MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Chất lượng công tác ĐTBD CBCC ở huyện Houn, tỉnh Oudomxay, tôi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở thuyện Houn, tỉnh Oudomxay[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chất lượng công tác ĐTBD CBCC huyện Houn, tỉnh Oudomxay, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuyện Houn, tỉnh Oudomxay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp Đại học, chuyên ngành Chính trị Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay cán cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân Người cán cách mạng phải hội đủ Vì vậy, huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Có thể nói từ xa xưa ơng cha ý thức rõ vị trí, vai trị hiền tài tồn vong quốc gia nhận thức rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết nhiệm vụ xây dựng đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) đội ngũ nhân tài Thực tiễn chứng minh rằng: Nếu cán trung thành, gương mẫu, tiên phong có lý tưởng, lĩnh vững vàng khơng hồn thành cách mạng dân chủ trước kia, bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước vững mạnh giai đoạn Dù đường lối đắn, thiếu cán bộ, đảng viên có trình độ thể chế lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu đường lối nằm giấy tờ mà thơi Thứ nhất, nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng CBCC, toàn Đảng, toàn dân tổ chức thực Nghị Đại hội lần thứ X Đảng NDCM Lào, đặc biệt kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội Cơng đổi tồn diện Lào diễn bối cảnh tồn cầu hóa, cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) tác động sâu rộng vào quốc gia, khu vực Tình hình mang lại nhiều thời khơng nguy cơ, thách thức Nước CHDCND Lào công đổi theo hướng văn minh, thịnh vượng Huyện Houn huyện tỉnh Oudomxay, thực điều kiện nhiều chủ trương, sách đời tạo hành lang pháp lý, chủ động khuyến khích điều kiện thuận lợi cho kinh tế huyện phát triển Với tâm phát huy nội lực, tranh thủ điều kiện thu hút nguồn lực bên đẩy mạnh kinh tế - xã hội phát triển, kết kinh tế huyện đạt mức tăng trường trung bình liên tục Luôn bám sát đường lối công tác cán Đảng, có vận dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Trong năm qua, huyện Houn làm tốt công tác ĐTBD CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Nhìn chung, CBCC có phẩm chất trị, tư tưởng vững vàng; có lực, trình độ ngày nâng lên, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, Tuy nhiên, bên cạnh việc ĐTBD CBCC năm qua nhiều mặt hạn chế bất cập như: ĐTBD CBCC chưa có kế hoạch, khơng thường xuyên, chưa gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhiều cán tỏ lúng túng, bất cập trước yêu cầu, nhiệm vụ Có tình trạng nhiều ngun nhân, có nguyên nhân từ yếu đội ngũ CBCC, từ nhận thức lãnh đạo cấp tầm quan trọng công tác ĐTBD CBCC Trong đó, phải xác định mục tiêu tối thiểu chất lượng, quy mô đào tạo, bồi dưỡng (bao gồm đào tạo lại), đồng thời xác định cách thức đào tạo bồi dưỡng đem lại hiệu cao Tiến hành điều tra, khảo sát lên kế hoạch tổng thể nhu cầu số lượng cán CBCC cần đào tạo… Về nội dung đào tạo: cần tập trung vào kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, tin học ngoại ngữ, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế… Về hình thức đào tạo: tùy theo đối tượng, theo yêu cầu sử dụng, lĩnh vực, theo yêu cầu cấp, ngành mà tiến hành hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp bảo đảm chất lượng, hiệu đáp ứng theo nhu cầu thực tế Thứ ba, với yêu cầu nghiệp đổi đất nước, cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Lào đến năm 2020 đặt cho đội ngũ cán nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi Đảng NDCM Lào phải huy động nguồn lực, sức mạnh toàn dân tộc, phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo cấp có đủ phẩm chất, lực để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao cho Đây nghiệp cách mạng to lớn, khó khăn gian khổ, địi hỏi phải phát huy nhiều nguồn lực sức mạnh để đưa nghiệp đổi đến thắng lợi Trong nguồn lực này, yếu tố người đặt lên hàng đầu vấn đề cán khâu then chốt Trong công tác cán cần coi trọng việc nâng cao trình độ lực cơng tác ĐTBD CBCC phải người có kiến thức ĐTBD CBCC, có lực tham gia vào định tập thể, có khả tổ chức thực tiễn, nghiên cứu làm việc có hiệu Khơng ngừng giáo dục đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, coi phẩm chất quan trọng bậc người cán làm cơng tác ĐTBD CBCC Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có số nghiên cứu nhà khoa học Việt Nam nhà khoa học Lào liên quan tới đề tài công tác ĐTBD CBCC huyện Houn, tỉnh Oudomxay nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào công bố sách, báo mạng, tạp chí khoa học chuyên ngành Đây sở thuận lợi để khóa luận tiến hành nghiên cứu, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Ban Tổ chức huyện Houn, tỉnh Oudomxay, Cộng hòa DCND Lào (2015), Báo