Những vấn đề cơ bản của đánh giá chi tiêu công

Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, lý thuyết cơ bản về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, nội dung chính yếu về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công , nội dung của Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công

Chương 1 Mục đích của Đánh giá Chi tiêu Công

Mục đích đánh giá Chi tiêu Công là giúp cho Chính phủ sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực tài chính công thông qua ưu tiên hóa các khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Chương 2 Các bước Đánh giá Chi tiêu Công

 Về tổng thể, đánh giá chi tiêu công là một quá trình phân tích trên hai khía cạnh:

- Mặt định tính: Lựa chọn những hàng hóa công mà Chính phủ nên cung cấp cho

xã hội

- Mặt định lượng: Xem xét chi phí bỏ ra để cung cấp hàng hóa công và lợi ích mà hàng hóa công mang lại

 Về chi tiết, quá trình đánh giá chi tiêu công được tiến hành theo 6 bước sau đây: Bước 1: Phân tích chương trình chi tiêu công

Bước 2: Phân tích thất bại của thị trường

Bước 3: Xác định những hình thức can thiệp của Chính phủ

Bước 4: Đánh gía tính hiệu quả

Bước 5: Xác định quy mô chi tiêu công và tôn trọng kỷ luật tài chính

Bước 6: Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công

2.1 Bước 1 - Phân tích chương trình chi tiêu công

Danh mục các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015 và phân công cơ quan quản lý, triển khai thực hiện chương trình với tổng mức kinh phí thực hiện cả giai đoạn không quá 276.372 tỷ đồng cho 16 chương trình

Cụ thể các chương trình như sau:

1 Việc làm và dạy nghề:

• Đổi mới và phát triển dạy nghề

• Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

• Vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm

• Hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

• Hỗ trợ phát triển thị trường lao động

• Nâng cao năng lực, truyền thông và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình

Chương trình này do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các

Bộ, ngành liên quan và các địa phương quản lý, tổ chức thực hiện

2 Giảm nghèo bền vững:

• Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo

• Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, biên giới, các thôn đặc biệt khó khăn

• Nhân rộng mô hình giảm nghèo

• Nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình

2 Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

3 Y tế

4 Dân số và Kế hoạch hóa gia đình

5 Vệ sinh an toàn thực phẩm

6 Văn hóa

7 Giáo dục và đào tạo

8 Phòng, chống ma túy

9 Phòng, chống tội phạm

10 Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả

11 Ứng phó với biến đổi khí hậu

12 Xây dựng nông thôn mới

13 Phòng, chống HIV/AIDS

14 Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo

15 Khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường

2.2 Bước 2 - Phân tích thất bại của thị trường

Thất bại thị trường là những trường hợp mà thị trường không thể sản xuất ra hàng hoá

và dịch vụ ở mức như xã hội mong muốn hay khi xã hội phân bổ các nguồn lực không hiệu quả

Thất bại của thị trường phát sinh do một số vấn đề như sau:

•Độc quyền: Là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất một người bán và sản xuất ra sản phẩm nhưng lại có quá nhiều người mua Khi thị trường chỉ do một hãng thống trị thì nguy cơ tồn tại một thế lực độc quyền chi phối thị trường là rất lớn Trong trường hợp đó, lượng hàng hoá sản xuất ra thị trường không đáp ứng được nhu cầu xã hội

• Ngoại ứng: Là trường hợp xảy ra khi tác động của một giao dịch trên thị trường có ảnh hưởng đến một đối tượng thứ ba ngoài người mua, người bán nhưng tác động này lại không được tính đến Hay nói cách khác, là những tác động trực tiếp trong sản xuất hoặc tiêu dùng không được phản ánh thông qua giá cả thị trường Bao gồm:

+ Ngoại ứng âm: Sự chênh lệch về chi phí cá nhân và xã hội dẫn đến ảnh hưởng

tiêu cực (chi phí xã hội lớn hơn chi phí cá nhân).

