Vai trò của cán bộ, công chức cấp huyệnThứ nhất, Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN, đưa các chính sách và t
V ẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁN BỘ , CÔNG CHỨC
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Thuật ngữ "cán bộ - công chức" xuất hiện cùng với sự hình thành của nhà nước, đặc biệt từ nửa cuối thế kỷ XIX ở các nước phương Tây Nhiều quốc gia đã áp dụng chế độ cán bộ - công chức trong thời gian dài Cán bộ - công chức được định nghĩa là những công dân được bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong tổ chức nhà nước, bao gồm cả cấp trung ương và địa phương, trong nước và nước ngoài, đã được phân loại vào ngạch và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Thuật ngữ “cán bộ” ở Việt Nam có nhiều nghĩa và thường được sử dụng để chỉ cả cán bộ, công chức và viên chức Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Luật viên chức năm 2010, có sự khác biệt rõ ràng giữa các thuật ngữ này Cán bộ, công chức không chỉ làm việc trong bộ máy nhà nước mà còn trong toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm tất cả các cấp hành chính Đặc biệt, cán bộ, công chức cấp huyện là những người làm việc tại cấp huyện.
Luật cán bộ - công chức của CHDCND Lào năm 2020 quy định rõ rằng:
Cán bộ, công chức là công dân Lào được tuyển dụng, bầu cử hoặc bổ nhiệm vào các vị trí trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận xây dựng đất nước, và các tổ chức quần chúng ở cấp Trung ương và địa phương Họ cũng có thể đại diện cho nước CHDCND Lào trong các hoạt động quốc tế và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Theo luật Cán bộ, công chức nước CHDCND Lào năm 2020, cán bộ được định nghĩa là nhà lãnh đạo cấp cao, người lãnh đạo và quản lý được bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận xây dựng đất nước và các tổ chức quần chúng ở cấp Trung ương và địa phương Công chức là những người có chức vụ hành chính, chuyên viên, nhân viên được bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ hành chính hoặc chuyên viên, hoặc được biên chế vào một chức vụ trong các tổ chức này.
1.1.2 Đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2.1 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp huyện
CBCC cấp huyện là những lãnh đạo, quản lý trong cơ quan nhà nước, trực tiếp thực thi quyền lực và áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong phạm vi chức năng và quyền hạn đã được pháp luật quy định, theo nguyên tắc được phép làm những gì pháp luật cho phép Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết và quyền lợi chính đáng cho CBCC, giúp họ yên tâm và có khả năng thực thi công vụ hiệu quả.
CBCC cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và quản lý tổ chức thực thi pháp luật, đồng thời thực hiện quyền lực nhà nước Họ cần có trình độ chuyên môn cao và am hiểu sâu sắc về pháp luật để áp dụng một cách chính xác và sáng tạo Trong quá trình này, CBCC không chỉ thực thi mà còn tham mưu và đề xuất các quy định pháp luật mới, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền.
CBCC cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ nhân dân, vì họ là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước trong CHDCND Lào Nhà nước được hình thành nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, do đó, CBCC cấp huyện cần đặt sứ mệnh phục vụ nhân dân lên hàng đầu Họ là những người được nhân dân tin tưởng giao phó và nhận lương từ ngân sách nhà nước, nguồn lực này được hình thành từ đóng góp của nhân dân Vì vậy, về mặt đạo lý và pháp lý, họ phải tận tâm phục vụ và trở thành công bộc của nhân dân.
Cán bộ công chức (CBCC) cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và quản lý thực thi công vụ tại các cơ quan phòng, ban, ngành trực thuộc huyện Họ chịu sự chỉ đạo và kiểm tra từ cấp trên, đồng thời là những người trực tiếp tiếp xúc với công dân trong quá trình giải quyết công việc CBCC cấp huyện thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân Họ cũng lắng nghe và tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của đồng nghiệp và người dân địa phương.
Thứ sáu, CBCC cấp huyện là cầu nối, là chất keo kết dính giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân.
1.1.2.2 Vai trò của cán bộ, công chức cấp huyện
Là nguồn nhân lực quan trọng, đội ngũ cán bộ công chức đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Họ giúp chuyển tải các chính sách của Đảng và Nhà nước thành thực tiễn, đồng thời tiếp thu nguyện vọng của nhân dân và nắm bắt các yêu cầu của cuộc sống Điều này cho phép họ phản ánh kịp thời những vấn đề cần thiết với cấp trên, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
CBCC cấp huyện đóng vai trò quyết định trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương Họ là cầu nối giữa ý Đảng và lòng dân, giúp củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước Sự thành công của các chủ trương này trong đời sống thực tế phụ thuộc nhiều vào khả năng tuyên truyền và tổ chức vận động của CBCC cấp huyện.
Cán bộ, công chức cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước và chính quyền cấp huyện Họ là những người gắn bó trực tiếp với địa phương, hiểu rõ tâm tư và nguyện vọng của người dân, đồng thời đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin cho cấp trên
Cán bộ, công chức cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hòa giải xung đột và mâu thuẫn nội bộ, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Trình độ và phẩm chất của đội ngũ này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Thực tế cho thấy, nơi nào chú trọng công tác cán bộ và có đội ngũ vững mạnh, tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa phát triển, và an ninh quốc phòng được đảm bảo Ngược lại, ở những nơi thiếu sự quan tâm đến công tác này, tình hình sẽ không ổn định và hiệu quả thực hiện chính sách sẽ bị ảnh hưởng.
CBCC nói chung và CBCC cấp huyện nói riêng cần được quan tâm để ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lạm quyền và hách dịch Nếu không, địa phương sẽ phải đối mặt với nhiều khó khăn, phức tạp, và dễ bị kẻ xấu lợi dụng.
Cán bộ, công chức cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống chính trị địa phương, là trung tâm đoàn kết và tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực của cộng đồng Họ có nhiệm vụ động viên các tầng lớp nhân dân tham gia thi đua hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị của huyện.
1.1.2.3 Nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp huyện
Tại Điều 54 Luật cán bộ, công chức nước CHDCND Lào số 74/QH, ban hành 18/12/2015 quy định:
- Nhiệm vụ chung của cán bộ, công chức cấp huyện:
“Thứ nhất, thực hiện nhiệm vụ một cách thường xuyên, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả;
Thứ hai, tham gia hoạt động các công việc của cơ quan tổ chức nơi trực thuộc;
Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi và phục vụ nhân dân chân thành, nhanh nhẹn, trung thực và bình đẳng;
Thứ tư, báo cáo thường xuyên về thực hiện công việc cho cấp trên đúng hiện thực;
Thứ năm, thực hiện các nhiệm vụ khác theo luật quy định” [21, tr 15].
- Nhiệm vụ riêng của cán bộ, công chức có chức vụ quản lý cấp huyện:
Q UẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO , BỒI DƯỠNG
1.2.1 Khái niệm quản lý đào tạo, bồi dưỡng
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 05/03/2010 bởi Chính phủ nước CHDCND Lào, định nghĩa rằng "Đào tạo là quá trình truyền thụ và tiếp nhận có hệ thống những trí thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học."
Đào tạo được hiểu là quá trình biến đổi hành vi con người một cách hệ thống thông qua học tập Sự biến đổi này là kết quả của giáo dục, hướng dẫn, phát triển và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch.
Bồi dưỡng là hoạt động nhằm trang bị, cập nhật và nâng cao nhận thức, kỹ năng làm việc, giúp người học bổ sung kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu Quá trình này không chỉ củng cố các kỹ năng nghề nghiệp mà còn đào tạo thêm theo các chuyên đề, tạo điều kiện cho người học mở rộng tri thức và kỹ năng chuyên môn một cách hệ thống Kết quả của các hoạt động bồi dưỡng thường được xác nhận bằng chứng chỉ, góp phần nâng cao hiệu quả lao động.
CN và những biến đổi của thực tiễn quản lý để nâng cao khả năng nghề nghiệp.
Trong Đại Từ Điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý biên soạn, định nghĩa
“Bồi dưỡng là:( 1) Làm khỏe thêm, khỏe thêm, bồi dưỡng sức khỏe.( 2) Làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng nghiệp vụ”[32; tr 191].
Bồi dưỡng là một tập hợp các hoạt động nhằm nâng cao khả năng tư duy và tay nghề của người lao động, giúp họ đáp ứng tốt hơn các yêu cầu công việc hiện nay Quá trình này không chỉ hệ thống hóa mà còn bổ sung, cập nhật và nâng cao năng lực của người lao động, từ đó đảm bảo họ thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Bồi dưỡng bao gồm các nội dung tập huấn, bổ túc và nâng cao, được xây dựng trên nền tảng thông tin và kiến thức mà người lao động đã có Đây là một phần quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là bồi dưỡng công chức Theo Điều 44 và 45 của Luật Cán bộ - Công chức số 74/QH của Quốc Hội Lào, ban hành ngày 18/12/2015, bồi dưỡng được định nghĩa là hai hoạt động chính: tập huấn và phát triển công chức.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là tổng thể các hoạt động của cơ sở đào tạo và quá trình học tập của cán bộ, công chức, nhằm nâng cao kiến thức và năng lực con người về trình độ chính trị - hành chính và chuyên môn, nghiệp vụ Mặc dù có sự gắn kết, đào tạo và bồi dưỡng có chức năng, nội dung chương trình và thời gian thực hiện khác nhau Đào tạo cung cấp kiến thức và chuyên môn nền tảng trong thời gian dài hạn (từ 1 năm trở lên), trong khi bồi dưỡng tập trung vào việc cập nhật và nâng cao kiến thức hiện có, thường được thực hiện trong thời gian ngắn hạn.
1.2.1.3 Quản lý đào tạo, bồi dưỡng
Thuật ngữ “quản lý” trong tiếng Việt gốc Hán bao gồm hai quá trình tích hợp: quá trình “quản” liên quan đến việc coi sóc, giữ gìn và duy trì sự ổn định, trong khi quá trình “lý” tập trung vào việc sửa sang, sắp xếp và đổi mới nhằm đưa tổ chức vào trạng thái phát triển.
Quản lý là quá trình có tổ chức và định hướng, trong đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các phương pháp và công cụ phù hợp, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) là một khái niệm chưa được định nghĩa rõ ràng trong các văn bản pháp luật hiện hành Tuy nhiên, thông qua việc nghiên cứu các khái niệm liên quan, chúng ta có thể hiểu rằng quản lý này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của CBCC, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của bộ máy nhà nước.
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) cấp huyện là quá trình có tổ chức và mục đích, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ của đội ngũ CBCC cấp xã Hoạt động này dựa trên các chính sách và pháp luật liên quan đến bồi dưỡng, với mục tiêu cuối cùng là cải thiện hiệu quả phục vụ nhân dân, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội theo định hướng của Đảng và Nhà nước.
Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng công chức, viên chức, đặc biệt là công chức cấp huyện, được thực hiện theo các quy định của Trung ương.
- Các quy định của Đảng NDCM Lào, như: Nghị quyết Trung ương về
“Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”; Nghị quyết của
Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành nghị quyết về việc "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở", nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động và nâng cao năng lực lãnh đạo của hệ thống chính trị tại địa phương Nghị quyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới tư duy và phương thức hoạt động, đồng thời khuyến khích sự tham gia tích cực của cộng đồng trong quá trình xây dựng và phát triển chính trị cơ sở Mục tiêu cuối cùng là tạo ra một hệ thống chính trị vững mạnh, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân.
“Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”;…
Các quy định của Nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện đã được thiết lập từ khi có Luật Cán bộ, công chức năm 2015 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Hoạt động bồi dưỡng này chủ yếu được thực hiện theo Nghị định của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, cùng một số chế độ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp huyện, cũng như những người hoạt động không chuyên trách tại cấp huyện.
ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
1.3.1 Chủ thể quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức rất đa dạng, với Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý thống nhất mọi mặt của đời sống xã hội Các chủ thể trực tiếp tham gia vào quản lý hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt là cấp huyện, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Bộ Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Chính phủ quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC), đặc biệt là trong việc nâng cao năng lực cho CBCC cấp huyện.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng như sau:
Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chế độ và chính sách liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức.
