống trị cấp huyện 72 3.5 Tiếp tục đổi hoàn thiện sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện 78 3.6 Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng cán bộ, đánh giá chất lượng quyền 82 3.7 Tăng cường tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt, hoạt động quyền 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 TÓM TẮT KHÓA LUẬN 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Về số lượng, cấu cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc từ năm 2016 đến 44 Bảng 2.2: Về trình độ trị chun mơn nghiệp vụ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc từ năm 2016 đến 47 Bảng 2.3: Đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc từ năm 2016 đến 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[10, tr.487] Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt có vai trị quan trọng cơng tác xây dựng Đảng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Cịn Lênin cho rằng: “Chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ nhà lãnh đạo trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào”[13, tr.473] Nhận thức rõ tính chất định cơng tác cán trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Lào coi công tác cán bộ; coi nhiệm vụ chiến lược, cán người định thành công hay thất bại công việc, vốn liếng quý Đảng đất nước Thực tiễn chứng minh rằng: khơng có cán trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức lực chuyên mơn khơng thể hồn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, bảo vệ xây dựng phát triển đất nước vững mạnh giai đoạn Đảng Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào coi công tác cán nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cấp huyện có vị trí quan trọng việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào sách pháp luật Nhà nước Lào vào thực sống.Cấp huyện cầu nối tỉnh, trung ương với cấp sở Sự quan tâm, đạo cấp huyện cấp sở quan trọng cấp huyện cấp trực tiếp sở, sâu sát cấp sở Mặt khác, thơng qua cấp huyện, quyền sở phản ánh lên cấp tỉnh cấp trung ương vấn đề nảy sinh thực tiễn cần phải giải vấn đề không phù hợp để cấp nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan thực tiễn diễn sở Điều cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện việc thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Đối với huyện nước CHDCND Lào huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào huyện có vị trí địa chiến lược vơ quan trọng kinh tế an ninh quốc phòng khu vực miền Nam Do đòi hỏi chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị huyện có yêu cầu cao huyện khác nước Nhận thức vấn đề năm qua huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào trọng đến chất lượng cán nói chung đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị huyện nói riêng Giai đoạn vừa qua cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào đảm bảo yêu cầu số lượng, cấu độ tuổi, dân tộc giới tính coi trọng; trình độ trị chun mơn nghiệp vụ cán chủ chốt đáp ứng yêu cầu phù hợp với công việc thực tiễn Đồng thời cán chủ chốt đáp ứng phong cách làm việc dân chủ, gần dân coi trọng nhân dân có khả hồn thành nhiệm vụ thực tiễn Với chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào góp phần khơng nhỏ q trình lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, tổ chức việc thực chủ trương, đường lối, nghị Đảng NDMC Lào thực sách Nhà nước Lào lĩnh vực đời sống xã hội Từ giúp huyện ngày phát triển kinh tế, xã hội phát triển ổn định an ninh quốc phòng đảm bảo Những năm qua chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào đạt yêu cầu số lượng, cấu, trình độ trị chun mơn nghiệp vụ phong cách làm việc khả hoàn thành nhiệm vụ thực tiễn Tuy nhiên bên cạnh hạn chế định đòi hỏi giai đoạn thực nhiệm vụ, mục tiêu Đại hội XI kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lần thứ IX tới địa bàn huyện đòi hỏi cán chủ chốt hệ thống trị cần đạt yêu cầu chất lượng để đảm nhiệm thực công việc thành công Xuất phát từ thực tiễn công tác cán huyện từ trình làm việc thực tiễn học tập thân em em lựa chọn đề tài: “Chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào nay” để làm đề tài khóa luận chun ngành Chính trị phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cán chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp vấn đề nhiều nhà khoa học, học học viên, sinh viên quan tâm tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Xoay quanh vấn đề nhận thấy có số cơng trình nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, Các cơng trình nghiên cứu cán chủ chốt Việt Nam Nguyễn Phú Trọng (2000), Luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Đề tài cấp Nhà nước Đề tài nghiên cứu, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp; từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm Hà Nội), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung sách đề cập vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị, phân tích thực trạng, kinh nghiệm vấn đề đặt tỉnh Hà Nội Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề xây dựng Đảng công tác cán bộ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm nhiều viết thể kiên định đường lối độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Đảng ta, vạch