Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, lý thuyết cơ bản về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, nội dung chính yếu về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công , nội dung của Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công
PHẦN I: Khái niệm, phân loại Chi tiêu công Khái niệm: Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ.Ngoài khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi Chính phủ Quốc hội thông qua.Chi tiêu công phản ánh giá trị hàng hoá mà Chính phủ mua vào để cung cấp loại hàng hoá công cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Phân loại: a) Phân loại theo tính chất: Chi mua sắm hàng hóa dịch vụ: khoản chi tiêu đòi hỏi nguồn • lực kinh tế việc khu vực công sử dụng nguồn lực loại bỏ việc sử dụng chúng vào khu vực khác Vì thế, với tổng nguồn lực có hạnh kinh tế, vấn đề đặt cần phải cân nhắc chi tiêu vào đâu có hiệu • Chi phí chuyển giao: (chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội): khoản chi tiêu yêu cầu khu vực công cộng nguồn lực thực chủa xã hội, chúng đơn chuyển giao từ người sang người khác thông qua khâu trung gian khu vực công Tuy nhiên nói không cón ghĩa chi chuyển giao không gây tổn thất cho xã hội b) Phân loại theo chức Các phân loại thương sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhàm thực hoạt động mục tiêu khác phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu công bao gồm: • Chi thường xuyên: Đây nhóm chi phát sinh thường xuyên cần thiết cho hoạt động đơn vị khu vực công Chi thường xuyên bao gồm chi • lương, chi nghiệp vụ, chi quản lý hoạt động Chi đầu tư phát triển: Đây nhóm gắn liền với chức phát triển kinh tế nhà nước chi đầu tư phát triển gồn có chi xây dựng sở hạ tầng; đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế có quản lý điểu tiết từ nhà nước, hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ • tài nhà nước chi dự trự quốc gia c) Phân loại theo quy trình lập ngân sách, gồm có: Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào:Nhà nước xác lập mức kinh phí cho khoản chi tiêu công dựa danh sách liệt kê khoản mua sắm phương tiện cần thiết cho hoạt động quan, đơn vị thông thường cho khoản mục sau: mua tài sản cố định, chi mua tài sản lưu • động, chi tiền lương khoản phụ cấp, chi tiền khác Chi tiêu công theo đầu ra: Kinh phí phân bổ cho đơn vị quan, không vào yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị PHẦN II: Các nhân tố ảnh hưởng đến Chi tiêu công Sự phát triển vai trò phủ kinh tế Sự phát triển kinh tế có nhu cầu xuất mà khu vực tư không tham gia lời không đủ nguồn lực để thực hoạt động sản xuất Vì vậy, phủ cần có can thiệp tham gia sản xuất loại hàng hóa Sự gia tăng chi tiêu công bắt nguồn từ thay đổi phong tục tư tưởng mà nhà kinh tế gọi “xã hội hóa rủi ro” Đáng lý cá nhân xã hội phải cố gắng đối phó với rủi ro cách phòng ngừa, lo xa riêng mình, không đủ khả không nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nên người ta chuyển sang vai nhà nước Nghĩa phủ phải đứng bảo hiểm, phụ cấp lương tái phân phối gánh nặng cho toàn thể xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu công dân Ví dụ: Việc chi tiêu công dùng để trả lương cho công chức nhà nước Hiện nay, khu vực nhà nước có lương tương đối thấp khu vực tư nhân chiếm đến 40% tổng thu nhân sách nhà nước Hay việc phủ bảo trợ cho tập đoàn Vinashin đến tập đoàn làm ăn thất thoát, nợ 80000 tỷ đồng phủ buộc phải tay cứu giúp để tránh việc phá sản Do dẫn tới chi tiêu công tăng lên (Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy (Vinashin), năm 2009) Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công: Do thay đổi kinh tế thị trường giai đoạn Sự gia tăng chi tiêu công có ảnh hưởng đến tái phân phối