Kiểm toán xã hội so với các công cụ theo dõi khác ở chỗ chúng phụ thuộc vào phổ biến rộng rãi và tích cực sự tham gia của người dân địa phương. Trong một cuộc kiểm toán xã hội, thảo luận từ lời khai được cung cấp bởi các chương trình công cộng, các cư dân của khu vực nơi các chương trình công cộng đã được thực thi, và nhân viên của các chương trình công cộng. Những cuộc thảo luận bao gồm các chủ đề như hiệu quả, an toàn, và thành tựu của chương trình chịu kiểm toán xã hội. Từ sự thành công của một kiểm toán xã hội phụ thuộc vào sự tham gia công quy mô lớn cần phải có liên quan trực tiếp đến công chúng. Tình trạng này giúp đảm bảo rằng kiểm toán xã hội được sử dụng để giám sát các ưu tiên công cộng chứ không phải là ưu tiên của một cá nhân hay một tổ chức duy nhất. Kiểm toán xã hội là những bài tập trong nền dân chủ có sự tham gia rằng thách thức các luật chơi truyền thống trong quản trị. Nếu được thực hiện đúng cách, kiểm toán xã hội cũng có thể được sử dụng để thông báo cho sự phát triển của ngân sách trong tương lai, do đó dịch chuyển mô hình ra quyết định ngân sách.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING KHOA THUẾ - HẢI QUAN CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH CÔNG BÀI TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG Đề tài: Làm rõ vai trò công cụ “kiểm toán xã hội” quản lý chi tiêu công đánh giá mức độ, phạm vi, khả năng, kết … việc sử dụng công cụ “kiểm toán xã hội” quản lý chi tiêu công Việt Nam Giáo viên hướng dẫn: Th.S Đỗ Gioan Hảo Nhóm Lớp: 12DPF Tp.Hồ Chí Minh, tháng 11, năm 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận với đề tài: “Làm rõ vai trò công cụ “kiểm toán xã hội” quản lý chi tiêu công đánh giá mức độ, phạm vi, khả năng, kết … việc sử dụng công cụ “kiểm toán xã hội” quản lý chi tiêu công Việt Nam nay.” bên cạnh nỗ lực tập thể nhóm vận dụng kiến thức tiếp thu trường, tìm tòi học hỏi thu thập thông tin số liệu có liên quan đến đề tài, tập thể nhóm xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đỗ Gioan Hảo – giảng viên môn Tài công, giảng dạy, đưa gợi ý hướng dẫn chúng em suốt trình học tập Với lượng thời gian có hạn điều kiện sinh viên, đề tài không tránh khỏi hạn chế sai sót Chúng em kính mong nhận lời góp ý chân thành Thầy bạn! TP.HCM, ngày 13 tháng 11 năm 2015 Trân trọng! Tập thể nhóm BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT CRC Thẻ báo cáo công dân CSC Thẻ chấm điểm cộng đồng GA Kiểm toán giới PETS Khảo sát theo dõi chi tiêu công USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VECM Vector Error Correction Model Mục lục I CHI TIÊU CÔNG VÀ KIỂM TOÁN XÃ HỘI CHI TIÊU CÔNG 1.1 Khái niệm 1.2 Quản lý chi tiêu công 1.3 Thực trạng quản lý chi tiêu công việt nam KIỂM TOÁN XÃ HỘI 2.1 Khái niệm 2.2 Vai trò kiểm toán xã hội 2.3 Mục đích kiểm toán xã hội 10 2.4 Các đối tượng liên quan 10 2.5 So sánh kiểm toán xã hội với kiểm toán nhà nước 11 II CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI: 13 CÁC CÔNG CỤ CỦA KIỂM TOÁN XÃ HỘI 13 ĐỐI TƯỢNG CỦA BỘ CÔNG CỤ 16 VAI TRÒ CỦA CÁC CÔNG CỤ KIỂM TOÁN 17 3.1 Đối với công tác quản lý 17 3.2 Đối với cộng đồng 18 CÁCH THỨC THỰC HIỆN 19 4.1 Ba giai đoạn kiểm toán xã hội 19 4.2 Đặc điểm kiểm toán xã hội 20 III THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN XÃ HỘI 22 LỢI ÍCH CỦA KIỂM TOÁN XÃ HỘI 22 ĐÁNH GIÁ VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 23 2.1 Mức độ đạt 24 2.2 Phạm vi 26 2.3 Khả năng: 26 2.4 Kết 27 3.ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI PHÁT HUY TỐI ĐA VAI TRÒ VÀ TRIỂN VỌNG TRONG TƯƠNG LAI: 29 3.1 Điều kiện: 29 3.2 Triển vọng 30 I CHI TIÊU CÔNG VÀ KIỂM TOÁN XÃ HỘI CHI TIÊU CÔNG 1.1 Khái niệm Trong khuôn khổ phạm trù tài công, khái niệm chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ Với khái niệm cho thấy, ngoại trừ khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi ngân sách Chính phủ năm quốc hội thông qua Chi tiêu công phản ánh trị giá loại hàng hóa mà Chính phủ mua vào để qua cung cấp loại hàng hóa công cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Sự phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy chi tiêu công hoàn toàn không mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế Chính phủ đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu nhập; thông qua khoản chi tiêu công, Chính phủ “bơm ra” lại cho xã hội khoản thu nhập lấy từ xã hội từ khoản nộp thuế việc cung cấp hàng hóa công cần thiết mà khu vực tư khả cung cấp cung cấp không hiệu Với chế này, Chính phủ thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định 1.2 Quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công việc làm, hoạt động Chính phủ tác động tới chi tiêu công thông qua công cụ theo dõi, giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao kết hoạt động quan, đơn vị Nhà nước Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công nhằm thực thiện tốt chức Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến cân đối vĩ mô tài tiền tệ, giá kinh tế 1.3 Thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam Từ cố gắng, nổ lực Chính phủ công cải cách đất nước ngày giàu mạnh, tính đến Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, biểu rõ trở thành nước có thu nhập trung bình Từ đó, vay nước giảm đáng kể, thay vào vay nước, huy động vốn từ quần chúng nhân dân Áp lực nợ nước giảm trái lại Nhà nước phải đối mặt với việc trả nợ trực tiếp khoản vay ngắn hạn, năm từ việc phát hành trái phiếu Chính phủ Năm 2014, tỷ lệ trả nợ trực tiếp khoảng 14% ngân sách, tính vay để đảo nợ trả nợ vay lại đến khoảng 26%, vượt mức cho phép quy định Chiến lược nợ công 25% Gánh nặng nợ cao, không phụ thuộc vào tổng số nợ, lãi suất phải trả năm mà hiệu từ việc sử dụng nguồn vốn Vì lẽ cho thấy, quản lý Nhà nước chi tiêu công có lỗ hỏng cần quan tâm mức - Quy mô chi tiêu công tăng nhanh, bật năm 2007, tăng trưởng 29,65% so với năm trước Riêng năm 2013, chi tiêu công đạt mức cao khu vực, chiếm 30.9% GDP, dẫn đến gia tăng nợ công thâm hụt ngân sách kéo dài - Điều đáng quan tâm cấu chi tiêu ngày không hợp lý Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao, lớn số thu thuế, phí lệ phí Điều làm cho tỷ lệ chi đầu tư giảm đáng kể, 21.4% vào năm 2013 Những số phần thống báo máy quản lý chi tiêu công cồng kềnh, làm việc hiệu - Hiệu sử dụng vốn đầu tư khu vực công khu vực tư nhân, nước khu vực Mô hình véc tơ sai số hiệu chỉnh VECM sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng vốn giữ khu vực công khu vực tư Số liệu cho thấy tăng 1%, đầu tư tư nhấn làm sản lượng tăng 0.33% đầu tư công làm tăng 0.23% sản lượng cân dài hạn - Tác động tiêu cực đến kinh tế nước Điểm nhấn năm 2007, từ năm trở trước, chi tiêu công tăng với mức tăng trưởng kinh tế, sau 2007, chi tiêu công tăng theo hướng tiêu cực, xời phát triển kinh tế, gây nợ công chồng chất, kéo theo lạm phát gia tăng Những bất cập, hạn chế việc quản lý chi tiêu công cho thấy Nhà nước cần phải đổi việc chi tiêu công công hội nhập sâu rộng Theo Tạp chí tổ chức nhà nước, có sáu định hướng giải pháp đề ra: Thứ nhất, phải đổi mô hình tăng trưởng, chuyển đổi từ mô hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang mô hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều sâu Thứ hai, nâng cao hiệu phân bổ chi tiêu công Thứ ba, quản lý ngân sách theo đầu với tầm nhìn trung hạn Thứ tư, tăng cường giám sát chi tiêu công, đặc biệt đầu tư xây dựng bản; phân định rạch ròi quyền trách nhiệm quản lý cấp Thứ năm, tái cấu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Thứ sáu, thực công khai minh bạch quản lý sử dụng ngân sách Trong đó, giải pháp thứ tư, thứ sáu thứ đáp ứng công cụ mẻ, vừa áp dụng Việt Nam kiểm toán xã hội Kiểm toán xã hội giúp việc quản lý chi tiêu công hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu đầu cho xã hội KIỂM TOÁN XÃ HỘI 2.1 Khái niệm Theo Social Audit: A Toolkit A Guide For Performance Improvement and Outcome Measurement, CENTRE FOR GOOD GOVERNANCE, 2005: Kiểm toán xã hội công cụ mà qua quan Chính phủ lập kế hoạch, quản lý đánh giá hoạt động phi tài giám sát kết nội lẫn kết bên nững hoạt động thương mại xã hội quan Theo Tổ chức phát triển Hà Lan, 2004: Kiểm toán xã hội giúp Chính phủ có trách nhiệm thành xã hội, báo cáo kết làm việc đưa kế hoạch hành động để cải thiện kết làm việc đó, qua nắm tác động cộng đồng có trách nhiệm giải trình bên có lợi ích liên quan Theo Giáo trình Đưa kiểm toán xã hội vào Việt Nam, 2011, PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt: Kiểm toán xã hội công cụ quản lý chế trách nhiệm giải trình xác định loại phương pháp luận, công cụ kỹ thuật dùng để đánh giá, hiểu, báo cáo để cải thiện kết thực vè mặt xã hội tổ chức, kế hoạch hay sách Theo Trung tâm đào tạo nhân Partas, Tallaght : Kiểm toán xã hội cách để đo lường, tìm hiểu, báo cáo cuối nâng cao hiệu xã hội đạo đức tổ chức Kiểm toán xã hội làm thu hẹp khoảng cách tầm nhìn/mục tiêu thực tế, hiệu kết Đây kĩ thuật để hiểu, đo lường, kiểm tra, báo cáo cải thiện hoạt động xã hội tổ chức Kiểm toán xã hội tạo tác động đến quản trị Nó coi trọng tiếng nói bên liên quan, bao gồm thiệt thòi/nhóm người nghèo tiếng nói Kiểm toán xã hội đưa lên với mục đích tăng cường quản trị, đặc biệt tăng cường trách nhiệm giải trình tính minh bạch quan địa phương 2.2 Vai trò kiểm toán xã hội Kiểm toán xã hội công cụ hữu ích áp dụng Việt Nam Nó thực cộng đồng, nhằm thực vấn đề sau: - Theo dõi, đánh giá hiệu tác động sách, chương trình với tham gia bên liên quan cải thiện kết thực mặt xã hội tổ chức, kế hoạch hay sách - Tạo tri thức thông qua việc để người dân chủ động việc giám sát, quản lý chương trình dự án mà họ người trực tiếp hưởng lợi, từ nhận thức trải nghiệm - Đưa hệ thống tiêu chí để đánh giá mức độ ưu tiên cho mục tiêu xã hội, cần phải thực - Cung cấp thông tin phản hồi từ người sử dụng dịch vụ đến tổ chức cung cấp dịch vụ quyền, tạo hội cho người dân đóng góp ý kiến, đưa tiếng nói mức độ hiệu từ việc sử dụng dịch vụ 2.3 Mục đích kiểm toán xã hội Kiểm toán xã hội sử dụng nhằm mục đích tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan, tổ chức chương trình, dự án sách nhà nước đề Bên cạnh đó, giúp Chính phủ nói chung hay quan, đơn vị, tổ chức có thêm kinh nghiệm việc quản lý, giám sát trình thực Nhằm đạt yêu cầu mặt xã hội, đáp ứng nhu cầu đầu chất lượng, hiệu gắn liền với điều kiện đầu vào 2.4 Các đối tượng liên quan * Đối tượng sử dụng : -Cộng đồng nhân dân, giữ vai trò việc quản lý, giám sát -Chính phủ -Các nhà tài trợ -Các tổ chức phi phủ (NGO) -Các tổ chức dân Ở mức có thể, số khảo sát có liên quan công cụ kiểm toán xã hội thiết kế với ý kiến đóng góp người dân, nhằm nắm bắt khía cạnh quan trọng người sử dụng cuối Như cung cấp đầu vào cho việc xây dựng tiêu chí tham gia trách nhiệm giải trình 3.2 Đối với cộng đồng Vai trò công cụ kiểm toán xuất phát từ nhu cầu cộng đồng, cộng đồng tổ chức thực Người dân tham gia việc giám sát quản lý chương trình dự án họ người trực tiếp hượng lợi Thực định phủ, ban giám sát cộng đồng bầu có nhiệm vụ phát huy vai trò công tác giám sát giúp công tác quản lý chương trình dự án Giúp người dân có nhiều hội việc tham gia giám sát hoạt động phục vụ cộng đồng cấp Từ đưa vai trò người dân vào công tác quản lý chi tiêu công xuất nhiều bất cập nhiều sai sót điều dễ hiểu, lĩnh vực có khó khăn giai đoạn đầu triển khai, đạt nhiều mặt tích cực Việc sử dụng phương thức tiếp cận có tham gia, đặc biệt tham gia người dân, cộng đồng tham gia không dừng khảo sát hộ gia đình Các công cụ kiểm toán xã hội giúp bộc lộ nhận thức người sử dụng mà họ không hỏi ngại không muốn bày tỏ điều tra thức kể qua khảo sát hộ gia đình thông thường, Nhận xét Việc đưa vào sử dụng bốn công cụ kiểm toán xã hội nhằm thúc đẩy việc điều chỉnh công cụ cho phù hợp với bối cảnh Việt Nam Đánh giá lực sử dụng phương pháp có tham gia quyền cấp trung ương địa phương Tất công cụ thí điểm cho thấy tiềm lớn để sử dụng chúng làm phương tiện bổ sung cho việc đánh giá hiệu mặt xã hội Mặt tích cực việc áp dụng công cụ khẳng định lãnh đạo chủ chốt cấp trung ương cấp tỉnh hội thảo gần Thúc đẩy trách nhiệm giải trình cách động, thông qua chế tích cực phổ biến thông tin lấy ý kiến phản hồi, đặc biệt thông qua việc công bố mức độ thỏa mãn người sử dụng phương tiện truyền thông Từ tạo thảo