TRẢ NỢ NƯỚC NGOÀI
3.1 Nhóm giải pháp chung
3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật
- Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm 4 yếu tố:
• Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật: là xương sống của hệ thống pháp luật, là hệ thống nguồn luật, bao gồm không chỉ hệ thống các văn bản pháp luật mà có án lệ, thậm chí gồm cả các học thuyết pháp lý. Nếu thiếu các yếu tố khác, có thể chúng ta vẫn có một hệ thống pháp luật dù không hoàn chỉnh nhưng nếu thiếu hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thì không thể nói đến sự tồn tại của một hệ thống pháp luật.
• Các thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật: gồm các tổ chức, các cơ quan hoặc các định chế cần thiết khác được hình thành một cách tương ứng với hệ thống văn bản pháp luật, để bảo đảm cho việc thực thi có hiệu quả hệ thống văn bản pháp luật. Nếu có một hệ thống các văn bản pháp luật đầy đủ nhưng thiếu các thiết chế cần thiết để thực thi các quy định của pháp luật, để áp dụng vào thực tế thì hệ thống văn bản pháp luật đó cũng trở nên ít ý nghĩa và kém hiệu quả.
• Tổ chức thi hành pháp luật: Nếu có một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ nhưng không hoặc ít chú ý đến việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt là việc bảo đảm những nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện pháp luật không tương xứng với những quy định của pháp luật, thì cũng làm giảm hiệu quả điều chỉnh của pháp luật.
• Nguồn nhân lực và việc đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật và nghề luật: là cơ sở bảo đảm cho việc hiện thực hóa tất cả các yếu tố trong hệ thống pháp luật, từ đội ngũ các chuyên gia xây dựng pháp luật đến đội ngũ những người làm công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật, những người làm công tác xét xử, hoạt động tư pháp khác, luật sư, công chứng…
- Từ quan niệm về một hệ thống pháp luật như trên, chúng ta cần xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn thiện với đủ bốn yếu tố trên. Một số giải pháp cụ thể như sau:
• Đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và các tổ chức liên quan trong quá trình xây dựng các dự án luật, pháp lệnh. Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phòng Chính phủ đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tiến độ và chất lượng. • Các cơ quan có trách nhiệm phải ra các văn bản hướng dẫn thực hiện; thực hiện nghiêm
chỉnh quy định không xem xét dự thảo luật, pháp lệnh nếu không kèm theo văn bản hướng dẫn thực hiện. Tập trung xây dựng, ban hành đầy đủ các văn bản hướng dẫn thi hành các luật, pháp lệnh đã có hiệu lực thi hành.
• Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật; sửa đổi, bổ sung hoặc huỷ bỏ kịp thời những quy định không còn phù hợp, tránh chồng chéo nhất là các quy định về hồ sơ, thủ tục đất đai, đầu tư, đăng ký kinh doanh, mã số thuế, giải thể, phá sản doanh nghiệp….; đồng thời, tăng cường kiểm tra, thanh tra, phát hiện, xử lý kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
• Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác pháp luật và nghề luật
3.1.2 Cải thiện môi trường đầu tư
a) Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
- Cơ sở hạ tầng là rào cản lớn đối với những dự án xin vay vốn nước ngoài cần điều kiện tiên phong là cơ sở hạ tầng. Giải pháp được đưa ra là: khuyến khích vốn nước ngoài được sử dụng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các dự án này nên có sự tham gia của tư nhân bởi đây là hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, nó sẽ mang lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân vì tận dụng được nguồn lực tài chính và quản lý từ tư nhân.
- Muốn kéo được các nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng giao thông rất cần phải tạo ra cơ chế phù hợp:
• Các cơ chế như là: khi tham gia dự án doanh nghiệp được hưởng các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi với hàng hóa nhập khẩu để thực hiện dự án, được miễn tiền sử dụng đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc được miễn tiền thuê đất trong toàn bộ thời gian thực hiện dự án…. Cơ chế này sẽ góp phần đảm bảo lợi nhuận cho các nhà đầu tư bởi lợi nhuận, xét về lâu dài chính là yếu tố đảm bảo để nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn đầu tư.
