ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG - KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM PHÂN LOẠI .... CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG

ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG - KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM PHÂN LOẠI .... CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA: TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG

BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG

“CHỦ ĐỀ 3: ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG ”

Giáo viên giảng dạy: TS Nguyễn Hòa Nhân Nhóm thực hiện : Nhóm 5

Lớp : K26.TNH.ĐN2

Đà Nẵng, tháng 03 năm 2014

LỜI MỞ ĐẦU

Qua mỗi thời kì phát triển của xã hội, tài chính ngày càng khẳng định được tầm quan trọng của nó Ngày nay, tài chính đã được coi là 1 trong 3 nguồn lực “đầu vào”

(nhân, tài, vật lực) không thể không tính đến, nếu mỗi khi muốn tổ chức một hoạt độngnào đó Hiện nay, chính nhà nước cũng tham gia vào thị trường tài chính; và thậm chí tham gia một cách quyết liệt nhằm khẳng định quyền điều phối của mình Nên làm choranh giới giữa quản lý nhà nước về tài chính với kinh doanh dịch vụ trên thị trường tài chính của nhà nước trở lên rất mong manh Do vậy, ở các nước đã có nền kinh tế thị trường phát triển, nhìn nhận hệ thống tài chính quốc dân dưới giác độ quyền quản lý,

sở hữu của các chủ thể đối với các quỹ tiền tệ; người ta chỉ đề cập đến tài chính của khu vực công và tài chính của khu vực tư

ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG

1 Dự án đầu tư và dự án đầu tư công

1.1Dự án đầu tư

Nếu xét về mặt hình thức, DAĐT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chitiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kếtquả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Nếu xét về mặt nội dung, DAĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan vớinhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kếtquả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xácđịnh

Nếu xét trên góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn,vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế – xã hội trong một thời giandài

Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhấtđịnh trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định

1.2Dự án đầu tư công

Ở Việt Nam, thuật ngữ “đầu tư công” được sử dụng từ sau khi nhà nướcchuyển sang nền kinh tế thị trường Nhưng để có một khái niệm thống nhất về đầu tưcông, Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam đang đề nghị áp dụng khái niệm sau:

Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình,

dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh.

Ví dụ: các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu

tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số…

Theo cách hiểu này thì lĩnh vực đầu tư công sẽ bao gồm:

- Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng - kĩ thuật, kinh tế, xãhội, an ninh, quốc phòng; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc cáclĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực khác;

- Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn

vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sữa chữa các tài sản cốđịnh của các tổ chức này;

- Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội được hỗ trợ

tư vốn nhà nước theo qui định của pháp luật;

- Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định củaChính phủ

* Vốn đầu tư công bao gồm các nguồn vốn của Nhà nước: ngân sách nhà nước,

công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, nguồnvốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nướcngoài, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu

tư nhưng không đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngânsách địa phương để đầu tư

1.3 Vai trò và đặc điểm của đầu tư công

a Vai trò

Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng,

cơ sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo nhữngđiều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển.Ngoài ra, đầu tư công giúp cho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặcTrung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạngcục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu

- Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất côngtrong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâuvùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, cácchương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân

- Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh Các côngtrình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắtnên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này.Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vữngđộc lập, chủ quyền quốc gia

b Đặc điểm

- Chủ thể bỏ vốn đầu tư, kinh doanh là Nhà nước Nhà nước có thể đầu tư toàn bộvốn hoặc chỉ đầu tư một phần vốn cùng các chủ đầu tư khác để thực hiện các dự ánđầu tư Là chủ thể đặc biệt trong xã hội, Nhà nước không trực tiếp thực hiện vai tròcủa chủ đầu tư mà hoạt động đầu tư của Nhà nước thực hiện thông qua các cơ quanchức năng Do không trực tiếp thực hiện đầu tư, kinh doanh, sự giám sát về quá trìnhđầu tư kinh doanh và thu hồi vốn đầu tư thường có điểm khác biệt nhất định so với cácnhà đầu tư khác Điều này lý giải nguy cơ thất thoát, sử dụng không đúng mục đíchcủa việc đầu tư và sự đa dạng tương đối của các chủ thể thay mặt Nhà nước quản lý,kinh doanh, giám sát vốn đầu tư của Nhà nước

- Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư là cơ quan hành chính của nhà nước cáccấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư theo quy định củapháp luật

- Chủ chương trình là cơ quan, tổ chức được giao chủ trì quản lý thực hiệnchương trình đầu tư công

- Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được giao quản lý dự án sử dụng vốn đầu tưcông

2 Phân tích lợi ích – chi phí trong đánh giá chi tiêu công (BCA):

2.1 Khái niệm phân tích lợi ích – chi phí:

Nhìn chung chi tiêu công là nhằm để giải quyết vấn đề tác động đến xã hội.Hoạch định chi tiêu công cũng đồng nghĩa với việc xác định thứ tự ưu tiên giải quyếtcác vấn đề liên quan tới quốc gia hay địa phương, và trên cơ sở đó quyết định cách giảiquyết trên cơ sở tính toán lợi ích chung của xã hội Để phân tích và đánh giá chi tiêucông, người ta có thể sử dụng nhiều phương pháp khác nhau Một trong những phươngpháp đó là phân tích lợi ích và chi phí (Benefit cost analyst - BCA)

Phân tích lợi ích và chi phí là gì?

Theo Frances Perkins (1994): BCA là phân tích mở rộng của phân tích tài chính,được sử dụng chủ yếu bới các chính phủ và cơ quan quốc tế để xem xét một dự án hay

chính sách có làm tăng phúc lợi cộng đồng hay không Boardman(2011) cũng giảithích BCA là một phương pháp đánh giá chính sách, trong đó giá trị của tất cả các kếtquả chính sách đối với mọi thành viên trong xã hội nói chung được lược hóa bằng tiền.Lợi ích xã hội ròng là thước đo giá trị của chính sách

Như vậy, phân tích lợi ích - chi phí (Benefit cost analyst - BCA) là một phươngpháp phân tích chính sách, được sử dụng khá phổ biến ở các quốc gia phát triển nhằmđánh giá bằng tiền tất cả lợi ích và chi phí trên quan điểm xã hội của một chính sách,

dự án nhằm cung cấp thông tin cho các nhà ra quyết định xem xét, đánh giá và quyếtđịnh lựa chọn những phương án sử dụng nguồn lực tốt nhất về khía cạnh đóng góp chophúc lợi xã hội Đây là một công cụ rất cần thiết đối với các nhà lãnh đạo khu vựccông

2.2 Ý nghĩa phân tích lợi ích - chi phí trong đánh giá chi tiêu công:

Đối với các nhà hoạch định chính sách, phân tích lợi ích - chi phí là công cụ hỗtrợ thiết thực cho ra các quyết định có tính xã hội, từ đó quyết định phân bổ nguồn lựcmột cách hợp lý, tránh gây ra thất bại thị trường thông qua sự can thiệp của Nhà nước

Bên cạnh đó, phương pháp phân tích lợi ích – chi phí sẽ giúp nhà hoạch định hìnhdung ra được toàn bộ những chi phí cũng như lợi ích của mỗi phương án đưa ra có thểđem lại và dựa trên kết quả phân tích đó chúng ta sẽ lựa chọn được phương án phù hợpvới mục tiêu đề ra

2.3 Các bước phân tích lợi ích chi phí:

Phân tích chi phí và lợi ích bao gồm ba bước:

- Liệt kê tất cả các chi phí và lợi ích của dự án được đánh giá (bao gồm yếu tốhữu hình và vô hình)

- Đánh giá giá trị lợi ích và chi phí dưới dạng tiền tệ

- Chiết khấu lợi ích ròng trong tương lai Điều này cho phép quy đổi chi phí vàlợi ích tương lai về giá trị hiện tại để so sánh với số tiền của ngân sách cần thiết để tàitrợ dự án

Lợi ích bao gồm hai loại: trực tiếp và gián tiếp Những lợi ích trực tiếp phát sinh

từ sản lượng hoặc năng suất gắn liền với mục đích của dự án (chẳng hạn, một dự ánthủy lợi, mục đích của nó là gia tăng độ phì nhiêu của một vùng đất cụ thể nào đó.Trong trường hợp này, lợi ích trực tiếp là sự gia tăng thuần theo thời gian về sản lượngtrên vùng đất được tưới tiêu) Lợi ích gián tiếp là lợi ích dồn tích cho những cá nhân

mà không có liên quan đến mục đích của dự án (trong dự án thủy lợi, lợi ích gián tiếp

có lẽ bao gồm sự cải thiện độ phì nhiêu của vùng đất giáp ranh)

