Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công

Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, lý thuyết cơ bản về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, nội dung chính yếu về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công , nội dung của Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công

Những vấn đề chi tiêu công LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế đại, khoản chi tiêu công không mà lại tạo tái phân phối thu nhập khu vực kinh tế, Nhà nước đóng vai trò trung tâm trình Thông qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội hàng hóa mà khu vực tư khả cung ứng, cung ứng hiệu mà nguồn từ khoản khu nhập xã hội thuế, phí, lệ phí Như vậy, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi tiêu công Khái niệm : Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ Ngoài khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công phản ánh giá trị hàng hóa mà Chính phủ mua vào để qua cung cấp loại hàng hóa công cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước • • • Nguồn tài trợ chi tiêu công: - Quỹ từ ngân sách: Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Các khoản viện trợ không hoàn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá • nhân nước cho Chính phủ Việt Nam Các khoản thu khác theo quy định pháp luật • • • • - Quỹ ngân sách: Quỹ dự trữ quốc gia Quỹ hỗ trợ phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo vệ môi trường 1.2 Những vấn đề chi tiêu công • • Quỹ dự trữ ngoại hối số quỹ khác Đặc điểm chi tiêu công : Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi 1.3 - quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện kinh tế xã hội Nhà nước trình thực chức đó, Nhà nước - cung cấp lượng hàng hóa công khổng lồ cho kinh tế Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực Các khoản chi tiêu công quyền Nhà nước cấp đảm nhiệm theo nội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác cấp quyền lực Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi tiêu công - nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Chi tiêu công mang tính chất công cộng Chi tiêu công tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hóa, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời khoản chi cần thiết phát sinh tương đối ổn định chi lương cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước chi hàng hóa, dịch vụ công đáp ứng nhu - cầu tiêu dùng công cộng dân cư… Chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trưc tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức khoản chi tiêu công Điều định chức tổng hợp kinh tế - xã hội Nhà nước 1.4 Phân loại : Việc phân loại chi tiêu công nhằm mục đích sau:  Giúp cho Chính phủ thiết lập chương trình hành động Những vấn đề chi tiêu công  Tăng cường tính hiệu việc thi hành ngân sách nói chung chi tiêu  công nói riêng Quy định tính trách nhiệm việc phân phối sử dụng nguồn lực tài  nhà nước Cho phép phân tích ảnh hưởng hoạt động tài Chính phủ kinh tế Một số tiêu thức phân loại: • Căn chức vĩ mô nhà nước : Chi tiêu công chi cho hoạt động sau : Xây dựng sở hạ tầng Tòa án viện kiểm soát Hệ thống quân đội an ninh xã hội Hệ thống an sinh xã hội Hỗ trợ cho doanh nghiệp Hệ thống quản lý hành Nhà nước Chi tiêu viện trợ nước ngoài, ngoại giao Chi khác Căn vào tính chất kinh tế chi tiêu công chia thành :  Chi thường xuyên : - Sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế, văn hóa - Chi hành chính: bao gồm khoản chi lương cho đội ngũ công chức nhà         • nước, khoản chi hàng hóa để đáp ứng nhu cầu hoạt động máy nhà • - nước Chi chuyển giao: bao gồm khoản chi cứu tế xã hội, an sinh xã hội, bảo  - hiểm xã hội, khoản trợ cấp Chi an ninh quốc phòng Chi đầu tư phát triển : Chi xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần có tham gia quản lý điều tiết nhà nước - Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Chính phủ - Chi dự trữ nhà nước Căn vào quy trình lập ngân sách chi tiêu công chia thành : Những vấn đề chi tiêu công  Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: Với phân chia này, dựa vào liệt kê khoản mục mua sắm phương tiện cần thiết cho hoạt động quan, đơn vị để qua phủ xác lập mức kinh phí tài trợ Thông thường có khoản mục như: chi mua tài sản cố định; chi mua tài sản lưu động; chi lương khoản phụ cấp; chi tiền khác  Chi tiêu công theo đầu ra: Mức kinh phí phân bổ cho quan, đơn vị không vào yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công việc tăng chi tiêu công 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công • - Sự phát triển vai trò phủ kinh tế Gánh vác thêm nhiệm vụ Sở dĩ chi tiêu công có tăng lên nhanh chóng vai trò phủ ngày mở rộng Sự mở rộng xã hội ngày phát triển, ngày công nghiệp hóa phủ phải có vị mạnh để thiết lập vận hành tổ chức giải mối quan hệ đan xen đó, điều tất yếu dẫn đến gia tăng nhanh mở rộng chi tiêu công Và phủ phải gánh vác thêm nhiệm vụ Thêm vào đó, phát triển kinh tế có nhu cầu xuất mà khu vực tư không tham gia lời không đủ nguồn lực để thực hoạt động sản xuất Vì vậy, phủ cần có can thiệp tham gia sản xuất loại hàng hóa - Xã hội hóa rủi ro Những vấn đề chi tiêu công Sự gia tăng chi tiêu công bắt nguồn từ thay đổi phong tục tư tưởng hay gọi “ xã hội hóa rủi ro ” Đáng lý cá nhân xã hội phải cố gắng đối phó với rủi ro cách phòng ngừa riêng m ìn h, n h n g kh ô n g đ ủ kh ả n ă n g h o ặ c k hô n g n hậ n t h ứ c đ ợ c đ ầ y đ ủ t r c h nhiệm, nên người ta chuyển sang nhà nước Nghĩa phủ phải đứng bảo hiểm, phụ cấp lương tái phân phối gánh nặng cho toàn thể xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu công dân • Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công làm thay đổi không nhỏ quy mô chi tiêu công Trong thời kì chủ nghĩa tư tự cạnh tranh, theo quan điểm nhà kinh tế học cổ điển mục đích tài công cung cấp cho nhà nước đủ tiền để trì hoạt động quản lý hành chính, an ninh, quân đội Trong kinh tế thị trường đại, nhà kinh tế cho tài công công cụ để nhà nước quản lý kinh tế, khắc phục khuyết tật thị trường Chi tiêu công không đơn tài trợ cho hoạt động hành mà tài trợ cho hoạt động kinh tế, đảm bảo cân kinh tế vĩ mô ổn định xã hội Sự gia tăng chi tiêu công giải pháp hữu hiệu để vực dậy kinh tế suy thoái gia tăng chi tiêu công có ảnh hưởng đến tái phân phối nguồn lực khu vực công khu vực tư Vậy có nên giới hạn quy mô chi tiêu công không? Các nhà kinh tế học cổ điển đưa chủ trương cần đặt giới hạn tối đa cho chi tiêu công Theo họ khoản công phí Những vấn đề chi tiêu công gánh nặng cho quốc gia Quan điểm cho không vì: Người dân đóng thuế đáp lại họ hưởng nhiều lợi ích mà chi tiêu công mang lại giáo dục, chăm sóc y tế, Bảo hiểm xã hội, tiện ích từ sở hạ tầng, khoản thu nhập mà nhà nước chuyển giao cho người nghèo, góp phần ổn định sống xã hội Tuy quy mô chi tiêu công không giới hạn Nhà nước mở rộng quy mô chi tiêu công đến 100% GDP Sự thất bại chế kế hoạch hóa tập trung trước nước thuộc Xã hội chủ nghĩa chứng điển hình “ sau năm 1975 đất nước thống nước lên xây dựng phát triển kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung lại bộc lộ điểm hạn chế như: cạnh tranh làm kìm hãm tiến khoa