3) Xây dựng kế hoạch và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở ngoài nước theo thẩm quyền.
Tổng hợp nhu cầu và đề xuất kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, trung hạn và dài hạn; hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện sau khi được Chính phủ phê duyệt.
Quản lý chương trình đào tạo và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức là rất quan trọng Đồng thời, việc tổ chức chương trình đào tạo và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo và quản lý cũng cần được chú trọng Điều này giúp nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức, lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước.
6) Quy định tiêu chuẩn cơ sở đào tạo, bồi dưỡng.
7) Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
8) Tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
9) Hướng dẫn việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở ngoài nước bằng nguồn ngân sách nhà nước.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài chính về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng như sau:
Cần cân đối và bố trí kinh phí cho đào tạo và bồi dưỡng hàng năm, trung hạn và dài hạn, bao gồm cả trong nước và nước ngoài, để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng.
1.2.1.3 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng như sau:
Xây dựng và ban hành chế độ khuyến khích công chức liên tục học tập để nâng cao trình độ và năng lực công tác Đồng thời, cần bố trí kinh phí hợp lý để đảm bảo cho các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng.
2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thuộc phạm vi quản lý.
Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo và bồi dưỡng theo quy định, đồng thời báo cáo kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi và tổng hợp.
4 Tổ chức quản lý và biên soạn chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng trong phạm vi trách nhiệm được giao.
5 Quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên trong phạm vi thẩm quyền.
6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong phạm vi thẩm quyền.
Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Tương tự, Phòng Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại địa phương.
1.3.2 Khách thể quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện
Khách thể quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gồm:
- Trường Chính trị - Hành chính tỉnh, các cơ sở, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Các cơ quan, đơn vị thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Các tổ chức đào tạo và bồi dưỡng có trách nhiệm rà soát đội ngũ cán bộ, công chức để xác định những người đủ điều kiện tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng và thi kiểm tra Việc cấp chứng chỉ cho các khóa học này là một phần quan trọng trong quy trình phát triển nguồn nhân lực.
- Các chương trình, tài liệu thực hiện ĐTBD cán bộ, công chức
- Nguồn nhân lực đội ngũ giảng viên và việc thực hiện chương trình ĐTBD cán bộ, công chức.
Kinh phí cho hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức được cấp từ ngân sách nhà nước, được phân bổ theo nhiệm vụ chuyên ngành của các cơ quan và đơn vị.
Thời gian đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức thường kéo dài, với các lớp đào tạo có thể từ 1 năm 6 tháng trở lên Trong khi đó, các lớp bồi dưỡng thường được tổ chức ngắn hạn để không ảnh hưởng đến công việc, với thời gian từ vài ngày, vài tuần đến vài tháng tùy thuộc vào nội dung và hình thức bồi dưỡng.
Đối tượng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện bao gồm cán bộ, công chức đã được tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch, chức danh trong cơ quan nhà nước Những người làm việc theo chế độ hợp đồng trong cơ quan nhà nước sẽ không được tham gia vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng.
- Bí thư, phó bí thư huyện, ban thường vụ huyện ủy, huyện ủy viên.
- Huyện trưởng, phó huyện trưởng.
- Trưởng ban, phó trưởng ban và các đoàn thể thuộc Đảng ủy huyện.
- Trưởng phòng, phó trưởng phòng các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
- Tổ trưởng, tổ phó của các phòng, ban, các đoàn thể thuộc các phòng, ban, đoàn thể của huyện.
- Công chức đã được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức của các phòng chuyên môn.
N GUYÊN TẮC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO , BỒI DƯỠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
1.4.1 Nguyên tắc quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện
Theo Điều 4 Nghị định số 294/NĐ-CP ngày 04/09/2017 của Chính phủ, công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cần tuân thủ 5 nguyên tắc cơ bản: 1) Dựa vào sự lãnh đạo của Đảng; 2) Căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, liên kết với quản lý nhân sự; 3) Phân công, phân cấp cụ thể trong bồi dưỡng; 4) Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; 5) Đảm bảo tính công khai, minh bạch.
Nguyên tắc đầu tiên trong công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) là nguyên tắc Đảng lãnh đạo, đảm bảo rằng các hoạt động này phải phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Đồng thời, cần liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia và kế hoạch phát triển CBCC trong từng giai đoạn.
Nguyên tắc thứ hai trong công tác bồi dưỡng cán bộ công chức là phải dựa vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, và tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Mỗi năm, các cơ quan, đơn vị cần xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dựa trên nhiệm vụ được phân công Việc đào tạo, bồi dưỡng cần gắn liền với công tác sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo phù hợp vớ
Nguyên tắc thứ ba trong tổ chức đào tạo và bồi dưỡng là thực hiện phân công, phân cấp theo tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức và chức vụ lãnh đạo, quản lý Phân quyền là nguyên tắc hoạt động cơ bản của các cơ quan hành chính nhà nước, với mô hình phân quyền ở Lào tương tự như Việt Nam: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Phân cấp và phân quyền là đặc trưng chủ yếu của mọi hình thức chính trị, do đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện cần tuân thủ nguyên tắc này Phân công rõ ràng giúp xác định mục tiêu, trách nhiệm, đối tượng và phương pháp đào tạo, từ đó đảm bảo quá trình đào tạo và bồi dưỡng đạt hiệu quả cao và đúng chuẩn.
Nguyên tắc thứ tư nhấn mạnh tầm quan trọng của ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc của cán bộ, công chức, viên chức Đối tượng được đào tạo và loại hình đào tạo có vai trò quyết định đến hiệu quả của công tác bồi dưỡng Nếu người học không sẵn sàng tham gia hoặc thiếu quan tâm đến khóa học, khả năng tiếp thu kiến thức sẽ bị hạn chế Ngược lại, nếu người học có sự quan tâm và tích cực tự học nhưng chương trình lại thiên về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn hoặc không phù hợp, sẽ không tạo được hứng thú cho họ, dẫn đến hiệu quả đào tạo thấp.