Chi phí phải được xác định một cách chính xác bao gồm những lợi ích bị mất đi

có tính thay thế nếu như dự án được chấp thuận (chi phí cơ hội)

Một tỷ suất chiết khấu thích hợp phải được lựa chọn để so sánh mức sinh lời hiện tại

và tương lai từ những dự án có tính thay thế

2.4 Những vấn đề cơ bản khi phân tích lợi ích – chi phí

Phân tích tài chính:là phương pháp phân tích dựa trên quá trình lưu chuyển dòng

tiền tệ trong vòng đời dự án mà khi thực hiện dự án đó có thể xảy ra Trong phân tíchtài chính người ta tập trung chủ yếu vào việc phân tích giá cả thị trường và các dòngluân chuyển tiền tệ Mục đích là tối đa hoá lợi nhuận, khi khả năng sinh lời về mặt tàichính càng cao thì càng thu hút được các nhà đầu tư Vì vậy, người ta thường gọi dạngphân tích này là dựa trên quan điểm cá nhân

Phân tích kinh tế: là phương pháp không chỉ tính toán đến dòng tiền vào và dòng

tiền ra của nhà đầu tư mà còn tính đến hiệu quả của dự án đối với toàn bộ nền kinh tế,

là cơ sở để các nhà hoạch định chính sách quyết định có nên đầu tư dự án hoặc đưa racác chính sách khuyến khích dự án thực hiện hay không Do vậy dạng phân tích nàythường được gọi dựa trên quan điểm xã hội

Do đó, khi phân tích lợi ích – chi phí dự án công chúng ta phải phân biệt lợi ích,chi phí kinh tế và lợi ích (doanh thu hay lợi nhuận), chi phí tài chính, những chỉ tiêunày không đồng nhất với nhau Sự khác biệt giữa giá kinh tế và giá tài chính là khoảnlợi nhuận được dồn cho một nhóm người nào đó trong xã hội Ví dụ, dự án cung cấpnước sạch nông thôn thường có giá trị đối với xã hội lớn hơn nhiều so với mức chi phítài chính mà người dân chi trả Như vậy, khi phân tích tài chính, ta sẽ xem xét dòngtiền mà nhà đầu tư bỏ ra và thu vào là bao nhiêu Còn khi phân tích kinh tế, bên cạnhviệc xem xét dòng tiền ròng mà nhà đầu tư thu về, chúng ta còn phải xem xét lợi ích và

chi phí của những nhóm đối tượng ngoài chủ dự án được hưởng lợi ích từ dự án vànhóm gánh chịu chi phí của dự án Khi đó, khi xác định lợi ích – chi phí của một dự áncông ta sẽ xem xét thiên về khía cạnh kinh tế

3 Phân tích lợi ích - chi phí đầu tư công:

3.1 Lựa chọn tỷ suất chiết khấu của khu vực công

Việc tính toán chi phí, lợi ích và tỷ suất chiết khấu trong khu vực công khônggiống như trong khu vực tư Như đã phân tích ở phần trên, ở khu vực tư việc lựa chọn

tỷ suất chiết khấu phản ánh tỷ suất lợi nhuận mà từng dự án mang lại Trong khi việclựa chọn tỷ suất chiết khấu đối với các dự án công thường ít đạt được sự nhất trí giữacác nhà hoạch định chính sách Có thể đưa một vài cách lựa chọn tỷ suất chiết khấukhu vực công

Dựa vào khuôn khổ tối ưu của Pareto và lý thuyết tốt thứ nhì để xác định tỷ suấtchiết khấu khu vực công (tức là chi phí cơ hội).Nếu tất cả điều kiện đều đạt hiệu quảPareto được đảm bảo, thì rất dễ dàng để xác định tỷ lệ chiết khấu khu vực công Chẳnghạn, nếu như thị trường hoàn hảo, không có thất nghiệp và không có ngoại tác thì tỷsuất chiết khấu hợp lý là lãi suất tín dụng thị trường Tuy nhiên, có vấn đề nảy sinh ởđây, do thị trường không hoàn hảo, nên một tỷ lệ chiết khấu không thể thực hiện đầy

đủ các chức năng được yêu cầu bởi khu vực công

Một cách tiếp cận khác, tỷ lệ chiết khấu phải phản ánh tỷ lệ sở thích thời gian

của xã hội (STP: Society’s Time Preference) Nghĩa là chỉ chấp nhận dự án có tỷ suất

sinh lợi bằng với tỷ suất sinh lợi mà xã hội đánh đổi giữa việc lựa chọn tiêu dùng tronghiện tại và tiêu dùng trong tương lai Theo dịnh nghĩa hệ số STP bằng với tỷ suất thay

thế biên giữa tiêu dùng trong khoảng thời gian hiện tại Ct và tiêu dùng trong thời gian

tiếp theo Ct+1 Sử dụng hệ số chiết khấu này sẽ định hướng khối lượng đầu tư mà xãhội sẽ lựa chọn để đầu tư theo thời gian

Giữa khái niệm sở thích thời gian xã hội và chi phí cơ hội có sự liên quan vớinhau Về lý thuyết, có sự phân biệt rõ ràng đối với khái niệm chi phí cơ hội Nếu nhưchi phí cơ hội là giá trị sử dụng thay thế của nguồn lựcc được sử dụng trong một dự ánđầu tư thì phải được thừa nhận rằng không phải tất cả nguồn lực được sử dụng trong

dự ns đầu tư khu vực công đều được khu vực tư sử dụng cho đầu tư Ở chừng mựcnhất định, các nguồn lực đó được huy động từ đánh thuế, một phần lớn của nguồn lực

này được sử dụng tiêu dùng Nếu như có sự khác biệt giữa giá trị của tiêu dùng bị mất

đi trong thời gian hiện tại (STP) và giá trị của việc sử dụng đầu tư tư nhân bị mất đi(SOC) thì số tiền được chiết lấy từ đánh thuế nhất định phải được tách ra phần dànhcho tiêu dùng và phần dành cho đầu tư

Sự tranh luận này dựa vào quan điểm Marglin (1963b, 1967) và Feldstein (1972)

với tiêu chí cơ bản để lựa chọn đầu tư: PVr (B) > SOC (k); nghĩa là, hiện giá lợi ích

được chiết khấu theo tỷ suất sở thích thời gian xã hội nên lớn hơn chi phí cơ hội xã hội

của đồng vốn được sở dụng Và chi phí cơ hội xã hội của vốn bằng A x k, trong đó A là chi phí cơ hội được chiết khấu theo tỷ suất STP của giá trị các yếu tố đầu vào được chuyển từ khu vực tư vào khu vực công; k là số vốn chi tiêu của dự án bỏ ra trong một thời gian nhất định Giá trị A được thiết lập như sau:

A =

)11()/(

) phần của k đem tiêu dùng;

p: tỷ suất sinh lợi từ đầu tư biên theo thời gian của khu vực tư;

r: tỷ suất chiết khấu của STP.

Xác định chi phí cơ hội của vốn đầu tư phải theo nguyên tắc: không phải tất cả

các nguồn lực được sử dụng trong khu vực công sẽ phản ánh đầu tư bị mất đi trong khu vực tư Trong số được sử dụng để tính toán được dựa vào phần dành cho tiêu dùng

và phần dành cho đầu tư Hiện giá của nguồn lực dành cho tiêu dùng được xác địnhtheo giá trị danh nghĩa; hiện giá của phần nguồn lực dành cho đầu tư là giá trị thu nhập

p được chiết khấu theo tỷ suất thời gian xã hội, r Tuy nhiên, Míshan (1967) phản bác

lập luận này Ông ta cho rằng, chi phí cơ hội là cái gì có thể được thực hiện với nguồn lực chứ không phải cái gì sẽ được thực hiện với chúng Vì thế, tất cả các nguồn lực có thể kiếm được thu nhập p hàng năm nếu được đầu tư và giá trị được chiết khấu theo hiện giá p/r.

Trên thực tế, rất khó xác định tỷ lệ tiêu dùng và đầu tư được hi sinh trong các dự

án của chính phủ Số tiền thu được từ các loại thuế khác nhau sẽ có ảnh hưởng khác

nhau đến tiêu dùng và đầu tư Ngay cả trường hợp có đầy đủ các thông tin về ảnhhưởng của mỗi loại thuế đến hành vi tiêu dùng và đầu tư của khu vực tư, thì cũng rấtkhó xác định nên dùng loại thuế nào để tài trợ dự án Những khó khăn như vậy làmgiảm tính khả thi của cách tiếp cận này.

Tuy nhiên, đối với các dự án công vấn đề thường thấy là tỷ suất chiết khấu xã hộithường thấp hơn tỷ suất của các dự án khu vực tư Có thể liệt kê một vài nguyên nhândưới đây để dẫn đến tỷ suất chiết khấu xã hội thấp hơn

Sự quan tâm đến các thế hệ tương lai

Trách nhiệm của các nhà hoạch định chính sách công là luôn quan tâm đến phúclợi xã hội không chỉ cho thế hệ hiện tại mà còn cả thế hệ tương lai Trong khi khu vực

tư các nhà đầu tư chỉ quan tâm đến phuc lợi riêng của mình Nghĩa là do tính vị kỷ nênkhu vực tư dành ít nguồn lực cho tiết kiệm, vì thế họ sử dụng tỷ suất chiết khấu rất caođối với các khoản thu nhập tương lai

Thuyết gia trưởng

Thuyết gia trưởng cho rằng xuất phát từ quy luật tâm lý cơ bản của con người làtính tư lợi hẹp hòi, nên khiến mọi người thiếu đi tầm nhìn xa để cân nhắc đầy đủ cáclợi ích trong tương lai Do đó họ tính chiết khấu các khoản lợi ích tương lai với tỷ suất

rất cao Pigou gọi đây là “sự khiếm khuyến về tầm nhìn xa” Khi tính tỷ suất chiết khấu

xã hội chính phủ chỉ nên sử dụng tỷ suất chiết khấu đối với các cá nhân mà họ đã nhậnthức thấu đáo và tiên liệu được lợi ích trong tương lai Điều này gây ra sự tranh luậncủa thuyết gia trưởng, đó là: Chính phủ ép người dân tiêu dùng thu nhập ít hơn ở hiệntại để có nhiều lợi ích hơn trong tương lai, và như vậy họ buộc phải cám ơn chính phủ

vì giúp họ nhận thức được tầm nhìn xa như thế Mọi cuộc tranh luận của thuyết phụquyền luôn đặt ra câu hỏi có tính triết lý nền tảng là: khi nào thì những sở thích củakhu vực công trùng khớp với sở thích của các cá nhân

Tính kém hiệu quả của thị trường

Hoạt động của thị trường có thể vừa tạo ra ngoại tác tích cực vừa tạo ra ngoại táctiêu cực Ngay cả trong trường hợp tạo ra ngoại tác tích cực thị trường vẫn có thất bạitrong việc cung cấp không đầy đủ cho hàng hóa cho xã hội Vì vậy thông qua việc sửdụng tỷ suất chiết khấu thấp hơn tỷ suất chiết khấu thị trường, chính phủ có thể khắcphục tính kém hiệu quả này của thị trường Một trở ngại lớn ở đây là làm thế nào để đo

lường quy mô ngoại tác Tuy nhiên lý thuyết ngoại tác gợi lên ý tưởng là càng có sựđiều chỉnh và khắc phục khuyết tật của thị trường thì càng làm gia tăng quy mô lợi íchbiên của ngoại tác

3.2 Xem xét yếu tố ngoại tác trong phân tích lợi ích – chi phí

Một trong đặc điểm nổi bật của phân tích dự án công là phải xác định chi phí vàlợi ích xã hội Liên quan đến vấn đề này là ngoại tác Chẳng hạn, khi chính phủ xâydựng đường cao tốc, thì lợi ích tắc nghẽn giao thông trong thành phố cần được tínhvào lợi ích của tuyến đường này để thiết lập đo lường lợi ích xã hội của nó; thế nhưngnhững chi phí tiếng ồn trong quá trình xây dựng cần quan tâm đúng mức

Cần phân biệt giữa lợi ích – chi phí vô hình và hữu hình trực tiếp và gián tiếp.Musgrave (1989) miêu tả lợi ích hữu hình trực tiếp của dự án thủy lợi liên quan đếnđầu ra nông nghiệp được bán ở thị trường tăng lên của dự án, trong khi lợi íc vô hìnhgián tiếp đó có lẽ làm giảm bạc màu đất trồng trọt trong những vùng đồi gần bên Chiphí trực tiếp của những công trình thủy lợi có thể là chi phí làm đường ống, trong khichi phí vô hình có thể là bao gồm sự phá hoại vùng hoang giã Trong các dự án y tế,lợi ích hữu hình lợi ích hữu hình trực tiếp có thể là tiết kiệm chi phí chữa trị, trong khilợi ích vô hình trực tiếp là cải thiện cuộc sống con người Tương tự trong nhữngchương trình giáo dục, lợi ích hữu hình trực tiếp có thê là gia tăng thu nhập tương laicủa sinh viên và lợi ích vô hình gián tiếp sẽ làm giảm đi chi phí tội phạm hoặc tạo ranhững công dân tốt cho xã hội

Điều đáng chú ý là phân tích lợi ích – chi phí liên quan đến phân biệt giữa ngoạitác kỹ thuật và ngoại tác về tiền Ngoại tác kỹ thuật được định nghĩa như là ngoại tácđược xẩy ra “khi hàm sản xuất của người sản xuất bi tác động hoặc hàm khả dụng củangười tiêu dùng bị tác động được thay thế” (Dasgupta, Pearce, 1972) Đối với ngườitiêu dùng, ngoại tác làm cho người tiêu dùng có thể nhận được thỏa dụng ít hơn (hoặcnhiều hơn) từ tính phi kinh tế (tính kinh tế) Đối với người sản xuất nhận được đầu tư

ít hơn (nhiều hơn) từ tập hợp các yếu tố đầu vào vì tính phi kinh tế (tính kinh tế).Ngoại tác về tiền có thể thấy được thông qua thay đổi giá cả, tiền lương và lợi nhuận.Tuy nhiên ngoại tác về tiền không làm thay đổi khả năng kỹ thuật của người sản xuấthoặc người tiêu dùng Trong trường hợp bình thường phân tích lợi ích – chi phí không

có liên kết chặt chẽ với ngoại tác về tiền Nói chung, nếu gắn kết ngoại tác kỹ thuật và

ngoại tác về tiền sẽ dẫn đến tính trùng Với điều kiện phân tích lợi ích – chi phí quantâm rõ ràng câu hỏi về phân phối thu nhập thì ngoại tác về tiền mới được tính vào Ví

dụ dưới đây minh chứng sự phân biệt này (Mishan, 1972, 1988)

Hữu hình: Tiết kiệm chi phí năng lượng

Vô hình: Tiết kiệm thời gian

Gián tiếp

Hữu hình:

Vô hình

Ngoại tác về tiền

Khoản thu được đối với những người

chủ gara trên tuyến đường mới

Gia tăng khấu hao xe cộGia tăng tai nạn

Giảm sản lượng nông nghiệpChi phí quang cảnh

Sự tổn thất của những người chủ garatrên tuyến đường cũ

Dự án đầu tư chăm sóc y tế

Thực tế

Trực tiếp

Hữu hình: Tiết kiệm chi phí chữa trị

trong tương lai

Phân tích dự án đường giao thông gắn chặt ngoại tác sau: (a) tính phi kinh tế bên

ngoài được nảy sinh khi đường cao tốc cắt đất canh tác của người nông dân thành 2

phần như là phần đất trồng cỏ và phần đất làm chuồng gia súc; (b) tính phi kinh tế nảy

sinh khi đường cao tốc phá hoại quang cảnh đẹp và vị thế làm giảm mức thỏa dụngcủa người tiêu dùng Tuy nhiên dừng lại như vậy sẽ không gắn kết với ngoại tác vềtiền, chẳng hạn khi trạm xăng dầu trên tuyến đường cao tốc mới phát triển quy mô,kinh doanh có lãi Trong khi, lợi ích về tiền tăng thêm phản ánh giá trị của dự ánđường cao tốc đối với những người làm lái xe mô tô thì được ước tính một cách trựctiếp Lợi ích và chi phí về tiền là kết quả của sự thay đổi giá cả Tất cả thay đổi nàyđều thể hiện trong dự án công Nghĩa là một dự án công có thê mang lại khoản lợi(hoặc tổn thất) cho một nhóm người nhưng có thể gây ra kết quả tổn thất (hoặc lợi)cho nhóm người khác Đó không phải là khoản lợi ròng đối với toàn thể cộng đồng,trong khi điều quan trọng cần được xem xét khía cạnh hiệu quả Khi đó tiêu biểunhững thay đổi về tiền không đưa vào giá trị của dự án.

Tuy nhiên, có nhiều cách phân loại lợi ích và chi phí trong phân tích lợi ích – chiphí Lợi ích và chi phí kỹ thuật hoặc thực tế có thể được phân biệt từ tác động về tiền.Lợi ích và chi phí cũng có thể là hữu hình (nghĩa là lợi ích và chi phí cí thể được đolường trong thị trường) hoặc vô hình (ở đó thị trường không tồn tại, xuất hiện giá ẩn,chăng hạn cải thiện môi trường cảnh quan ….Kết quả của dự án thủy lợi…) Chúng cóthể được phân loại thành trực tiếp hoặc gián tiếp Cách phân loại này được xem như là

sự phân biệt giữa lợi ích và chi phí sơ cấp và thứ cấp Bảng 4.2 minh họa những

chương trình đầu tư công khác nhau Nó được thiết kế để minh chứng các cách phânloại khác nhau cho một số dự án công (sự khác biệt giữa lợi ích – chi phí trực tiếp vàgián tiếp, cũng như sự khác biệt giữa ngoại tác kỹ thuật và ngoại tác về tiền)

3.3 Đo lường chi phí trong DAĐT công

Giả sử Chính phủ đang xem xét một dự án cải tạo đường cao tốc, với các dữ liệuchi phí như sau:

- Một triệu bao nhựa đường;

- Một triệu giờ lao động (500 công nhân, mỗi người làm việc 2000 giờ);

- Mười triệu đô la chi phí bảo dưỡng/1 năm (có thể gọi là chi phí tương lai)

3.3.1 Đo lường chi phí hiện tại

Khi đo lường chi phí dự án công, không đơn giản chỉ là con số cộng tất cả các chiphí mà chính phủ phải trả cho các yếu tố đầu vào của dự án công được liệt kê ở trên.Phương pháp này phản ảnh cách tiếp cận kế toán dòng tiền đối với chi phí Tuy nhiên,

điều này không phù hợp với khái niệm chi phí biên xã hội được phân tích trongchương hàng hóa công để xác định mức tối ưu của hàng hóa công Chi phí biên xã hộicủa bất kì nguồn lực nào (chẳng hạn nhựa đường, tiền công và chi phí bảo dưỡng) làchi phí cơ hội của nó: giá trị của yếu tố đầu vào được dùng tốt thứ nhì Như vậy, chiphí xã hội của việc khai thác bất kì các yếu tố đầu vào được quyết định không bởi chiphí tiền mặt, mà bởi sử dụng tốt thứ nhì đối với xã hội.

 Trường hợp thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Hãy xem xét yếu tố nhựa đường Sử dụng tốt thứ nhì đối với một túi nhựa đường,bên cạnh sử dụng cho dự án này, là bán cho người khác Giá trị của sử dụng cho thaythế này là giá cả thị trường của túi nhựa đường Vì vậy, trong trường hợp này chi phí

cơ hội là giá cả của yếu tố đầu vào Bài học trước tiên về chi phí cơ hội: nếu như mộthàng hóa được bán trong một thị trường cạnh tranh hoàn hảo, thì chi phí cơ hội bằngvới giá cả Nếu như giá cả của 1 túi nhựa đường là 100 đôla, chi phí nhựa đường của

dự án công là 1 triệu đôla Nếu đây là mức giá cân bằng cạnh tranh, giá cả bằng với chiphí xã hội biên

Tương tự, nếu như thị trường lao động là cạnh tranh hoàn hảo, thì giá trị một giờlao động được sử dụng trong dự án này là tiền lương thị trường, đó cũng là giá trị laođộng được sử dụng thay thế tốt thứ nhì Nếu như tiền lương nhân công xây dựng là 10đôla/1 giờ, thì chi phí cơ hội của lao động đối với dự án là 10 triệu đôla

 Trường hợp thị trường cạnh tranh

- Xét thị trường lao động:

Trong trường điều kiện thị trường lao động không hoàn hảo, có xảy ra nạn thấtnghiệp nhân công lao động trong ngành xây dựng Và chính phủ bắt buộc phải duy trìmột mức lương 20 đôla cho công nhân ngành xây dựng Nếu như 20 đôla là trên mứctiền lương cân bằng, có một vài công nhân sẵn long làm việc ở mức lương 20 đôla,nhưng lại không tìm được việc làm ở mức lương đó Thay vào đó là họ ở nhà và dùnggiờ nhàn rỗi xem tivi, đọc sách… Giả sử, đối với công nhân xây dựng, 1 giờ nhàn rỗiđáng giá 5 đôla Nếu mức lương thấp hơn 5 đôla, họ thích ở nhà hơn là đi làm

Các công nhân thất nghiệp được thuê làm việc cho các dự án công, thì hoạt đôngtốt thứ nhì của họ là không làm việc (nhàn rỗi), như là xem tivi, đọc sách, … và đượcxác định đáng giá 5 đôla Vì vậy, chi phí cơ hội cho những công nhân xây dựng thất

nghiệp là 5 đôla, chứ không phải là 20 đôla/1 giờ Nếu như 0,5 triệu giờ lao động cho

dự án chủ yếu là thuê những công nhân thất nghiệp, thì chi phí cơ hội để thuê 1 triệugiờ lao động là 20 đôla x 500.000+5 đôla x 500.000 = 12.5 triệu đôla, mặc dù chínhphủ chỉ trả 20 triệu đôla bằng tiền mặt

Chi phí tiền mặt mà chính phủ trả cho công nhân thất nghiệp gồm 2 phần: chi phí

cơ hội của nguồn lực lao động cộng với phần chuyển trả thêm để thuê lao động –khoản thanh toán cho người lao động vượt quá mức thanh toán cần thiết để thuê ngườilao động đó Nếu không có phần chuyển giao này thì công nhân thất nghiệp sẽ khônglàm việc, ở nhà tốt hơn Chẳng hạn, chi phí cơ hội một giờ lao động chỉ là 5 đôla đốivới những công nhân thất nghiệp Người công nhân xây dựng sẵn lòng làm việc vớimức lương 20 đôla; khi thanh toán mức lương này, chính phủ phải chuyển giao thêm

15 đola/1 giờ cho họ Trong tổng số 20 triệu đôla mà chính phủ thanh toán, 7.5 triệuđôla là phần chuyển trả thêm để thuê công nhân thất nghiệp (15 x 500.000) và nókhông được xem như là chi phí kinh tế thực sự của dự án công (mặc dù nó là chi phí

kế toán tiền mặt) Chi phí kinh tế chỉ là chi phí liên quan đến việc cung cấp nguồn lựclao động từ việc sử dụng thay thế tốt thứ nhì, mà đối với những công nhân thất nghiệp

là xem tivi, đọc sách…đáng giá là 5 đôla/1 giờ

Tương tự, giả sử chính phủ mua các bao nhựa đường bán từ các công ty độcquyền Giá cả thị trường không phản ánh đúng lợi ích và chi phí xã hội biên Trongtrường hợp này cần thiết phải điều chỉnh cho thích hợp Thật vậy, trong điều kiện thịtrường không hoàn hảo, giá cả hàng hóa không phản ánh đầy đủ chi phí xã hội biên

Có thể gọi chi phí xã hội biên của hàng hóa là giá ẩn của hàng hóa đó Mặc dù, giá cảcủa các loại hàng hóa trên thị trường không hoàn hảo đều thoát ly giá ẩn, nhưng trongmột vài trường hợp có thể sử dụng giá thị trường để đánh giá giá ẩn của hàng hóa.Trong mỗi trường hợp, sự nhận thức giá ẩn tùy thuộc vào sự phản ứng của nền kinh tếđối với chính sách can thiệp của chính phủ

 Thị trường độc quyền

Ngược với cạnh tranh hoàn hảo (giá cả bằng chi phí biên), giá cả của nhà độcquyền cao hơn chi phí biên Giá ẩn được quyết định như thế nào khi các yếu tố đầuvào của dự án được cung cấp bởi một nhà độc quyền? Vấn đề ở đây là giá thị trườngcủa các yếu tố đầu vào không tồn tại và không phản ảnh chi phí xã hội Thưo Layard