trần luận điệu xuyên tạc, chống đối Đảng phần tử, lực thù địch Đồng thời, tác giả đánh giá khái quát việc thực tiêu chuẩn cán Hội nghị Trung ương khoá VIII Đảng xác định việc làm được, việc phải tiếp tục thực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán theo Nghị số 11 Bộ Chính trị khố IX Đoàn Phú Hưng (2018), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đồng sông Cửu Long theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Chuyên ngành Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả làm rõ số vấn đề quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cán chủ chốt cấp sở, phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đồng sông Cửu Long theo tư tưởng Hồ Chí Minh qua việc làm rõ thực trạng thành tựu, hạn chế đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đồng sông Cửu Long thời gian tới Đỗ Thái Huy (2018), Phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nay, Luận án tiến sĩ Chuyên ngành Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án làm rõ vị trí, vai trị nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đồng thời phân tích thành tựu, hạn chế đưa học kinh nghiệm nhằm phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sơng Hồng Từ luận án đưa quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy nhân tố chủ quan để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng thời gian tới Thứ hai, Các cơng trình nghiên cứu chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị Lào Bun Khăm Thiêng Mạ Nô Thăm (2012), Nâng cao lực lãnh đạo cán chủ chốt máy quyền thành phố Viêng Chăn (Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả làm rõ sở lý luận lực lãnh đạo cán chủ chốt máy quyền thành phố với việc đưa khái niệm, vị trí, vai trị, tiêu chí đánh giá, nhân tố tác động Từ luận văn khái quát điều kiện phân tích thực trạng lực lãnh đạo cán chủ chốt máy quyền huyện đưa giải pháp có liên quan đến vấn đề Phuongmalay Kheobunhung (2018), Năng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Sê Kong nước Cộng hòa dân chủ nhân dân lào nay, Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận văn khái quát chung số vấn đề lý luận đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh nước CHDCND Lào từ phân tích thực trạng thành tựu, hạn chế nguyên nhân lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Sê Kong nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Ngồi luận văn làm rõ quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Sê Kong nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới Ngồi ra, cịn có số báo khoa học đăng Tạp chí nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện như: “Đảng Hưng Yên thực công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý – kết giải pháp” tác giả Quốc Khánh, đăng Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 23/9/2011 Tác giả đánh giá Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên xây dựng tốt kế hoạch quy hoạch quy chế luân chuyển cán theo quy trình chặt chẽ, đồng với khâu khác công tác công “Tiếp tục đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ”, tác giả Nguyễn Văn Quynh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2011, khẳng định, để nâng cao lực cho đội ngũ CBCC cơng tác ĐTBD CBCC đóng vai trị quan trọng “Quy trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, tác giả Nguyễn Trọng Điều đăng, Tạp chí Cộng sản, số 16/2012; cho rằng, để ĐTBD CBCC thực tốt quy trình phương thức ĐTBD nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao lực cho đội ngũ “Bước đột phá cơng tác cán Thái Bình” tác giả Hồng Văn đăng Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10-2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Bình có định sửa đổi, bổ sung quy trình bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Quyết định xem bước đột phá mang lại chất lượng cho đội ngũ cán lãnh đạo Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu với nội dung phong phú góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp nói riêng Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình luận văn hay luận án nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào Chính vậy, tác giả mạnh dạn thực đề tài để hoàn thành nhiệm vụ cuối khóa học ngành Chính sách phát triển Học viện Các cơng trình cơng bố nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hoàn thành luận văn Mục 2.1 đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện nước CHDCND Lào, đề tài phân tích thực trạng chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện nước CHDCND Lào; - Phân tích thực trạng thành tựu, hạn chế chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào; - Đưa phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc nước CHDCND Lào thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: đề tài nghiên cứu hệ thống trị huyện Phonthong, tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2016 đến Cơ sở luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở luận Đề tài thực sở của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời dựa vào quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihane cán công tác cán cán chủ chốt hệ thống trị 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lênin Đồng thời đề tài nghiên