nguồn lực khu vực công khu vựctư Lý thuyết kinh tế học đại cho kinh tế muồn phát triển ổn định cần có phối hợp bàn tay phủ bàn tay thị trường trình tái phân phối thu nhập Điều có nghĩa là, quy mô chi tiêu công nên có giới hạn định.Nhưng giới hạn quy mô nhà kinh tế chưa đưa câu trả lời xác Thay vào nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu công khía cạnh: chi tiêu công có khoản chi cần phải tiết kiệm hạn chế chi phí hành túy hoạt động khu vực công mà quản lý không hiệu so với hoạt động khu vực tư tương đương hoạt động nên chuyển giao cho khu vực tư Bên cạnh họ cho giới hạn chi tiêu công cần linh hoạt theo chu kỳ kinh tế Khi kinh tế bị suy thoái, cần tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế phát triển; ngược lại kinh tế giai đoạn hưng thịnh cần phải cắt giảm quy mô chi tiêu công Ví dụ : Năm 2011, tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt khoảng 870 nghìn tỉ đồng, khoảng 34,7% GDP Trong số đó, vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) trái phiếu phủ ước đạt 220 nghìn tỉ đồng, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước ước đạt 50 nghìn tỉ đồng Tổng số vốn cắt giảm, điều chuyển 81.500 tỉ đồng, nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ (TPCP) xổ số kiến thiết cắt giảm, điều chuyển khoảng 9.452 tỉ đồng Số vốn cắt giảm nêu điều chuyển cho dự án hoàn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ Nhờ việc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án Tính chung năm 2011 có khoảng 4.400 dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định, vốn đầu tư toàn xã hội giảm nhiều so với năm trước thực chủ trương chủ động cắt giảm vốn đầu tư nhà nước để kiềm chế lạm phát; mặt khác doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh doanh thấp nên giảm đầu tư tìm cách bảo toàn vốn chờ thời A Về phía cung hàng hóa công cộng Bản thân phủ:Sự mở rộng hay thu hẹp sư quản lý phủ kinh tế ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu khu vực công Khi xã hội phát triển, công nghiệp hóa không ngừng gia tăng hệ thống mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý kinh tế ngày trở nên phức tạp Chính phủ có vị mạnh để thiết lập vận hành tổ chức giải mối quan hệ phúc tạp Điều dẫn đến tăng nhanh chi tiêu cho khu vực công cộng cho luật pháp trì trật tự, cho giao thông liên lạc 2 Chi phí để cung cấp hàng hóa công cộng: Có loại hàng hóa mà chi phí để cung cấp lớn gặp nhiều rủi ro thời gian thu hồi vốn lớn cung cấp cá nhân mà phải cung cấp công cộng, chi tiêu cho khu vực công tăng theo B Về phía cầu hàng hóa công cộng Thay đổi dân số: Tốc độ tăng dân số thay đổi ảnh hưởng đến cấu dân số theo độ tuổi ảnh hưởng tới khoản chi tiêu cho giáo dục y tế Từ thay đổi dân số định đến thay đổi tỉ trọng chi tiêu công Khi dân số tăng nhanh buộc phủ phải xem xét vấn đề mở thêm trường học đầu tư thêm sở vật chất đáp ứng cho việc giảng dạy Khi quốc gia có cấu dân số già họ phải ý nhiều tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe cho người già Thay đổi công nghệ: với phát triển khoa học công nghệ tạo nhiều loại hàng hóa đại, từ nhu cầu thay đổi chi tiêu công gia tăng để phù hợp với phát triển Ví dụ phát triển mạnh công nghiệp sản xuất ô tô tạo nhu cầu lớn giao thông, hệ thống đường xá có chất lượng tốt, rộng rãi,… dẫn đến chi tiêu phủ cho đường xá gia tăng Thu nhập bình quân theo đầu người: Khi thu nhập bình quân đầu người gia tăng, xét khu vực công, nhìn chung tiêu dùng xã hội cho hàng hóa công cộng thiết yếu giảm xuống, tiêu dùng cho hàng hóa công cộng cao cấp công viên, khu vui chơi gải trí, giáo dục chất lượng cao không ngừng gia tăng Điều không với quốc gia phát triển thu nhập tăng họ tìm đến hàng hóa cá nhân chất lượng cao Nhưng đối vớ nước phát triển nước ta vấn