+ Ngoại ứng dương: Sự chênh lệch về lợi ích cá nhân và xã hội tác động tích cực (chi phí xã hội nhỏ hơn chi phí cá nhân)

• Hàng hoá công cộng: Là những hàng hoá mà lợi ích tiêu dùng của nó chỉ có thể được thụ hưởng chung giữa tất cả mọi người Những hàng hoá này có thể cho nhiều người được thụ hưởng nhưng không làm giảm lợi ích của người khác và không dễ gì ngăn cản được những cá nhân không góp phần đóng góp tài chính tiêu dùng hàng hoá công cộng, các doanh nghiệp tư nhân sẽ không cung cấp hàng hoá công cộng mà Chính phủ sẽ phải cung cấp

• Thông tin không đối xứng: Trên thị trường xuất hiện hiên tượng các bên tham gia

có lượng thông tin khác nhau gọi là thông tin không đối xứng Hiện tượng này sẽ gây thiệt thòi cho bên không có thông tin đầy đủ, buộc Chính phủ phải can thiệp

• Bất ổn định kinh tế: Lạm phát và thất nghiệp là căn bệnh hiện hữu lâu đời của nền kinh tế, gây ta nhiều tổn thất cho xã hội, tạo nên sự bất ổn định kinh tế, buộc Chính phủ phải can thiệp

• Mất công bằng xã hội: Sự không hoàn hảo của thị trường thường dẫn đến sự thiếu công bằng trong xã hội Do đó, Chính phủ phải có trách nhiệm phân phối lại thu nhập, trợ cấp cho một số đối tượng khó khăn để tạo bình đẳng cho các cá nhân trong xã hội

2.3 Bước 3 - Xác định những hình thức can thiệp của Chính phủ

- Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động của Nhà nước đối với quá trình phân phối

và sử dụng các nguồn lực tài chính công nhằm thực hiện tốt các chức năng của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến các cân đối vĩ mô về tài chính, tiền tệ, giá cả trong nền kinh tế

- Bên cạnh những thành quả gặt hái được từ các hình thức can thiệp vào chi tiêu công như xây dựng khuôn khổ pháp lý chi tiêu ngân sách hợp lí, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực đất nước, giúp cải thiện tính minh bạch của chi ngân sách, Chính phủ đã thể hiện đúng vị trí của mình - người dẫn đường

- Thông qua ngân sách Nhà nước, Chính phủ can thiệp vào chi tiêu công qua các hình thức cụ thể sau:

 Chính phủ tổ chức sản xuất và cung cấp toàn bộ hàng hoá công đó:

• Chính phủ thường chỉ áp dụng hình thức này trong một số lĩnh vực trên một số loại hàng hóa dịch vụ công như quân sự, an ninh quốc phòng để thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của nhà nước đặc biệt là nhằm ổn định giá cả một số loại

hoàng hoá

• Nếu các loại hàng hóa, dịch vụ công này để khu vực tư nhân cung cấp thì có thể dẫn đến tình trạng độc quyền gây ảnh hưởng đến xã hội cũng như việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Mặt khác, hàng hóa công cộng do tư nhân cung cấp thì họ không có công cụ, chế tài để buộc những người sử dụng trả tiền Chính vì vậy, Chính phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng và thu các khoản đóng góp thông qua thuế Nhiều khi hàng hóa dịch vụ công mà để khu vực tư nhân cung cấp sẽ không có hiệu quả cao

 Thực hiện đánh thuế và trợ cấp nhằm khuyến khích hoặc không khuyến khích khu

vực tư nhân sản xuất và cung cấp hàng hóa công:

• Hàng hóa dịch vụ công không nhất thiết phải do Chính phủ cung cấp mà có thể

do khu vực tư nhân cung cấp đảm bảo theo đúng định hướng của Nhà nước thì Nhà nước sẽ dùng biện pháp này Khu vực tư nhân kinh doanh mục tiêu chủ yếu

là lợi nhuận Vì vậy, lĩnh vực hàng hóa nào có khả năng mang lại lợi nhuận cao sẽ thu hút họ, trong đó có cả hàng hóa, dịch vụ công Nhưng không phải khi nào hàng hóa, dịch vụ công do tư nhân cung cấp cũng theo định hướng của Nhà nước Tùy mỗi giai đoạn, thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước có những mục tiêu khác nhau và việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cũng yêu cầu khác nhau Khi một lĩnh vực nào đó mà Nhà nước muốn hạn chế khu vực tư nhân đầu tư cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, Nhà nước sẽ thực hiện đánh thuế