cáo tổng kết việc tổ chức thực quản lý CBCC năm 2015 -2018 phương hướng - kế hoạch giai đoạn 2019 - 2023 Ban Tổ chức huyện Houn, tỉnh Oudomxay, Cộng hòa DCND Lào (2012), Báo cáo tổng kết ĐTBD cán giai đoạn 2012 - 2016 kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020 3 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm (2011 - 2015) và chiến lược năm (2016 - 2020) của huyện Houn Hiến pháp nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào, (1991), 2003 Nghị số 82/2003/NĐ-TTg ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phù nước CHDCND Lào chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nước Đảng NDCM Lào (2006), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn Đảng NDCM Lào (2007), Chỉ thị số 08/BCT ngày 21/08/2007 Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào việc lên kế hoạch cán lãnh đạo, quản lý toàn quốc Đảng NDCM Lào (2007), Quyết định số 123/BCT ngày 23/08/2007 kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt, cán nguồn Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 10 Đảng NDCM Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 11 Đinh Xuân Chính (2003), Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số số tỉnh phía Bắc nước ta thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp đại học trị 12 Luật cán cơng chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 2015 13 Hồ Chí Minh (1994), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nợi 14 Học viện Chính trị khu vực I, Khoa Xây dựng Đảng (2015), Tập giảng Xây dựng Đảng tổ chức, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 15 Lithi Sisuvông (2007), Đảng NDCM Lào không ngừng chăm lo đội ngũ cán bộ, www.cpv.org.vn (Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 13/04/2007) 16 On Kẹo Phôm Mạ Cỏn (2006), Quan điểm lãnh đạo Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản công tác đào tạo bồi dưỡng cán Lào, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 17 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 18 Thủ tướng Chính phủ Nước Cộng hòa DCND Lào (1993), Nghị định số 102/1993/NĐ-TTg ngày 05/07/1993 về quản lý hành chính địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ Nước Cộng hịa DCND Lào (2003), Nghị định số 82/TTg-CP ngày 19/05/2003 ban hành Quy chế cơng chức Nước Cộng hịa DCND Lào 20 Tổng cục Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào (1995), Nghị quyết số 37/1995/NQ-TCTCTW quy định về chế độ, tiêu chuẩn cán bộ 21 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 22 Thông tin cải cách hành nhà nước 01/2016, TS Tạ Ngọc Hải - Viện khoa học tổ chức nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Houn có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận, thực tiễn cơng tác ĐTBD CBCC Nước Cộng hịa DCND Lào - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác ĐTBD CBCC huyện Houn giai đoạn 2015 - 2018 - Đề suất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC huyện Houn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Houn, tỉnh Oudomxay Nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Khóa luận tập trung nghiên cứu cơng tác đào tạo bồi dưỡng CBCC huyện Houn - Các số liệu tư liệu khảo sát tập trung khoảng thời gian từ năm 2015 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào, tư tưởng Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản công tác tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu khóa luận kết hợp phân tích tổng hợp, lô gic lịch sử, điều tra khảo sát, tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ giải vấn đề đặt giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC 6.Đóng góp lý luận khóa luận thực tiến đề tài 6.1 Đóng góp lý luận khóa luận Góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Houn Đề xuất phương pháp, giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán lãnh đạo huyện Houn Khóa luận hồn thành góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đặc biệt làm rõ khái niệm chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, làm rõ cấu trúc, đặc điểm chức chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung nội dung chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán lãnh đạo 6.2 Thực tiến đề tài Với kết nghiên cứu đạt đề tài khóa luận dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu học tập chuyên ngành khoa học như: Chính trị học, Nhà nước pháp luật Lào Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung Khóa luận bố cục thành chương, tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận về công tác ĐTBD CBCC (1.5 tiết) Chương 2: Thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức huyện Houn, tỉnh Oudomxay, nước Cộng hòa DCND Lào giai đoạn 2015 - 2018 (2.5 tiết) Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC huyện Houn giai đoạn (2 tiết) Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đào tạo Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “đào