Vai trò của cán bộ, công chức cấp huyệnThứ nhất, Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN, đưa các chính sách và t
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .8 1.1 VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.2 QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 13 1.3 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 17 1.4 NGUYÊN TẮC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 21 1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN XAY NHA BU LY, TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN XAY NHA BU LY 30 2.2.CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 41 2.3 THÀNH TỰU CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN XAY NHA BU LY 46 2.4 HẠN CHẾ CÁC HOẠT ĐỘNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH TỰU 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN XAY NHA BU LY, TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN XAY NHA BU LY, TỈNH XAY NHA BU LY GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 64 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN XAY NHA BU LY, TỈNH XAY NHA BU LY 65 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG BẢNG 2.1: CƠ CẤU ĐỘ TUỔI ĐỘI NGŨ CBCC HUYỆN XAY NHA BU LY .37 BẢNG 2.2: TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ CBCC 38 BẢNG 2.3: TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN CỦA ĐỢI NGŨ CBCC 39 BẢNG 2.4: QUY HOẠCH ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH 50 BẢNG 3.1: QUY HOẠCH ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 67 Bảng 3.2: Quy hoạch đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giai đoạn 2018 - 2021 67 DANH MỤC VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU CBCC CBCCVC CHDCND CNH, HĐH ĐTBD HCNN KH-CN KT-XH NDCM 10 QLNN 11 UBND NỘI DUNG Cán bộ công chức Cán bộ, công chức, viên chức Cợng hịa dân chủ nhân dân Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Đào tạo bồi dưỡng Hành nhà nước Khoa học - Công nghệ Kinh tế- xã hội Nhân dân cách mạng Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người coi là trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, phải “Phát huy tối đa nhân tố người; coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển”[6; tr 5] Nhiệm vụ nước giới nói chung và Cợng hịa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nói riêng đặt là phải đảm bảo đợi ngũ cán bợ, cơng chức (CBCC) có đủ lực để trở thành người phục vụ tận tụy nhân dân, nhằm xây dựng hành thành mợt hành hiệu Để đạt điều không kể đến chất lượng CBCC, rõ ràng vai trị CBCC là vơ quan trọng, cho thấy bợ máy quyền có thực hoạt đợng tốt hay không Bởi vậy, song song trình tuyển chọn thì công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực cần thiết và đặt hàng đầu Hiện nay, hoạt động quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) CBCC nước CHDCND Lào có nhiều điểm Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp, ngành địa phương có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ CBCC quan, địa phương có lĩnh trị vững vàng, có trình đợ chun mơn nghiệp vụ đợng và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, sách Đảng và Nhà nước Trình độ kiến thức và lực hoạt động thực tiễn đội ngũ CBCC ngày càng nâng cao Đội ngũ CBCC có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), đưa nước Lào tiếp tục gia nhập vào nhóm nước phát triển, có thu nhập trung bình đầu người tăng lên qua năm, bảo đảm vững an ninh, quốc phịng Để xây dựng đợi ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán bợ cịn cần phải có hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu song công tác này tồn tại một số bất cập như: việc đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệu quả, mang nặng tính hình thức, gây tốn kém, chưa gắn với nhu cầu thực tế, chưa gắn với tự chủ tài quan HCNN…, đòi hỏi Đảng và nhà nước phải quan tâm Thực tiễn cho thấy, đội ngũ CBCC cấp hụn có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện sách Đảng và Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan tổ chức vạch Đội ngũ CBCC cấp huyện trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan cấp trên; mục tiêu quốc gia; thực hiện giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, đạo,…) quan nhà nước cấp tỉnh và cấp sở Vì vậy, đội ngũ CBCC cấp huyện phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp huyện là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ CBCC thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu và chất lượng Trong năm gần đây, đội ngũ CBCC huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ CBCC này cịn bợc lợ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, một số CBCC gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín và hiệu công tác lãnh đạo Đảng và Nhà nước, làm giảm sút niềm tin nhân dân với Đảng Đồng thời, đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thì cơng tác ĐTBD giữ vị trí quan trọng Do đó, thời gian quan quyền hụn Xay Nha Bu Ly quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Tuy nhiên, cơng tác này cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tế tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Xay Nha Bu Ly có ý nghĩa quan trọng, là sở để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Xay Nha Bu Ly có chất lượng Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài khóa luận mình Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu cán bợ, cơng chức nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bợ, cơng chức nói riêng nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ quản lý quan tâm nghiên cứu đến Thông qua nghiên cứu tình hình nghiên liên quan đến đề tài cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố góc đợ, mức độ, hình thức khác như: ThS Đinh Thị Hà (2016) “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam số 6/2016 Tác giả đề cập đến phương thức và nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn với chủ trương, nợi dung cải cách hành nhà nước Đồng thời, tác giả một số hạn chế công tác bồi dưỡng công chức chuyên mơn; mợt số cấp ủy, quyền địa phương,… nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn trình cải cách hành thời gian tới cho phù hợp và đạt hiệu Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” Học viện Hành Quốc gia, tác giả Lại Đức Vượng phân tích, hệ thống hóa sở lý luận QLNN bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn hiện nay; đánh giá, đưa kết luận thực trạng bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn hiện nay; từ xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nước bồi dưỡng cơng chức hành Việt Nam giai đoạn hiện Đồng Thị Kiều Oanh (2018) “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình hệ thống hóa sở khoa học QLNN bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong đó, tập trung phân tích thực trạng QLNN bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng, có đánh giá chung kết đạt và hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế Từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Mai Thị Huệ (2018) “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo chức danh” Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả Luận văn làm sáng tỏ vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo chức danh, nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa, rút kinh nghiệm từ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh tại tỉnh Thanh Hóa Từ nêu rõ quan điểm Đảng và Nhà nước ĐTBD công chức cấp xã theo chức danh, xác định phương hướng, mục tiêu và đưa giải pháp hoàn thiện công tác ĐTBD công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa Somtui Suvanhnakham (2017) “Quản lý cơng chức Sở Nội vụ - Từ thực tiễn Sở Nội vụ tỉnh Phongsaly, nước CHDCND Lào” Luận văn thạc sỹ Quản lý công Tác giả luận văn tập trung hệ thống hóa mợt số vấn đề lý luận chung, quản lý công chức dựa nguyên tắc đánh giá, xác định nhu cầu quản lý công chức cấp sở tại nước CHDCND Lào Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Phonsaly để hạn chế và ngun nhân Từ đề xuất mợt số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cống tác QLNN đội ngũ CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Phongsaly đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Malayvanh VIENGMALY (2020) “Bồi dưỡng công chức phịng chun mơn huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Kệt, nước CHDCND Lào” Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Luận văn hệ thống hóa soqr lý luận hoạt động bồi dưỡng công chức phịng chun mơn tḥc UBND cấp hụn làm tảng phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn tḥc UBND hụn Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt đợng bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào nói chung SengAloun Keosavang (2020) “Bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược tổng cục trị quân đội nhân dân Lào” Luận văn thạc sỹ Quản lý công Công trình nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận và thực tiễn công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quan chiến lược tổng cục trị qn đợi nhân dân Lào Từ đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quan chiến tổng cục trị qn đợi nhân dân Lào Các cơng trình nghiên cứu và bài viết đề cập đến vấn đề lý luận pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đào tạo, bồi dưỡng CBCC, bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn… Từ phân tích, đánh giá kết đạt và hạn chế quản lý công tác đòa tạo, bồi dưỡng CBCC, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, bồi dưỡng cán bộ công chức… địa bàn khác và noài nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nào đề cập đến quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bợ, cơng chức cấp hụn CHDCND Lào nói chung và huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly nói riêng Vì vậy, việc chọn đề tài khóa luận này là khơng trùng với đề tài nghiên cứu nào công bố Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Khóa luận hệ thống hóa sở lý luận quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện làm tảng phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào, kết đạt được, hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu quản lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào giai đoạn năm 2017-2020 Phương pháp luận ý nghĩa lý luận 5.1 Phương pháp luận Khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng và vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào 5.2 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu khóa luận là: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những nghiên cứu đề tài góp phần hoàn thiện quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung khóa luận gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Chương 2: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Xay Nha Bu Ly, tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào