MỞ ĐẦU Trải qua chín mươi mốt năm phấn đấu, xây dựng và trưởng thành, vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách với bản lĩnh của một đảng cách mạng chân chính, dày dạn kinh nghiệm, luôn gắn bó máu thịt với nhân dân, Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào đã lãnh đạo, tổ chức và phát huy sức mạnh to lớn của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân giành được nhiều thắng lợi vĩ đại trong sự nghiệp cách mạng, viết tiếp những trang sử vẻ vang của dân tộc, Xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh toàn diện luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào. Thực tiễn hơn 60 năm cách mạng Lào cho thấy, Đảng NDCM Lào luôn quan tâm và chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán bộ và công tác cán bộ là cái gốc của mọi công việc trong thực hiện nhiệm vụ chính trị trong mọi giai đoạn cách mạng, coi công tác cán bộ là nhiệm vụ chiến lược Cán bộ là vấn đề quan trọng gắn liền với thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng, cán bộ có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng. Đối với toàn bộ sự nghiệp của cách mạng xã hội chủ nghĩa và trong toàn bộ sự lãnh đạo của đảng, cán bộ là khâu then chốt. Chủ tịch Hồ Chí minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của toàn bộ công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Bất kì giai cấp nào trong lịch sử, muốn trở thành giai cấp lãnh đạo trong xã hội cũng phải đào tạo đội ngũ cán bộ tiêu biểu của giai cấp mình. Mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách mạng đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ tiêu biểu, đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn đó. Sự nghiệp đổi mới hiện nay đòi hỏi Đảng phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh và đồng bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chính trị. Trong đó, cả cán bộ đương chức lẫn đội ngũ cán bộ kế cận phải vững mạnh, đủ tiêu chuẩn về mọi mặt. Thực tế cho thấy, ở nơi nào có đội ngũ cán bộ có năng lực, nhất là cán bộ cốt cán, thì ở đó phong trào phát triển nhiều mặt. Đảng NDCM Lào khẳng định: “Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng”, “Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và kế tục sự nghiệp cách mạng”. Kinh nghiệm thực tiễn đã cho thấy việc thực hiện thành công hay thất bại chủ trương, đường lối, chính sách đều tuỳ thuộc ở chất lượng đội ngũ cán bộ. Trong những năm qua, đội ngũ của cán bộ công chức huyện uỷ huyện Phiêng có những tiến bộ đáng kể, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ. Tuy nhiên, hiện nay trong công tác cán bộ; xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu, còn có mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Những vấn đề về cán bộ và công tác tổ chức cán bộ là rất hệ trọng, bởi vậy việc thực hiện không chỉ thuộc về Đảng, làm trong nội bộ Đảng, mà còn phải dựa vào tập thể lãnh đạo để tìm và tuyển chọn được người có đức, có tài. Trong lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và sử dụng cán bộ phải dùng người đúng chỗ, đúng việc và phải tuỳ tài mà dùng người.Với trách nhiệm là người được trang bị kiến thức lí luận chính trị mà đặc biệt là kiến thức về quản lí nhà nước và pháp luật đã được học, tôi chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở huyện PHIÊNG, tỉnh SAYYABURY, nước CHDCND Lào hiện nay” để làm khóa luận tốt nghiệp và mong muốn sau khi học xong có thể vận dụng vào thực tiễn thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đào tạo 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng .3 1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.4 Khái niệm công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 1.2 Vị trí, vai trị Nội dung, phương thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.1 Vị trí, vai trị công tác đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện 1.2.2 Nội dung phương thức công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN PHIÊNG, TỈNH SAYYABURY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM .5 2.1 Khái quát huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury .5 2.1.1 Vị trí địa lý huyện 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.3 Dân số nguồn lao động 2.1.4 Thành tựu phát triển kinh tế xã hội năm qua 2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC .5 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo CBCC huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN PHIÊNG, TỈNH SAYYABURY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 3.1.1 Phương hướng tăng cường công tác đào tạo CBCC 3.1.2 Nhiệm vụ tăng cường công tác đào tạo CBCC 3.2 Một số giải pháp chủ yếu .6 3.2.1 Xây dựng cấu, xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán .6 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức .6 3.2.3 Đổi nội dung, chương trình đa dạng hóa phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng .6 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phụ vụ công tác đào taọ, bồi dưỡng 3.2.7 Hồn thiện thực tốt chế độ, sách công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.8 Phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền đồn thể nhân dân cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DCND : Dân chủ nhân dân ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội NDCM : Nhân dân cách mạng XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Trải qua chín mươi mốt năm phấn đấu, xây dựng trưởng thành, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách với lĩnh đảng cách mạng chân chính, dày dạn kinh nghiệm, ln gắn bó máu thịt với nhân dân, Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào lãnh đạo, tổ chức phát huy sức mạnh to lớn toàn Đảng, toàn dân, toàn quân giành nhiều thắng lợi vĩ đại nghiệp cách mạng, viết tiếp trang sử vẻ vang dân tộc, Xây dựng đội ngũ cán vững mạnh tồn diện ln ln mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào Thực tiễn 60 năm cách mạng Lào cho thấy, Đảng NDCM Lào quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán công tác cán gốc công việc thực nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng, coi công tác cán nhiệm vụ chiến lược Cán vấn đề quan trọng gắn liền với thành công hay thất bại nghiệp cách mạng, cán có ý nghĩa định việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đối với toàn nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa toàn lãnh đạo đảng, cán khâu then chốt Chủ tịch Hồ Chí minh khẳng định: “Cán gốc tồn cơng việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Bất kì giai cấp lịch sử, muốn trở thành giai cấp lãnh đạo xã hội phải đào tạo đội ngũ cán tiêu biểu giai cấp Mỗi giai đoạn, thời kì cách mạng địi hỏi phải có đội ngũ cán tiêu biểu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Sự nghiệp đổi đòi hỏi Đảng phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh đồng bộ, đặc biệt cán lãnh đạo trị Trong đó, cán đương chức lẫn đội ngũ cán kế cận phải vững mạnh, đủ tiêu chuẩn mặt 2 Thực tế cho thấy, nơi có đội ngũ cán có lực, cán cốt cán, phong trào phát triển nhiều mặt Đảng NDCM Lào khẳng định: “Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng”, “Tiếp tục đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công đổi kế tục nghiệp cách mạng” Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy việc thực thành công hay thất bại chủ trương, đường lối, sách tuỳ thuộc chất lượng đội ngũ cán Trong năm qua, đội ngũ cán công chức huyện uỷ huyện Phiêng có tiến đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị đảng Tuy nhiên, công tác cán bộ; xét chất lượng, số lượng cấu, cịn có mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Những vấn đề cán cơng tác tổ chức cán hệ trọng, việc thực không thuộc Đảng, làm nội Đảng, mà phải dựa vào tập thể lãnh đạo để tìm tuyển chọn người có đức, có tài Trong lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng cán phải dùng người chỗ, việc phải tuỳ tài mà dùng người.Với trách nhiệm người trang bị kiến thức lí luận trị mà đặc biệt kiến thức quản lí nhà nước pháp luật học, chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện PHIÊNG, tỉnh SAYYABURY, nước CHDCND Lào nay” để làm khóa luận tốt nghiệp mong muốn sau học xong vận dụng vào thực tiễn thực nhiệm vụ trị đơn vị 3 NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đào tạo 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.3.1 Khái niệm cán 1.1.3.2 Khái niệm công chức 1.1.4 Khái niệm công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 1.2 Vị trí, vai trị Nội dung, phương thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện 1.2.1 Vị trí, vai trị công tác đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện 1.2.2 Nội dung phương thức công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.2.1 Nội dung công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện - ĐTBD lý luận trị, cập nhật đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ CBCC Nhà nước có lập trường trị vững vàng, thái độ trị đắn, phẩm chất đạo đức tốt - ĐTBD kiến thức hành nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, tăng cường khả thích ứng CBCC nhà nước trước yêu cầu nhiệm vụ tương lai 4 - ĐTBD kiến thức quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nhằm trang bị kiến thức, kỹ kinh tế thị trường vai trò nhà nước chế - ĐTBD kiến thức quản lý lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp để xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có lực xây dựng hoạch định, triển khai tổ chức thực sách, quản lý chương trình dự án Nhà nước có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển - ĐTBD ngoại ngữ cho CBCC nhà nước để tăng cường khả giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước lĩnh vực chuyên môn - Trang bị kiến thức tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm bước đại hóa tăng cường lực hành Nhà nước - Đối với cán quyền sở cấp huyện, làng, nội dung ĐTBD chủ yếu là: ĐTBD lý luận trị, cập nhật đường lối, chủ trương sách đảng nhà nước; kiến thức cơng cụ pháp luật hành 1.2.2.2 Phương thức công tác đào tạo cán công chức cấp huyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm; tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh công chức; quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức quan; tập trung đào tạo đội ngũ chuyên viên tham mưu, nghiên cứu, trọng đào tạo đối tượng công chức diện quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý Kết hợp hình thức đào tạo sở đào tạo đào tạo thực tiễn công tác theo hướng chuyên sâu, phối hợp chặt chẽ với công tác khác quản lý, sử dụng công chức (tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí xếp, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luận chuyển, …) để nâng cao hiệu đào tạo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 5 Việc xét chọn cử cán bộ, công chức người lao động đào tạo, bồi dưỡng thực cơng khai, dân chủ quy trình Ưu tiên xét cử CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; thuộc diện sách; thuộc diện quy hoạch dự kiến bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cơng chức nữ Đề cao vai trị tự học quyền CBCC việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm; Kết học tập để quan xem xét bổ nhiệm, luân chuyển, bình xét thi đua khen thưởng có đủ điều kiện nhu cầu Chương 2: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN PHIÊNG, TỈNH SAYYABURY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 Khái quát huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 2.1.1 Vị trí địa lý huyện 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.3 Dân số nguồn lao động 2.1.4 Thành tựu phát triển kinh tế xã hội năm qua 2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo CBCC huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 2.2.2.1 Về đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị 2.2.2.2.Về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 2.2.2.3 Về chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC 6 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN PHIÊNG, TỈNH SAYYABURY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury 3.1.1 Phương hướng tăng cường công tác đào tạo CBCC 3.1.2 Nhiệm vụ tăng cường công tác đào tạo CBCC 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 3.2.1 Xây dựng cấu, xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.3 Đổi nội dung, chương trình đa dạng hóa phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phụ vụ công tác đào taọ, bồi dưỡng 3.2.7 Hoàn thiện thực tốt chế độ, sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.8 Phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền đồn thể nhân dân cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KẾT LUẬN Đào tạo bồi dưỡng dội ngũ công tác cán bộ, công chức công tác vô quan trọng để nâng cao lực, hiệu thực thi cơng vụ, cải cách hành chính, cải cách công vụ hội nhập quốc tế Đây nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán công chức, đặc biệt cán công chức lãnh đạo, quản lý Thông qua công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức bù đắp khoảng trống lực mà người lãnh đạo cần có để đáp ứng khung lực thiếu vị trí chức danh lãnh đạo mà họ đảm nhận Đồng thời cơng tác cịn góp phần xây dựng dội ngũ CBCC chuyên nghiệp, có đủt lực xây dựng hành tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực làm việc cho cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng cơng việc thường xun diễn suốt đời người công chức kể từ bước vào công vụ họ rời khỏi công vụ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố đóng vai trị định đến thành cơng cơng cải cách hành nhà nước nói chung; cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức nói riêng Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ hội nhập quốc tế thời gian tới cần bám sát trị, pháp lý yêu cầu thực tiễn lực cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không vấn đề chun mơn mà cịn vấn đề cấp uỷ cần giải Do nhận thức vai trị cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức viên chức chiếm vị trí vai trị vơ quan trọng, tác giả chọn làm rõ vấn đề để góp phần giúp Đảng uỷ huyện Phiêng cải thiện đuợc chất lượng công tác đào tạo đội ngũ CBCC địa bàn huyện 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Huyện Phiêng, tỉnh Sayyabury, Cộng hòa DCND Lào (2020), Báo cáo tổng kết việc tổ chức thực quản lý CBCC năm 2016-2020 phương hướng - kế hoạch giai đoạn 2021-2025 Ban Tổ chức Huyện ủy Phiêng, tỉnh Sayyabury, Cộng hòa DCND Lào (2020), Báo cáo tổng kết ĐTBD cán giai đoạn 2016-2020 kế hoạch giai đoạn 2021-2025 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) chiến lược năm (2021-2025) huyện Phiêng Đảng NDCM Lào (2006), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn Đảng NDCM Lào (2007), Chỉ thị số 08/BCT ngày 21/08/2007 Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào việc lên kế hoạch cán lãnh đạo, quản lý toàn quốc Đảng NDCM Lào (2007), Quyết định số 123/BCT ngày 23/08/2007 kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt, cán nguồn Đảng NDCM Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn Đảng NDCM Lào (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn Khóa luận cư nhân Cherva nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC huyện Sayyabury ( 2017) 10 Luật cán công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 2015 11 Hồ Chí Minh (1994), Tồn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 9 12 Học viện Chính trị khu vực I, Khoa Xây dựng Đảng (2015), Tập giảng Xây dựng Đảng tổ chức, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 13 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 14 Thủ tướng Chính phủ Nước Cộng hịa DCND Lào (2003), Nghị định số 82/ TTg-CP ngày 19/05/2003 ban hành Quy chế cơng chức Nước Cộng hịa DCND Lào 15 Bộ Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào (1995), Nghị số 37/1995/ NQ-TCTCTW quy định chế độ, tiêu chuẩn cán 16 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 17 Xinnakhon (2015), “Nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức Tỉnh Salavan, Nước Cộng hòa DCND Lào giai đoạn nay”, Luận văn cử nhân trị