Nguyên tắc thứ năm trong công tác đào tạo, bồi dưỡng là đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả Hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cần được công khai để nhân dân nắm rõ, từ đó tạo niềm tin và sự ủng hộ Minh bạch không chỉ liên quan đến tài chính mà còn trong mọi hoạt động đào tạo, từ lựa chọn hình thức, xây dựng kế hoạch đến xác định mục tiêu và quy trình Cuối cùng, hiệu quả là yếu tố cốt lõi, được đánh giá qua thời gian, chi phí, lượng kiến thức thu được và tính ứng dụng trong thực tiễn công vụ.
1.4.2 Phương pháp quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện
1.4.2.1 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
Phương pháp tuyên truyền, giáo dục là cách thức quản lý tác động vào tư duy và nhận thức của cán bộ, công chức tham gia ĐTBD Qua đó, giúp họ hiểu rõ đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng nguồn lực, từ đó thay đổi nhận thức và nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý ĐTBD Phương pháp này được thực hiện thông qua các phương tiện truyền thông như truyền hình, báo chí và trực tiếp mở lớp học để nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và trách nhiệm xã hội Đồng thời, việc khen chê và nêu gương cũng là biện pháp hiệu quả để thu hút sự chú ý và thuyết phục người khác tham gia.
Sự tác động của cơ quan quản lý đến công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là rất quan trọng, nhằm định hướng hoạt động của đối tượng này phù hợp với mục tiêu chung đã được xác định bởi chủ thể quản lý.
Sử dụng phương pháp hành chính trong quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là việc các cơ quan quản lý thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình để tác động vào quá trình đào tạo, bồi dưỡng bằng cách quy hoạch và tổ chức cung cấp những kiến thức cần thiết Để áp dụng hiệu quả phương pháp hành chính, nhà quản lý cần nắm vững các quy định, thực hiện công tác quy hoạch hợp lý và tổ chức các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển của cán bộ, công chức.
Hệ thống quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa các cơ quan được thiết lập rõ ràng, trong đó cơ quan bị lãnh đạo và quản lý phải tuân thủ sự chỉ đạo từ cơ quan cấp trên Các cơ quan quản lý cấp dưới cần phục tùng các cơ quan quản lý cấp trên, và địa phương phải tuân theo sự chỉ đạo của trung ương Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin phản hồi là cần thiết để giúp cấp trên điều chỉnh các quyết định một cách hợp lý.
- Xác định đúng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng của các bộ phận trong hệ thống tổ chức.
- Tác động bằng hệ thống pháp chế: hệ thống pháp luật, các quyết định, các chỉ thị, mệnh lệnh, nội quy…
Phương pháp kinh tế sử dụng lợi ích vật chất để tác động đến đối tượng quản lý, nhằm thay đổi hành động của họ theo hướng đạt được mục tiêu của nhà nước Phương pháp này có thể tạo ra lợi ích hoặc thiệt hại về kinh tế cho đối tượng, từ đó điều chỉnh hành vi để phù hợp với lợi ích chung Các công cụ thực hiện phương pháp kinh tế chủ yếu là các chính sách kinh tế.
Phương pháp kinh tế trong quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức dựa trên lợi ích vật chất như động lực chính cho các thành phần tham gia Lợi ích vật chất của giảng viên là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giảng dạy và đào tạo Vi phạm nguyên tắc kinh tế và trách nhiệm vật chất có thể làm giảm động lực của giảng viên Lợi ích vật chất không chỉ kích thích hành động mà còn gắn kết các hoạt động riêng lẻ hướng tới mục tiêu chung Theo quan điểm của F.Ăng ghen, lợi ích vật chất là động lực chính cho quần chúng lao động Các nhà kinh điển của chủ nghĩa xã hội khoa học cũng nhấn mạnh rằng sự thống nhất về lợi ích là điều kiện cần thiết cho sự thống nhất về mục đích và hành động Phương pháp kinh tế áp dụng các công cụ như tiền lương, thu nhập, tiền thưởng, giá cả và chi phí, cùng với các biện pháp kỷ luật như phạt vật chất và trách nhiệm vật chất.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN XAY NHA
K HÁI QUÁT VỀ HUYỆN X AY N HA B U LY
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, hành chính và dân số
Huyện Xay Nha Bu Ly là một trong 11 huyện thuộc tỉnh Xay Nha Bu
Tỉnh Ly, tỉnh duy nhất của Lào nằm bên phải sông Mê Kông, có huyện Xay Nha Bu Ly tọa lạc tại trung tâm thành phố Huyện này giáp với huyện Hông Sa và huyện Chom Phet tỉnh Luong Pha Băng ở phía Bắc với chiều dài 75 km, phía Tây giáp huyện Say Sa Than dài 42 km, phía Đông tiếp giáp sông Mê Kông, và phía Nam giáp huyện Mương Phiêng với chiều dài 101 km.
Huyện Xay Nha Bu Ly có diện tích 3.010 km², trong đó 60% là đồi núi và 40% là đồng bằng, với độ cao dao động từ 247 m đến 1.700 m so với mặt nước biển Diện tích đất trồng trọt đạt 7.789,08 ha, trong khi diện tích rừng là 47.424,08 ha Khu vực này còn có nhiều dòng sông nhỏ như sông Mê Kông, Nậm Hung, Nậm Tiền, Nậm Mét, cung cấp nguồn nước dồi dào cho sản xuất nông nghiệp Đây là lợi thế lớn để phát triển công trình thủy lợi, sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi, đặc biệt là các loại cây trồng như cà phê, chè, cao su và sa nhân.