• Ngược lại, Nhà nước sẽ trợ cấp cho lĩnh vực thiếu hàng hóa dịch vụ công mà Nhà nước khuyến khích khu vực tư nhân cung cấp Vì hàng hóa dịch vụ công không giống như hàng hóa dịch vụ tư, việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công lâu thu hồi vốn kinh doanh, vốn kinh doanh thường phải thu hồi trong một thời gian dài nên việc cung cấp một số hàng hóa dịch vụ công ít hấp dẫn đối với khu vực tư nhân Vì vậy, Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích, tạo điều kiện ưu tiên thuận lợi cho khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa công đó

 Phối hợp cả 2 hình thức trên:

• Hàng hóa dịch vụ công cũng có thể do cả Chính phủ lẫn khu vực tư nhân cung cấp Nếu như Chính phủ quyết định chịu trách nhiệm sản xuất và cung cấp thì Chính phủ phải quyết định phương thức phân bổ sản phẩm Chính phủ quyết định giá cả phân phối: theo gía thị trường hoặc ngang bằng chi phí sản xuất, hoặc thấp hơn chi phí, hoặc cung cấp tự do không phải trả tiền

• Còn nếu hàng hóa để cho khu vực tư nhân cung cấp, thì Chính phủ phải quyết định xem xét nên: ký hợp đồng trực tiếp để mua hàng hóa đó và giữ quyền quyết

định phân bổ hay trợ cấp cho các nhà cung cấp hay trợ cấp cho người tiêu dùng Điều này để đảm bảo hàng hóa dịch vụ công được cung cấp cho xã hội một cách

có hiệu quả nhưng vẫn đảm bảo thực hiện theo đúng các mục tiêu phát triển kinh

tế xã hội Cùng với sự phát triển công nghệ, tính chất không thể bị loại trừ ngày càng bị hạn chế Hiện tượng đi xe không trả tiền, vì thế có thể ngăn chặn dễ hơn

2.4 Bước 4 - Đánh gía tính hiệu quả

 Báo cáo Đánh giá chi tiêu công được xem là bước tiến quan trọng trong tiến trình cải cách chính sách tài chính và chi tiêu ở Việt Nam

 Đánh giá Chi tiêu Công là một trong các hoạt động quan trọng nhằm xác định kết quả cũng như các mặt hạn chế trong quản lý Chi tiêu Công của Chính phủ

 Thông qua đánh giá, Chính phủ sẽ có thêm căn cứ để xây dựng chính sách cũng như chương trình hành động đúng đắn hơn, mang lại hiệu quả cao hơn, đặc biệt là xử

lý tốt hơn mục tiêu tăng trưởng kinh tế đi đôi với giảm nghèo và hội nhập quốc tế

2.5 Bước 5 - Xác định quy mô chi tiêu công và tôn trọng kỷ luật tài chính

2.5.1 Quy mô chi tiêu Chính phủ và nợ công

- Điều kiện để quy mô chi tiêu công là tối ưu: Việc chi tiêu quá ít hoặc quá nhiều cho hàng hóa và dịch vụ công sẽ làm giảm hiệu quả phát triển của toàn xã hội trong dài hạn Mức chi tiêu công cộng đem lại lợi ích cao nhất cho nền kinh tế được gọi là quy

mô chi tiêu công cộng tối ưu Trong trường hợp đó, chi tiêu công tạo điều kiện để khu vực tư phát triển mà không chèn lấn hoặc thay thế khu vực tư

- Tất cả các nước rơi vào khủng hoảng hoặc bên bờ vực khủng hoảng nợ công đều có quy mô chi tiêu công lớn và liên tục trong nhiều năm

- Chi tiêu công tạo điều kiện để khu vực tư phát triển mà không chèn lấn hoặc thay thế khu vực tư Hiệu quả chi tiêu công còn phụ thuộc tỷ lệ hàng hóa công thuần túy trong tổng chi tiêu công với lý do khu vực công chỉ hiệu quả khi cung cấp hàng hóa, dịch vụ công thuần túy Điều đó cũng có nghĩa là hiệu quả này giảm đi khi khu vực công cung cấp những hàng hóa, dịch vụ công ít thuần túy hơn, hoặc lấn sân sang cung cấp những hàng hóa, dịch vụ thuộc chức năng khu vực tư