đề nói Đặc biệt thu nhập tăng nhanh chất lượng giáo dục ngày quan tâm, chi tiêu cho giáo dục tăng nhanh Do quản lý đầu tư công đặc biệt quan trọng Trong đó, địa phương có vai trò ngày lớn chi tiêu công Tự chủ chi tiêu khiến số địa phương tự cân đối ngân sách tăng PHẦN III: Vai trò Chi tiêu công Trong kinh tế thị trường, vai trò Nhà nước biểu rõ nét qua tính chất chi tiêu công Nhà nước đóng vai trò trung gian trình tái phân phối thu nhập, thông qua khoản chi tiêu công Nhà nước cung cấp hàng hóa công cần thiết cho xã hội mà khu vực tư khả cung cấp cung cấp không hiệu Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội cách công hơn, đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định Trong kinh tế thị trường chi tiêu công có vai trò sau: Chi tiêu công có vai trò quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế Vai trò thể qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, như: đường xá, sân bay, bệnh viện, trường học… Chất lượng hàng hóa công giúp cho đánh giá quốc có sử dụng hiệu chi tiêu công hay không, từ giúp hiểu quốc gia thành công việc phát triển kinh tế… Ở giai đoạn nào, kinh tế đầu tư phát triển cân đối ngành tổng thể kinh tế phải trì theo cấu thích hợp Vì mà Nhà nước cần phải đứng thực việc đầu tư ban đầu vào ngành công nghiệp mới, công nghiệp mũi nhọn để tạo động lực thúc đẩy cho đầu tư từ khu vực tư Sự đầu tư Nhà nước vào lĩnh vực ưu tiên tạo nhiều hội phát triển công nghiệp hóa cho phần lại kinh tế Bên cạnh việc đầu tư trọn gói sách hỗ trợ trực tiếp Nhà nước cho doanh nghiệp nhiều hình thức khác để thức đẩy vốn đầu tư từ khu vực tư như: trợ giá, đầu tư hỗ trợ vốn, góp vốn liên doanh, cổ phần… Sự hỗ trợ Nhà nước thường tập trung vào lĩnh vực quan trọng với mực đích ổn định thị trường bù đắp thua thiệt cho doanh nghiệp phải hoạt động theo sách điều chỉnh cấu kinh tê Bên cạnh Nhà nước hỗ trợ gián tiếp doanh nghiệp nguồn nhân lực thông qua sách phát triển hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế… Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Khối lượng hàng hóa Nhà nước tiêu thị thị trường cho chi tiêu công làm cho tổng cầu xã hội mở rộng Và việc tổng cầu mở rộng lại tác động nâng cao khả thu hút vốn kích thích sản xuất phát triển Việc tăng giảm mức độ chi tiêu công giúp cho Nhà nước tác động vào quan hệ cung cầu thị trường, từ nhằm cân lại thị trường hàng hóa bị cân đối Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội Về mặt xã hội, tài công góp phần điều tiết công thu nhập tầng lớp dân cư hai công cụ thuế chi tiêu Thuế công cụ góp phần lớn vào tăng nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, chi tiêu công mang tính chất chuyển giao nguồn thu đến người có thu nhập thấp xã hội qua khoản chi an ninh xã hội, chi cho chương trình giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, y tế công cộng… Có thể thấy qua chi tiêu công Nhà nước lấy lượng tiền từ giai cấp xã hội để chuyển qua cho giai cấp khác nhằm tạo công xã hội Một ví dụ cụ thể cho hành động là: việc thu thuế thu nhập cá nhân phân phối lại thu nhập cá nhân có thu nhập cao với cá nhân có thu nhập thấp ... thực công xã hội Về mặt xã hội, tài công góp phần điều tiết công thu nhập tầng lớp dân cư hai công cụ thuế chi tiêu Thuế công cụ góp phần lớn vào tăng nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, chi tiêu công. .. Thay vào nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu công khía cạnh: chi tiêu công có khoản chi cần phải tiết kiệm hạn chế chi phí hành túy hoạt động khu vực công mà quản lý không hiệu so với hoạt... giáo dục ngày quan tâm, chi tiêu cho giáo dục tăng nhanh Do quản lý đầu tư công đặc biệt quan trọng Trong đó, địa phương có vai trò ngày lớn chi tiêu công Tự chủ chi tiêu khiến số địa phương