học kỹ thuật, không kích thích tính động sáng tạo đơn vị sản xuất kinh doanh, đội ngũ cán công chức hành nhà nước trở nên quan liêu, lộng quyền việc trì lâu kinh tế kế hoạch hóa tập trung từ 1954-1986 làm cho kinh tế nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ.” Lý thuyết kinh tế học đại cho kinh tế muốn phát triển ổn định cần có phối hợp bàn tay nhà nước bàn tay thị trường trình tái phân phối thu nhập Điều có nghĩa là, quy mô chi tiêu công nên có giới hạn định Các nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu công khía cạnh: - Tiết kiệm hạn chế có số khoản chi tiêu công cần thiết chi phí hành túy, hoạt động khu vực công mà quản lý không hiệu so với hoạt động khu vực tương đương khu vực nên chuyển sang cho khu vực tư Những vấn đề chi tiêu công - Giới hạn chi tiêu công cần có linh hoạt theo chu kỳ kinh tế: Khi kinh tế suy thoái, cần tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế phát triển ngược lại kinh tế hưng thịnh cần cắt giảm chi tiêu công 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng chi tiêu công Tỷ trọng GDP thường có xu hướng tăng dần theo năm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng :  Thứ mở rộng không ngừng vai trò nhà nước: Khi xã hội ngày phát triển, ngày công nghiệp hóa hệ thống mối quan hệ xã hội, thương mại pháp lý kinh tế ngày trở nên nhiều phức tạp Khi đó, phủ cần phải có vị mạnh để thiết lập vận hành tổ chức giải mối quan hệ đan xen đó, điều tất yếu dẫn đến tăng nhanh mở rộng chi tiêu công, đặc biệt lĩnh vực luật pháp trì trật tự cho giao thông, liên lạc  Thứ hai thu nhập bình quân đầu người tăng: Quá trình tăng trưởng GDP đầu người trình phát triển kinh tế từ độ thấp lên cao Trong trình đó, đầu hàng hóa công cộng không ngừng tăng theo, số liệu thống kê cho thấy mức chi tiêu hàng hóa công cộng không tăng số tuyệt đối mà tỷ trọng GDP  Thứ ba thay đổi công nghệ Sự thay đổi công nghệ ảnh hưởng lớn đến tỷ trọng chi tiêu cho hàng hóa công cộng thể qua việc làm thay đổi quy trình sản xuất sản phẩm tạo ra.Sự tác động theo chiều hướng tăng Những vấn đề chi tiêu công giảm tầm quan trọng tương đối loại hàng hóa công công cộng Do làm chi tiêu công cộng thay đổi theo  Thứ tư thay đổi dân số: Đây yếu tố quan trọng định thay đổi chi tiêu công cộng Dân số tăng ảnh hưởng tới khoản chi tiêu cho giáo dục, y tế… tương tự tượng “ lão hóa dân số” phủ phải tăng thêm cho khoản chi y tế phúc lợi xã hội chi phí phát sinh khác việc thiếu hụt lực lượng lao động gây  Thứ năm trình đô thị hóa: Quá trình đô thị hóa làm tăng nhu cầu vốn vùng nông thôn nhu cầu hàng hóa dịch vụ công cộng đường xá, cầu cống, khu vui chơi giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục… chi tiêu công tăng Vai trò chi tiêu công 3.1 Vai trò thu hút đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế  Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nói chung hay cấu ngành kinh tế nói riêng, nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, để không ngừng tăng suất lao động làm cho kinh tế tăng trưởng nhanh, nâng cao đời  sống vật chất văn hoá cho nhân dân Thu hút vốn từ khu vực tư việc tính toán cụ thể việc cắt giảm đầu tư công sở rà soát lại danh mục dự án kinh doanh hiệu quả, đầu tư tràn lan phân tán khó thu hồi vốn, gây tình trạng nợ xấu Việc tính toán cần đưa số cụ thể với tác động mặt kinh tế, xã hội, môi trường tác động khác để cân nhắc phải cắt giảm toàn hay cắt giảm phần để giảm thiểu tác động tiêu cực Những dự án đầu tư công triển khai cần xác Những vấn đề chi tiêu công định cụ thể tỷ lệ đầu tư công đầu tư từ nguồn vốn khác để nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư tư nhân hiểu rõ tình hình để tham gia đầu tư có  hiệu Khắc phục khuyết tật thị trường như: độc quyền, hàng hóa công, ngoại ứng hay thông tin không đối xứng…tuy nhiên, cần phải thấy can thiệp phủ vào phân bổ nguồn lực chìa khóa vạn để giải vấn đề Bởi lẽ, phủ có hạn chế sách can thiệp kèm theo chi phí định Vì thế, sách phải mang lại cho xã hội lợi ích lớn chi phí phát sinh mà xã hội gánh chịu 3.2 Vai trò tái phân phối thu nhập, thực công xã hội Kinh tế tăng trưởng kéo theo chênh lệch vùng miền, vùng dân cư ngày gia tăng Để thực công xã hội , giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, phủ sử dụng sách tài công thông qua công cụ thuế chi tiêu công Đây mục tiêu quan trọng đứng sau nhiều sách phủ, phủ thực mục tiêu cách thức trực tiếp đánh thuế trực tiếp: thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân, thuế gián thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT thuế xuất nhập chi trợ cấp tiền cho đối tượng cần thiết giảm bớt khó khăn cho người nghèo, việc phủ cung cấp dịch vụ y tế giáo dục, nhà dịch vụ xã hội khác trọng tâm sách phân phối lại Ngoài ra, hoạt động điều tiết bảo vệ người tiêu dùng, chống độc quyền, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh thực phẩm… mang hàm ý phân phối lại Tuy nhiên, đứng sau mức độ phân phối hàm chứa đánh đổi hiệu công bằng, có liên quan đến chi phí định để đảm bảo hoạt động phân phối lại mang tính hiệu cao Những vấn đề chi tiêu công 3.3 Vai trò điều chỉnh chu kỳ ổn định kinh tế Sự ổn định đánh giá từ nhiều tiêu như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng cách hợp lý bền vững, trì lao động tỷ lệ cao, thực cân đối cán cân toán quốc tế, bình ổn thị trường kiểm soát lạm phát Các sách chi tiêu công giữ vai trò thiết yếu việc đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô, nâng cao tốc độ tăng trưởng dài hạn kinh tế Để đảm bảo điều đó, nhà nước cần thực đồng nhiều biện pháp tài thực công cụ tài công tập thể, tạo quỹ tài ngân sách nhà nước sử dụng cách linh hoạt Chính sách kinh tế vĩ mô nhằm ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bao gồm sách tào khóa ( thuế chi tiêu phủ)và sách tiền tệ ( mức cung tiền, lãi suất, tín dụng…) việc sử dụng cách cẩn thận công cụ tài này, phủ tác động đến tổng chi tiêu xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản lượng, tỷ lệ người lao động có việc làm, mức tỷ lệ lạm phát kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô Do đó, nhà nước cần tăng cường can thiệp, quản lý điều tiết cần thiết thông qua vai trò chi tiêu công KẾT LUẬN Để quản lý có hiệu tình hình chi tiêu công nay, đòi hỏi Chính phủ phải quan tâm, xem xét, không tác động đến kinh tế trước mắt mà phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn nay, vấn đề quản lý chi tiêu công hiệu lại cấp bách hết Những vấn đề chi tiêu công [...].. .Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công ... tiết nhà nước - Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Chính phủ - Chi dự trữ nhà nước Căn vào quy trình lập ngân sách chi tiêu công chia thành : Những vấn đề chi tiêu công  Chi tiêu công theo yếu tố... tối đa cho chi tiêu công Theo họ khoản công phí Những vấn đề chi tiêu công gánh nặng cho quốc gia Quan điểm cho không vì: Người dân đóng thuế đáp lại họ hưởng nhiều lợi ích mà chi tiêu công mang... tố ảnh hưởng đến chi tiêu công việc tăng chi tiêu công 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công • - Sự phát triển vai trò phủ kinh tế Gánh vác thêm nhiệm vụ Sở dĩ chi tiêu công có tăng lên