luận công chúng hài lòng người sử dụng thông qua việc tập hợp người định, quan cung cấp dịch vụ cộng đồng ngồi lại Các công cụ kiểm toán xã hội thí điểm Việt Nam giai đoạn chưa lấy trẻ em làm trọng tâm chưa đề cập đến quan điểm trẻ em vấn đề then chốt, bao gồm dịch vụ y tế, giáo dục bình đẳng giới không khai thác trình áp dụng công cụ này, nên công cụ kiểm toán xã hội đặc biệt xây dựng nhằm khắc phục thiếu hụt khuôn khổ hỗ trợ giai đoạn hai CÁCH THỨC THỰC HIỆN 4.1 Ba giai đoạn kiểm toán xã hội Sơ đồ 4.1 Các giai đoạn kiểm toán xã hội Giai đoạn 1: Giai đoạn 2: Giai đoạn 3: Thiết kế thu thập liệu Đối thoại dựa Phổ biến chứng để chứng phân tích đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực công Giai đoạn 1: Thiết kế thu thập liệu • Làm rõ trọng tâm mang tính chiến lược kiểm toán công cụ kiểm toán sử dụng • Thiết kế công cụ thực kiểm tra thí điểm công cụ (đối với tất công cụ ) • Thu thập thông tin từ người sử dụng, hộ gia đình, đại diện cộng đồng mẫu điều tra lặp lại gồm đại diện người sử dụng cộng đồng Giai đoạn 2: Đối thoại dựa chứng phân tích • Phân tích phát theo hướng giúp hành động cần thực • Trình bày phát cho cộng đồng để lấy ý kiến họ cách thức cải thiện tình hình – thu hút thành viên cộng đồng tham gia vào thảo luận chứng với quan cung cấp dịch vụ/các cán kế hoạch (cách làm đặc biệt hiệu công cụ kiểm toán Thẻ cho điểm Cộng đồng Lưu ý công cụ PETS công cụ Thẻ Báo cáo Công dân làm trước phát công bố.) Giai đoạn 3: Phổ biến chứng để đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực công • Tổ chức hội thảo với quyền, với quan cung cấp dịch vụ cộng đồng nhằm trình bày phát hiện, khuyến nghị đưa kế hoạch hành động • Phổ biến phát hiện, khuyến nghị kế hoạch hành động cho công chúng thông qua phương tiện truyền thông • Thường xuyên cập nhật cho công chúng biết tiến đạt trình thực kế hoạch hành động 4.2 Đặc điểm kiểm toán xã hội Lấy chứng Sự tham gia cộng đồng Tính vô tư không thiên vị Sự ủng hộ bên liên quan Không quy kết lỗi lầm: Thực lặp lại Phổ biến kết III THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN XÃ HỘI LỢI ÍCH CỦA KIỂM TOÁN XÃ HỘI Có thể nói kiểm toán xã hội “Công cụ mà qua quan phủ lập kế hoạch, quản lý đánh giá hoạt động phi tài giám sát kết nội lẫn kết bên hoạt động thương mại xã hội quan mình” Kiểm toán xã hội giúp phủ “có trách nhiệm thành xã hội, báo cáo kết làm việc đưa kế hoạch hành động để cải thiện kết làm việc đó, qua nắm tác động cộng đồng có trách nhiệm giải trình bên có lợi ích liên quan chính” Công cụ tạo hội để người dân đóng góp ý kiến mức độ hiệu cung cấp dịch vụ, rào cản thỏa mãn sử dụng Từ tổ chức cung cấp dịch vụ thấy rõ lợi ích mà công cụ mang lại, tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức công Vậy lợi ích kiểm toán xã hội quản lí chi tiêu công gì? Một công cụ kiểm toán xã hội khảo sát theo dõi chi tiêu công PETS Công cụ đem lại nhiều lợi ích việc quản lí chi tiêu công Việt Nam Bằng cách giám sát đánh giá đầu vào, quy trình, đầu kết thu ngân sách nhà nước đạt thành tựu sau: Cải thiện trách nhiệm giải trình cộng đồng quan quyền Cải thiện tính hiệu cách bảo đảm người cần hưởng lợi từ tài công Cải thiện tính minh bạch, liêm giảm tham nhũng Cải thiện công tác quản lý việc xác định rõ điểm quan liêu dòng tiền sử dụng để cung cấp dịch vụ Cụ thể hơn, lợi ích mà PETS đem lại gì? Tìm hiểu cách thức thực chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Đánh giá nguy dẫn đến hiệu suất thấp sử dụng nguồn lực công chậm trễ, thất thoát nút thắt khác gây cản trở toàn hệ thống chi tiêu công cung ứng dịch vụ cho người dân Nhìn nhận mức độ công chi tiêu công cung ứng dịch vụ vùng, khu vực, nhóm thu nhập hay nông thôn thành thị Đánh giá khó khăn tiếp cận sử dụng dịch vụ số nhóm đối tượng cụ thể, đặc biệt nhóm dân nghèo Tăng trách nhiệm giải trình bổ sung thông tin thiếu chi tiêu sử dụng nguồn lực cấp sở thông qua việc “dõi theo” dòng chuyển kinh phí tới tận người sử dụng cuối Theo dõi số chương trình hay khoản phân bổ chi tiêu cụ thể chi tiêu để hỗ trợ người nghèo thông tin định lượng Xây dựng liệu sở gốc để tiến hành tiếp khảo sát tương tự nhằm tạo theo dõi hiệu thay đổi xét theo số lượng chất lượng cung ứng dịch vụ từ sách, chế độ ngành ĐÁNH GIÁ VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM Kiểm toán xã hội sử dụng Việt Nam Bắt đầu từ năm 2004: Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Nam Định Hải Phòng bắt đầu sử dụng thẻ Báo cáo công dân để đánh giá hài lòng sử dụng dịch vụ công y tế, giáo dục Năm 2005, công cụ kiểm toán xã hội áp dụng rộng rãi 42 tình thành quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ từ năm 2006 đến tất tỉnh thành Việt Nam 2.1 Mức độ đạt Đạt nhiều thành tựu áp dụng công cụ kiểm toán xã hội nói chung quản lí chi tiêu công nói riêng Đối với Khảo sát Chi tiêu công (PETS) thử nghiệm hai huyện tỉnh Điện Biên nhằm đánh giá hiệu chương trình hỗ trợ tiền cho học sinh: Trong thời gian qua, UNICEF Việt Nam phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư nâng cao chất lượng nội dung xã hội kế hoạch Phát triển Kinh tế xã hội thông qua phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội Theo phương pháp người dân sử dụng dịch vụ đưa ý kiến, nhận xét mặt chất lượng nguồn chi dịch vụ Khảo sát PETS rà soát dòng chi hỗ trợ từ tỉnh xuống huyện, từ huyện xuống trường sau tới học sinh trường tiểu học trung học sở Xác định vướng mắc trình triển khai chương trình, thu thập thông tin giúp nâng cao chất lượng trình định Nhận thấy ngân sách cần công khai rõ để người nắm rõ quy trình, hình thức, biểu mẫu, đặc biệt cấp đơn vị cung cấp dịch vụ tuyến đầu người sử dụng Hệ thống lưu trữ quản lý cần cải tiến tất cấp, đặc biệt cấp hộ gia đình Ban Dân tộc tỉnh Phòng Dân tộc huyện nên phân công nhiệm vụ rõ ràng để thực trở thành đơn vị giám sát trình cấp phát ngân sách, giải ngân chi trả cho đối tượng hưởng lợi Nên huy động Ban Giám hiệu nhà trường tra nhân dân xã, thôn giám sát trình cấp phát sử dụng hỗ trợ Nên sử dụng tổ chức độc lập, bên đơn vị thực hiện, quan quyền có liên quan để đánh giá độc lập chất lượng thực Kết PETS cho thấy phương thức , số lượng thời điểm nguồn lực chuyển tới tay người hưởng Ở Điện Biên , nghiên cứu PETS thu thập thông tin chứng việc chuyển kinh phí hỗ trợ qua cấp quản lí từ đơn vị cung cấp dịch vụ( trường học) tới người hưởng lợi( học sinh) tròn suốt trình thực Quyết định 112 , phần chương trình 135- chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ xã vùng đặc biệt khó khăn Các đối tượng hưởng lợi học sinh dân tộc thiểu số nghèo với mức hỗ trợ 140.000 đ/ tháng nhằm hỗ trợ thêm chi phí cho học tập , giảm tỷ lệ bỏ học học Ở cấp hộ, nhóm nghiên cứu tập trung khảo sát thông tin năm 2010- 2011 Các phát cho thấy nhìn chung, hỗ hưởng lợi từ QĐ 112 cán giáo viên địa phương hài lòng với hỗ trợ từ nhà nước theo định , 95% ý kiến khẳng định hỗ trợ từ chương trình đóng góp phần kinh phí đáng kể để tạo thêm hội cho em học – 1/10 tổng số ý kiến khẳng định hõ trợ họ cho em tiếp tục học thời gian qua Mặc dù đạt kết tích cực vậy, nghiên cứu PETS nhiều hạn chế cần rút kinh nghiệm: Khoản hỗ trợ tiền mặt chương trình phân bổ lần hai lần năm nhiều chứng việc thực vào thời gian đến lớp thực tế Điều chưa phù hợp với nội dung hướng dẫn chương trình quy định hỗ trợ tiền mặt hàng tháng cho học sinh hộ nghèo xã 135 theo thời gian đến lớp Ngoài ra, kinh phí chuyển cho hộ thường chậm tới vài tháng, muộn vào cuối học kỳ, chí tới kỳ nghỉ hè hay tận năm học sau, làm ảnh hưởng tới chất chương trình muốn hỗ trợ tiền mặt kịp thời, giảm hiệu khuyến khích động lực học sinh tích cực tới lớp 2.2 Phạm vi Vẫn tương đối nhỏ hẹp Từ năm 2010, UNICEF với đối tác trung ương tỉnh thử nghiệm số công cụ theo phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội Thẻ báo cáo công dân (CRC) thí điểm TP HCM tỉnh Điện Biên; Thẻ cho điểm cộng đồng (CSC) Kiểm toán Giới thí điểm TP HCM tỉnh Quảng Ngãi Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) thí điểm tỉnh Trà Vinh, TPHCM tỉnh Điện Biên Điển Khảo sát PETS Điện Biên Do hạn chế thời gian nguồn lực, nghiên cứu PETS triển khai phạm vi nghiên cứu tám xã (trong tổng số 112 xã phường) hai huyện (trong tổng số huyện thị) tỉnh Điện Biên Mẫu khảo sát hộ chưa đủ lớn để đại diện thực cho toàn tranh triển khai QĐ 112 tỉnh Điện Biên có nhiều địa bàn đa dạng với nhiều nhóm dân tộc khác 2.3 Khả năng: Từ bắt đầu sử dụng, công cụ kiểm toán xã hội xác định rõ quy chuẩn cách làm tốt, cung cấp thông tin cần thiết ý kiến phản hồi tình hình thực tế để cải thiện việc định quản lý, cải thiện việc phân bổ ngân sách cung cấp dịch vụ nói chung khác Việc thực hiệu mặt xã hội đo lường cải thiện thông qua số cách thức sau: - Phân tích mức độ trọng tới vấn đề xã hội kế hoạch sách-Trả lời cho câu hỏi vấn đề xã hội có nhận biết hay không ? - Từ chuyển thành hành động, bao gồm phạm vi, chất lượng số nhằm đo lường tiến lĩnh vực ưu tiên tuyên bố- Trả lời cho câu hỏi vấn đề mặt xã hội có giải hay không ? - Đánh giá tác động mặt xã hội kế hoạch sách nhằm xem xét việc làm giảm bất bình đẳng xã hội - Tạo thông tin qua phương pháp nhằm hiểu rõ quan điểm người sử dụng đối tượng hưởng lợi vấn đề 2.4 Kết Việc sử dụng công cụ kiểm toán xã hội mang lại kết tích cực đáng kể Cụ thể, PETS đánh giá dòng chảy nguồn lực từ thời điểm bắt đầu thông qua cấp quyền khác đến tay người thụ hưởng cuối từ phát thiếu sót trình triển khai dự án chi tiêu công Như khảo sát chi tiêu công thực Quyết định 112/2007/QĐ-TT ngày 20/7/2007 “Chính sách hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II” tỉnh Điện Biên, PETS đưa số tồn như: - Chậm trễ khâu lập kế hoạch, lập dự toán từ ban đầu quy trình; - Quy trình cấp phát kéo dài hầu hết tất cấp quản lý tới trường học dẫn tới hệ chậm chi trả nguồn lực so với thiết kế ban đầu; - Nguy thất thoát tiềm ẩn cao thực tế tồn số phương thức chi trả không chuẩn so với chuẩn mực kế toán thông thường việc phải trả phí dịch vụ hay tượng chờ tiền hỗ trợ để triển khai thu số khoản chi xã hội hóa cho giáo dục; - Tình trạng đối tượng hưởng lợi hộ gia đình thiếu thông tin hiểu biết đầy đủ mục tiêu quy định chương trình hỗ trợ nên không tự giám sát đánh giá xác chất lượng triển khai hỗ trợ- tỷ lệ hài lòng hỗ trợ đạt cao hỗ trợ muộn với nguy thất thoát mức đáng kể - Ngoài có vấn đề đáng lưu tâm tính công hỗ trợ đối tượng học sinh cần hỗ trợ, sử dụng kinh phí chưa mục đích thiếu chế để bảo đảm hệ thống báo cáo, minh bạch hạn chế đến hiệu chương trình chung Ngoài ra, PETS đưa khuyến nghị nhằm nâng cao thêm chất lượng thực sách : - Nâng cao chất lượng hệ thống quản lý chi tiêu công sở - Hạn chế xóa bỏ cách tạo nguy thất thoát - Nâng cao tính công khai minh bạch triển khai - Nâng cao tham gia công cộng - Giám sát trách nhiệm giải trình - Củng cố hệ thống tổ chức thực - Đề xuất chủ đề cho nghiên cứu Bên cạnh đó, sử dụng công cụ kiểm toán xã hội quản lý chi tiêu công nhiều hạn chế, nguyên nhân do: - Sự ủng hộ phối hợp quyền người dân địa phương nhìn nhận người dân PETS chưa đầy đủ, chưa có quan tâm thích đáng bên liên quan - Khi nghiên cứu địa phương có tỉ lệ đồng bào chiếm đa số với nhiều ngôn ngữ khác nhau, đơn vị nghiên cứu khó trao đổi với người dân nhiều người dân không muốn trao đổi tiếng Kinh - Hạn chế thời gian nguồn lực nên nghiên cứu PETS triển khai vùng hạn chế Do đó, mẫu khảo sát đại diện cho toàn tranh việc triển khai định hỗ trợ từ nhà nước - Hạn chế thời gian xây dựng công cụ bảng câu hỏi, nhiều trường hợp, đối tượng khảo sát người dân tộc, việc chuẩn bị câu hỏi không kỹ dẫn đến thông tin bị sai lệch khảo sát - PETS vào Việt Nam thời gian chưa lâu nên nhiều nhà nghiên cứu Việt Nam mẻ, việc sử dụng công cụ trở nên khó khăn ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI PHÁT HUY TỐI ĐA VAI TRÒ VÀ TRIỂN VỌNG TRONG TƯƠNG LAI: 3.1 Điều kiện: Xét thấy việc sử dụng công cụ kiểm toán xã hội mang lại nhiều mặt tích cực trình quản lý chi tiêu công Việt Nam Do việc cải thiển trang bị điều kiện để công cụ kiểm toán xã hội phát huy tối đa vai trò cần thiết Tiến hành hoạt động với mục đích đào tạo, nâng cao lực kiểm toán xã hội nhằm tăng cường kết thực mặt xã hội Tổ chức phải có trách nhiệm giải trình từ cấp quốc gia đến cấp địa phương: PETS yêu cầu mua dự trữ từ cấp quốc gia đến cấp địa phương; Giả sử thông tin có từ phân tích phát vấn đề trình chuyển giao thực nguồn ngân sách cấp khác nhau, điều quan trọng thỏa thuận chung để ăn khớp với phát để mở kênh thông tin nhằm truyền đạt phát cấp độ khác Hệ thống giám sát đánh giá cần phải điều chỉnh để bao gồm thông tin định tính chứng liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn lực Đẩy mạnh hợp tác từ quan chức phủ việc công khai thông tin chi tiêu ngân sách Nâng cao khả truyền đạt quan hệ công chúng cán trực tiếp thực kế hoạch nhằm giúp cho việc đơn giản hóa từ ngữ để người dân dễ dàng tiếp cận với thông tin Nắm rõ kiến thức Kế hoạch quy trình ngân sách Việt Nam (ở cấp quyền trung ương địa phương) Có kỹ phân tích sách ngân sách Tìm cách thức thực công cụ cách dễ dàng để giúp cho công việc quan chức phủ không trở nên nặng nề áp lực Chuẩn bị nguồn chi phí cần thiết để thực kế hoạch 3.2 Triển vọng Mục tiêu việc tiếp cận công cụ kiểm toán xã hội khắc phục lỗ hỏng công tác theo dõi lĩnh vực xã hội giai đoạn 2006-2010, qua tăng cường phát triển kinh tế xã hội giai đọan Hiểu rõ lợi ích, rào cản điểu kiện để phát huy tối đa vai trò công cụ kiểm toán xã hội, tương lai, việc cử dụng công cụ kiểm toán xã hội quản lý chi tiêu mang lại nhiều triển vọng cho kinh tế nước nhà Cụ thể: công cụ khảo sát theo dõi chi tiêu công PETS hỗ trợ thực mục tiêu cải cách chi tiêu công ngắn hạn dài hạn: Ngắn hạn: PETS giúp đánh giá hiệu suất mua sắm tài sản phân phối nguồn lực công cung ứng dịch vụ Hỗ trợ việc xây dựng biện pháp nâng cao hiệu suất công phân bổ ngân sách quản lý nguồn lực công Trung hạn: PETS phận hệ thống theo dõi chế thực tiếp nối Thông tin từ PETS giúp xây dựng hệ thống liệu sở để tính toán lượng nguồn lực phân bổ chất lượng cung cấp dịch vụ, sở đợt khảo sát toàn diện có để đối chiếu Tạo sở so sánh xác định tiến từ trình cải cách qua giai đoạn Dài hạn: PETS đưa quy trình nâng cao hiệu suất tính công vào chi tiêu công, tập trung vào nâng cao lực hệ thống TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình Tài công_Chủ biên : GS.TS Dương Thị Bình Minh_Trường ĐH Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Chính phủ www.tcnn.vn Social Audit: A Toolkit A Guide For Performance Improvement and Outcome Measurement, CENTRE FOR GOOD GOVERNANCE, 2005 Bộ Kế hoạch Đầu tư, UNICEF (2011), Đưa Kiểm toán xã hội vào Việt Nam: “Những phát học rút từ thử nghiệm bốn công cụ Kiểm toán xã hội Việt Nam” http://www.tc-consulting.com.vn/vi/thu-vien/bai-viet-chuyen-gia/kiem-toan-xahoi-cong-cu-theo-doi-danh-gia-chi-tieu-cong-dua-tren-ket-0 http://www.unicef.org/vietnam/vi/Designed_SA_Toolkit-Viet.pdf MCA 2007 Khảo sát PETS Điện Biên 2011 http://www.unicef.org LỜI KẾT Kiểm toán xã hội so với công cụ theo dõi khác chỗ chúng phụ thuộc vào phổ biến rộng rãi tích cực tham gia người dân địa phương Trong kiểm toán xã hội, thảo luận từ lời khai cung cấp chương trình công cộng, cư dân khu vực nơi chương trình công cộng thực thi, nhân viên chương trình công cộng Những thảo luận bao gồm chủ đề hiệu quả, an toàn, thành tựu chương trình chịu kiểm toán xã hội Từ thành công kiểm toán xã hội phụ thuộc vào tham gia công quy mô lớn cần phải có liên quan trực tiếp đến công chúng Tình trạng giúp đảm bảo kiểm toán xã hội sử dụng để giám sát ưu tiên công cộng ưu tiên cá nhân hay tổ chức Kiểm toán xã hội tập dân chủ có tham gia thách thức "luật chơi" truyền thống quản trị Nếu thực cách, kiểm toán xã hội sử dụng để thông báo cho phát triển ngân sách tương lai, dịch chuyển mô hình định ngân sách Qua tiểu luận, tập thể nhóm học nhiều kiến thức tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm Một lần chúng em xin gửi lời cảm ơn đến thầy Đỗ Gioan Hảo đưa đề tài cho nhóm Chúc Thầy dồi sức khỏe thành công nghiệp giáo dục mình! Trân trọng! Tập thể nhóm [...]... mà công cụ này mang lại, tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm giải trình của các tổ chức công Vậy lợi ích của kiểm toán xã hội trong quản lí chi tiêu công là gì? Một trong những công cụ của kiểm toán xã hội đó là khảo sát theo dõi chi tiêu công PETS Công cụ này đem lại nhiều lợi ích trong việc quản lí chi tiêu công ở Việt Nam Bằng cách giám sát hoặc đánh giá đầu vào, quy trình, đầu ra và kết quả. .. khảo sát - PETS mới vào Việt Nam trong thời gian chưa lâu nên đối với nhiều nhà nghiên cứu ở Việt Nam vẫn còn mới mẻ, vì thế việc sử dụng công cụ này trở nên khó khăn hơn 3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI PHÁT HUY TỐI ĐA VAI TRÒ VÀ TRIỂN VỌNG TRONG TƯƠNG LAI: 3.1 Điều kiện: Xét thấy việc sử dụng các công cụ kiểm toán xã hội mang lại nhiều mặt tích cực trong quá trình quản lý chi tiêu công ở Việt. .. Nhận xét Việc đưa vào sử dụng bốn công cụ kiểm toán xã hội nhằm thúc đẩy việc điều chỉnh các công cụ đó cho phù hợp với bối cảnh của Việt Nam Đánh giá về năng lực sử dụng các phương pháp có sự tham gia của chính quyền ở cấp trung ương và địa phương Tất cả các công cụ đã thí điểm đều cho thấy tiềm năng rất lớn để có thể sử dụng chúng làm phương tiện bổ sung cho việc đánh giá hiệu quả về mặt xã hội Mặt... lực từ cấp tiêu công (PETS) Khảo sát Theo dõi Chi tiêu công - Ước lượng mức độ thất thoát của các trung ương tới đối tượng thụ hưởng quỹ công và hỗ trợ để đánh giá tính mục tiêu PETS đưa ra một đánh giá khả thi và hiệu quả của chi tiêu công; về cách thức mà nguồn lực công đánh giá chất lượng và số lượng dịch được sử dụng, dựa trên các dữ liệu vụ định lượng sẵn có của chính phủ và dựa trên các dữ liệu... trình mức độ hài lòng của người sử dụng dịch vụ với cộng đồng 3 VAI TRÒ CỦA CÁC CÔNG CỤ KIỂM TOÁN Xã hội ngày càng phát triển, nền kinh tế càng phức tạp làm cho thông tin kinh tế càng có nhiều nguy cơ chứa đựng rủi ro Vì vậy, trong chi tiêu công vai trò của kiểm toán rất quan trọng Đặc biệt là các công cụ kiểm toán xã hội đóng vai trò rất lớn trong công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý, ... kết quả III THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN XÃ HỘI 1 LỢI ÍCH CỦA KIỂM TOÁN XÃ HỘI Có thể nói kiểm toán xã hội là Công cụ mà qua đó các cơ quan của chính phủ có thể lập kế hoạch, quản lý và đánh giá các hoạt động phi tài chính và giám sát cả các kết quả nội bộ lẫn kết quả bên ngoài của những hoạt động thương mại và xã hội của cơ quan mình” Kiểm toán xã hội giúp các chính phủ “có trách nhiệm đối với thành quả xã. .. Kiểm toán xã hội sử dụng các công cụ đa dạng để kiểm toán, xã định được chất lượng các dịch vụ được cung cấp với chất lượng như thế nào, người sử dụng hài lòng đến đâu để từ đó cải thiện dịch vụ cung ứng Còn kiểm toán Nhà nước thực hiện bằng các công cụ khá đơn giản, không đi sâu và chính xác được vào tình hình cụ thể thực hiện chi tiêu của đơn vị II CÔNG CỤ KIỂM TOÁN XÃ HỘI: 1 CÁC CÔNG CỤ CỦA KIỂM TOÁN... đến nay là tất cả các tỉnh thành của Việt Nam 2.1 Mức độ đạt được ở hiện tại Đạt được nhiều thành tựu khi áp dụng các công cụ kiểm toán xã hội nói chung và trong quản lí chi tiêu công nói riêng Đối với Khảo sát Chi tiêu công (PETS) được thử nghiệm ở hai huyện của tỉnh Điện Biên nhằm đánh giá hiệu quả của chương trình hỗ trợ tiền cho học sinh: Trong thời gian qua, UNICEF Việt Nam đã và đang phối hợp... đồng thời làm tăng tính dân chủ trong cộng đồng, được sự đồng tình của đại đa số người dân Từ đó, việc cân đối ngân sách, quản lý chi tiêu công cũng trở nên đúng mục đích và hiệu quả hơn 3.1 Đối với công tác quản lý Công cụ kiểm toán xã hội giúp các cơ quan quản lý nhà nước quản trị hệ thống hành chính công và dịch vụ công hiệu quả hơn Là những công cụ hữu hiệu giúp thu thập ý kiến phản hồi của người... trong công tác theo dõi lĩnh vực xã hội trong giai đoạn 2006-2010, qua đó tăng cường phát triển kinh tế xã hội trong các giai đọan tiếp theo Hiểu rõ những lợi ích, rào cản và cũng như điểu kiện để phát huy tối đa vai trò của công cụ kiểm toán xã hội, trong tương lai, việc cử dụng các công cụ kiểm toán xã hội trong quản lý chi tiêu mang lại nhiều triển vọng cho nền kinh tế nước nhà Cụ thể: công cụ khảo ... toán xã hội Việt Nam” http://www.tc-consulting.com.vn/vi/thu-vien /bai- viet-chuyen-gia/kiem-toan-xahoi-cong-cu-theo-doi-danh-gia-chi -tieu- cong-dua-tren-ket-0 http://www.unicef.org/vietnam/vi/Designed_SA_Toolkit-Viet.pdf