Như vậy, tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu quả thường xảy ra khi các Chính phủ chi tiêu vượt quá quy mô tối ưu, sai chức năng hoặc sai thứ tự ưu tiên

Riêng trong khu vực công, việc trùng chéo quyền hành hay lẫn lộn chức năng thẩm

quyền các cấp cũng dẫn đến giảm thiểu hiệu quả của khu vực công Chính quyền trung ương nhất thiết phải quản lý và phải quản lý được những hàng hóa công trung ương; chính quyền địa phương nhất thiết phải quản lý và phải quản lý được những hàng hóa công địa phương

Tổng thể hiệu quả quản lý của bộ máy chính quyền các cấp là cao nhất Như vậy, để chi tiêu công hiệu quả, trong khu vực công phải có sự phân cấp hợp lý theo nguyên tắc

các cấp chính quyền cần được phân cấp quản lý các hàng hóa, dịch vụ công phù hợp

 Dự toán Chi ngân sách Nhà nước năm 2015 là 1.147,1 nghìn tỷ đồng; trong đó: chi đầu tư phát triển là 195 nghìn tỷ đồng; chi thường xuyên 777 nghìn tỷ đồng (bao gồm chi cải cách tiền lương 10 nghìn tỷ đồng); chi trả nợ và viện trợ 150 nghìn tỷ đồng

 Bộ Tài chính cho biết, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước trong tháng 7 năm

2015 đạt khoảng 92.770 tỷ đồng Luỹ kế 7 tháng năm 2015, ngân sách thu đạt 544.600

tỷ đồng, bằng 59,8% dự toán, tăng 6,6% so với cùng kỳ năm 2014

 Tổng chi ngân sách Nhà nước tháng 7 ước 95.000 tỉ đồng; luỹ kế chi 7 tháng đạt 645.300 tỷ đồng, bằng 56,3% dự toán, tăng 8,1% so cùng kỳ năm 2014

Trong đó, so với cùng kỳ năm 2014, chi đầu tư phát triển thực hiện 7 tháng đạt 99.450

tỷ đồng, bằng 51,0% dự toán, tăng 6,3%; chi trả nợ và viện trợ thực hiện đạt 91.900 tỷ đồng, bằng 61,3% dự toán, tăng 15,3%, đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản

nợ đến hạn theo cam kết; chi phát triển các sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính thực hiện 7 tháng đạt 444.900 tỷ đồng, bằng 58% dự toán, tăng 5,9%

Bội chi ngân sách Nhà nước 7 tháng năm 2015 ước 100.680 tỷ đồng, xấp xỉ 44,5% dự toán năm

Mặc dù nền kinh tế đã có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức tác động đến việc thực hiện ngân sách Nhà nước Do vậy, cần tiếp tục theo dõi diễn biến và thực hiện điều hành dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước theo đúng mục tiêu và chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã đề ra; đảm bảo cân đối thu chi ngân sách

Đồng thời triển khai đồng bộ các giải pháp để phấn đấu tăng thu ngân sách, phải thu đúng, thu đủ, chống gian lận, trốn thuế, thất thoát và nợ đọng; quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, cần hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán; phấn đấu thu ngân sách Nhà nước cả năm đạt và vượt dự toán

2.5.2 Tôn trọng kỷ luật tài chính

- Kể cả lúc thuận lợi hoặc khó khăn của ngân sách Nhà nước thì vấn đề kỷ luật tài chính vẫn là một nguyên tắc hàng đầu Phải tuân thủ pháp luật từ việc chấp hành các

cơ chế chính sách Khi gặp khó khăn, kỷ luật tài chính càng phải được nêu cao hơn Làm được điều này không ai khác chính là hệ thống tài chính của Nhà nước, những người làm công tác quản lý, kế toán phải hết sức quan tâm đến chính sách, chế độ tài chính của Nhà nước, chính sách, tiêu chuẩn, định mức, cũng như chấp hành nguyên tắc hạch toán

- Kiểm toán phải là bộ phận giúp Quốc hội đánh giá được hiệu quả hoạt động thu chi ngân sách của Nhà nước

2.6 Bước 6 - Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công

- Căn cứ vào chức năng của Nhà nước, chi tiêu công được chia thành: chi xây dựng cơ

sở hạ tầng, chi hệ thống quản lí hành chính, chi cho quốc phòng an ninh, chi cho tòa án

và viện kiểm sát, chi hệ thống giáo dục, chi hệ thống an sinh xã hội, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi các chính sách đặc biệt, chi khác

- Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi tiêu công được chia thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Đây là cách phân loại phổ biến vì qua đây Nhà nước sẽ biết được những thông tin về sự ảnh hưởng của chính sách chi tiêu công đối với mọi hoạt động kinh tế xã hội, qua đó giúp chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công

Chương 3 Các dạng quản lý Ngân sách

3.1 Khái niệm về Quản lý Chi tiêu Công

- Quản lý Chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức, điều khiển và đưa ra quyết định của Nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực Tài chính Công nhằm cung cấp hàng hoá công tốt nhất cho xã hội

Nói cách khác, quản lý chi tiêu công trả lời cho câu hỏi Nhà nước chi Ngân sách như thế nào

3.2 Phương thức Quản lý Ngân sách

- Lập Ngân sách là một công cụ quan trọng của quản lý chi tiêu công, nó tạo nền tảng cho việc quản lý, phân bổ một cách khôn ngoan các nguồn lực hạn hẹp của quốc gia,

và đảm bảo việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực này, nhằm đạt được kết quả theo chiến lược mong muốn của Chính Phủ

- Các Chính phủ cần thực hiện tốt việc lập kế hoạch ngân sách để thực hiện tốt công

tác kiểm soát, phân phối và sử dụng các nguồn lực; qua đó thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội của mình Việc lập kế hoạch ngân sách có thể được thực hiện theo các phương thức sau:

+ Quản lý ngân sách theo khoản mục

+ Quản lý ngân sách theo chương trình

+ Quản lý ngân sách theo kết quả

3.2.1 Quản lý Ngân sách theo khoản mục

- Trong phương thức soạn lập ngân sách theo khoản mục, chi tiêu ngân sách được khoản mục hoá Những khoản mục này luôn luôn được chi tiết và định rõ số tiền cho một cơ quan cụ thể hoặc cho các tiểu mục được phép chi là bao nhiêu

- Điểm quan trọng nhất của hệ thống lập ngân sách này là quy định cụ thể mức chi tiêu theo từng khoản mục chi tiêu trong quy trình phân phối ngân sách, nhằm bắt buộc các

cơ quan, đơn vị phải chi tiêu theo đúng khoản mục quy định và cơ chế trách nhiệm giải trình chú trọng vào quản lý các yếu tố đầu vào

- Trong hệ thống này, Bộ Tài chính đóng vai trò là người kiểm soát thông qua việc tạo lập các quy trình cụ thể được thiết lập để ngăn chặn việc chi tiêu quá mức

- Việc lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm là: có tính đơn giản, có khả năng kiểm soát chi tiêu bằng việc so sánh dễ dàng với số liệu ghi chép chi tiết các yếu tố đầu vào của các năm trước

- Tuy nhiên, phương pháp này có các nhược điểm như sau:

+ Chỉ nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với các khoản chi tiêu có tính thuân thủ

mà Chính phủ đưa ra;

+ Sự phân phối không trả lời được câu hỏi tại sao tiền phải chi tiêu;

+ Ngân sách chỉ được lập trong ngắn hạn (một năm);

+ Không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực và hiệu quả hoạt động trong cung ứng hàng hoá công

- Nhiều cải cách ngân sách tiếp theo sau đó đã cố gắng khắc phục những thiếu sót của

hệ thống lập ngân sách theo khoản mục Đầu tiên là tập trung quản lý chi tiêu công thông qua tiếp cận phương thức lập ngân sách theo công việc thực hiện, sau đó tập

trung vào chính sách và lập kế hoạch thông qua việc lập ngân sách theo những chương trình đầy tham vọng hơn

3.2.2 Quản lý Ngân sách theo chương trình

- Lập ngân sách theo chương trình thiết lập một hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết quả của những chương trình đầu tư công

- Điểm mấu chốt của phương thức Quản lý Ngân sách theo chương trình là chương trình một mục tiêu của chính sách công cùng với những bước cần thiết để đạt được nó

- Ngân sách được phân loại theo các khoản mục chương trình, hơn là theo những mối quan hệ có tính tổ chức Lập ngân sách theo chương trình đòi hỏi các mục tiêu chương trình phải kéo dài hơn một năm ngân sách Thêm vào đó, phương thức này yêu cầu phải đo lường tính hiệu lực, nghĩa là đo lường đầu ra và tác động đến mục tiêu

- Sử dụng phương thức này, tức là khi Chính phủ hy vọng các quyết định phân phối ngân sách được đưa ra phù hợp với giá trị biên mà có thể có được từ việc thay đổi việc

sử dụng những nguồn lực công

- Nhược điểm của phương thức soạn lập ngân sách theo chương trình, đó là:

+ Khái niệm chương trình là khái niệm không hoàn hảo đối với ngân sách, vì không thể tạo ra chương trình cho tất cả các tổ chức để thực hiện;

+ Lập ngân sách chương trình không đảm bảo gắn kết chặt chẽ giữa phân phối ngành và những mục tiêu chiến lược ưu tiên;

+ Không gắn kết giữa việc thiết lập chương trình công với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụng nguồn lực tài chính công hiệu quả

- Lập ngân sách theo chương trình tạo lập nền tảng cơ bản để tiếp cận phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong Quản lý Chi tiêu Công

3.2.3 Quản lý Ngân sách theo kết quả

- Lập ngân sách theo kết quả là bước kế tiếp và có tính phân tích hơn đối với phương thức lập ngân sách theo khoản mục và theo chương trình thông qua các tiến trình: + Xác định và đo lường chi tiết, tức là đánh giá chi phí đầy đủ và xác định số lượng Báo cáo những đầu ra (hàng hoá công) được tạo ra bởi các cơ quan Nhà nước + Miêu tả mối liên kết giữa đầu ra của các cơ quan Nhà nước và kết quả mong

muốn đạt được theo chiến lượn phát triển của Chính phủ.

+ Báo cáo công khai đầu ra then chốt dựa vào các chi tiêu thực hiện chương trình

- Lập ngân sách theo chương trình cung cấp một nền tảng quan trọng cho sự lập ngân sách theo kết quả bằng việc chuyển những báo cáo nhiệm vụ và kế hoạch chiến lược của các cơ quan nhà nước thành:

+ Báo cáo những mục tiêu và chiến lược của chương trình và tiểu chương trình + Miêu tả chi tiết các hoạt động của chương trình và tiểu chương trình

+ Những chi tiêu quan trọng thực hiện chương trình được báo cáo công khai

3.2.3.1 Đặc điểm cơ bản của quản lý ngân sách theo kết quả (đầu ra)

- Quản lý ngân sách theo kết quả là một phương thức quản lý trên cơ sở tập trung vào hiệu quả của các khoản chi ngân sách, kết quả của quá trình hoạt động đằng sau các khoản chi Ngân sách Nhà Nước và hiệu lực của kết quả này

- Đặc điểm cơ bản nhất là lấy kết quả đầu ra làm đối tượng mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi ngân sách

- Các cơ quan quản lý ngân sách được cung cấp thông tin đầu ra và báo cáo kết quả thực tế đạt được, Chính Phủ có được thông tin đầu ra của các đơn vị cơ quan và đánh giá kết quả mong muốn

- Cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả là cần phải xác định được các kết quả cuối cùng của việc cung cấp các hàng hóa dịch vụ từ các cơ quan Chính Phủ, liên kết các kết quả này với chi phí về ngân sách và tổ chức hoạt động đánh giá hiệu quả, hiệu lực của việc cung cấp các dịch vụ hàng hóa Phương thức quản lý này được thực hiện trong bảng sau: