CHI TIÊU CÔNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO ĐẾN PHỨC TẠP NHẤT

CHI TIÊU CÔNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO ĐẾN PHỨC TẠP NHẤT

Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân LỜI MỞ ĐẦU Chiến lược công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã đạt được những kết quả nhất định trong quá trình chuyển đổi kép: từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính chuyển hẳn sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; từ một xã hội nông nghiệp lạc hậu chuyển sang một xã hội công nghiệp. Sự phát triển đó đòi hỏi Nhà nước cần phải đổi mới chính sách tài chính trong đó có chính sách quản lý chi tiêu công để phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính của xã hội cá hiệu quả và hiệu lực. Chi tiêu công gắn liền với chức năng quản lý của nhà nước và có nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Quản lý có hiệu quả chi tiêu công được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định nhưng phải làm như thế nào để thỏa mãn tốt nhất những nhu cầu cần thiết để đạt được mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị xã hội của đất nước. Hơn nữa, trên tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, vấn đề quản lý chi tiêu công một cách hợp lý là yêu cầu cấp thiết đối với Việt nam. Nhóm 8 1 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước, hay Ngân sách chính phủ, là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Tuy sự ra đời của ngân sách Nhà nước đã khá lâu, song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia. Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. 1.2. Bản chất cuả Ngân sách nhà nước Việt nam Nhóm 8 2 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Ngân sách nhà nước là mối quan hệ kinh tế-xã hội giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế khác trong nền kinh tế, thông qua việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước. Từ khái niệm bản chất trên, ta có thể rút ra các đặc điểm sau: Thứ nhất: Hoạt động thu-chi ngân sách Nhà nước và gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội của Nhà nước. Thứ hai: Mọi hoạt động thu-chi của Ngân sách nhà nước đều phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước. Ví dụ như: pháp lệnh, chế độ, quy định về huy động vào ngân sách và chi tiêu Ngân sách nhà nước. Thứ ba: Quỹ Ngân sách nhà nước được hình thành thông qua quá trình phân phối lại dưới nhiều hình thức, trong đó thuế là hình thức chủ yếu và phổ biến nhất. Thứ tư: Đằng sau các hoạt động thu-chi Ngân sách nhà nước là các quan hệ kinh tế mà trước hết là quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế - xã hội. 1.3. Vai trò của Ngân sách nhà nước trong quá trình phát triển nền kinh tế - xã hội của các quốc gia 1.3.1. Điều tiết trong kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp). Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp Nhóm 8 3 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. 1.3.2. Giải quyết các vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt. 1.3.3. Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá cả thị trường hàng hoá Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng, những mặt hàng mang tính chất chiến lược. Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia. Thị trường vốn, sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ. Kiềm chế lạm phát: cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp Ngân sách nhà nước góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ. 1.4. Các hoạt động chính của Ngân sách nhà nước 1.4.1. Thu và chi Ngân sách nhà nước: a. Thu Ngân sách nhà nước Đứng về phương diện pháp lý, thu Ngân sách nhà nước bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Về mặt bản chất, thu Ngân sách nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu Nhóm 8 4 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân của mình. Thu Ngân sách nhà nước chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Theo Luật Ngân sách nhà nước hiện hành, nội dung các khoản thu Ngân sách nhà nước bao gồm: o Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; o Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước: o Lợi tức từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế; o Tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế; o Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (cả gốc và lãi). o Thu từ hoạt động sự nghiệp; o Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước; o Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi công sản và đất công ích; o Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở; o Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; o Các khoản di sản Nhà nước được hưởng; o Thu kết dư ngân sách năm trước; o Tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp; o Các khoản tiền phạt, tịch thu; o Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; o Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài; Nhóm 8 5 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân o Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi và khoản huy động vốn đầu tư trong nước của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là tỉnh) quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước được đưa vào cân đối ngân sách. Cần lưu ý là không tính vào thu Ngân sách nhà nước các khoản thu mang tính chất hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại. Vì thế, các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ và Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính) chỉ tính vào thu Ngân sách nhà nước các khoản viện trợ không hoàn lại; còn các khoản viện trợ có hoàn lại thực chất là các khoản vay ưu đãi không được tính vào thu Ngân sách nhà nước . Căn cứ vào tính chất sử dụng của các khoản thu, thu ngân sách nhà nước chia làm 2 loại : thu trong cân đối ngân sách và thu để bù đắp thâm hụt ngân sách. * Thu trong cân đối ngân sách - Thuế: đây là hình thức cổ truyền được sử dụng từ trước đến nay để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Tỉ lệ đóng góp của thuế vào ngân sách nhà nước luôn ở mức cao. Chẳng hạn như các nước ASEAN có tỉ lệ thuế trong thu thường xuyên của ngân sách rất cao. Ở Việt Nam, nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu là nguồn thu từ thuế. Mặt khác nếu so sánh tỉ lệ thuế động viên vào ngân sách Nhà nước từ GDP của Việt Nam so với những nước thành viên ASEAN. tỉ lệ này ở nước ta cũng cao nhất. - Phí và lệ phí : tuy chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng thu ngân sách nhà nước, song vẫn được huy động và khai thác nguồn thu đưa vào ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của Nhà nước. - Thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước: khoản thu này phản ánh hoạt động kinh tế đa dạng của Nhà nước. Nhà nước có thể sử dụng các khoản thu này để xây dựng các công trình công cộng y tế, giáo dục, đường sá, nhà ở. Tiền thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước sẽ là phần đóng góp quan trọng trong giai đoạn trước mắt để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình. Nhóm 8 6 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân - Viện trợ không hoàn lại : bao gồm môt phần vốn ODA (chiếm khoản 25%) và toàn bộ khoản viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ (NGO ) để phục vụ cho đầu tư cộng cộng ; giáo dục, y tế, giao thông Trong tương lai, khoản viện trợ không hoàn lại này có xu hướng giảm dần. Do đó, Nhà nước cần tranh thủ tối đa nguồn vốn này bằng việc cải tiến các khâu điều tra và quản lý để giải ngân nhanh hơn các chương trình ODA, và cần quan tâm nhiều hơn đến việc quản lý, sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả. Như vậy toàn bộ khoản thu trên sẽ là khoản ổn định và thường xuyên của ngân sách nhà nước. Nhà nước sử dụng nguồn thu này để chi cho những hoạt động quản lý thường xuyên và chi trả nợ của Nhà nước. Khoản chi này tuy không trực tiếp làm tăng thêm giá trị tổng sản phẩm, nhưng rất cần thiết cho sự phát triển xã hội. Theo Luật Ngân Sách Nhà nước qui định là toàn bộ khoản thu trong cân đối này sẽ tài trợ cho các loại chi nói trên, phần còn lại sẽ được dùng cho chi đầu tư phát triển kinh tế. Đây chính là mức tiết kiệm của ngân sách nhà nước. Nếu số thu này không đủ cho chi thường xuyên thì cương quyết cắt giảm chi. Do đó, có thể nói thông qua nguồn thu này, Nhà nước đã tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển tốt nhất. * Thu để bù đắp thâm hụt ngân sách - Các khoản vay nợ của Chính phủ gồm có vay trong nước và vay ngoài nước. Theo Luật Ngân Sách của nước ta ban hành năm 1996, qui định là Nhà nước sẽ dùng khoản tiết kiệm của ngân sách để chi cho đầu tư phát triển kinh tế, nếu không đủ Nhà nước sẽ đi vay để bù đắp thâm hụt ngân sách, không sử dụng khoản vay nợ cho chi thường xuyên. Vay của Nhà nước bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài.Vay trong nước được thực hiện bởi việc phát hành công trái dưới các hình thức : tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, và trái phiếu công trình. Vay nợ nước ngoài được thực hiện dưới các hình thức như: hiệp ước hay hiệp định vay mượn giữa hai Chính phủ. Hiệp định vay mượn giữa Chính phủ với các tổ chức tài chính tiền tệ thế giới hoặc phát hành trái phiếu ra nước ngoài. Vay nợ nước ngoài có 2 loại: vay ưu đãi với lãi suất rất thấp, thời gian hoàn vốn khá dài; vay thương mại với lãi suất cao hơn, thời Nhóm 8 7 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân gian hoàn vốn cũng dài. Đối với khoản vay trong nước, nếu Nhà nước vay quá nhiều sẽ ảnh hưởng đến mức tiết kiệm và tích luỹ của các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế quốc dân. Do đó đầu tư của các thành phần này cũng có thể giảm. Hơn nữa, nếu Chính phủ vay trong nước nhiều, lãi suất có xu hướng gia tăng, giá cả hàng hoá tăng, lạm phát có nguy cơ xảy ra. - Phát hành tiền: trước năm 1992, để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước còn sử dụng hình thức này. Tuy nhiên, đối với tình trạng sản xuất yếu kém như nước ta trước đây việc chọn giải pháp này thường làm cho nền kinh tế không ổn định, do lạm phát có xu hướng gia tăng. Vì thế đối với nước ta từ năm 1993 đến nay không phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách. Như vậy để đầu tư phát triển kinh tế, trong khi nguồn thu ngân sách trong cân đối không đáp ứng đủ, Nhà nước sử dụng biện pháp vay nợ hoặc phát hành tiền để bù đắp. Trong điều kiện hiện nay việc phát hành tiền bị hạn chế nhiều. Do đó, nếu nguồn vay được sử dụng có hiệu quả thì tổng sản phẩm quốc nội tăng đáng kể. Tuy nhiên để có thể thực hiện tốt chức năng mở đường và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác cùng tham gia phát triển kinh tế. Đồng thời để có thể kiểm soát được các mặt hoạt động của nền kinh tế, Nhà nước cần khống chế tỷ lệ vay nợ bù đắp thâm hụt ngân sách ở một mức nhất định nào đó, chẳng hạn mức khống chế hiện nay là dưới 3,5% GDP. Toàn bộ khoản thu ngân sách nói trên đã tác động mạnh mẽ đến sự thay đổi của tổng sản phẩm quốc nội hay sự tăng trưởng kinh tế một cách gián tiếp hoặc trực tiếp. Tuy nhiên, việc huy động vốn vào ngân sách nhà nước chỉ nên huy động ở mức vừa phải, hợp lý để Nhà nước vẫn thực hiện được chức năng quản lý kinh tế xã hội. Đồng thời còn thực hiện vai trò động viên các thành phần kinh tế khác cùng tham gia phát triển sản xuất, đưa đất nước phát triển một cách vững chắc nhất. b. Chi Ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước. Nhóm 8 8 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Thực hiện chi ngân sách nhà nước chính là việc cung cấp các phương tiện tại chính cho các nhiệm vụ của nhà nước. Song việc cung cấp này có những đặc thù riêng, đó là: Xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi ngân sách nhà nước đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp. Chính vì vậy các nhà quản lý tài chính cần có sự phân tích, tính toán trên nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh được những lãng phí không cần và nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước. Tuỳ theo yêu cầu của việc phân tích, đánh giá và quản lý ngân sách trong từng thời kỳ người ta có thể phân chia các khoản chi ngân sách theo nhiều tiêu thức khác nhau. Theo chức năng nhiệm vụ của nhà nước, nội dung chi ngân sách nhà nước gồm: • Chi kiến thiết kinh tế. • Chi văn hoá – xã hội. • Chi quản lý hành chính. • Chi an ninh - quốc phòng. • Các khoản chi khác. Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước được chia các nội dung sau đây:  Chi thường xuyên về: o Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường và các sự nghiệp khác; o Các hoạt động sự nghiệp kinh tế; o Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; o Hoạt động của các cơ quan nhà nước; o Hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam; o Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến Nhóm 8 9 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam; o Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; o Các chương trình quốc gia; o Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ; o Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; o Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; o Trả lãi tiền do Nhà nước vay; o Viện trợ cho các Chính phủ và tổ chức nước ngoài; o Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.  Chi đầu tư phát triển: o Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; o Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các Doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; o Chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các Quỹ hỗ trợ phát triển đối với các chương trình, Dự án phát triển kinh tế; o Dự trữ nhà nước; o Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển. o Chi trả nợ gốc tiền do Nhà nước vay. o Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Ngoài ra, còn có thể phân loại chi ngân sách nhà nước theo các ngành kinh tế, theo tính chất của quá trình tái sản xuất xã hội. 1.4.2. Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước Nhóm 8 10 [...]... kinh tế - xã hội,quan điểm về chi tiêu công cũng có những thay đổi nhất định Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, theo các nhà kinh tế học cổ điển, chi tiêu công là chi tiêu công của cơ quan pháp nhân công quyền Theo đó, hoạt động của cơ quan này không mang lại lợi ích cho quốc gia về kinh tế, chi tiêu là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng Trong khi đó, các nhà kinh tế hiện đại cho rằng,... Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân + Mua sắm hàng hóa công và tài sản + Đánh giá thực hiện + Điều hành kiểm toán từ bên ngoài + Đảm bảo sự giám sát của cơ quan lập pháp và cơ quan khác Nhóm 8 21 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân 2.3.2 Nội dung quản lý chi tiêu công Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác.Vì vậy,quản lý chi tiêu công chính... Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện - Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính cộng đồng - Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với số lượng và những địa chỉ cụ thể đều được hoàn trả trực tiếp hình thức các khoản chi tiêu công 2.2 Nội dung chi tiêu công Chi tiêu công diễn ra... các hàng hóa dịch vụ công cho xã hội nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Về mặt bản chất: Chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các quỹ tài chính công nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước 2.1.2 Đặc điểm chi tiêu công - Đặc điểm nổi bật của chi tiêu công là nhằm phục vụ lợi ích cho cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia - Thứ đến, chi tiêu công luôn gắn liền với... quỹ công bao gồm các công việc sau: - Điều chỉnh và lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của quỹ công Nhóm 8 22 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân - Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn quỹ công - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản • Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển khác của quỹ công: Quản lý chi vốn cho các doanh nghiệp... trưng cơ bản là: mang tính ổn định, mang tính chất tiêu dùng xã hội, và phạm vi, mức độ chi thường xuyên gắn chặt với các cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng Các khoản chi thường xuyên thường được tập hợp theo lĩnh vực và nội dung chi, bao gồm 4 khoản cho cơ bản sau: - Chi sự nghiệp văn hóa - xã hội: là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan đến sự... và mức độ chi đầu tư phát triển gắn chặt với việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế xã hôi của đất nước trong từng thời kỳ và sự lựa chọn phương pháp cấp phát của nhà nước Nhóm 8 18 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân • Ngoài cách phân chia chi tiêu công theo tính chất kinh tế kể trên, chi tiêu công còn được phân chia theo: - Chức năng của nhà nước, bao gồm: chi cho các hoạt... quả tác động đến mục tiêu hoạt động của đơn vị 2.3 Những tiếp cận cơ bản về quản lý chi tiêu công hiện đại 2.3.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính công nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công, phục... việc cung cấp hàng hóa công, phục vụ lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng Với khái niệm trên cho thấy: - Chi tiêu công là một trong những thuộc tính vốn có khách quan của khâu tài chính công, phản ánh sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công của nhà nước Nhóm 8 19 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân - Quản lý chi tiêu công là hoạt động có tính chủ quan của Nhà nước trong việc... chi tiêu công được chia làm 2 nội dung lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Nhóm 8 15 Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân 2.2.1 Chi thường xuyên Chi thường xuyên là quá trình phối, sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế xã hội Chi thường xuyên là những khoản chi mang những . khoản chi nhằm chi bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, an ninh của dân cư trong nước. - Chi khác: ngoài khoản chi đã kể trên cũng có các khoản chi như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi. hội. - Chi quốc phòng an ninh và trật tự xã hội: đây là khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng, được chia làm 2 bộ phận: các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ Nhóm 8 16 Quản lý chi tiêu. khoản cho cơ bản sau: - Chi sự nghiệp văn hóa - xã hội: là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan đến sự phát triển đời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư. - Chi sự nghiệp kinh