Hơn bao giờ hết, đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quanhành chính nhà nước cần phải được đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để trở thànhnhững nhà quản lý có phẩm chất tốt, có năng lực nghề ng
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Chủ tịch Kay Sỏn Phôm Vi Hản Đảng Nhân dân Cách mạng Lào công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .14 1.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN LA MAM, TỈNH SE KONG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 27 2.1 Khái quát huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước CHDCND Lào 27 2.2 Thực trạng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn từ năm 2015 đến 31 2.3 Ưu điểm hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện La Mam, tỉnh Se Kong Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN LA MAM, TỈNH SE KONG, NƯỚC CHDCND LÀO THỜI GIAN TỚI 47 3.1 Một số phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dướng cán bộ, công chức huyện La Man thời gian tới 47 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam thời gian tới 53 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 67 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN BD : Bồi dưỡng CB : Cán CC : Công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam ĐNDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ĐT : Đào tạo GDP : Tổng sản phẩm quốc nội XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cán vững mạnh toàn diện luôn mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhân dân cách mạng Lào (ĐNDCM Lào) Thực tiễn 60 năm cho thấy Đảng Nhân dân Cách mạng Lào quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán công tác cán gốc công việc thực nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng, coi công tác cán nhiệm vụ chiến lược đất nước Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, với phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học - cơng nghệ kinh tế tri thức việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng cạnh tranh, đưa đất nước rút ngắn khoảng cách với quốc gia phát triển khu vực giới Hơn hết, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cần phải đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để trở thành nhà quản lý có phẩm chất tốt, có lực nghề nghiệp Như vậy, với nghiệp đổi đất nước, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Lào đến năm 2020 đặt cho đội ngũ cán nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào phải huy động nguồn lực, sức mạnh toàn dân tộc phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo cấp có đủ phẩm chất, lực để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao cho Trong điều kiện nước CHDCND Lào nước nông nghiệp phát triển, kinh tế phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, phải tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao việc xây dựng, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trở nên thiết cho Đảng cấp ủy đảng Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân tổ chức thực Nghị Đại hội X Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đặc biệt kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội Cơng đổi tồn diện Lào diễn bối cảnh tồn cầu hóa, cách mạng khoa học, công nghệ tác động sâu rộng vào quốc gia, khu vực Tình hình mang lại nhiều thời khơng nguy cơ, thách thức Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào công đổi theo hướng văn minh, thịnh vượng Đây nghiệp cách mạng to lớn, khó khăn gian khổ, địi hỏi phải phát huy nhiều nguồn lực sức mạnh để đưa nghiệp đổi đến thắng lợi Trong nguồn lực này, yếu tố người đặt lên hàng đầu vấn đề cán khâu then chốt Từ nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cán bộ, công chức, Huyện La Mam, tỉnh Se Kong luôn bám sát đường lối công tác cán Đảng, có vận dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Trong năm qua, huyện La Mam làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Nhìn chung, cán cơng chức (CBCC) có phẩm chất trị, tư tưởng vững vàng; có lực, trình độ ngày nâng lên, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Huyện thời gian qua nhiều mặt hạn chế bất cập như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chưa có kế hoạch, khơng thường xun, chưa gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhiều cán tỏ lúng túng, bất cập trước yêu cầu, nhiệm vụ Trước yêu cầu cấp bách nói trên, xuất phát từ thực trạng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện La Mam, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Chính trị học, chuyên ngành Chính trị phát triển, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn Trong kỳ đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào, Đảng khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ cán cách mạng Đại hội VIII (năm 2006) rõ: “Thực tiễn cách mạng khẳng định rằng, cán có vai trị quan trọng, định kết được, việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước” [22] Các chủ trương, nghị công tác cán Đảng triển khai thực hiệu quả, phù hợp với giai đoàn phát triển đất nước Ở huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào, đội ngũ cán lãnh đạo giữ vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực hoạt động tổ chức, đơn vị định hiệu hoạt động tổ chức, đơn vị Tình hình nghiên cứu khóa luận Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đăng tạp chí liên quan đến vấn đề chất