• Đồng thời nên thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi để tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công bằng cho các nhà đầu tư.
• Vấn đề giải phóng mặt bằng cũng cần được triển khai nhanh chóng và hiệu quả hơn.
Về việc tổ chức các hoạt động xúc tiến thương mại nên làm tập trung để giới thiệu môi trường đầu tư một cách chủ động, thống nhất, thay vì giao cho các địa phương tự tổ chức như hiện nay. Đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư lựa chọn khoảng 30 tập đoàn xuyên quốc gia về lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, công nghiệp chế tạo để tiếp cận và giới thiệu dự án cụ thể.
c) Sửa đổi các chính sách đầu tư
Cần phải thực hiện việc sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư; chấn chỉnh; hoàn thiện quy trình liên quan đến việc kiểm soát máy móc, thiết bị nhập khẩu và môi trường; tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước sau cấp giấy chứng nhận đầu tư; nghiên cứu lập Ban Chỉ đạo đầu tư nước ngoài tầm quốc gia để đủ thẩm quyền xử lý các khó khăn, vướng mắc.
d) Các biện pháp hỗ trợ khác
• Ổn định môi trường kinh tế vĩ mô.
• Bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư tốt hơn, đặc biệt là việc cấp giấy phép trong các lĩnh vực. • Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (IPR) và xử lư nghiêm các trường hợp vi phạm IPR.
• Nâng cao chất lượng lực lượng lao động Việt Nam.
• Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, làm giảm và đơn giản hóa thủ tục hành chính.
3.1.3 Gia tăng hệ số tín nhiệm
Hệ số tín nhiệm quốc gia là chỉ số quan trọng cho các nhà đầu tư nước ngoài trong việc đánh giá chi phí vay mượn của Việt Nam tại thị trường vốn quốc tế. Thông qua việc tiếp xúc với các công ty đánh giá xếp hạng tín nhiệm sẽ góp phần thúc đẩy, tuyên truyền và giới thiệu sâu rộng hơn về tình hình Việt Nam cho các nhà đầu tư quốc tế.
Vì vậy cần có những giải pháp để gia tăng hệ số tín nhiệm cho Việt Nam, cụ thể như sau: - Tiếp tục nâng cao nội lực của nền kinh tế, tăng cường chủ động và chuyên nghiệp trong
công tác xếp hạng tín nhiệm quốc gia
- Cần đáp ứng một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như là:
• Tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7 - 8%/năm. GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 USD.
• Tỷ trọng đầu tư toàn xã hội duy trì ở mức 33-35% GDP, nâng cao hiệu quả đầu tư công, đưa chỉ số ICOR về mức trung bình so với các nước có cùng mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia. • Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11 - 12%/năm thời kỳ 2011 - 2020, trong
đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân 12%/năm, 2016 – 2020 11%/năm.
• Giảm dần thâm hụt thương mại, kiểm soát nhập siêu ở mức dưới 10% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thương mại vào năm 2020.
• Tăng mức dự trữ ngoại hối nhà nước đạt ít nhất 12 tuần nhập khẩu, tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước giảm xuống dưới 4,5% GDP (năm 2015) và 4% GDP ( 2016-2020)
3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nợ nước ngoài
Việc làm này đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam, nhất là trong bối cảnh hiện nay, khi mà mức độ nợ nước ngoài đang ngày càng gia tăng và hiệu quả sử dụng vốn vay chưa thật hiệu quả.
Trong chiến lược quản lý nợ nước ngoài, cần xác định rõ mục đích vay, những kết quả mong đợi, nhu cầu và khả năng huy động vốn vay, đối tượng sử dụng các khoản vay, các hình thức huy động vốn, mức lãi suất và các phương án sử dụng vốn vay hiệu quả. Tránh tình trạng vốn vay không được sử dụng đúng mục đích, đúng yêu cầu và hiệu quả sử dụng kém.
Bên cạnh đó, cần chủ động tổ chức hội thảo, hội nghị đối thoại với các nhà tài trợ, cập nhật và thông báo tình hình kinh tế - xã hội của đất nước cùng cơ chế nhất quán về đổi mới chính sách kinh tế vĩ mô, môi trường đầu tư, tạo điều kiện cho họ hiểu và giúp đỡ Việt Nam trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược nợ nước ngoài.
Đồng thời, thực hiện cam kết của Chính phủ với các nhà tài trợ, ứng xử linh hoạt với nhà tài trợ dành cho Việt Nam mức cam kết ODA lớn và ổn định.
3.2.2 Đa dạng hóa danh mục đầu tư, tập trung vào các dự án trọng điểm
- Việc đa dạng hóa danh mục đầu tư và chỉ tập trung vào các dự án trong điểm sẽ giúp đầu tư đúng trọng tâm, giảm rủi ro, có chọn lọc và đạt được hiệu quả.
- Trong việc đa dang hóa danh mục đầu tư cần chú trọng công tác quản lý rủi ro với danh mục đó, bao gồm rủi ro về đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả năng thanh toán và hoạt động. Trong thời gian qua, danh mục nợ của Chính phủ đã gặp phải rủi ro từ các biến động bất lợi về tỷ giá, ảnh hưởng tới chi phí trả nợ nước ngoài và giá trị danh nghĩa của nợ nước ngoài theo đồng nội tệ. Các rủi ro này bao gồm sự mất giá của đồng Việt Nam so với các loại ngoại tệ của khoản vay và biến động về tỉ giá giữa các loại tỷ giá dẫn đến việc tăng giá của các loại ngoại tệ so với đồng tiền Việt Nam. Đồng thời cần tiến hành phân tích tính bền vững của nợ cũng như điều chỉnh cơ cấu dư nợ để hình thành những đối sách phù hợp.
- Tập trung vào các dự án trọng điểm: Đẩy mạnh cơ chế hợp tác Nhà nước và tư nhân đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua các dự án PPP như đã trình bày ở trên và chọn trong số danh mục đầu tư những dự án trọng điểm để tập trung nguồn lực đầu tư và phát triển
3.2.3 Kiểm soát nợ nước ngoài a) Giảm chi phí vay nợ
- Chính giá tỷ giá hối đoái
Tỷ giá hối đoái là giá cả đối ngoại của đồng tiền, có quan hệ hữu cơ với nợ nước ngoài và công tác quản lý nợ.
Lấy ví dụ, trước năm 1979, Việt Nam có sử dụng 20 tỷ Yên Nhật tương đương với 92 triệu USD (Tỷ giá 216 Yên= 1USD). Ngày 6/11/1992, chính phủ Nhật có mở quan hệ tín dụng với
Việt Nam và cho Việt Nam vay 20 tỷ Yên Nhật tương đương với 125 triệu USD( Tỷ giá 160 Yên=1 USD). Đầu năm 1995, đồng Yên Nhật lên giá, 1USD chỉ đổi được 90 Yên, như vậy đồng Yên Nhật lên giá đã làm tăng gánh nặng gốc quy ra USD cho người đi vay.
Như vậy tỷ giá có tác động mạnh đến khả năng thanh toán của nợ nước ngoài của nước ta, việc cần làm là ổn định tỷ giá để đảm bảo khả năng chi trả nợ gốc và nợ lãi không bị tăng lên quá nhanh, ngoài sự kiểm soát của chúng ta.
Có thể nói chính sách ngoại hối nước ta có phần “tự do” quá mức cần thiết, nên tự nó đã tác động tiêu cực đến cân đối cung cầu ngoại tệ, tức tạo nên tình trạng thiếu hụt ngoại tệ một cách giả tạo trên thị trường ngoại hối chính thức có tổ chức. Và đây là nguyên nhân chủ yếu tạo nên tình trạng bát nháo thị trường ngoại tệ. Giải pháp:
• Cần xác định việc áp dụng chế tài cấm đô la hóa tiền mặt trong sở hữu cất giữ của dân cư chắc chắn sẽ có sự phản ứng, không dễ đồng thuận ngay của dư luận xã hội. Nhưng Nhà nước cần kiên trì, có chính sách thỏa đáng về tỷ giá khi dân chúng rút tiền gửi tài khoản ngoại tệ bằng tiền mặt hay chuyển khoản VNĐ để tiêu dùng, thay thế việc rút ra bằng tiền mặt ngoại tệ, chủ yếu là tiền mặt USD như hiện nay.
• Kiều hối về Việt Nam cũng xử lý chuyển đổi ra VNĐ để chi tiêu trong nước; còn nguồn kiều hối chưa tiêu dùng họ vẫn có thể gửi tiết kiệm tại ngân hàng thương mại được phép bằng ngoại tệ hoặc bằng tài khoản VNĐ chuyển đổi…
• Cần xóa bỏ cơ chế tài khoản tiền gửi ngoại tệ tại các ngân hàng thương mại được phép của mọi tổ chức kinh tế, lớn hoặc nhỏ của bất cứ thành phần kinh tế nào, kể cả các pháp nhân kinh tế có yếu tố đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Chuyển hẳn sang cơ chế giao dịch mua, bán ngoại tệ.
• Cải thiện lòng tin: Ngoài việc điều chỉnh thì cần phải cải thiện lòng tin của người dân, nhà đầu tư và thị trường, đó là yếu tố rất quan trọng. Tỷ giá hình thành từ cung cầu, nên có giá trị thực và những dao động lên xuống quanh giá trị thực, và dao động này được hình thành từ lòng tin và niềm tin. Việc NHNN mạnh tay điều chỉnh tỷ giá về gần thị trường tự do nhưng chưa có những biện pháp mang lại lòng tin cho người dân và nhà đầu tư, nên tỷ giá tự do vẫn có thể sẽ tiếp tục tăng và tạo ra một vòng xoáy tăng giá giữa tỷ giá tự do và liên
ngân hàng.
Biện pháp để lấy lại lòng tin của người dân là phải cải thiện năng lực sản xuất, nhằm đẩy mạnh tăng trưởng GDP với một mức lạm phát hợp lý hơn.
Lạm phát là nhân tố ảnh hưởng cùng chiều đến tỷ giá hối đoái danh nghĩa của đồng nội tệ. Lạm phát cao làm gia tăng lãi suất tương đối của tiền gửi nội tệ so với ngoại tệ kéo theo sự giảm giá của đồng nội tệ, tức là lạm phát có tác động ngược chiều với giá trị của đồng nội tệ. Cần phải ổn định lạm phát để kiểm soát được diễn biến trên thị trường ngoại hối cũng như tỷ giá hối đoái.
b) Tăng dự trữ ngoại hối
- Dự trữ ngoại hối: đảm bảo khả năng trả nợ khi thật sự cần thiết
- Nợ nước ngoài của Việt Nam hiện tương đương 50 tỉ USD, lớn gấp 3 lần so với dự trữ ngoại hối (dự trữ ngoại hối của Việt Nam hiện nay khoảng 14-15 tỉ USD) (So sánh với nước bạn Trung Quốc: Dự trữ ngoại hối của Trung Quốc: 3,2 nghìn tỷ USD, trong khi nợ nước ngoài của Trung Quốc tính đến T6.2012 chỉ là hơn 750 tỷ USD)
- Biện pháp:
• Cải thiện cán cân tài khoản vãng lai bằng cách tăng xuất khẩu • Cải thiện cán cân tài khoản vốn bằng thu hút vốn FDI
• Tăng lượng kiều hối: trong bối cảnh Việt Nam vẫn còn trong tình trạng đô la hóa ở mức cao, hơn nữa các nguồn đầu tư từ nước ngoài có thể sẽ bất ổn trong thời gian tới, khi môi trường kinh tế quốc tế thay đổi, các dòng kiều hối nên được xem là nguồn vốn dự phòng và mang tính điều tiết trong các trường hợp đột xuất.