QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG

QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG

TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG

Đề tài: QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG

MỤC LỤC

1.Những vấn đề chung về NSNN và hệ thống NSNN 1

1.1 Khái niệm và bản chất Ngân sách Nhà nước 2

1.1.1 Khái niệm về NSNN 2

1.1.2 Bản chất của NSNN 3

1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 3

1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 7

1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước 7

1.2.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 8

1.2.3 Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 9

2 Chi tiêu công 12

2.1 Khái niệm 12

2.2 Phân loại chi tiêu công 12

2.3 Nhân tố ảnh hưởng chi tiêu công 14

3 Quản lý chi tiêu công 15

3.1 Công cụ quản lý chi tiêu công 15

3.2 Nội dung chi tiêu công 15

3.3 Những tiếp cận cơ bản về quản lý chi tiêu công hiện đại 32

3.3.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công 32

3.3.2 Các mô hình quản lý chi tiêu công 32

3.3.3 Lập ngân sách theo danh mục 32

1 Những vấn đề chung về Ngân sách Nhà nước (NSNN) và hệ thống NSNN Qua những cuộc chinh phục khốc liệt giữa các bộ tộc trong thời kỳ sơ

khai của lịch sử, đã xuất hiện một tầng lớp cai trị bên trên xã hội, đó là Nhà nước

Để có tiền chi tiêu, Nhà nước đã đặt ra chế độ thuế khóa bắt toàn dân phải cống nạp Có những loại thuế hết sức bất công đã đè đầu, cưỡi cổ dân nghèo mà ngày nay chúng ta còn được thấy qua các tác phẩm văn học đề cập đến nó

Từ các khoản thu từ thuế hình thành nên quỹ tiền tệ của Nhà nước Đầu tiên Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ này để nuôi dưỡng viên chức và binh lính của Nhà nước Sau đó phạm vi được mở rộng, và ngày nay, Nhà nước còn dùng tiền quỹ của mình để chi tiêu cho các khoản phúc lợi và kinh tế

Trước khi chủ nghĩa tư bản xuất hiện, Nhà nước không hề có một văn bản tài chính nào bao quát hết tất cả các khoản thu, chi của mình trong từng thời kỳ Thông thường, mỗi một khoản chi được bảo đảm bằng một hay một số khoản thu nhất định và được thể hiện trong một bảng dự toán riêng biệt, thậm chí có những khoản chi không cần dự toán Lúc bấy giờ quyền hành thu, chi đều thuộc về người đứng đầu Nhà nước, họ không chịu bất kỳ một sự kiểm soát nào của xã hội

Khi chủ nghĩa tư bản xuất hiện đã tạo ra những tiền đề để hình thành và phát triển một hệ thống tài chính hoàn chỉnh, nhất là NSNN Giai cấp tư sản đã lãnh đạo quần chúng chống lại những luật lệ tài chính vô lý của Nhà nước phong kiến, đòi hỏi sự hổ trợ về tài chính từ phía Nhà nước, sửa đổi hệ thống thuế khóa

và thiết lập sự kiểm tra của xã hội đối với các khoản thu, chi của Nhà nước Kết quả của quá trình đấu tranh này là đã xóa bỏ được sự độc quyền chi tiêu của người đứng đầu Nhà nước, hình thành một NSNN theo những tiêu chuẩn định mức công khai và được lập cho từng thời kỳ nhất định, đó là một hệ thống NSNN tương đối hoàn chỉnh như hiện nay

1.1 Khái niệm và bản chất Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm về NSNN

- NSNN là dự toán thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm)

Như vậy, NSNN là một kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, trong đó gồm

có kế hoạch thu, kế hoạch chi và được lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu)

- Theo Luật ngân sách nhà nước Việt Nam thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của Nhà nước

Năm ngân sách hay còn gọi là năm tài chính, là giai đoạn mà trong đó, dự toán thu - chi tài chính đã được phê chuẩn của Quốc hội có hiệu lực thi hành Ở tất cả các nước, năm ngân sách đều có thời hạn bằng một năm dương lịch, nhưng thời điểm bắt đầu và kết thúc ở mỗi nước có khác nhau Ở đa số các nước, năm ngân sách trùng với năm dương lịch (bắt đầu ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12), như: Pháp, Bỉ, Hà Lan, Trung Quốc, Philippine, Ở các nước khác, thời điểm bắt đầu và kết thúc năm ngân sách thường rơi vào tháng 3, 4, 6 hoặc 7 hàng năm Cụ thể là: Anh, Nhật, Canada, Singapore có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/4 năm trước và kết thúc vào ngày 31/3 năm sau; Ý, Na - Uy, Đài Loan, ÚC có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/7 năm trước và kết thúc vào ngày 30/6 năm sau; Mỹ có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/10 năm trước và kết thúc vào ngày 30/9 năm sau