2.1.1.2 Hành chính và dân số
Toàn huyện gồm: “77 bản; 5 cụm bản( có 32 bản), 24 bản thị chính, 18 bản phát triển độc lập, 3 bản lớn, có 13,735 hộ gia đình Tổng dân số là
Huyện có tổng dân số 74,822 người, trong đó nữ giới chiếm 36,993 người, với mật độ dân số 24 người/km² Có 8 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Lào Lum chiếm 58,10% Các dân tộc khác bao gồm Lứ (0,17%), Nhuần (5,05%), Tài Đăm (1,22%), Khơ Mú (15,52%), Plai (5,26%), H’mông (11%) và Dao (3,60%) Cơ cấu dân cư chủ yếu làm nương rẫy (9,3%) và làm ruộng (21,10%), trong khi các nghề khác như trồng trọt, dịch vụ, buôn bán, cán bộ, công an, bộ đội chiếm 69,3% Dân cư sống rải rác tại các bản khác nhau, chủ yếu dựa vào nghề trồng trọt, chăn nuôi và sản xuất nông nghiệp, với trình độ sản xuất ngày càng phát triển.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
“Năm 2017 toàn huyện còn có 41 hộ gia đình nghèo bằng 0,3%, đến năm
Tính đến năm 2020, huyện đã giảm số hộ gia đình nghèo xuống chỉ còn 11 hộ, tương đương 0,08% Kinh tế huyện có những bước tiến đáng kể với tổng GDP năm 2017 đạt 1.070 tỷ kíp Trong đó, nông - lâm nghiệp đóng góp 480 tỷ kíp (44,85%), công nghiệp 280 tỷ kíp (26,16%) và dịch vụ 310 tỷ kíp (28,97%) Tốc độ phát triển kinh tế bình quân đạt 10% mỗi năm, với thu nhập bình quân năm 2017 là 14,300 triệu kíp.
Thời kỳ từ năm 2017 - 2020 tình hình kinh tế - xã hội huyện Xay Nha
Buổi lễ được tổ chức trong bối cảnh nhiều chính sách mới ra đời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế huyện Với quyết tâm phát huy nội lực và thu hút nguồn lực bên ngoài, kinh tế huyện đã đạt mức tăng trưởng trung bình và liên tục trong giai đoạn 2017 - 2020 Điều này giúp hạn chế tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực, duy trì ổn định tăng trưởng kinh tế - xã hội, cải thiện kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống nhân dân, và giữ vững trật tự an toàn xã hội.
2.1.2.2 Về chính trị Đảng bộ huyện Xay Nha Bu Ly trong các nhiệm kỳ, với vai trò là người lãnh đạo, đã tổ chức lãnh đạo, dẫn dắt toàn nhân dân thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược bảo vệ và xây dựng huyện, đoàn kết nhân dân các bộ tộc bảo vệ thành quả của Cách mạng, bảo vệ an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế, văn hóa, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Từ đó tình hình chính trị của huyện ổn định; nhân dân các bộ tộc ở huyện Xay Nha Bu
Người dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, cũng như chính quyền huyện, từ đó yên tâm trong công tác, lao động sản xuất và ổn định đời sống.
Hệ thống chính trị của huyện đã được củng cố, với đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) nhận thức sâu sắc và quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách, pháp luật của Nhà nước Họ nắm vững các Nghị quyết của Đảng, Chính phủ và Đảng bộ huyện, đồng thời phát huy truyền thống tốt đẹp của Đ
Vai trò và hiệu quả lãnh đạo của Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể nhân dân ngày càng được củng cố, nâng cao quyền làm chủ của nhân dân, đặc biệt là ở cơ sở Công tác xây dựng Đảng được thực hiện đồng bộ trên ba mặt: chính trị, tư tưởng và tổ chức, giúp nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng và đội ngũ đảng viên Huyện ủy đã chỉ đạo thực hiện hiệu quả nhiều chỉ thị, nghị quyết và chương trình lớn về xây dựng Đảng và công tác cán bộ, với sự gia tăng số lượng cán bộ được đào tạo bồi dưỡng.
Huyện ủy và chính quyền huyện đã chú trọng chỉ đạo và lãnh đạo sự nghiệp giáo dục, nhằm phát triển nguồn nhân lực gắn liền với sự phát triển kinh tế.
Tính đến năm học 2018-2019, huyện có tổng cộng 151 trường học, bao gồm 12 trường trung học phổ thông với 2.775 học sinh (trong đó có 1.301 nữ), 4 trường trung học cơ sở với 5.355 học sinh (2.540 nữ), 78 trường tiểu học với 8.481 học sinh (4.077 nữ) và 42 trường mầm non với 2.992 học sinh Ngoài ra, còn có 1 trường tiểu học tư nhân trong hệ thống giáo dục của huyện.
Tại khu vực này, có tổng cộng 78 trường tiểu học với 7.926 học sinh, trong đó có 3.728 nữ Ngoài ra, có 16 trường trung học cơ sở với 4.436 học sinh, bao gồm 2.215 nữ Cuối cùng, có 12 trường trung học phổ thông với 2.864 học sinh, trong đó có 1.357 nữ.
Trong năm học 2018 - 2019, tổng số giáo viên là 1.373 người, trong đó có 870 giáo viên nữ Cụ thể, số giáo viên mầm non và mẫu giáo là 183, giáo viên tiểu học là 544 (344 nữ), và giáo viên trung học cùng trung học phổ thông là 189 (109 nữ) Sự phát triển giáo dục trong những năm qua đã thể hiện rõ nét qua số lượng giáo viên tăng lên.
Từ năm 2017 đến 2020, chất lượng giáo dục và đào tạo đã có những chuyển biến tích cực, với tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,75% và tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 100% Các kỳ thi tốt nghiệp tiểu học và trung học được tổ chức an toàn và nghiêm túc, với tỷ lệ đỗ tốt nghiệp lên tới 98% Đặc biệt, huyện đã hoàn thành việc xóa mù chữ phổ cập tiểu học vào năm 2010, phổ cập trung học cơ sở vào năm 2014, và phổ cập trung học phổ thông vào năm 2019.
C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO , BỒI DƯỠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
Thể chế là hệ thống quy định và quy chế tạo ra khung pháp lý cho hoạt động của tổ chức, trong đó thể chế hành chính đóng vai trò quan trọng Thể chế hành chính nhà nước bao gồm các quy định và quy tắc do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính, tạo điều kiện cho mọi hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức có thẩm quyền Điều này càng trở nên quan trọng trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Vai trò của thể chế đối với quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC được thể hiện chủ yếu trên các mặt:
+ Là căn cứ để xác lập mức độ và phạm vi can thiệp của Nhà nước đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC;
+ Là căn cứ để thiết lập nên tổ chức bộ máy nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC;
+ Là căn cứ để xây dựng đội ngũ nhân sự quản lý nhà nước;
+ Là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa nhà nước với đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng;
+ Là căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng các nguồn lực xã hội một cách có hiệu lực và hiệu quả.
Thể chế đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức Một hệ thống thể chế hoàn thiện với quy định rõ ràng sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc triển khai các nhiệm vụ quản lý nhà nước, xác định mối quan hệ quản lý và sử dụng nguồn lực hiệu quả Ngược lại, hệ thống thể chế lỏng lẻo sẽ gây khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, do quy định không rõ ràng dẫn đến hiểu và thực hiện không đúng Thể chế tốt cũng ảnh hưởng tích cực đến nhận thức và sự tuân thủ của đối tượng quản lý, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
2.2.2 Sự phát triển của khoa học - công nghệ
Ngày nay, sự phát triển vượt bậc của khoa học - công nghệ đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội, bao gồm cả quản lý nhà nước Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng hiện nay, sự ra đời của khoa học quản lý cùng với các học thuyết quản lý tiên tiến và ứng dụng công nghệ đã nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, giúp nó phù hợp hơn với xu thế phát triển của đất nước và thế giới.
Với sự phát triển của xã hội hiện đại, các học thuyết quản lý cũng đã được hoàn thiện, yêu cầu nhà nước linh hoạt trong việc áp dụng Hiện nay, Việt Nam vẫn chủ yếu sử dụng mô hình quản lý công truyền thống, đặc trưng bởi tư tưởng tập trung quan liêu và bộ máy cồng kềnh, dẫn đến việc quản lý nhà nước về đào tạo công chức mang tính hình thức và phụ thuộc vào ngân sách Tuy nhiên, sự xuất hiện của mô hình quản lý công mới, đã được áp dụng thành công ở nhiều quốc gia, yêu cầu chúng ta nghiên cứu và học hỏi để cải cách nền hành chính Các nội dung cải cách cần chú trọng bao gồm: phân cấp giữa trung ương và địa phương, cải cách chế độ công vụ, và quản lý tài chính công Do đó, cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo công chức cấp tỉnh cần tổ chức đào tạo những kiến thức quản lý mới và chủ động áp dụng vào hoạt động quản lý của mình.
Sự phát triển công nghệ và kỹ thuật đã ảnh hưởng đáng kể đến quản lý nhà nước, đặc biệt trong đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) Sự xuất hiện của máy tính và internet cùng các phần mềm quản lý đã nâng cao hiệu quả giao tiếp và thông tin giữa các cơ quan, giúp việc thông báo mở lớp và triệu tập CBCC diễn ra nhanh chóng và kịp thời Việc chuyển thông tin qua mạng giúp giảm thiểu tình trạng chậm trễ và thất lạc so với phương thức truyền thống Ngoài ra, quản lý và giám sát lớp học trở nên thuận tiện hơn nhờ vào việc sử dụng camera, cho phép theo dõi từ xa mà không làm ảnh hưởng đến tâm lý học viên Cuối cùng, việc theo dõi, tổng hợp, phân tích và đánh giá kết quả hoạt động đào tạo cũng trở nên dễ dàng hơn nhờ sự hỗ trợ của các phần mềm quản lý hiện đại.
Sự phát triển của khoa học - công nghệ không chỉ hỗ trợ cho hoạt động thực thi công vụ của cán bộ công chức (CBCC) mà còn nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng CBCC.
2.2.3 Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Để vận hành bộ máy nhà nước, thực hiện các hoạt động công vụ, cần phải có những con người làm việc, đó chính là đội ngũ cán bộ, công chức Đây chính là nguồn lực không thể thiếu để tiến hành các nhiệm vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của hoạt động công vụ, chỉ thông qua những hoạt động công vụ cụ thể mà hệ thống thể chế mới được đưa vào đời sống Phần lớn các thất bại của những công việc là do những người tham gia vào công việc hoặc không có đủ năng lực, hoặc không có động cơ làm việc tốt.
Năng lực là yếu tố quan trọng hàng đầu trong quản lý nhà nước, đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo Chỉ khi có năng lực, họ mới có thể xây dựng kế hoạch tốt với mục tiêu cụ thể và biện pháp thực hiện rõ ràng, từ đó hướng dẫn cấp dưới đạt hiệu quả cao Tuy nhiên, phẩm chất của cán bộ, công chức làm công tác quản lý cũng đóng vai trò không kém, vì họ quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cấp huyện nói riêng, nên sự quen biết là điều khó tránh khỏi Nếu không tách bạch rõ ràng giữa công việc và mối quan hệ cá nhân, sẽ dễ dẫn đến sai sót và tiêu cực trong quản lý, ảnh hưởng
2.2.4 Nguồn lực tài chính Để đảm bảo hoạt động QLNN được tiến hành, cần có các chi phí vật chất như: Đội ngũ nhân sự cần được trả lương, cần có trụ sở làm việc, cần có phương tiện đi lại, cần có các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công việc… Tất cả các chi phí trên chính là nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nước với ba bộ phận cơ bản là: Công sở của cơ quan nhà nước, trang thiết bị làm việc và nguồn lực tài chính công.
Tài chính công là lĩnh vực kinh tế liên quan đến hoạt động thu chi của nhà nước Nguồn tài chính công không chỉ phục vụ cho các hoạt động quản lý nhà nước mà còn là công cụ quan trọng giúp nhà nước điều chỉnh và chi phối các hoạt động xã hội, đảm bảo sự phát triển đồng bộ của các chủ thể xã hội theo định hướng thống nhất.
Hiện nay, các cơ quan nhà nước đã được trang bị văn phòng khang trang, hiện đại với đầy đủ thiết bị làm việc, phục vụ hiệu quả cho công tác của đội ngũ cán bộ công chức Tuy nhiên, một yếu tố then chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chính là nguồn lực tài chính.
Nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Nếu không có nguồn lực tài chính đủ để chi trả lương và kinh phí cho các nhiệm vụ, hoạt động quản lý nhà nước sẽ không thể diễn ra hoặc sẽ kém hiệu quả.
Kinh phí cho hoạt động đào tạo và bồi dưỡng của huyện được cấp hàng năm trong dự toán ngân sách Tuy nhiên, do nguồn thu ngân sách khó khăn, việc cấp ngân sách cho các cơ quan bị cắt giảm, dẫn đến việc các cơ quan phải giảm kinh phí cho các hoạt động công vụ, bao gồm cả đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức.
2.2.5 Nhận thức của công chức
Nhận thức của cán bộ, công chức (CBCC) là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả thực thi công vụ và quản lý nhà nước trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Điều này được thể hiện qua nhiều khía cạnh cụ thể, cho thấy tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức để cải thiện chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước.
H ẠN CHẾ CÁC HOẠT ĐỘNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH TỰU
2.1 Khái quát về huyện Xay Nha Bu ly
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, hành chính và dân số
Huyện Xay Nha Bu Ly là một trong 11 huyện thuộc tỉnh Xay Nha Bu
Tỉnh Ly, tỉnh duy nhất của Lào nằm bên phải sông Mê Kông, có huyện Xay Nha Bu Ly tọa lạc tại trung tâm thành phố Phía Bắc huyện giáp với huyện Hông Sa và huyện Chom Phet tỉnh Luông Pha Băng với chiều dài 75 km; phía Tây giáp huyện Say Sa Than dài 42 km; phía Đông giáp sông Mê Kông; và phía Nam giáp huyện Mương Phiêng dài 101 km.
Huyện Xay Nha Bu Ly có diện tích 3.010 km², trong đó 60% là đồi núi và 40% là đồng bằng, với độ cao dao động từ 247 m đến 1.700 m so với mặt nước biển Diện tích đất trồng trọt là 7.789,08 ha, và diện tích rừng là 47.424,08 ha Khu vực này có nhiều dòng sông nhỏ như Sông Mê Kông, Nậm Hung, Nậm Tiền, Nậm Mét và các con suối, cung cấp nguồn nước dồi dào cho sản xuất nông nghiệp Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các công trình thủy lợi, nông nghiệp và chăn nuôi, đặc biệt là trồng cà phê, chè, cao su và sa nhân.
2.1.1.2 Hành chính và dân số
Toàn huyện gồm: “77 bản; 5 cụm bản( có 32 bản), 24 bản thị chính, 18 bản phát triển độc lập, 3 bản lớn, có 13,735 hộ gia đình Tổng dân số là
Huyện có tổng dân số 74,822 người, trong đó nữ giới chiếm 36,993 người, với mật độ dân số đạt 24 người/km² Trên địa bàn huyện, có 8 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Lào Lum chiếm ưu thế với 58,10% tổng dân số, trong khi dân tộc Lứ chỉ chiếm 0,17%.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN XAY NHA BU LY, TỈNH XAY NHA
P HƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO , BỒI DƯỠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở HUYỆN X AY N HA B U L Y , TỈNH X AY N HA B U L Y GIAI ĐOẠN
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức Đảng yêu cầu đổi mới nội dung và phương thức thực hiện công tác cán bộ, bao gồm xây dựng kế hoạch đào tạo, sắp xếp, điều động và quản lý sử dụng cán bộ, đồng thời thực hiện chính sách đánh giá và kiểm tra Việc chuyển hóa công tác cán bộ vào hệ thống pháp lý và kỷ cương là cần thiết để nâng cao chất lượng và số lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Các cấp ủy đảng cần tiếp tục giáo dục chính trị - tư tưởng sâu sắc, phù hợp với bối cảnh cụ thể, dựa trên các chủ trương, chính sách của Đảng và nghị quyết của các cấp nhằm xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh.
Tăng cường củng cố và xây dựng tổ chức cơ sở đảng là nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát triển phong trào xây dựng chi bộ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức Cần chú trọng đến việc sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm từ hoạt động lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Đồng thời, việc kiểm tra, đánh giá và xếp loại tổ chức cơ sở đảng, đảng viên và cán bộ, công chức cũng cần được thực hiện thường xuyên để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Cấp ủy các cấp cần xem việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức là nhiệm vụ và trách nhiệm chính của mình, dựa trên việc nghiên cứu và hiểu rõ nội dung cũng như ý nghĩa của công tác đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2021 - 2025.
M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO , BỒI DƯỠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN X AY N HA B U L Y , TỈNH X AY
3.2.1 Xây dựng cơ cấu, xác định rõ tiêu chuẩn các chức danh cán bộ
Xác định tiêu chuẩn cho các chức danh cán bộ là cần thiết để tập trung vào đào tạo và bồi dưỡng theo chức danh Các chương trình đào tạo cần chú trọng đến kỹ năng và nghiệp vụ hành chính cho công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu về kỹ năng, công nghệ và quy trình xử lý công việc Cụ thể, cần phát triển kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, dự báo, lập kế hoạch hành động, xử lý tình huống và giao tiếp Nội dung chương trình đào tạo cần trả lời các câu hỏi về chức danh nào cần bồi dưỡng, những kiến thức và kỹ năng gì cần thiết, và cách chúng hỗ trợ thực thi nhiệm vụ cũng như phát triển năng lực cho người học trong tương lai Tất cả chương trình đào tạo phải dựa trên đối tượng người học, mục tiêu đào tạo và nhu cầu thực tế của họ.
Những người cán bộ, công chức phải có những tiêu chuẩn sau:
- Về tư tưởng chính trị
Những người trung thành với lợi ích của đảng, quốc gia, dân tộc và nhân dân, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Kay Sỏn Phôm Vị Hản, luôn hướng tới mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của đảng Họ có lập trường vững vàng, quan điểm rõ ràng và bản lĩnh chính trị kiên định.
- Về đạo dức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật
Đạo đức trong sáng và lối sống trung thực là nền tảng quan trọng trong cuộc sống Sự kiêm tốn, chân thành và giản dị giúp xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với mọi người Cần kiệm, liêm chính và chính công vô tư không chỉ thể hiện trách nhiệm với công việc mà còn tạo ra sự tin tưởng trong xã hội Tâm huyết và trách nhiệm là yếu tố quyết định cho sự thành công bền vững.
Có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị vững vàng, cùng với khả năng quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Bên cạnh đó, cần có trình độ tin học và ngoại ngữ phù hợp để thực hiện hiệu quả công việc theo quy định của Đảng và Nhà nước.
- Về năng lực và uy tín
Có tư duy đổi mới và tầm nhìn khoa học, người lãnh đạo cần phát hiện mâu thuẫn, thách thức, thời cơ và vấn đề mới trong thực tiễn Họ phải mạnh dạn đề xuất các nhiệm vụ và giải pháp khả thi, hiệu quả để thúc đẩy phát triển Đồng thời, cần nắm vững tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện hiệu quả các chủ trương của đảng, dám làm và chịu trách nhiệm vì lợi ích của nhân dân.
- Về sức khỏe, độ tuổi, và kinh nghiệm
Để thực hiện nhiệm vụ, cần đảm bảo sức khỏe đầy đủ; phải đáp ứng độ tuổi bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử theo quy định của pháp luật; đồng thời, cần có kinh nghiệm trong việc thực thi công vụ.
3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
1) Vê xây dựng quy hoạch, kế hoạch
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức huyện Xay Nha Bu Ly giai đoạn 2021-2025 nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đ
Huyện sẽ tập trung vào việc đột phá công tác đào tạo và bồi dưỡng, bao gồm xây dựng kế hoạch, tổ chức, nâng cao chất lượng và đánh giá hiệu quả Đào tạo sẽ được thực hiện theo hướng chiến lược, chuẩn bị đội ngũ lãnh đạo và quản lý cho các chuyên ngành nhằm xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và phục vụ tốt hơn Đồng thời, huyện sẽ chú trọng bồi dưỡng kỹ năng thực hành, giảm bớt lý thuyết, và cập nhật kiến thức thực tiễn cũng như kinh nghiệm xử lý tình huống.
Xây dựng quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Xay Nhạ Bu Ly giai đoạn 2021 - 2025, với tổng số 900 người Trong đó, có 51 người được đào tạo lý luận chính trị - hành chính và 849 người được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (Cụ thể: xem bảng 3.1 và 3.2)
Bảng 3.1: Quy hoạch đào tạo trình độ lý luận chính trị - hành chính giai đoạn 2021 - 2025
(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện Xay Nha Bu Ly, năm 2020)
Quy hoạch đào tạo lý luận chính trị - hành chính: 51 người, bằng
5,66%, trong đó, nữ 15 người, bằng 1,66%.
Bảng 3.2: Quy hoạch đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giai đoạn 2018 - 2021
2021 2022 2023 2024 2025 cộng Chuyên môn, nghiệp vụ
(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện Xay Nha Bu Ly, năm 2020)
Quy hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: 849 người, bằng 94,33%; trong đó, nữ 310 người, bằng 34,44 %.
2) Về xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Quy trình đào tạo, bồi dưỡng thường bao gồm những bước sau:
Bước 1: Xác định nhu cầu đào tạo:
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo, cần làm rõ yêu cầu và xác định các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ mới Việc này giúp định hình rõ ràng những mong muốn và nguyện vọng của cá nhân đối với chương trình đào tạo bồi dưỡng, từ đó nâng cao chất lượng và sự phù hợp của các khóa học.
- Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, phân tích nhu cầu đào tạo.
- Đánh giá thực trạng về thực hiện công việc.
- Xác định những sai sót, thiếu hụt trong việc thực hiện và những hành vi sai lệch.
- Xác định nhu cầu đào tạo từ các bước 2,3 so sánh với bước 4.
- Xác định mục tiêu và nội dung đào tạo.
Bước 2: Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Xây dựng kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng bao gồm các nội dung sau đây:
- Các mục tiêu cụ thể.
- Đối tượng; đối tượng học viên và tiêu chuẩn tuyển chọn tham gia đào tạo bồi dưỡng.
- Hỗ trợ đối với việc học tập, trang thiết bị.
- Phương pháp đào tạo và các hoạt động của học viên.
- Nội dung chính; các chủ đề.
- Người dạy; giáo viên, báo cáo viên và công tác viên.
- Các kết quả và tiêu chí cần đạt.
- Chương trình chi tiết.
Bước 3: Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Để phân tích kế hoạch ĐTBD, cần chia thành các công việc cụ thể như sau: ra quyết định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi các hoạt động giảng dạy, thanh toán chi phí, đánh giá kết quả và báo cáo sơ tổng kết.
Bước 4: Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Có 4 cấp độ đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng sau đây:
- Đánh giá phản ứng của người học.
- Đánh giá kết quả học tập.
- Đánh giá những thay đổi trong công việc.
- Đánh giá tác động, hiệu quả của tổ chức.
3.2.3 Đổi mới nội dung, chương trình và sự đa dạng hóa phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng
Nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Xay Nha Bu Ly rất lớn, nhưng các chương trình hiện tại còn nhiều bất cập như chồng chéo, thời gian học kéo dài và nội dung chưa được cập nhật kịp thời Do đó, Tỉnh ủy cần có ý kiến với Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào để ban hành các
Các chương trình đào tạo cần chú trọng đến tính kế thừa và liên thông, giúp cán bộ, công chức không phải học lại nội dung đã được học ở các chương trình khác Việc hệ thống hóa và nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình là cần thiết, đặc biệt là phải chú ý đến nhu cầu của người học, phù hợp với từng đối tượng Đồng thời, chương trình cần có tính hướng dẫn kỹ năng và nghiệp vụ cao, giảm bớt những phần kiến thức lý luận chung chung.
Chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cần dựa trên thực tế công việc và bắt đầu từ các bản mô tả công việc theo vị trí làm việc Bản mô tả này giúp giảng viên xác định kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết cho công việc Từ đó, cần xác định khoảng thiếu hụt năng lực để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm thu hẹp khoảng cách này Chỉ khi tìm ra được khoảng thiếu hụt năng lực, giảng viên mới có thể thiết kế chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp.
Để nâng cao hiệu quả chương trình đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD), giáo trình cần được cập nhật thường xuyên và phù hợp với thực tiễn công tác, đảm bảo tính ứng dụng cao Việc biên soạn các chương trình cần dựa trên chức danh và vị trí việc làm cụ thể Quá trình tổ chức biên soạn chương trình và tài liệu phải được thực hiện thông qua hoạt động xác định nhu cầu, đồng thời bảo đảm sự tham gia của các đơn vị sử dụng cán bộ, công chức.