tạo” dạy, rèn luyện để người học có hiểu biết, có nghề nghiệp, có đủ khả để thực cơng việc Theo đó, đào tạo hiểu “q trình tác động đến người, làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả đảm nhận công việc định định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì khai hóa văn minh lồi người” Khái niệm đào tạo thường có nghĩa hẹp khái niệm giáo dục, thường đào tạo đề cập đến giai đoạn sau, người đạt đến độ tuổi định, có trình độ định Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo bản, đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên môn đào tạo nghề, đào tạo lại, đào tạo từ xa, tự đào tạo. Theo Nghị định sớ 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010, Chính phủ về ĐTBD các khái niệm “đào tạo”, “bồi dưỡng” được xác định sau: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những trí thức, kỹ theo quy định của từng cấp học, bậc học" Từ quan niệm trên, có thể hiểu: Đào tạo là quá trình truyền thụ và tiếp nhận trí thức có tính hệ thống cho đối tượng Như vậy, đào tạo xác định trình làm biến đổi hành vi người cách có hệ thống thông qua việc học tập; biến đổi hành vi có kết việc giáo dục, hướng dẫn, phát triển lĩnh hội kinh nghiệm cách có kế hoạch Trong thực tế, thường sử dụng thuật ngữ đào tạo nghề, đào tạo CBCC 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng Bồi dưỡng việc nâng cao thêm lực phẩm chất, trình hoạt động làm tăng thêm kiến thức mới, đòi hỏi bổ sung kỹ hoạt động cán bộ, công chức giữ chức danh, ngạch công chức, viên chức định Các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người học có hội để củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ chun mơn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu thường xác nhận chứng Bồi dưỡng cịn coi q trình đào tạo tiếp tục, nhằm đổi mới, nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp, trang bị thêm cho người tri thức cập nhật với thực tiễn Sau trình đào tạo bản, người phải liên tục bồi dưỡng (hoặc tự bồi dưỡng) để tiếp cận với tiến khoa học công nghệ biến đổi thực tiễn quản lý để nâng cao khả nghề nghiệp Đối tượng chủ yếu bồi dưỡng bổ sung kiến thức, kỹ năng; trang bị kiến thức mới, nhóm kiến thức lĩnh vực định bồi dưỡng chuyên sâu, cập nhật nội dung công tác, lực quản lý hay chuyên môn liên quan với chức danh công tác, ngạch công chức đảm trách Do vậy, thời gian khóa bồi dưỡng thường ngắn so với đào tạo; thời gian khóa bồi dưỡng vài ngày vài tuần tới vài tháng Khi hoàn thành khóa bồi dưỡng người học thường nhận giấy chứng nhận ghi nhận kết học tập; chứng tương đương môn học ĐTBD CBCC xuất phát từ địi hỏi khách quan cơng tác cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Như vậy, ĐTBD CBCC hiểu tổng thể hoạt động sở đào tạo hoạt động học tập CBCC Các hoạt động diễn hành chính, vào ban ngày, buổi tối, hay vào ngày nghỉ; diễn vài giờ, diễn vài năm để bù đắp thiếu hụt kiến thức, lực, trình độ chun mơn, chuẩn bị đáp ứng thay đổi tổ chức tương lai Cơng tác đào tạo bồi dưỡng có gắn kết với nhau, có mục đích chung nhằm nâng cao kiến thức, lực người trình độ trị - hành trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, đào tạo bồi dưỡng có chức năng, nội dung chương trình thời gian thực khác Đào tạo trang bị kiến thức, chuyên môn tảng ban đầu để có chun mơn định, thực thời gian dài (từ năm trở lên); ngược lại, bồi dưỡng thời gian ngắn, có nghĩa cập nhật, nâng cao kiến thức vốn có và bở sung những kiến thức mới 1.1.3 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng, phạm trù triết học biểu thị thuộc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật phân biệt với vật khác Chất lượng vật, tượng biểu thị trình độ phát triển nó, chất lượng cao mức độ phát triển vật lớn Vì vây, chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Như vậy, chất lượng vật, tượng, trình thể trình độ phẩm chất, giá trị Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiểu trình độ đào tạo kết tinh, thể đối tượng đào tạo Bao gồm: tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, kỷ luật nghề theo chương trình đào tạo thể phẩm chất đối tượng đào tạo kết thúc khóa học 1.1.4 Khái niệm cán Theo Luật Cán bộ, công chức nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2008, định nghĩa CBCC sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, đề bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, 10 ... dưỡng cán bộ, công chức Đặc biệt làm rõ khái niệm chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, làm rõ cấu trúc, đặc điểm chức chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán lãnh đạo huyện Houn Khóa luận hồn thành góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán. .. chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chất bàn đến chất lượng cán chất lượng công chức Cách tiếp cận khác, khơng bóc tách cán với cơng chức thuộc nhóm “nhân lực cơng” mà đánh giá chất lượng