Việc quy định năm ngân sách hoàn toàn là ý định chủ quan của Nhà nước Tuy nhiên, ý định này cũng bắt nguồn từ những yếu tố tác động khác nhau, trong

đó có hai yếu tố cơ bản là:

- Đặc điểm hoạt động của nền kinh tế có liên quan đến nguồn thu của ngân sách Nhà nước (chế độ kế toán, thống kê; tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp)

- Đặc điểm hoạt động của cơ quan lập pháp (các kỳ họp của Quốc Hội để phê chuẩn NSNN.

Ở nước ta, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm Điều này phù hợp với các kỳ họp của Quốc Hội

1.1.2 Bản chất của NSNN

NSNN là hệ thống những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước Các quan hệ kinh

tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

- Quan hệ kinh tê úgiữa NSNN và thị trường tài chính

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với hoạt động tài chính đối ngoại

1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước

a) Ngân sách nhà nước - công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước.

Đây là vai trò lịch sử của ngân sách nhà nước, mà trong cơ chế nào và trong thời đại nào ngân sách nhà nước cũng phải thực hiện Vai trò này của ngân sách nhà nước được xác định trên cơ sở bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước

Sự hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị , kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho những mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước phải được thỏa mãn từ các nguồn thu bằng hình thức thuế và thu ngoài thuế

Việc huy động nguồn thu vào tay nhà nước để đảm bảo các yêu cầu chi tiêu cần thiết phải chú ý đến ba vấn đề:

- Mức động viên vào ngân sách nhà nước đối với các thành viên trong

xã hội qua thuế và các khoản thu khác (có liên quan) phải hợp lý Mức động viên cao hay thấp đều có tác dụng tiêu cực

- Tỉ lệ động viên vào ngân sách nhà nước đối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP ) vừa đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, vừa đảm bảo cho đơn vị cơ sở có điều kiện tích tụ vốn để tái sả n xuất mở rộng

- Các công cụ kinh tế được sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và thực hiện các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước

b) Ngân sách nhà nước-công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội của nhà nước.

Khi đề cập đến các công cụ tài chính trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội , nhà nước không thể không sử dụng một công cụ rất quan trọng,

đó là ngân sách nhà nước Bởi lẽ , phạm vi phát huy vai trò của ngân sách nhà nước rất rộng và trên một mức độ lớn , nó tương đồng với phạm vi phát huy chức năng và nhiệ m vụ của nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Hay nói cách khác, do cơ chế thị trường cần thiết phải có sự điều chỉnh vĩ mô từ phía nhà nước Song, nhà nước cũng chỉ có thể thực hiện đìêu chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo, tức là khi sử dụng triệt để và có hiệu quả công cụ ngân sách nhà nước Vai trò đìêu tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội của ngân sách nhà nước có thể được khái quát hóa trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường như sau :

- Về mặt kinh tế:

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới , kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

- Ngân sách nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho cơ

sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, để

trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.

- Việc hình thành các doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo

- Hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp trong những trường hợp cần thiết đảm bảo cho sự ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới, cao hơn

- Thông qua các khoản thuế và chính sách thuế sẽ đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

- Các nguồn vay nợ từ nước ngoài và trong nước sẽ tạo thêm nguồn vốn cho nền kinh tế Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn vay nợ của nhà nước cũng là một vấn đề cần phải xem xét thận trọng khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động tiền vay

- Về mặt xã hội

- Đầu tư của ngân sách để thực hiện các chính sách xã hội : chi Giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, chi bảo đảm

xã hội, sắp xếp lao động và việc làm, trợ giá mặt hàng

- Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết thu nhập để phân phối lại cho các đối tượng có thu nhập thấp

- Thông qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm Tuy nhiên, vấn đề sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh các vấn đề xã hội không đơn giản, đòi hỏi phải được nghiên cứu đầy đủ và phải có sự thống nhất giữa chính sách và biện pháp Chẳng hạn : Khi trợ giá điện, xăng dầu, công tác truyền hình thì những đối tượng được hưởng không phải là người nghèo, mà chính là những người có thu nhập trung bình hoặc cao

- Về mặt thị truờng:

Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả, thị trường và chống lạm phát.

Bằng công cụ thuế, phí, lệ phí,vay và chính sách chi ngân sách nhà nước có thể điều chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động

+ Một chính sách ngân sách thắt chặt hay nới rộng đều có thể tác động mạnh mẽ đến cung - cầu xã hội

+ Việc huy động của ngân sách nhà nước dưới các hình thức thuế, phí, lệ phí,vay và kể cả bảo hiểm xã hội trên GDP và GNP chiếm tỉ trọng cao thì sự cung ứng vốn đầu tư dài hạn, vốn tiền tệ ngắn hạn của các nhà đầu tư và đầu tư của dân

sẽ giảm, vốn tự đầu tư sẽ khan hiếm hơn Mặt khác, nó sẽ làm cho cầu về hàng hóa, dịch vụ của dân cư giảm xuống, nhưng ngân sách nhà nước lại có điều kiện

để tăng cầu với quy mô lớn và chi cho đầu tư lớn sẽ kích thích tăng cung

+ Ngược lại, nếu ngân sách nhà nước huy động trên GDP và GNP chiếm tỉ trọng thấp thì nguồn tự đầu tư tăng lên, thúc đẩy tăng cung, đồng thời kích thích tăng cầu về hàng hóa, dịch vụ, nhưng ngân sách lại không có đìêu kiện để tăng cầu và chi cho đầu tư

+ Trên thị trường tài chính, nhà nước vay vốn với lãi suất cao sẽ có tác động tăng cung ứng vốn từ phía các nhà đầu tư và tiết kiệm tiêu dùng để dành cho tương lai, đồng thời làm giảm lượng cầu về vốn đầu tư của doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

Ngược lại, khi lãi suất các khoản vay của nhà nước giảm xuống dưới mức lợi tức bình quân toàn xã hội, các nhà đầu tư sẽ tìm môi trường đầu tư vào sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mà không muốn cho nhà nước vay

Mặt khác , lãi suất các khoản vay của nhà nước có vị trí quan trọng trên thị trường chứng khoán, có thể tham gia điều tiết quan hệ cung cầu trên thị trường chứng khoán

Ở đây cần nhấn mạnh đến dự trử nhà nước Trong cơ chế thị trường, nhà nước không thể bắt buộc các doanh nghiệp bán hàng theo giá cả quy định, mà ngược lại, giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu và các yếu tố khác Trong quá trình biến đổi của mình , sẽ có lúc giá cả lên cao, gây

ra những cơn sốt nhất thời và có lúc giá cả lại xuống quá thấp Để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và kích thích sản xuất phát triển, nhà nước cần phải theo dõi sự biến động của giá cả trên thị trường và phải có nguồn dự trữ về hàng hóa

và tài chính để điều chỉnh kịp thời Ngưồn dự trữ này được hình thành từ kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước Do đó, sự thành công của nhà nước trong điều chỉnh giá cả và thị trường thông qua công cụ dự trữ nhà nước phụ thuộc vào kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước cho mục đích này

+ Chống lạm phát là một nội dung quan trọng trong quá trình đìêu chỉnh thị trường Nguyên nhân gây ra và thúc đẩy lạm phát có nhiều và xuất phát từ nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thu, chi tài chính của Nhà nước

+ Khi đồng vốn ngân sách được sử dụng hợp lý và có hiệu quả thì tác dụng tích cực của nó rất lớn, ngược lại sẽ gây ra bất ổn định trên thị trường, thúc đẩy lạm phát tăng lên

+ Phát hành thêm tìên để bù đắp thâm hụt ngân sách là nguyên nhân trực tiếp của tình trạng lạm phát gia tăng

+ Mặt khác, ngân sách nhà nước có cân bằng hay không sẽ tác động sâu sắc đến sự cân bằng của cán cân thanh toán quốc tế, bởi vì:

+ Cân bằng của ngân sách tác động trực tiếp đến sự cân bằng của cán cân thương mại

+ Cân bằng của ngân sách thực hiện được hay không nói lên khả năng trả

nợ đến hạn các khoản vay nước ngoài có thực hiện được hay không

1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước

1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế

- chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của Nhà nước

Ở tất cả các nước có nền kinh tế thị trường, hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Có hai mô hình tổ chức hệ thống hành chính đó là :

- Mô hình nhà nước liên bang

- Mô hình nhà nước thống nhất hay phi liên bang

Xuất phát từ đó cũng tồn tại hai mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước liên bang (như: Mỹ, Đức, Canađa, Thụy Sĩ, Malaysia ), hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức theo 3 cấp :

- Ngân sách liên bang

- Ngân sách bang

- Ngân sách địa phương

Hệ thống ngân sách nhà nước ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất hay phi liên bang (như : Anh , Pháp , Ý, Nhật ) bao gồm 2 cấp ngân sách:

- Ngân sách trung ương

- Ngân sách địa phương

1.2.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước ở các nước có nền kinh tế thị trường được xậy dựng trên cơ sở các nguyên tắc khá chặt chẽ, trong đó nổi bật lên những nguyên tắc cơ bản sau:

- Thứ nhất, là nguyên tắc thống nhất : Nhà nước chỉ có một ngân sách tập hợp tất cả các khoản thu và các khoản chi Sự thống nhất của ngân sách còn thể hiện trong sự thống nhất về hệ thống ngân sách, về các báo biểu, mẫu biểu tài

chính Nguyên tắc thống nhất đảm bảo cho yêu cầu kiểm tra từ phía nghị viện đối với hoạt động tài chính của chính phủ

- Thứ hai, là nguyên tắc về sự đầy đủ và toàn bộ của ngân sách nhà nước Nguyên tắc này được đưa ra nhằm chống lại tình trạng để ngoài ngân sách các khoản thu hoặc chi thuộc ngân sách nhà nước, dẫn đến tình trạng lãng phí trong quá trình chi tiêu của chính phủ

- Thứ ba, là nguyên tắc trung thực Tính trung thực đòi hỏi phải thể hiện chính xác trong ngân sách các nghiệp vụ tài chính của chính phủ; tính chất của mỗi khoản thu, chi; sự phù hợp giữa dự toán đã phê chuẩn và thực tế chấp hành Nghiêm trị mọi hành vi man trá trong hạch toán thu - chi ngân sách nhà nước

- Thứ tư, là nguyên tắc công khai , chính phủ phải công bố công khai trên báo chí và các phương tiện thông tin khác về ngân sách nhà nước , bao gồm: nội dung khối lượng các khoản thu, chi chủ yếu

Tuy nhiên, trên thực tế, ở mỗi nước và trong từng giai đoạn, vì lợi ích giai cấp và vì các lý do khác, nhiều khi những nguyên tắc cơ bản cũng bị vi phạm hoặc chỉ được chấp nhận một cách hình thức Đó cũng là nguyên nhân diễn ra các cuộc đấu tranh gay gắt giữa nghị viện và chính phủ, giữa nhân dân và nhà nước

Ở Việt Nam, ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp

Quốc Hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bố ngân sách nhà nước; phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước

1.2.3 Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Ở Việt Nam, ngân sách nhà nước xuất hiện và tồn tại từ lâu, song các hoạt động của nó chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thụ của vua chúa và nuôi dưỡng quân đội

Sau khi cách mạng tháng 8 thành công, Nhà nước ta đã thực hiện quyền lực về ngân sách nhà nước và đã có những chính sách mang tính chất cách mạng triệt để, làm nức lòng dân, như sắc lệnh về việc bãi bỏ thuế thân, hình thành hệ thống thuế mới với quan điểm giảm bớt gánh nặng thuế khóa cho dân nghèo Tiếp theo đó là hàng loạt các biện pháp nhằm khẳng định quyền lực về tài chính và củng cố ngân sách của nhà nước Việt Nam, như phát hành tiền kim khí (ngày 1/12/1946) và giấy bạc Việt Nam (ngày 3/2/1946); đặt ra "Quỹ độc lập" nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước Nói chung, trong giai đoạn kháng chiến (1946 - l 954) mọi vấn đề huy động và chi tiêu của ngân sách nhà nước đều nhằm mục đích phục vụ kháng chiến thắng lợi.

Đến năm 1967 chế độ phân cấp quản lý ngân sách ra đời Hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (các tỉnh, thành phố ở miền Bắc)

Năm 1978, chính phủ ra quyết định số 108/CP, ngân sách địa phương được phân thành hai cấp: ngân sách tỉnh (thành phố), ngân sách huyện (Quận, thị xã trực thuộc tỉnh)

Với Nghị quyết 138/HĐBT (ngày 19/11/1983), ngân sách xã được tổng hợp vào ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm 4 cấp:

- Ngân sách trung ương

Sau nhiều lần thảo luận, cuối cùng trong kỳ họp Quốc Hội thứ 9, khóa IX (từ ngày 02/03/1996 đến ngày 20/3/1996) đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước ngày 20/3/1996 Luật này có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 Theo tinh thần của luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách ở nước ta bao gồm 4 cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp

xã Đìêu này có thể được khái quát hóa bằng sơ đồ sau:

Quan hệ giữa ngân sách các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây: e lựa chọn một sô nguyên tắc đưa vào.

- Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp ngân sách;

- Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, được ổn định từ 3 đến 5 năm (gọi chung là thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội quyết định thời kỳ

ổn định ngân sách giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thời kỳ ổn định ngân sách giữa các cấp ở địa phương;

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; Trường hợp cần ban hành chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách sau khi

dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định thì phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp;

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần ngân sách địa phương được hưởng) để chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định

ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên (đối với địa phương nhận bổ sung

từ ngân sách cấp trên) hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên (đối với những địa phương có điều tiết về ngân sách cấp trên);

- Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm

2.2 Phân loại chi tiêu công

2.2.1 Phân theo tính chất

Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, một cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến nhất là xét xem các khoản chi tiêu đó có thực sự đòi hỏi tiêu hao nguồn lực của nền kinh tế quốc dân hay không Theo cách nhìn nhận này, chi

tiêu công cộng được chia làm chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng (hay còn gọi là chi mua sắm hàng hóa dịch vụ) và chi chuyển nhượng

- Chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng là những khoản chi tiêu đòi

hỏi các nguồn lực của nền kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng những nguồn lực này sẽ loại bỏ việc sử dụng chúng vào các khu vực khác vì thế, chi phí cơ hội của những khoản chi tiêu công cộng này là sản lượng phải loại bỏ ở các khu vực khác Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi này thường được xem là gây là hiệu ứng làm "thoái giảm" đầu tư tư nhân Vì thế, với một tổng nguồn lực có hạn của nền kinh tế, vấn đề đặt ra là cân nhắc nên chi tiêu chúng vào đâu sẽ có hiệu quả nhất

- Chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ như chi lương

hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội…Những khoản chi tiêu này không thể hiện yêu cầu của khu vực công cộng với các nguồn lực thực của xã hội vì chúng chỉ đơn thuần

là sự chuyển giao từ người này sang người khác thông qua khâu trung gian là khu vực công cộng Tuy nhiên, nói vậy không có nghĩa là chi chuyển giao không gây

ra tổn thất gì cho xã hội, các chương trình phân phối lại đều gây ra những méo

mó trong sự phân bổ nguồn lực, do đó dẫn đến sự phi hiệu quả

2.2.2 Phân loại theo chức năng

Cách phân loại theo tính chất thường có ý nghĩa đối với việc phân tích kinh

tế nhiều hơn là việc quản lý chi tiêu ngân sách của Chính phủ Một cách phân loại khác theo mục đích giao dịch được gọi là phân loại theo chức năng Cách phân loại này thường được sử dụng trong đánh giá phân bổ nguồn lực của Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hiện các hoạt động và mục tiêu khác nhau của Chính phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu công cộng bao gồm:

- Chi cho cách dịch vụ nói chung của Chính phủ (hay chi hành chính) Đây

là những khoản chi ngân sách cho những hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ có thể thực hiện các chức năng của mình Thuộc loại này gồm chi cho các cơ quan hành chính của Chính phủ, chi cho cảnh sát, tòa án…

- Chi cho các dịch vụ kinh tế bao gồm những khoản đầu tư của chính phủ

vào cơ sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất…

- Chi cho các dịch vụ cộng đồng và xã hội Đây là các khoản chi cho cộng

đồng nói chung, các hộ gia đình và cá nhân như chi cho giá dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hóa, giải trí…

- Chi khác Chủ yếu là để trả lãi cho các khoản nợ của Chính phủ hoặc

phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền

2.2.3 Phân loại theo mục đích chi tiêu

Tất cả các khoản chi tiêu của Chính phủ thường được phân loại một cách truyền thống thành chi thường xuyên và chi đầu tư Đôi khi, ở một số nước (như Việt Nam), việc chi trả nợ còn được tách ra làm một khoản mục riêng ngoài chi thường xuyên và chi đầu tư

- Chi thường xuyên Là các khoản chi để mua các hàng hóa và dịch vụ

không lâu bền, thường mang tính chất lặp đi lặp lại thường xuyên qua các năm Thí dụ về chi thường xuyên là chi trả lương cho cán bộ công chức nhà nước, chi bảo dưỡng và duy trì cơ sở hạ tầng

- Chi đầu tư Là khoản chi tiêu về mua đất, thiết bị, tài sản vật chất và vô

hình khác, trái phiếu Chính phủ, tài sản phi tài chính… có giá trị nhất định và được sử dụng hơn một năm trong quá trình sản xuất

2.3 Nhân tố ảnh hưởng chi tiêu công:

Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) của Việt Nam

Lĩnh vực đầu tư Vốn đầu tư(tỷ doola) Trung bình/năm(tỷ đôla)

Hạ tầng đô thị và nông thôn 28,5 2,85

Sự thay đổi của chi tiêu công chủ yếu chịu sự tác động của các nhân tố:

- Sự phát triển về vai trò của chính phủ trong nền kinh tế : Chính phủ ngày

càng mở rộng, phải gánh vác thêm những nhiệm vụ mới, sự can thiệp của chính phủ vào nên kinh tế ngày được gia tăng

- Sự thay đổi quan niệm tổng quát về tài chính công: Thay đổi từ quan niệm

tài chính công có mục đích cơ bản là cung cấp cho chính phủ đủ tiền để duy trì quản lý hành chính, an ninh, quân đội sang quan niệm mở rộng hơn là còn là công cụ để chính phủ quản lý kinh tế, khắc phục những khuyết tật của thị trưởng, ổn định xã hội.

- Tình hình tài chính-KTXH của đất nước: Tình hình kinh tế của quốc gia có

ảnh hưởng rất lớn tới chi tiêu công Đối với những nước nghèo nàn, cơ sở hạ tầng còn thấp kém việc chi tiêu công cần được quan tâm nhưng còn tùy thuộc vào khả năng tài chính của nước đó

3 Quản lý chi tiêu công

3.1 Công cụ quản lý chi tiêu công

Công cụ quản lý: để thực hiện quản lý, nhà nước cần phải sử dụng hệ thốn

Chi tiêu công diễn ra trên phạm vi rộng dưới nhiều hình thức Trong quản l

ý tài chính, chi tiêu công được chia thành 2 nội dung lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

3.2 1 Chi thường xuyên.

Các khoản chi thường xuyên mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng

xã hội và gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước Hằng năm, ngân sách nhà nước phải chi một số lượng khá lớn các nguồn tài chính cho lĩnh vực này

Vốn chi cho mục đích tiêu dùng xã hội có thể huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau: cấp phát của ngân sách nhà nước, nguồn tự tạo của các đơn vị thông qua hoạt động sự nghiệp, nguồn tài chính của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội, nguồn huy động từ sự đóng góp của dân cư theo chính sách hoặc tự nguyện, biếu tặng và nguồn từ nước ngoài thông qua hợp tác trong hoạt động sự nghiệp trong đó cấp phát tài chính của ngân sách nhà nước cho tiêu dùng xã hội là nguồn chính và chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ số chi về tiêu dùng xã hội

3.2 1.1 Chi sự nghiệp

Chi sự nghiệp là những khoản chi cho các dịch vụ và hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và nâng cao dân trí của dân cư Theo tính chất hoạt động của các ngành, chi sự nghiệp bao gồm các khoản: chi sự nghiệp kinh tế, chi nghiên cứu khoa học, sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp y

tế, sự nghiệp văn hóa nghệ thuật, thể thao và sự nghiệp xã hội Như vậy về mặt nội dung, chi sự nghiệp gồm chi bảo đảm các hoạt động sự nghiệp và chi có tính chất trợ cấp cho các đối tượng xã hội nhất định Đây là khoản chi quan trọng, nhu cầu chi rất lớn.Các khoản chi này cần thiết để bảo đảm quá trình tái sản xuất được kết hợp với sức lao động có chất lượng cao Sự phát triển của sản xuất và khoa học kỹ thuật luôn đòi hỏi ở người lao động phải có một trình độ văn hóa,