lượng cán lãnh đạo quản lý máy quyền, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức cụ thể số cơng trình sau: Nguyễn Bắc Son (2004), “Xây dựng đội ngũ cán công chức sở tỉnh Thái Nguyên”, tạp chí Kinh tế phát triển, số 11, tr 9-11; Nguyễn Đức Cung (2008), “Xây dụng đội ngũ cán cơng chức sở TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí Tổ chức, Số 8, tr.14 Nội dung Cuốn sách làm rõ vấn đề lý luận đồng thời đưa từ thực tiễn đề xuất số giải pháp cho việc xây dự nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn Tác giả làm rõ lực tư duy, lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Phân tích cấu, tiêu chuẩn, đường hình thành đội ngũ cán chủ chốt cấp Trần Cao Nguyên (2016), “Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiếu số huyện miền núi Sơn La nay”, Tạp chí Cộng Sản chuyên đề, số 114, tr 69-73; Trần Cao Nguyễn (2016), “Chất lượng đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị huyện miền núi Tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Lịch sử Đảng 2016, Số 305 tr 100103 Nội dung hai sách cung cấp thơng tin bổ ích khía cạnh mức độ khác cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức huyện miền núi tỉnh, lý luận cán nói chung cán lãnh đạo cấp huyện hệ thống trị Việt Nam thời kỳ đổi Đúc rút nhiều kinh nghiệm giới đề xuất giải pháp có giá trị vấn đề lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện miền núi tỉnh Sơn La Nghệ An nói riêng huyện miền núi nước Việt Nam nói chung Vilayvan PHOTHILART (2018) “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện Tha Pang Thong, tỉnh SaVanhNaKhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay”, Khóa luận tốt nghiệp đại học trị, Học viện Chính Trị Khu Vực I, Hà Nội Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận cán bộ, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện phân tích thục trạng yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Tha Pang Thong, tỉnh SaVanhNaKhet, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn đồng thời đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện Tha Pang Thong, tỉnh SaVanhNaKhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới Qua cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy, tác giả phân tích cách hệ thống, hoàn chỉnh, hiệu tương đối tồn diện cơng tác đào tạo cán bộ, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện góc độ lý luận vận dụng lý luận vào việc xây dựng nâng cao chất lượng công tác đào tạo cán bộ, công chức số địa phương cụ thể; cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có đề tài trực tiếp đề cập đến nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong Vì vậy, với đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” tác giả muốn nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Từ nhằm cung cấp thơng tin khoa học yếu tố chi phối, xu hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nhiệm vụ mục tiêu nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp huyện nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, khóa luận phân tích thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong từ 2015 đến nay; từ đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huyện La Mam, tỉnh Se Kong nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 3.2 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; huyện La Mam, nước Cộng hịa DCND Lào năm qua - Nêu rõ phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện La Mam, nước Cộng hịa DCND Lào giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tư tưởng Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu khóa luận kết hợp phân tích tổng hợp, lơgic lịch sử, điều tra khảo sát, tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ giải vấn đề đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa DCND Lào 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Khóa luận tốt nghiệp tập trung nghiên cứu vấn đề công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa DCND Lào - Các số liệu tài liệu khảo sát tập trung khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có bố cục thành chương tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 2: Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện La Mam, tỉnh Se Kong thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác cán Theo cách hiểu thông thường, cán người làm việc quan HTCT, có chun mơn, nghiệp vụ phân công đảm trách nhiệm vụ cụ thể hay cán người thông qua “bầu cử”, “bổ nhiệm” giao giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổ chức, máy Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, cán viên ngọc quý, có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán vững mạnh, cấp ủy đảng, cần quán triệt vận dụng sáng tạo tư tưởng người “Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng người có ích cơng việc chung chúng ta” Theo từ điển tiếng Việt, xuất năm 2004, thuật ngữ cán hiểu theo nghĩa: [52, tr 98] Một là, người làm cơng tác nghiệp vụ có chuyên môn quan Nhà nước, đơn vị Đảng đồn thể Theo nghĩa này, cán khơng người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước mà cịn hệ thống trị Hai là, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ Với nghĩa này, cán người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức hệ thống trị, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Bộ phận cán hình thành thơng qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm