MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTừ khi ra đời đến nay, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn quan tâm và chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán bộ và công tác cán bộ là cái gốc của mọi công việc trong thực hiện nhiệm vụ chính trị trong mọi giai đoạn cách mạng, coi công tác cán bộ là nhiệm vụ chiến lược: “Cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của công việc, lại là vốn liếng rất quý giá của Đảng và đất nước” 9, tr.181. Chính vì tầm quan trọng của cán bộ, Đại hội lần thứ IX Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (32011) đề ra bốn chính sách đột phá để hoàn thành kế hoạch xóa đói, giảm nghèo, đưa nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thoát khỏi tình trạng kém phát triển và tiến lên không ngừng, đây là một quyết sách quan trọng của Đại hội Đảng lần thứ IX. Một trong bốn đột phá đó được Đảng Nhân dân Cách mạng Lào tổng kết thành bài học là đột phá về phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ. Thực trạng đội ngũ cán bộ Lào hiện nay đặt ra yêu cầu khách quan phải có bước đột phá, tập trung vào 3 mặt quan trọng là: đủ về số lượng; chất lượng phải tốt hơn, cao hơn; chính sách, chế độ đối với cán bộ, nhất là chế độ tuyển chọn, sử dụng và quản lý cán bộ hiệu quả hơn.Thực tiễn chứng minh rằng: nếu không có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên phong và có lý tưởng, bản lĩnh vững vàng sẽ không hoàn thành nhiệm vụ của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ trước đây, xây dựng bảo vệ đất nước Lào vững mạnh trong giai đoạn hiện nay: “Dù đường lối đúng đắn, nhưng thiếu cán bộ, đảng viên có trình độ và thể chế lãnh đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả thì đường lối đó cũng sẽ chỉ nằm trên giấy tờ mà thôi” 9, tr.182. Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản từng nói: “Cán bộ là vốn quý báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng và quần chúng; sau khi Đảng đã có đường lối đúng đắn, công việc của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi hay thất bại thì tất cả là do cán bộ của Đảng quyết định 9, tr. 184. Do đó, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ và nhận thức rõ vấn đề tổ chức thực hiện đường lối đổi mới, đưa sự nghiệp cách mạng của Lào tiến lên theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là công việc thường xuyên và luôn được các cấp, các ngành thực hiện một cách có hệ thống, đồng bộ và có kế hoạch, đầu tư ngân sách phù hợp.Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân đang tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đặc biệt là kế hoạch 5 năm lần thứ 7 về phát triển kinh tế xã hội. Công cuộc đổi mới toàn diện của Lào đang diễn ra trong bối cảnh toàn cầu hóa, cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang tác động sâu rộng vào từng quốc gia, khu vực. Tình hình đó mang lại nhiều thời cơ nhưng cũng không ít những nguy cơ, thách thức đối với Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong công cuộc đổi mới theo hướng văn minh, thịnh vượng. Đây là sự nghiệp cách mạng to lớn, khó khăn và gian khổ, đòi hỏi phải phát huy nhiều nguồn lực sức mạnh để đưa sự nghiệp đổi mới đến thắng lợi. Trong các nguồn lực này, yếu tố con người được đặt lên hàng đầu và vấn đề cán bộ là khâu then chốt nhất.
Trang 1NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BCHTWĐ : Ban chấp hành Trung ương Đảng
BTCTWĐ : Ban tổ chức Trung ương Đảng
CHDCND Lào : Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
ĐNDCM Lào : Đảng nhân dân cách mạng Lào
Trang 2MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở TỘNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH 6
1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 6
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 6
1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10
1.1.3 Tiêu chuẩn phẩm chất của cán bộ công chức 11
1.2 VAI TRÒ CỦA ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 16
1.3 QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 17
1.3.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minhvề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17
1.3.2 Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21
1.4 NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 23
1.4.1 Về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23
1.4.2 Nội dung cơ bản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 24
1.4.3 Yêu cầu đặt ra trong nâng cao chất lượng dạy và học 25 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
Trang 3NINH NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN
DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN QUA (2009 - 2014) 30
2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 30
2.1.1 Về Tổng cục chính trị Bộ An ninh 30
2.1.2 Về đội ngũ cán bộ, công chức tại Tổng cục chính trị Bộ An ninh 31 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở TÔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH TRONGTHỜIGIANQUA 35
2.2.1 Về kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức lực lượng an ninh 37
2.2.2 Về đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng 40
2.2.3 Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 40
2.2.4 Về xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 41
2.2.5 Về cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng .43
2.2.6 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 43
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 44
2.3.1 Ưu điểm 44
2.3.2 Hạn chế 46
2.3.3 Nguyên nhân 48
2.3.4 Bài học kinh nghiệm 49
Trang 4Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI
PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở
TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH THỜI GIAN TỚI 52
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU 52
3.1.1 Phương hướng 52
3.1.2 Mục tiêu 53
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN 57
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; quán triệt sâu sắc mục tiêu, yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh 57
3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chính sách về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 60
3.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 61
3.2.4 Đổi mới chương trình, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chọn lọc, thiết thực và phù hợp với đối tượng 62
3.2.5 Xây dựng đội ngũ giáo viên tương xứng với nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 64
3.2.6 Xây dựng cơ sở vật chất đảm bảo quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 65 3.2.7 Đổi mới phương pháp đánh giá chất lượng công tác đào tạo,
Trang 53.2.8 Hoàn thiện quy trình tuyển chọn, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán
bộ, công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71
Trang 6MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Từ khi ra đời đến nay, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn quan tâm
và chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán bộ và công tác cán bộ là cái gốc củamọi công việc trong thực hiện nhiệm vụ chính trị trong mọi giai đoạn cách
mạng, coi công tác cán bộ là nhiệm vụ chiến lược: “Cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của công việc, lại là vốn liếng rất quý giá của Đảng và đất nước” [9, tr.181] Chính vì tầm quan trọng của cán bộ, Đại hội
lần thứ IX Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (3-2011) đề ra bốn chính sách độtphá để hoàn thành kế hoạch xóa đói, giảm nghèo, đưa nước Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào thoát khỏi tình trạng kém phát triển và tiến lên khôngngừng, đây là một quyết sách quan trọng của Đại hội Đảng lần thứ IX Mộttrong bốn đột phá đó được Đảng Nhân dân Cách mạng Lào tổng kết thành bàihọc là đột phá về phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng tạonguồn cán bộ Thực trạng đội ngũ cán bộ Lào hiện nay đặt ra yêu cầu kháchquan phải có bước đột phá, tập trung vào 3 mặt quan trọng là: đủ về số lượng;chất lượng phải tốt hơn, cao hơn; chính sách, chế độ đối với cán bộ, nhất làchế độ tuyển chọn, sử dụng và quản lý cán bộ hiệu quả hơn
Thực tiễn chứng minh rằng: nếu không có cán bộ trung thành, gươngmẫu, tiên phong và có lý tưởng, bản lĩnh vững vàng sẽ không hoàn thànhnhiệm vụ của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ trước đây, xây dựng bảo vệ đất
nước Lào vững mạnh trong giai đoạn hiện nay: “Dù đường lối đúng đắn, nhưng thiếu cán bộ, đảng viên có trình độ và thể chế lãnh đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả thì đường lối đó cũng sẽ chỉ nằm trên giấy tờ mà thôi” [9,
tr.182] Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản từng nói: “Cán bộ là vốn quý báu
Trang 7cầu nối giữa Đảng và quần chúng; sau khi Đảng đã có đường lối đúng đắn, công việc của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi hay thất bại thì tất cả là do cán bộ của Đảng quyết định" [9, tr 184] Do đó, Đảng Nhân dân Cách mạng
Lào luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ và nhận thức rõ vấn đề tổ chức thựchiện đường lối đổi mới, đưa sự nghiệp cách mạng của Lào tiến lên theo mụctiêu xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làcông việc thường xuyên và luôn được các cấp, các ngành thực hiện một cách
có hệ thống, đồng bộ và có kế hoạch, đầu tư ngân sách phù hợp
Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân đang tổ chức thực hiện Nghị quyết Đạihội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đặc biệt là kế hoạch 5 năm lầnthứ 7 về phát triển kinh tế - xã hội Công cuộc đổi mới toàn diện của Lào đangdiễn ra trong bối cảnh toàn cầu hóa, cuộc cách mạng khoa học công nghệđang tác động sâu rộng vào từng quốc gia, khu vực Tình hình đó mang lạinhiều thời cơ nhưng cũng không ít những nguy cơ, thách thức đối với Cộnghòa Dân chủ Nhân dân Lào trong công cuộc đổi mới theo hướng văn minh,thịnh vượng Đây là sự nghiệp cách mạng to lớn, khó khăn và gian khổ, đòihỏi phải phát huy nhiều nguồn lực sức mạnh để đưa sự nghiệp đổi mới đếnthắng lợi Trong các nguồn lực này, yếu tố con người được đặt lên hàng đầu
và vấn đề cán bộ là khâu then chốt nhất
Từ nhận thức đó, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn nỗ lực chỉ đạoviệc đào tạo, bồi duỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ có phẩm chất cách mạngvững vàng, mang bản chất của giai cấp công nhân, có tinh thần yêu nước, hếtlòng phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Đảng chú trọng đào tạo cán bộnòng cốt từ Trung ương đến các ngành, địa phương, cơ sở Cùng với việc đẩymạnh đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước Chính phủ và các địa phương luôn chútrọng cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài, trong đó chủ yếu là ViệtNam Trong thời gian qua, Việt Nam đã giúp Lào đào tạo mỗi năm từ 500 đến
Trang 8600 cán bộ Nhờ đó số lượng và chất lượng cán bộ, công chức không ngừng tănglên.
Trong đó lực lượng An ninh là lực lượng vũ trang sắc bén của Đảng, làlực lượng sinh ra từ Nhân dân các bộ tộc, do Nhân dân và bảo vệ lợi íchchung của Nhân dân, lực lượng An ninh là do Đảng Nhân dân Cách mạngLào xây dựng và lãnh đạo trực tiếp trong thời kỳ đấu tranh giành chính quyềncũng như trong giai đoạn hiện nay, để đảm bảo lực lượng An ninh trung thànhvới đất nước, với Đảng – Nhà nước và Nhân dân các bộ tộc trở thành lựclượng vững mạnh có thể phá hoại được mọi âm mưu của các thế lực thù địch.Điều đó nó đòi hỏi chúng ta phải có lực lượng trung thành, có trình độ, khảnăng dũng cảm trong việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo – bồi dưỡngcán bộ ở Bộ An ninh nói chung và nâng cao chất lượng công tác đào tạo – bồidưỡng cán bộ ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh nói riêng
Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vẫn còn có nhiều mặt hạnchế, bất cập như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chưa có kế hoạch, không thườngxuyên, chưa gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của một số trường học và trung tâm đào tạo,bồi dưỡng cán bộ còn hạn chế, nhiều cán bộ sau khi đào tạo chưa thích ứngđược yêu cầu của cơ chế mới, thiếu kiến thức chuyên môn, kiến thức về quản
lý kinh tế, quản lý xã hội Vì vậy, số lượng và chất lượng của cán bộ, côngchức chưa đáp ứng kịp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Một số cán bộ chưa thực sự có bản lĩnh chính trị vững vàng; trách nhiệm đốivới Đảng và đất nước chưa cao, thiếu gương mẫu, thiếu ý thức đối với tổchức, vi phạm luật pháp, còn nhiều biểu hiện quan liêu, xa lánh quần chúng,lợi dụng chức quyền và thu lợi bất chính, tham nhũng, ăn chơi lãng phí v.v
Những vấn đề đã nêu trên phần lớn thuộc về trách nhiệm của công tác
Trang 9dưỡng cán bộ,công chức ở Tổng Cục chính trị Bộ An ninh Nhân dân nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục tiêu:
- Khóa luận góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếunhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Tổng cụcchính trị Bộ An ninh nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ cơ sở lý luận, quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Những yêu cầu đặt ra đối với công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước Cộng hòa dân chủ Nhân dânLào trong giai đoạn hiện nay
- Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccủa Tổng cục chính trị Bộ An ninh nhân dân Lào trong thời gian qua (2009 -2014), làm rõ nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục nâng cao chất lượngcông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Tổng cục chính trị Bộ Anninh nhân dân Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
3 Phạm vi nghiên cứu
khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo và bồidưỡng cán bộ, công chức của Tổng cục chính trị Bộ An ninh nhân dân Nướccộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Thời gian nghiên cứu: từ năm 2009 đến năm 2014.
4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu
Trang 104.1 Cơ sở lý luận: khóa luận được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của
chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm cơ bản của ĐảngNhân dân Cách mạng Lào, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản về công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
4.2 Phương pháp nghiên cứu:
Khóa luận kết hợp một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học, phương pháp kết hợp logíc và lịch
sử, phương pháp thống kê và tổng hợp, phương pháp phân tích thực tiễn gắnvới lý luận
5 Ý nghĩa của luận văn
Kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể làm tài liệu tham mưu cholãnh đạo về việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức ở Tổng cục chinh trị Bộ An ninh nhân dân và làm tài liệu thamkhảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và tài liệu tham khảo, khóaluận được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh
Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở
Tổng cục chính trị Bộ An ninh trong thời gian qua (2009 - 2014)
Chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh nhândân nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời giai tới
Trang 11Theo cách quan niệm thông thường những người sau được gọi là cán bộ:
- Những người thoát ly khỏi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, lâmnghiệp, ngư nghiệp…để làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể;
- Những người giữ các chức vị lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, Nhànước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh tế…
Trong Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1993, thuật ngữ cán bộ đượchiểu theo 2 nghĩa: 1) Người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơquan Nhà nước, Đảng và đoàn thể Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ lànhững người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước
mà còn ở trong cả hệ thống chính trị; 2) Người làm công tác có chức vụ trongmột cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ Với nghĩanày, cán bộ là những người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một
tổ chức của hệ thống chính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, là nhữngngười có chức vụ để phân biệt với người không có chức vụ Bộ phận cán bộnày được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã nói về khái niệm cán bộ trong cuốn
“sửa đổi lối làm việc”, Người viết “Cán bộ là những người đem chính sáchcủa Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng
Trang 12thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ để đặt
ra chính sách cho đúng” (3,5,296)
Hiện nay, từ cán bộ được dùng với rất nhiều nghĩa khác nhau:
- Trong tổ chức đảng và đoàn thể, từ cán bộ được dùng với hai nghĩa.Một là, để chỉ những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sởđến Trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoànviên, hội viên
Hai là, những người làm công tác chuyên trách có hưởng lương trongcác tổ chức đảng và đoàn thể
- Trong quân đội, công an là những chỉ huy từ tiểu đội trở lên (cán bộtiểu đội, cán bộ trung đoàn v.v.) và là sĩ quan từ cấp uỷ trở lên
- Trong hệ thống nhà nước, từ “cán bộ” được hiểu cơ bản là trùng với
từ “công chức”, chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước thuộcngành hành chính, tư pháp, kinh tế, văn hoá và xã hội Đồng thời, cán bộ cũngđược hiểu là những người có chức vụ chỉ huy, phụ trách, lãnh đạo (trưởng,phó phòng, vụ, cục v.v.)
Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp, các lĩnh vực cụ thể cókhác nhau, nhưng về cơ bản, thuật ngữ “cán bộ” có thể quan niệm một cách
chung nhất như sau: Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò
và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức.
Từ khái niệm chung về cán bộ có thể phân loại cán bộ với 3 cách sau:
Thứ nhất, phân loại theo lĩnh vực hoạt động chuyên môn ta có các loại
cán bộ: Cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, cán bộ kinh tế, cán bộ quân sự, cán
Trang 13Thứ hai, phân loại cán bộ theo chức vụ, trình độ tổ chức xã hội và vị trí
vai trò của cán bộ Theo cách phân loại này ta có cán bộ cao cấp, cán bộ trungcấp và cán bộ sơ cấp
Thứ ba, phân loại theo loại hình tổ chức trong hệ thống chính trị, ta
có các loại cán bộ: Cán bộ Đảng, cán bộ Nhà nước và cán bộ các đoàn thểnhân dân…
Hiện nay, ở Lào cán bộ bao gồm có những người làm việc trong cơquan Nhà nước, Đảng và đoàn thể, cán bộ trong hệ thống chính trị và cán bộ
tổ chức xã hội Xét về loại hình có thể phân thành:
- Cán bộ lãnh đạo và quản lý;
- Cán bộ Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp);
- Cán bộ kinh tế và quản lý kinh tế;
- Cán bộ khoa học - kỹ thuật, văn hóa
Lực lượng an ninh là lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia
và trật tự an tòan xã hội gồm ba bộ phận:
Trang 14Lực lượng an ninh chuyên trách, được đào tạo chuyên môn nghiệp vụđầy đủ theo chương trình Họ được bố trí và tổ chức của Bộ an ninh và đượctrang bị vũ trang kỹ thuật.
Lực lượng nửa chuyên trách là lực lượng không phong cấp bậc, hàmgiống như lực lượng chuyên trách Họ được bổ nhiệm làm nhiệm vụ bảo vệ
an ninh ở cơ sở làng, bản, bảo vệ nội bộ
Lực lượng an ninh viên làm nhiệm vụ bảo vệ cơ quan, đơn vị, xínghiệp…
Lực lượng an ninh đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện của ĐảngNDCM Lào, là lực lượng có nguồn gốc từ dân, do dân, vì dân Lực lượng nàyđược thành lập, trưởng thành trong phong trào cách mạng của Đảng, củaNhân dân các bộ tộc Lào Từ khi thành lập, lực lượng an ninh cùng với quânđội nhân dân đã phải vượt qua những khó khăn, thử thách, hy sinh, mất mát
để giành được thắng lợi trong sự nghiệp đấu tranh cứu nước, chống quân xâmlựợc của các thế lực đế quốc mới và cũ, bọn tay sai, nhằm phục vụ cho sụnghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước
* Khái niệm công chức:
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực từ ngày01/01/2010:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Trang 15trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chứctrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì được bảođảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ mộtchức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước
Theo Nghị định số 82/TTg, ngày 19/5/2003 của Thủ tướng Chính phủ,
nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quy định: công dân Lào được sắp xếp
và bổ nhiệm vào làm việc trong cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở, được hưởng từ ngân sách Nhà nước đều
1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Đào tạo được hiểu là “Quá trình tác động đến con người, nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo v.v một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và có khả năng nhận sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và khai hóa nền văn minh của nhân loại”
Như vậy, đào tạo được xem như là một quá trình, làm cho người đượcđào tạo có kiến thức chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ theo nhữngtiêu chuẩn nhất định do yêu cầu đòi hỏi của công việc Đào tạo được coi làquá trình thực hiện bài bản qua hệ thống các trường dạy nghề, trung cấp, caođẳng, đại học và trên đại học nhằm tạo cho đất nước các nguồn nhân lực dồi
Trang 16dào và bền vững Quá trình đào tạo được phân đoạn ra thành đào tạo và đàotạo lại (bồi dưỡng).
- Bồi dưỡng cán bộ, công chức là “quá trình cập nhật hóa kiến thức còn
thiếu hoặc lạc hậu, bổ túc kinh nghiệm, các hoạt động này nhằm tạo điều kiệncho người lao động có cơ hội để củng cố và mở rộng một cách có hệ thốngnhững tri thức kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ sẵn có để lao động nghề nghiệp
có hiệu quả hơn và thường được xác nhận bằng một chứng chỉ"
Bồi dưỡng còn được coi là quá trình đào tạo tiếp tục, nhằm đổi mới,nâng cao kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, trang bị thêm cho con ngườinhững tri thức mới và cập nhật với thực tiễn Sau quá trình đào tạo cơ bản,con người phải liên tục được bồi dưỡng (hoặc tự bồi dưỡng) để tiếp cận vớitiến bộ của khoa học công nghệ và những biến đổi của thực tiễn quản lý đểnâng cao khả năng nghề nghiệp Quá trình đó phát triển liên tục, ngay cả saukhi con người không tiếp tục lao động nữa mà chuyển sang giai đoạn hưu trí.Thời lượng dành cho các khóa bồi dưỡng thường ngắn, thường từ 1 tuần đến
3 - 4 tháng, thậm chí có thể 1 - 2 ngày tọa đàm, hội thảo để giới thiệu, phântích vấn đề
1.1.3 Tiêu chuẩn phẩm chất của cán bộ công chức
Chất lượng cán bộ, công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnhchính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, trình độchuyên môn, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sứckhoẻ, vv Dựa vào các yếu tố này, đòi hỏi người cán bộ, công chức phải đạtcác tiêu chuẩn sau :
- Tiêu chí về trình độ văn hoá: Trình độ văn hoá là mức độ học vấngiáo dục mà cán bộ, công chức đạt được Hiện nay, trình độ văn hoá của cán
bộ, công chức được phân thành 3 cấp với mức độ khác nhau từ thấp đến cao:
Trang 17- Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên mônnghiệp vụ của cán bộ, công chức là trình độ được đào tạo qua các trường lớp
có văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc Trình độ chuyênmôn đào tạo đáp ứng với hệ thống văn bằng hiện nay và được chia thành cáctrình độ như: sơ cấp; trung cấp; đại học và trên đại học Tuy nhiên, khi xemxét về trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cần phải lưu ý đến sự phùhợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc
- Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: Đây là một trong những tiêu chíquan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức, phản ánh tính chuyênnghiệp của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ Cán bộ, công chứcHCNN cần có những kỹ năng quản lý tương ứng với nhiệm vụ được giao đểthể hiện vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công chức Có thể chia thành 3 nhóm
kỹ năng chính:
Nhóm 1: Kỹ năng kỹ thuật, liên quan đến khả năng nắm vững các
phương pháp sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về mộtlĩnh vực cụ thể nào đó
Nhóm 2: Các kỹ năng quan hệ, liên quan đến khả năng giao tiếp, phối
hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm
Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược Cán bộ, công chức có
khả năng tổng hợp và tư duy trong công việc một cách linh hoạt để vận dụngvào thực tiễn Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thểthống nhất và sự phát triển của các lĩnh vực, hiểu được mối liên hệ phụ thuộcgiữa các bộ phận bên trong của tổ chức, lĩnh vực, dự đoán được những thayđổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận, lĩnh vực khác ra sao
Với các nhóm kỹ năng trên đều cần đến các khả năng cá nhân tươngứng với từng vị trí công tác như: khả năng tự nhìn nhận đánh giá, khả năngquản lý, kiềm chế mọi sự căng thẳng (mà chủ yếu là khả năng tổ chức công
Trang 18việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn đề một cách tự tin vàsáng tạo Thực tiễn cho thấy, cán bộ, công chức HCNN đều cần phải có đủnhững kỹ năng trên, trong khi đó số cán bộ, công chức HCNN có được kỹnăng này hiện nay lại không phải là nhiều.
- Tiêu chí về kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm công tác là tiêu chíquan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Kinh nghiệm là nhữngvốn kiến thức thực tế mà cán bộ, công chức tích luỹ được trong thực tiễn côngtác Kinh nghiệm là kết quả được hình thành trong hoạt động thực tiễn Chínhkinh nghiệm đã góp phần vào việc hình thành năng lực thực tiễn của cán bộ,công chức và làm tăng hiệu quả công vụ mà cán bộ, công chức đảm nhận.Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của cán bộ, công chức nóichung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào đó nói riêng của cán
bộ, công chức Tuy nhiên, giữa kinh nghiệm công tác và thâm niên công táckhông phải hoàn toàn tuân theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ làđiều kiện cần cho tích luỹ kinh nghiệm nhưng chưa phải là điều kiện đủ Điềukiện đủ để hình thành kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức phụ thuộcvào chính khả năng, nhận thức, phân tích, tích luỹ và tổng hợp của từng cán
bộ, công chức
- Tiêu chí về sức khoẻ: Sức khoẻ của cán bộ, công chức được xem làtiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Vì sức khoẻđược hiểu là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ khôngđơn thuần chỉ là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hoà nhiều yếu tố đượctạo bởi bên trong và bên ngoài, thể chất và tinh thần
Tiêu chí sức khoẻ đối với cán bộ, công chức không những là một tiêuchí chung, cần thiết cho tất cả cán bộ, cán bộ, công chức nhà nước, mà tuỳthuộc vào những hoạt động đặc thù của từng loại cán bộ, công chức mà có
Trang 19chí phản ánh về sức khoẻ của cán bộ, công chức cần xuất phát từ yêu cầu cụthể đối với hoạt động có tính đặc thù đối với từng loại cán bộ, công chức Yêucầu về sức khoẻ không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn cán bộ,công chức, mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình công táccủa cán bộ, công chức cho đến khi về hưu
Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc của cán bộ, công chức hành chính nhà nước
Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức trên cơ
sở đáp ứng sự thay đổi công việc Khi phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ,công chức phải dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh của cán bộ, công chức cũng nhưcủa công việc và tổ chức Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luônthay đổi do các nhân tố khách quan như: áp dụng tiến bộ khoa học trong quản
lý, do yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu của thời kỳCNH, HĐH đất nước Nếu như cán bộ, công chức không nhận thức được sựthay đổi công việc của mình trong thực tiễn và tương lai, thì sẽ không có sựchuẩn bị và đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ vàhành vi của mình trong công việc và như vậy sẽ không thể đảm nhận và hoànthành công việc được giao
Có hai nội dung quan trọng được xem xét khi đánh giá chất lượng cán
bộ, công chức trong tiêu chí này là: nhận thức về sự thay đổi công việc trongthực tế và tương lai; những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi Khi nhậnthức được sự thay đổi của công việc, người cán bộ, công chức tự chuẩn bị chomình những kiến thức cần thiết, đi trước, đón đầu sự thay đổi của công việc
để thích nghi, nhưng cũng có những cán bộ, công chức chấp nhận bị đào thảitrong tương lai do không chuẩn bị kịp với yêu cầu của sự thay đổi công việc
Trang 20Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc của đội ngũ cán
bộ, công chức hành chính nhà nước
Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của cán bộ,công chức, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức vàmức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức Để đánh giácán bộ, công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việccủa cán bộ, công chức Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nộidung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức, cơ quan HCNN Đánhgiá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm
vụ cụ thể của cán bộ, công chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trongbản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc
Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá vềchất lượng cán bộ, công chức trên thực tế Nếu như cán bộ, công chức liên tụckhông hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là cán
bộ, công chức không đáp ứng được yêu cầu công việc Trong trường hợp này,
có thể kết luận chất lượng cán bộ, công chức thấp, không đáp ứng được yêucầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi cán bộ, công chức có trình độ chuyênmôn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc
Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước
Bên cạnh các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức HCNN,còn có một số chỉ tiêu khác phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcHCNN như: chỉ tiêu theo cơ cấu tuổi, giới tính, sự phối hợp giữa các nhómtrong thực thi nhiệm vụ, sự tuân thủ kỷ luật, văn hoá làm việc công sở vv Dovậy, khi nghiên cứu phân tích đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, côngchức HCNN, cũng cần quan tâm tới các tiêu chí này
Trang 211.2 VAI TRÒ CỦA ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Trong quản lý nguồn nhân lực nói chung, phát triển nhân lực là một trongnhững vấn đề quan trọng mà bất cứ tổ chức nào cũng cần phải giải quyết bởi pháttriển là nhu cầu của mọi cá nhân người lao động cũng như của tổ chức Vì thế đào tạođược coi là hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức,
là điều kiện quyết định để các tổ chức có thể tồn tại và tăng sức cạnh tranh của mình.Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực không chỉ có vai trò đối với sự phát triển cua các
tổ chức sử dụng mà còn có vai trò quan trọng dối với từng cá nhân cán bộ, côngchức
Đối với các tổ chức sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giúp cho ác cán bộ, công
chức thục hiện tốt hơn công việc được giao Nhờ đó hiệu qủa công việc được nânglên do tiết kiệm thời gian và chi phí trong công việc của cán bộ, công chức giảm thờigian giám sát của cấp trên đối với nhân viên Bên cạnh dó nhờ đào tạo, bồi dưỡng màcác tổ chức duy trì và nâng cao được chất lượng nguồn nhân lực của mình, có đượcđội ngũ nhân viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Trên cơ sở đó, mới nângcao được tính ổn định và linh hoạt trong hoạt động của mình, mới có khả năng ápdụng nhanh chóng những thành tựu mới nhất của khoa học công nghệ và quản lý vàohoạt động Thêm vào đó, một vai trò không thể bỏ qua của đào tạo, bồi dưỡng là nhờ
có đào tạo, bồi dưỡng, có thể tạo ra được đội ngũ cán bộ, công chức giỏi nghề, mộtmặt duy trì được đội ngũ nhân viên đó, mặt khác nhờ đó cũng thu hút được nhữngngười giỏi đến với tổ chức
Đối với cá nhân người cán bộ, công chức, đào tạo bồi dưỡng cũng đóng vai
trò không kém phần quan trọng Nhờ có đào tạo, bồi dưỡng mà cán bộ, công chứcthực hiện công việc tốt hơn và do vậy họ được hưởng những lợi ích lớn hơn từ việcnâng cao hiệu quả công việc, tiết kiệm chi phí và được thưởng cho hoàn thành tốtcông việc đồng thời uy tín của họ đối với đồng nghiệp cũng tăng lên Đào tạo, bồidưỡng còn làm tăng mức độ hài long của người cán bộ, công chức đối với công việc,
Trang 22vì thế mà họ sẽ gắn bó hơn với cơ quan của mình Bên cạnh đó, đào tạo, bồi dưỡngcòn làm cho sự thích ứng của cán bộ , công chức đối với công việc trong hiện tạicũng như trong tương lai bởi tạo cho họ cách làm mới, tư duy mới trong công việc,nâng cao tính sáng tạo của họ trong thực hiện công vụ và giải quyết những vấn đềphát sinh trong quá trình thực hiện công vụ Đào tạo, bồi dưỡng không những chỉkhắc phục những hẫng hụt về năng lực làm việc của cán bộ, công chức mà còn liênquan đến việc xác định và thỏa mãn các nhu cầu phát triển khác của bản thân từng cánhân cán bộ, công chức như phát triển đa kỹ năng, tăng cường năng lực toàn diện vàchuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trongtương lai của cán bộ, công chức.
Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng trong việc tạo thương hiệu
cá nhân của người cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước
1.3 QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1.3.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
C.Mác và Ph.Ăngghen cho rằng: Giai cấp vô sản và chính đảng củamình muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xâydựng được đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng được yêu cầunhiệm vụ cách mạng Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyếtđịnh sự thành công hay thất bại của cách mạng Muốn có đội ngũ cán bộ tốtthì trước hết và quan trọng nhất là phải làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ V.I.Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [25, tr.145]
Trang 23Thực tiễn nước Nga, khi giai cấp vô sản đã trưởng thành, Lênin đã nêura: “Hãy cho chúng tôi một tổ chức những người cách mạng, chúng tôi sẽ làmđảo ngược nước Nga và ngay từ những ngày đầu cách mạng, Người đã rất coitrọng công tác cán bộ, Người cho mở các lớp đào tạo cán bộ và tham gia đàotạo cán bộ của nước Nga Từ thực tiễn công tác đào tạo cán bộ, Lênin luônđặc biệt coi trọng việc nâng cao năng lực cho cán bộ, nhất là trình độ tổ chứcquản lý
Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,“Công việc thành công hay thất bại đều do cán
bộ tốt hay kém” [25, tr.145] Vì thế, Người yêu cầu Đảng phải đặc biệt quan
tâm đến công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phải bỏ nhiều công sức, phảitiến hành chu đáo, công phu
Những thắng lợi to lớn của Cách mạng Việt Nam trong hơn 80 năm quatrước hết bắt nguồn từ đường lối chính trị đúng đắn đồng thời cũng bắt nguồn
từ tầm nhìn xa, trông rộng về chiến lược cán bộ, sự dày công chăm lo xâydựng đội ngũ cán bộ của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặt lên hàng đầu nhiệm vụ đào tạo, bồidưỡng nâng cao phẩm chất và năng lực công tác cho cán bộ, đảng viên đápứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong từng thời kỳ Theo Người, đào tạo,bồi dưỡng cán bộ phải làm sao cho mỗi người được đào tạo, bồi dưỡng nângcao được nhận thức để từ đó vận dụng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, công tác đào tạo, huấn luyện cán bộlãnh đạo và quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt củaĐảng, Nhà nước và các đoàn thể quần chúng chiếm một vị trí chiến lược quantrọng Sự thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới trước hết tuỳ thuộcvào công tác đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chủ chốt này Vì vậy, việc
Trang 24quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác đào tạo và huấn luyện cán bộ,công chức có ý nghĩa cơ bản cả về phương diện lý luận và thực tiễn.
Trước hết, khi xác định về công tác đào tạo cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí
Minh chỉ rõ: “Nói đến cán bộ trước hết, vì cán bộ là tiền vốn của đoàn thể.
Có vốn mới làm ra lãi Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn”
[25,tr145]
Thứ hai, theo tư tưởng Hồ Chí Minh, chất lượng đào tạo và huấn luyện
cán bộ là yêu cầu hàng đầu và là trọng tâm của công tác đào tạo Người kiên
quyết chống chủ nghĩa hình thức, chống việc huấn luyện chỉ chú ý đến”hữu danh vô thực”, chỉ cốt làm nhiều mà không thiết thực, chu đáo.
Trong khi bàn về “huấn luyện thế nào?”, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ra
5 yêu cầu cụ thể:
“1 Cốt thiết thực, chu đáo hơn tham nhiều”
“2 Huấn luyện từ dưới lên trên”
“3 Phải gắn liền lý luận với công tác thực tiễn”
“4 Huấn luyện phải nhằm đúng yêu cầu”
“5 Huấn luyện phải chú trọng việc cải tạo tư tưởng”
Thứ ba, học tập tư tưởng Hồ Chí Minh trong công tác đào tạo và huấn
luyện cán bộ, chúng ta cần phải học tập tinh thần phê bình và tự phê bình củaNgười, trước hết là đối với đội ngũ giảng dạy và nghiên cứu khoa học
Muốn nâng cao chất lượng đào tạo cần được thực hiện lời dạy của Chủtịch Hồ Chí Minh: “Người huấn luyện phải học thêm vào thì mới làm đượccông việc huấn luyện của mình Người huấn luyện nào tự cho mình là đã biết
đủ cả rồi, thì người đó dốt nhất”
Trang 25Thứ tư, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt nhấn mạnh: “Phải nâng cao và hướng dẫn việc tự học” Thực chất đây là bước quá trình đào tạo thành quy
trình tự đào tạo, phát huy tính chủ động, sáng tạo của họ
Điều cốt lõi của học viên là “phải biết tự động học tập” Mục đích củaviệc học tập cần phải được quán triệt một cách cụ thể, nghiêm túc, rõ ràng.Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh mục đích của việc học tập tập trung vào các nộidung sau:
“Học để sửa chữa tư tưởng”
Thứ năm, trong cơ cấu chương trình, cần đánh giá và xem xét lại cấu
trúc tổng thể các bộ môn và phân bố số tiết hợp lý hơn Mặc dù khối lượng trithức được đưa vào chương trình giảng dạy rất lớn nhưng không nên quanniệm chương trình là số cộng của các bộ môn khoa học khác nhau mà cầnxem xét và đánh giá về khoa học và tính hệ thống của nó Chủ tịch Hồ ChíMinh đặc biệt nhấn mạnh mối quan hệ giữa học và hành, học và làm: “Học đểhành, học với hành phải đi đôi Học mà không hành thì học vô ích”,“lý luận
phải liên hệ với thực tiễn”; “Làm mà không có lý luận thì không khác gì mò trong đêm tối"
Những tư tưởng, quan điểm trên của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thực sự
là định hướng chiến lược cho toàn bộ hoạt động huấn luyện, đào tạo cán bộcủa Đảng, Nhà nước Việt Nam trong suốt thời gian qua Những tư tưởng,quan điểm đó trước hết và luôn luôn được Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng.Chính Người đã trực tiếp tổ chức và tham gia giảng dạy cho nhiều khoá huấn
Trang 26luyện cán bộ Đảng Người cũng đã viết nhiều tác phẩm và tài liệu để huấn
luyện cán bộ, trong đó có những tài liệu quý giá như: “Sửa đổi lối làm việc” hoặc bài báo “Dân vận” mà trải qua hơn 50 năm, nay vẫn là những
cuốn sách giáo khoa có nội dung hết sức sâu sắc, toàn diện và có giá trịrất to lớn cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện,hoàn cảnh hiện nay
Phương châm huấn luyện, đào tạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh là học kếthợp với hành, lý luận phải đi đôi với thực tiễn; Người cho rằng: “Làm màkhông có lý luận thì không khác gì đi mò trong đêm tối”
Việc huấn luyện cán bộ phải thực hiện toàn diện, bên cạnh việc đào tạo
về văn hoá, chuyên môn, khoa học, kỹ thuật còn phải rèn luyện phẩm chất
đạo đức, tác phong làm việc Bởi vì: “Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân".
1.3.2 Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Từ khi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ra đời (22/3/1955), trong mỗigiai đoạn cách mạng, Đảng đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ, công chức Đảng đã khẳng định rõ: “Cán bộ là tiền vốn quý giá của Đảng, của nhân dân Là người quyết định sự thành công hay thất bại trong việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước”.
Trong thực tiễn cũng đã cho thấy, cán bộ vừa là người tuyên truyền giáo dục, vừa là người tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng vào thựctiễn Đồng thời cán bộ còn là người nghiên cứu tổng hợp, báo cáo lên cấp trên
-và phát hiện vấn đề, tìm biện pháp giải quyết hoặc đề nghị lên cấp trên nhữngvấn đề nảy sinh từ thực tiễn để điều chỉnh đường lối, chính sách Mọi công
Trang 27việc nói chung, dù ở trong lĩnh vực nào, tốt hay chưa tốt, nhanh hay chậm, cókết quả cao hay thấp phụ thuộc vào sự quyết định của cán bộ.
Qua thực tế hơn 50 năm qua, trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh, Đảng Nhân dân Cách mạng Làoluôn khẳng định cán bộ có vai trò quyết định sự thành công hay thất bại củacách mạng Vì vậy, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn quan tâm đến việcđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong những năm tới cần chú trọngnâng cao chất lượng và năng lực của cán bộ, công chức đáp ứng kịp thời đòihỏi của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới Để làm được điều đó, trướchết phải sớm có kế hoạch về đào tạo cán bộ cả dài hạn và ngắn hạn, cử đi họctrong nước và ngoài nước, đảm bảo tính giai cấp của Đảng, trẻ hóa, chuyênmôn hóa, tri thức hóa đảm bảo tính kế thừa liên tục, đa dạng hóa các loại hìnhđào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo tính trọng tâm, trọng điểm, nhất là đối với độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội, cán bộ ngoại giao, chuyên gia,doanh nhân, chuyên viên mọi lĩnh vực, cán bộ dân tộc, cán bộ phụ nữ, đảmbảo cân đối nguồn và chất lượng cán bộ giữa Trung ương và địa phương gắnliền với yêu cầu của từng chức vụ, công việc
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tuân theo yêu cầu công việctrước mắt và lâu dài của từng chuyên môn và lĩnh vực công tác, trong đó đặcbiệt chú ý đào tạo cán bộ lãnh đạo chiến lược Đảng đã chú trọng việc đào tạotrong nước kết hợp với việc đào tạo và bồi dưỡng ở nước ngoài, chú ý đào tạocán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ và cán bộ cơ sở
Để thực hiện hoá quan điểm của Đảng cũng như quan điểm của Chủtịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản nêu trên, Nghị quyết của Đại hội Đảng từng khóa
đã xác định mục tiêu phấn đấu đào tạo cán bộ để đáp ứng được yêu cầu củaviệc thực hiện nhiệm vụ chiến lược của Đảng Đối với cán bộ phải vững vàng
về chính trị, có đạo đức cách mạng, có kiến thức, năng lực về chuyên môn cần
Trang 28thiết để đảm bảo hiệu quả của công việc Để đạt được mục tiêu đó, các cấp uỷđảng, ban chỉ đạo các cấp và cán bộ tổ chức trong các lĩnh vực, các ngành phải
có trách nhiệm cao đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vì đây
là công việc đặc biệt quan trọng không thể thiếu của các cấp ủy và ban tổ chứccác cấp
Để đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng trong giaiđoạn mới, yêu cầu cán bộ, đảng viên phải vững vàng về chính trị, đạo đứccách mạng, đủ cả kiến thức, năng lực và phẩm chất Muốn làm được điều đóphải quan tâm bồi dưỡng, đào tạo cán bộ chủ chốt Việc bồi dưỡng, đào tạocán bộ lãnh đạo, quản lý phải có trọng tâm, trọng điểm, có kế hoạch, chươngtrình rõ ràng, bảo đảm có cán bộ nguồn theo hệ thống một cách thường xuyênlàm cho cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn luôn trungthành với mục đích lý tưởng của Đảng
Tóm lại, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Chủ tịch Cay Sỏn Phôm
Vi Hản luôn luôn quan tâm và chú ý tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức; tạo điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lào
1.4 NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1.4.1 Về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đây là những dự kiến về kết quả của quá trình đào tạo trong một thờigian nhất định Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa chỉ đạo, định hướngcho quá trình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng đào tạo, bồi dưỡngphụ thuộc vào mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, theo đó phải hướng tới
Trang 29- Trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản, bổ sung kiến thứcchuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứcthành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với chế độ xã hội chủnghĩa, tận tụy với công vụ, có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của côngviệc kiện toàn và nâng cao hiệu quả công tác.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn của từng ngạchcông chức và chức danh cán bộ quản lý đã được Nhà nước ban hành nhằmkhắc phục về cơ bản những khiếm khuyết, hẫng hụt hiện nay để thực thi công
vụ, đảm bảo yêu cầu công việc và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho các
cơ quan Nhà nước, bao gồm thi tuyển công chức, đào tạo tiền công vụ, đàotạo bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, thi nâng ngạch công chức
1.4.2 Về nội dung cơ bản của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng là một yếu tố quan trọng của công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ Trên cơ sở các mục tiêu đã đề ra để xác định phạm vinội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, các chương trình đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào những nămqua đều quán triệt những nội dung cơ bản như:
- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủtrương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thường xuyên xây dựng độingũ cán bộ, công chức Nhà nước có lập trường chính trị vững vàng, thái độchính trị đúng đắn, phẩm chất đạo đức tốt
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hành chính Nhà nước nhằm xây dựngmột đội ngũ cán bộ vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng của cán bộ,công chức Nhà nước trước yêu cầu nhiệm vụ hiện tại và trong tương lai
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý các lĩnh vực chuyên môn,nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp để xây dựng một đội ngũ chuyên gia giỏi, cónăng lực xây dựng hoạch định, triển khai tổ chức thực hiện các chính sách,
Trang 30quản lý các chương trình dự án của Nhà nước có hiệu quả, đáp ứng các mụctiêu phát triển.
- Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức Nhà nước đểtăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngoài trong lĩnh vựcchuyên môn
- Trang bị những kiến thức cơ bản về tin học, sử dụng công cụ tinhọc nhằm từng buớc hiện đại hóa và tăng cường năng lực của nền hànhchính Nhà nước
- Đối với cán bộ chính quyền cơ sở cấp huyện, bản làng, nội dung đàotạo, bồi dưỡng chủ yếu là: đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhậtđường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; những kiến thức cơbản về công cụ, pháp luật và hành chính
1.4.3 Yêu cầu đặt ra trong nâng cao chất lượng dạy và học
- Đối với chủ thể đào tạo, bồi dưỡng: Để có được chất lượng tốt, công
tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết phụ thuộc vào đội ngũ người thầy (người làmcông tác giảng dạy) Nhân tố nguời dạy tác động đến chất lượng đào tạo, bồidưỡng thể hiện trên các khía cạnh như: trình độ học vấn, năng lực giảng dạy
và phẩm chất đạo đức, nhân cách của người dạy Tiêu chuẩn chung của ngườilàm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là có phẩm chất chính trị,đạo đức tốt, trung thành với Đảng và Nhà nước có kinh nghiệm thực tiễn vàtrình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phương pháp sư phạm, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ được giao
Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải xác định đúng đắn chươngtrình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng, trên
cơ sở bản thân các chủ thể phải có trình độ khoa học về chính trị, pháp lý,
Trang 31tạo, bồi dưỡng không chỉ đơn thuần là truyền tải kiến thức, mà là nâng caonăng lực để giải quyết công việc Do vậy, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức là tạo điều kiện để học viên nâng cao trình độ, hoàn thiện kỹ năngphân tích và giải quyết vấn đề Trong giai đoạn hiện nay, giảng viên đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức rất đa dạng: có thể là giảng viên của các cơ sởđào tạo, bồi dưỡng; có thể là giảng viên kiêm chức là cán bộ lãnh đạo, quản lýcác cấp các ngành ở Trung ương và địa phương.
- Đối với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng:
Đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng là cán bộ, công chức đang đươngNhiên hoặc dự nguồn công tác trong các cơ quan Nhà nước Đây là đối tượngđào tạo, bồi dưỡng đặc biệt có vai trò “kép”: khi theo học họ là đối tượng đàotạo, bồi dưỡng, khi ra trường họ đóng vai trò chủ thể trong việc giải thích,hướng dẫn nhân dân thực hiện chính sách pháp luật của Nhà nước Do tínhchất đặc biệt đó, nên mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo,bồi dưỡng đòi hỏi phải có những nét riêng biệt, đặc thù so với đối tượng đàotạo, bồi dưỡng khác
- Yêu cầu về đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng được xác định trên cơ sở đặc điểm củađối tượng đào tạo, bồi dưỡng và nội dung bao gồm dung lượng, thời giangiảng dạy v.v
Nhìn chung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chính là cách thức, biệnpháp mà giáo viên sử dụng để truyền đạt tới học viên những vấn đề trong nộidung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Có rất nhiều phương pháp khác nhauđược sử dụng trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng Thực tiễn các trường chínhtrị sử dụng nhiều phương pháp như: diễn giải, đàm thoại, gợi mở v.v…
Việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn nhiều vấn đềcần phải nghiên cứu vì đối tượng (học viên) được đào tạo, bồi dưỡng không
Trang 32đơn thuần là người học bình thường Đối tượng tác động của quá trình đàotạo, bồi dưỡng có nét đặc thù đó chính là cán bộ đã và đang làm việc trongcác cơ quan nên việc đào tạo và bồi dưỡng phải có phương pháp thích hợp vàlinh hoạt để quá trình đào tạo và bồi dưỡng đạt hiệu quả Phương pháp đàotạo, bồi dưỡng không chỉ dừng lại ở việc nâng cao kiến thức mà còn phải đạttới việc làm thay đổi hành vi của họ.
Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có vai trò to lớn nhằm truyền tải thôngtin đến người học; làm cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả
1.4.4 Yêu cầu về nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là quá trình tổ chức, điềuhành của hệ thống cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với quá trình hoạtđộng đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu đặt ra củanhà quản lý Nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Làonhững năm qua đặt ra nhiều yêu cầu về nâng cao chất lượng quản lý đào tạotheo hướng:
- Nâng cao chất lượng việc xây dựng hệ thống văn bản về công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Đổi mới việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắnvới yêu cầu về bố trí, sử dụng cán bộ
- Phát huy vai trò của công tác quản lý đào tạo đối với việc đổi mới vànâng cao chất lượng nội dung dạy - học của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức
- Coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra quá trình đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức
Trang 33- Chú trọng thực hiện thường xuyên công tác đánh giá công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Như vậy, quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồmnhiều yếu tố kết hợp với nhau, mỗi yếu tố đều có những đặc điểm riêng, cóquy luật vận động riêng Nhưng giữa các yếu tố đó có quan hệ hữu cơ, gắn bó,tác động lẫn nhau tạo nên quy luật tổng thể của quá trình đào tạo, bồi dưỡng.Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào các yếu tố đó, đòi hỏi các địaphương, các tổ chức có liên quan cần quán triệt, vận dụng
- Chất lượng đội ngũ giáo viên.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ yêu cầu có một đội ngũ giáo viên giàu kinhnghiệm thực tiễn trong lĩnh vực chuyên môn và có phương pháp giảng dạytốt Xây dựng đội ngũ công tác viên, giáo viên kiêm chức mà việc giảng dạyđối với họ là một nhiệm vụ chứ không phải là công việc làm thêm
Phát hiện và tuyển chọn mới những người có đủ phẩm chất, năng lực,trình độ, được đào tạo cơ bản, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của địaphương để tạo nguồn bổ sung cho đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm chứccủa tỉnh và cấp huyện, bảo đảm thực hiện tốt nội dung, chương trình các lớpđào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đã đề ra
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên hiện có về nghiệp vụ công tácđào tạo, bồi dưỡng coi đây như là một chứng chỉ nghiệp vụ cho những ngườilàm công tác đào tạo, bồi dưỡng Giáo viên thực hiện đào tạo, bồi dưỡng chocán bộ, công chức không chỉ thực hiện việc giảng dạy đơn thuần, họ phải lànhững người tham gia tất cả các công đoạn của quá trình đào tạo, bồi dưỡngnhư từ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, tổ chức thựchiện đào tạo và đánh giá đào tạo Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cần đưa đi biệtphái tại các cơ quan, tổ chức liên quan đối với các giảng viên trẻ, có năng lựcgiảng dạy và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài cho đội ngũ giáo
Trang 34viên Việc đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài cho giảng viên cần được coi trọnghơn đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ ở nước ngoài
- Cách đánh giá.
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được xác định thông qua hệthống đánh giá kết quả học tập, rèn luyện, qua kiểm tra, thi, thu hoạch vàđánh giá hiệu quả sau đào tạo bằng chất lượng công việc sau khi đào tạo về
- Đánh giá kết quả học tập, rèn luyện
Muốn làm tốt quá trình này cần đổi mới tổ chức kiểm tra, thi, đảm bảođánh giá khách quan, công bằng, phản ánh đúng quá trình học tập, rèn luyện củamỗi học viên Trong đó, bao gồm nhiều khâu khác nhau Mỗi khâu thực hiện tốt
sẽ đảm bảo cho việc chất lượng đào tạo cán bộ Để làm tốt điều này cần:
+ Xác định đúng đắn mục đích kiểm tra, thi
+ Quản lý chặt chẽ các khâu trong tổ chức kiểm tra, thi Từ tổ chứckiểm tra, thi đến chấm thi, kiểm tra…
+ Yêu cầu về đề thi phải đảm bảo đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.+ Quy trình coi thi, chấm phải nghiêm túc
- Đánh giá hiệu quả sau đào tạo
Đây là công việc cần thiết và xuất phát từ đòi hỏi khách quan của việcchất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Việc đánh giá hiệu quả sau đào tạo cho phép xác định sự cần thiết củađào tạo, bồi dưỡng cán bộ đối với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán
bộ, đồng thời qua đó điều chỉnh, hoàn thiện, đổi mới chương trình, nội dung,phương pháp đào tạo, bồi dưỡng và các vấn đề khác
Trang 35Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ
BỘ AN NINH NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO TRONG THỜI GIAN QUA (2009 - 2014)
2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ BỘ AN NINH NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1.1 Về Tổng cục chính trị Bộ An ninh
Tổng cục chính trị Bộ An ninh là một cục thuộc Bộ An ninh nhân dân
có vai trò tổ chức thực hiện đường lối bảo vệ an ninh quốc gia toàn diện củaĐảng, có nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị, bảo vệ quyền lợi của đất nước,đời sống nhân dân các bộ tộc, chấp hành chủ trương hợp tác quốc tế của Đảng
về việc bảo vệ an ninh và tham mưu cho đảng bộ Bộ An ninh, có trách nhiệmcông tác tổ chức - quản lý, đào tạo - bồi dưỡng cán bộ - chiến sĩ trong lựclượng bảo vệ an ninh toàn quốc, theo pháp luật về lực lượng bảo vệ an ninh,cán bộ - chiến sĩ phần lớn có tinh thần đoàn kết để cùng nhau phấn đấu vượtqua những khó khăn và tham gia vào sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nướcngày càng giàu mạnh
*Về hành chính:
Tổng cục chính trị Bộ An ninh ( ngày xưa có tên gọi: Tổng cục xâydựng lực lượng) có đảng ủy Tổng cục 5 đồng chí và Ban lãnh đạo Tổng cục
11 đồng chí, Tổng cục chính trị Bộ An ninh gồm có 7 cục nhỏ, 5 cơ quan
và 2 trường học trực thuộc như: Cục tổ chức cán bộ, cục đào tạo - bồidưỡng cán bộ, cục chính sách, cục bảo vệ lực lượng, cục tuyên truyền, cụcthể dục thể thao, cục xây dựng Đảng, cơ quan Tổng cục, cơ quan thanhniên, hội phụ Nữ, công Đoàn, Ban biên tập, trường Chính trị và trường đàotạo trình độ văn hóa km 67
Trang 362.1.2.Về đội ngũ cán bộ, công chức tại Tổng cục chính trị Bộ An ninh
* Về số lượng cán bộ, công chức
Tổng số cán bộ, công chức ở Tổng cục chính trị Bộ An ninh đến năm
2014 có 874 đồng chí, nữ 317 đồng chí, có thể phân chia cán bộ, công chứctheo từng lĩnh vực như sau:
Đội ngũ cán bộ, công chức của Tổng cục chính trị Bộ An ninh phân bố
độ tuổi như sau:
Bảng 1: Đội ngũ cán bộ công chức phân theo độ tuổi
* Nguồn: Báo cáo Ban tổ chức Tổng chính trị Bộ An ninh năm 2014
+ Với độ tuổi như trên có thể đánh giá và nhận xét được như sau:
Tỷ lệ cán bộ công chức ở nhóm tuổi 30 trở xuống chiếm tỷ lệ
khoảng 53,54%, tỷ lệ cán bộ, công chức ở độ tuổi này cũng cao so với nhómtuổi khác, nói chung tỷ lệ tuổi đời cán bộ, công chức Tổng cục chính trị Bộ
An ninh đang rơi vào tình trạng trẻ hóa cán bộ, công chức, như vậy tạo điềukiện thuận lợi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nângcao kiến thức và năng lực của cán bộ, công chức ngày càng cao
Trang 37đến 50 tuổi là chiếm tỷ lệ khá cao chiếm (38,93%=22,08%+16,13%), điềunày cho thấy rõ sự thu hút nguồn nhân lực trẻ có tài năng và Tổng cục chínhtrị, công tác ngày càng nhiều nhằm đạt được mục tiêu là công chức vừa trẻvừa có năng lực, và vừa có trình độ chuyên môn cao.
- Trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ
- Bảng 2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ,
+ Tiến sĩ : 3 người, chiếm 0,34%
+ Thạc sĩ : 17 người, chiếm 1,88%
+ Đại học : 369 người, chiếm 42,21%
Trang 38+ Cao đẳng : 181 người, chiếm 20,70%
+ Trung cấp : 144 người, chiếm 16,74%
+ Dưới trung cấp : 160 người, chiếm 18,30%
Qua số liệu trên cho thấy trình độ chuyên môn của cán bộ, công chứcchiếm tỷ lệ cao, thực tế dù chiếm tỷ lệ cao nhưng phần lớn trình độ chuyênmôn của cán bộ, công chức là trình độ trung cấp và dưới trung cấp chiếm34,77% (34,77%= 16,74+18,30%)
Như vậy, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức của Tổng cục chínhtrị Bộ An ninh còn thấp và hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước hiện nay và sẽ gây không ít khó khăn trong việcsắp xếp, bố trí, phân công cán bộ, công chức đảm nhiệm những chức vụ hiện
+ Trình độ cao đẳng : 85 người chiếm 88,54%
+ Trình độ trung cấp : 4 người, chiếm 4,16%
+ Trình độ dưới trung cấp: 7 người, chiếm 7,29%
Trong đó còn có một số cán bộ, công chức chỉ qua quá trình bồi dưỡng