Hợp tác công tư (ppp) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CƠNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HỒNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể giảng viên tất cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành quốc gia, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công suốt thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Huy Hoàng, thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, thầy động viên suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi gửi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND tỉnh Bình Dương quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu tài liệu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn anh, chị, bạn bè đồng nghiệp công tác Tổng công ty Đầu tư Phát triển Công nghiệp TNHH MTV (Becamex IDC), gia đình, người thân chia sẻ, động viên tích cực hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tp Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Minh Phú LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đại bàn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Minh Phú DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PPP: Public - Private – Partnership (Hợp tác công – tư) ODA: vốn vay ODA ADB: Ngân hang phát triển Châu Á HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CSHT: Cơ sở hạ tầng GPMB: Giải phóng mặt KT - XH: kinh tế - xã hội GTVT: Giao thông vận tải KCHT: Kết cấu hạ tầng TSCĐ: Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.2: Dự án đầu tư theo hình thức PPP hạ tầng giao thơng đường (giai đoạn 2000 – 2015) Bảng 2.3.1.1: Phân tích giá trị ròng dự án Bảng 2.3.1.2: Bảng giá trị vốn góp Bảng 2.3.1.2a Tốc độ tăng GDP bình quân năm (%) Bảng 2.3.1.2b Lưu lượng Vận tải DANH MỤC SƠ ĐỒ SƠ ĐỒ 2.1.1: Hệ thống tổ chức Bộ máy hành nhà nước tỉnh Bình Dương LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề hợp tác công – tư (PPP) 10 1.1.1 Khái qt hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 10 1.1.2 Hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 17 1.2 Sự cần thiết khách quan hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 24 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực giao thông đường 27 1.4 Cơ sở pháp lý tổ chức máy quản lý quản nhà nước hoạt động hợp tác công – tư(PPP) 29 1.4.1 Văn luật 29 1.4.2 Tổ chức máy quản lý hợp tác công – tư (PPP) 33 1.5 Kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước 35 1.5.1 Kinh nghiệm quốc gia giới .35 1.5.2 Kinh nghiệm địa phương nước 39 1.5.3 Những học rút từ kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước .42 Tiểu kết Chương .44 Chương THỰC TRẠNG VIỆC HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Các nhân tố tác động đến hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 45 2.1.1 Cơ cấu hành tình hình kinh tế - xã hội .45 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.3 Điều kiện xã hội 47 2.2 Hoạt động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Bình Dương 50 2.2.1 Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 13 .52 2.2.2 Dự án đường ĐT741 54 2.2.3 Dự án đường Mỹ Phước – Tân Vạn .56 2.2.4 Dự án cầu Phú Cường .58 2.3 Đánh giá thực trạng hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thơng đường tỉnh Bình Dương 59 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 59 2.3.2 Những tác động đến môi trường 63 2.3.3 Những tác động đến xã hội 64 2.4 Những kết đạt được, bất cập hạn chế nguyên nhân .66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những bất cập, yếu 69 2.4.3 Nguyên nhân bất cập yếu 73 Tiểu kết Chương .77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2025 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030 3.1 Quan điểm, ngun tắc, định hướng hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 79 3.1.1 Quan điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) .79 3.1.2 Nguyên tắc đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư (PPP) .81 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 83 3.1.4 Mục tiêu 84 3.2 Các nhiệm vụ cần thực 85 3.3 Các giải pháp 86 3.3.1 Thay đổi cách thực từ bị động sang chủ động quan, ban ngành nhà nước 86 3.3.2 Cần có qui định rõ ràng cụ thể việc kêu gọi đối tác tư nhân tham gia 88 3.3.3 Đảm bảo hài hịa lợi ích bên hợp tác lợi ích người dân vùng dự án .89 3.3.4 Phối hợp chặt chẽ quan chức Sở, Ban ngành quản lý hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 89 3.3.5 Thực công khai, minh bạch dự án hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường .91 3.3.6 Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 92 3.3.7 Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát có biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý có vi phạm .93 3.4 Kiến nghị 94 3.4.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý PPP 94 3.4.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực .96 3.4.3 Quy định lực đối tác tư nhân 96 3.4.4 Kiến nghị UBND tỉnh 97 Tiểu kết Chương .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102