VAI TRÒ của CHI TIÊU CÔNG TRONG GIAI đoạn 2006 đến NAY

VAI TRÒ của CHI TIÊU CÔNG TRONG GIAI đoạn 2006 đến NAY . LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ của CHI TIÊU CÔNG TRONG GIAI đoạn 2006 đến NAY , GIẢI PHÁP VỀ VAI TRÒ của CHI TIÊU CÔNG TRONG GIAI đoạn 2006 đến NAY , tổng quan về chi tiêu công từ năm 2006 đến nay

từ ngân sách nhà nước, vì thế chi tiêu công gắn liền với chức năng quản lý của nhà nước và có nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội Trên tiến trình hội nhập kinh

tế thế giới, vấn đề quản lý chi tiêu công một cách hợp lý là yêu cầu cấp thiết đối với Việt Nam

Để tìm hiểu cụ thể hơn về vai trò của Chi tiêu công trong thời gian qua, nhất là giai đoạn từ năm 2006 cho đến nay, em đã tiến hành thực hiện đề tài “VAI TRÒ CỦA CHI TIÊU TRONG GIAI ĐOẠN 2006 ĐẾN NAY” Kết cấu của tiểu luận gồm 3 chương:

- Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHI TIÊU CÔNG

- Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA CHI TIÊU CÔNG GIAI ĐOẠN 2006 ĐẾN NAY

- Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHI TIÊU CÔNG

1.1 Khái niệm, phân loại chi tiêu công

1.1.2 Mục đích chi tiêu công

- Mua hàng hóa để cung cấp cho xã hội

- Thực hiện các chức năng của Nhà nước

.1.3 Phân loại chi tiêu công

1.1.3.1 Mục đích phân loại Chi tiêu Công

- Giúp cho chính phủ thiết lập được những chương trình hành động

- Tăng cường tính hiệu quả trong việc thi hành NSNN nói chung và chi tiêu công nói riêng

- Quy định tính trách nhiệm trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước

- Cho phép phân tích ảnh hưởng của những hoạt động tài chính nhà nước đối với nền kinh tế

1.1.3.2 Phân loại

 Căn cứ theo chức năng vĩ mô của nhà nước:

- Chi quản lý hành chính

- Chi cho hệ thống quân đội và an sinh xã hội

- Chi tiêu cho chính sách đặc biệt

- Chi giáo dục y tế

- Chi xây dựng hạ tầng

- Chi tiêu khác: Hệ thống an ninh xã hội, Hỗ trợ cho các doanh nghiệp

 Căn cứ vào tính chất kinh tế

- Chi thường xuyên

Là nhóm chi phát sinh thường xuyên cần thiết cho hoạt động của các đơn vị khu vực công Chi thường xuyên bao gồm:

+ Chi sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế, văn hóa

+ Chi hành chính

+ Chi chuyển giao

+ Chi an ninh quốc phòng

- Chi hoạt động sự nghiệp

Là nhóm chi gắn liền với chức năng phát triển kinh tế của Nhà nước Chi đầu tư phát triển bao gồm:

+ Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

+ Đầu tư, hỗ trợ các doanh nghiệp

+ Hỗ trợ các quỹ tài chính chính phủ

+ Chi dự trữ nhà nước

 Căn cứ vào quy trình lập ngân sách, chi tiêu công được chia thành:

- Chi tiêu công theo các yếu tố đầu vào

- Chi tiêu công theo các yếu tố đầu ra

1.2 Vai trò của chi tiêu công

- Chi tiêu công có vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực

tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế

- Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân

cư, thực hiện công bằng xã hội

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA CHI TIÊU CÔNG GIAI

ĐOẠN 2006 ĐẾN NAY2.1 Khái quát tình hình thực kế hoạch chi tiêu ngân sách trong giai đoạn 2001-2005

Sau gần 20 năm đổi mới , đặt biệt trong giai đoạn 2001- 2005, công cuộc đổi mới trong lĩnh vực tài chính ngân hàng đạt được nhiều thành tựu quan trọng

Trong giai đoạn này nền kinh tế nước ta đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, chính phủ buộc phải thực hiện các biện pháp quyết liệt nhằm cắt giảm chi đầu tư công, giảm chi thường xuyên để kiềm chế lạm phát Thế nhưng ngoài những nguyên nhân khách quan , lãng phí , bội chi ngân sách kéo dài, còn do hệ lụy của việc thu chi trong ngân sách Trong giai đoạn 2001- 2005 nhờ việc tăng thu nên các khoản chi ngân sách được cải thiện đáng kể như : chi đầu tư phát triển, chi cải cách tiền lương, chi sự nghiệp phát triển kinh tế và văn hóa giáo dục, y tế ,xóa đói giảm nghèo, và các khoản chi đột xuất, khắt phục thiên tai… Tổng chi ngân sách nhà nước 5 năm tăng 19,4%/năm Tính chung 5 năm, tổng chi ngân sách nhà nước đạt xấp xỉ 980 nghìn tỷ đồng, tăng 230 nghìn tỷ so với mục tiêu kế hoạch đã đề ra

Cơ cấu chi ngân sách nhà nước có những bước chuyển biến tích cực Tính chung 5 năm , chi đầu tư phát tiển chiếm 28% tổng chi ngân sách nhà nước và tương đương 8,6% GDP Chi cho giáo dục và đào tạo tăng từ 15% năm 2000 lên trên 18% năm 2005 tổng chi ngân sách nhà nước, đạt 5,6% GDP, cao hơn mức bình quân Châu , chi cho sự nghiệp y tế, văn hóa, xã hội năm 2005 gấp 2,2- 2,5 lần

so với 2000

Bội chi ngân sách nhà nước duy trì ổn định trung bình hàng năm 4,85% GDP

Dư nợ chính phủ, dư nợ nước ngoài dưới 35% GDP , đảm bảo an ninh tài chính quốc gia hiện nay và thời gian trung hạn tiếp theo.

2.2.1,Khái quát tình hình thực kế hoạch chi tiêu ngân sách trong giai đoạn 2006 – 2013

Như chương 1 đã trình bày, nguồn thu của chi tiêu công là từ ngân sách nhà nước và quỹ ngoài ngân sách nhà nước Do vậy, nguồn thu của ngân sách nhà nước mỗi năm là có hạn Tuy vậy, qua mỗi thời kì phát triển, kế hoạch cho ngân sách mỗi năm có sự chênh lệch rõ ràng, mà hầu hết là trong giai đoạn 2006 –

2013, Ngân sách nhà nước luôn luôn thâm hụt và chi tiêu công luôn nằm trong trạng thái bội chi

2.2.1 Kế hoạch chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2006 – 2010

Quy mô chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010 khoản 1.825 tỷ đồng, bằng 27.5 % so với GDP, tăng 85,25 so với giai đoạn 2000 -2005

Tốc độ tăng chi ngân sách tăng khoản 11.2%/năm đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi trả nợ Trong đó ,chi đầu tư bằng khoản 30% chi ngân sách nhà nước

Cơ cấu chi ngân sách nhà nước dự kiến sẽ dịch chuyển theo hướng , đảm bảo tăng chi cho phát triển cơ cấu hạ tầng, trong đó ưu tiên cho đâu tư hạ tầng xã hội, đảm bảo nguồn tài chính trả nợ đúng hạn, thực hiện các chính sách xã hội theo mục tiêu đã đề ra cho 5 năm ( 2006 – 2010 )

2.2.1.1,Thực trạng chi ngân sách nhà nước trong năm 2006

( Đơn vị :tỷ đồng )

3 Chi phát triển sự nghiệp KT-XH, QPAN, QLHC NN, Đảng , đoàn

thể

Chi quản lý hành chính: 18.515 tỷ đồng , tăng 9,4%( 1.590 tỷ đồng) so với

dự đoán, nhưng đã giảm hơn so với 2005(năm 2005 vượt dự toán 42%), đây là một thành tích khá nổi bật của năm 2006 do tác động tích cực của Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của Chính phủ, các bộ, ngành và địa phương

Chi thường xuyên: Việc chi tiêu không đúng mục đích vẫn còn diễn ra khá phổ biến như:Việc sử dụng nguồn ngân sách để cho vay không đúng quy định nhất

là những khoản cho vay tạm ứng dây dưa từ nhiều năm chậm được xử lý trong khi ngân sách địa phương phải đi vay và nhận bổ sung từ ngân sách trung ương dẫn đến việc sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả

Một số chương trình dự án không đạt được mục tiêu đề ra,trang thiết bị cung cấp cho chương trình được mua về nhưng không được sử dụng một cách có hiệu quả

=>chi tiêu của chính phủ trở nên vô ích

Chi đầu tư phát triển: Dự toán 81.580 tỷ đồng, ước cả năm đạt 86.084 tỷ đồng (bằng 8,8% GDP), tăng 5,5% (4.504 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 19,6% so với thực hiện năm 2005, trong đó vốn đầu tư XDCB ước đạt 81.730 tỷ đồng, tăng 5,4% (4.220 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 19,5% so với thực hiện năm 2005 Nhưng tình trạng đầu tư còn dàn trải, manh mún diễn ra trong những năm vừa qua vẫn chậm được khắc phục, dẫn đến việc bố trí vốn cho các dự án vượt quá khả năng(tỉnh Tây Ninh bố trí 1.639 tỷ đồng, trong khi khả năng có 238 tỷ đồng) , nhiều dự án phải kéo dài thời gian đầu tư hơn so với quy định, một số dự án chuyển tiếp không được bố trí vốn (dự án mở rộng cải tạo trụ sở Bộ Thương Mại triển khai từ năm 2002 đến nay vẫn chưa hoàn thành, Liên đoàn Lao Động VN năm 2003 phê duyệt 17 dự án nhưng không có nguồn vốn đảm bảo nên hầu hết không triển khai được…), khối lượng dở dang lớn

Tóm lại, hầu hết khoản chi đều bằng và vượt dự toán, chỉ có khoản chi cho khoa học công nghệ là đạt thấp, bằng 80% dự toán Trong 3.130 tỉ đồng ngân sách chi cho khoa học công nghệ thì chỉ dùng hết 2.500 tỉ đồng

2.2.1.2, Thực trạng chi ngân sách nhà nước trong năm 2007

( Đơn vị: tỷ đồng)

STT Khoản mục Dự toán 2007 Ước thực hiện 2007

Tổng chi ngân sách nhà

1 Chi đầu tư phát triển

Trong đó: chi đầu tư XDCB

99.45095.230

101.50097.280

Cụ thể kết quả một số lĩnh vực chi chủ yếu như sau:

Chi đầu tư phát triển: dự toán 99.450 tỷ đồng, ước cả năm đạt 101.500 tỷ đồng, tăng 2,1% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 27,6% tổng chi NSNN và đạt 8,9% so với GDP Trong đó:

Chi đầu tư XDCB: dự toán 95.230 tỷ đồng, ước cả năm đạt 97.280 tỷ đồng, tăng 2,2% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 19% so với năm 2006 Vốn đầu tư XDCB năm 2007 được ưu tiên tập trung thực hiện các công trình, dự án kết cấu hạ tầng quan trọng phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất, phát huy lợi thế của từng vùng, từng ngành, nhất là hạ tầng các tỉnh miền núi phía Bắc, miền núi phía tây các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên, Tây nam Bộ; các địa phương sử dụng dự phòng NSĐP và nguồn vượt thu NSĐP (nhất là vượt thu tiền

sử dụng đất) để đầu tư cho các công trình hạ tầng quan trọng trên địa bàn theo đúng chế độ quy định

Chi trả nợ và viện trợ:Dự toán 49.160 tỷ đồng, ước cả năm đạt 49.160 tỷ đồng, bằng mức dự toán, đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ nợ đến hạn của NSNN, không để tác động xấu đến kinh tế vĩ mô

Chi phát triển các sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, văn hoá xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi cải cách tiền lương):dự toán 199.150 tỷ đồng (đã bao gồm chi thực hiện tiền lương tối thiểu theo mức 450.000 đồng/tháng), ước thực hiện chi cả năm đạt 206.000 tỷ đồng, tăng 3,4% (6.850 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 26,7% so với năm 2006,đảm bảo các nhiệm vụ chi theo

dự toán như: chi cho lĩnh vực Giáo dục đào tạo đạt 20%, chi cho Khoa học công nghệ đạt 2% và chi sự nghiệp môi trường đạt 1% tổng chi ngân sách nhà nước, đồng thời tăng chi để bổ sung đáp ứng các nhiệm vụ mới phát sinh hoặc nhiệm vụ

đã bố trí dự toán nhưng chưa đủ so với yêu cầu thực tế, như: khắc phục hậu quả thiên tai (hạn hán, lũ lụt ),phòng chống dịch bệnh đối với gia súc, gia cầm

• Vai trò của chi tiêu công trong giai đoạn này:

Năm 2007, công tác kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng NSNN và tài sản công được tăng cường, góp phần củng cố kỷ cương, kỷ luật

tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách vẫn được đặc biệt quan tâm thực hiện.

2.2.1.3,Thực trạng chi NSNN 2008

Kinh tế-xã hội nước ta năm 2008 diễn ra trong bối cảnh tình hình thế giới

và trong nước có nhiều biến động phức tạp, khó lường Giá dầu thô và giá nhiều loại nguyên liệu, hàng hoá khác trên thị trường thế giới tăng mạnh trong những tháng giữa năm kéo theo sự tăng giá ở mức cao của hầu hết các mặt hàng trong nước,lạm phát xảy ra tại nhiều nước trên thế giới, khủng hoảng tài chính toàn cầu dẫn đến một số nền kinh tế lớn suy thoái, kinh tế thế giới suy giảm, thiên tai, dịch bệnh đối với cây trồng vật nuôi xảy ra liên tiếp trên địa bàn cả nước gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống dân cư

5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100

Mặc dù Chính phủ đã chỉ đạo tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (được khoảng 2.800 tỷ đồng), cắt giảm các công trình XDCB (5.992 tỷ đồng), song thực

tế chi đầu tư vẫn tăng 18.270 tỷ đồng so với dự toán năm 2008 và chi thường xuyên tăng 13,3%,tăng 26,6% so với năm 2007, số chi chuyển nguồn và tồn dư kho bạc lớn trong khi ngân sách Nhà nước vẫn phải đi vay để đầu tư với mức lãi suất huy động cao Tuy nhiên, tình trạng chung đối với chi đầu tư là giải ngân chậm, đầu tư dàn trải, phân giao vốn đầu tư không đúng quy định, vi phạm trong đầu tư XDCB vẫn khá phổ biến, hiệu quả đầu tư chưa cao… Tỷ lệ giải ngân vốn XDCB đến hết tháng 9 mới đạt xấp xỉ 52% dự toán Tỷ lệ giải ngân vốn Trái phiếu Chính phủ đạt rất thấp, 9 tháng đầu năm mới giải ngân đạt 40% so với kế hoạch

Chính phủ đã điều chỉnh (28.526 tỷ đồng), dự ước cả năm chỉ đạt 20.000 tỷ, bằng 54% kế hoạch theo Nghị quyết của Quốc hội và 70% vốn kế hoạch điều chỉnh của Chính phủ Thực hiện chủ trương kiềm chế lạm phát, Chính phủ đã chỉ đạo đình hoãn, ngừng triển khai, giãn tiến độ 1.968 dự án với tổng số vốn là 5.991 tỷ đồng bằng 8% kế hoạch vốn năm 2008 Tuy nhiên, số tiền đầu tư cho các công trình, dự

án thực tế không giảm do toàn bộ kinh phí tiết kiệm được từ việc đình hoãn, ngừng triển khai và giãn tiến độ các công trình, dự án được tập trung đầu tư cho các dự án, công trình khác

Trong điều kiện thực hiện chủ trương thắt chặt chi tiêu công, kiềm chế lạm phát, thì với tình hình chi Ngân sách như trên chứng tỏ việc thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên chưa triệt để, chi quản lý hành chính vẫn vượt dự toán Công tác quản lý chi tiêu chưa chặt chẽ, thanh quyết toán chưa nghiêm, còn để xảy ra vi phạm, lãng phí, tiêu cực Nhiều định mức chi tiêu đã lạc hậu nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung

*Vai trò của chi tiêu công thời gian này:

Với nguồn thu ngân sách có hạn, nếu chi tiêu công không hợp lý và không được kiểm soát tốt chắc chắn sẽ dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách nhà nước-đây

là tác động trực tiếp Đất nước ta đang trong giai đoạn phát triển, rất cần hoạt động chi tiêu công của nhà nước, đặc biệt là chi đầu tư phát triển Bên cạnh đó, bội chi ngân sách được xem là cần thiết và không phải là vấn đề xấu của một nền kinh tế đang phát triển Tuy nhiên, đưa ra mức bội chi hợp lý và kiểm soát trong mức bội chi đã đưa ra rất quan trọng, nó không chỉ ảnh hưởng đến khu vực công mà nó còn tác động đến khu vực tư Với tình trạng bội chi ngân sách như hiện nay, nếu việc chi tiêu công vẫn tiếp tục không tốt sẽ kéo theo những hệ lụy sau đây từ tình trạng bội chi ngân sách nhà nước: Gây ra lạm phát nếu nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, khi nguyên nhân bội chi NSNN là

do thiếu hụt các nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" và không cân đối với khả năng tài chính của quốc gia Giảm khả năng đầu

tư của khu vực tư: khi bội chi ngân sách càng nhiều thì Nhà nước sẽ tăng nguồn

thu- chủ yếu từ thuế Nếu đánh thuế càng cao thì tiết kiệm của khu vực tư sẽ giảm, khi mà tiết kiệm giảm thì sẽ giảm đầu tư, nghiêm trọng hơn nữa sẽ triệt tiêu động lực của các doanh nghiệp trong các ngành sản xuất kinh doanh và làm mất đi khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trong nước đối với các nước trong khu vực và trên thế giới Do đó, nhà nước nên cân nhắc thật kỹ lưỡng lợi ích và chi phí khi tăng thu thuế Góp phần vào việc làm thoái hóa đạo đức con người Việt Nam: Nhà nước không phát huy được vai trò kiểm tra, giám sát và quản lý trong chi tiêu công

sẽ làm tăng hiện tượng tham nhũng, lấy của công làm của riêng mình (điều này được chứng mình qua hàng loạt vụ liên quan đến tham nhũng PMU18, sập cầu Cần Thơ…) Có thể khẳng định, vấn đề này mang tính chất chủ quan nhiều hơn khách quan, có nghĩa là nó phụ thuộc vào nhân cách con người Tuy nhiên, nhà nước có thể hạn chế tình trạng này nếu có cơ chế hợp lý Không công bằng giữa các thế hệ: với bội chi ngân sách, để bù đắp Nhà nước vay nợ trong và ngoài nước Vay nợ trong nước sẽ làm tăng lãi suất, và cái vòng nợ - trả lãi - bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng và kéo theo gánh nặng chi trả của NSNN cho các thời kỳ sau Việc vay nợ nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài cả về chính trị lẫn kinh tế và làm giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều khi trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia sẽ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá và gánh nặng nợ về lâu dài Hơn thế nữa, nguồn vốn ODA không hoàn lại kèm theo đó khá nhiều yêu cầu từ phía Chính Phủ các quốc gia khác không có lợi cho Việt Nam Tuy nhiên, những vấn đề này hiện tại chưa bộc lộ nhược điểm mà người gánh chịu có thể là con cháu chúng ta sau này Do đó, trong việc kiểm soát đầu tư công, không nên đi vay để đầu tư vào những dự án không tạo ra nguồn thu

2.2.1.2,Thực trạng chi ngân sách nhà nước trong năm 2009

Theo dự đoán

Chi phát triển các sự nghiệp kinh tế ,xã hội, quốc phòng, an ninh,

Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2009 theo dự toán là 4,82% GDP , và trên thực tế con số này bằng 7% GDP, mức bội chi chủ yếu sử dụng cho đầu tư phát triển

Đáng chú ý, trong giai đoạn này, đó là gói kích cầu đầu tư thứ nhất

Đây là gói kích cầu thực hiện với mục tiêu chủ yếu là hỗ trợ doanh nghiệp

có thể trụ vững, vượt qua thời điểm kinh tế khó khăn, hỗ trợ chi phí vốn và khả năng tiếp cận nguồn vốn, giúp doanh nghiệp có vốn tiếp tục sản xuất Ngày 15/1/

2009, thường trực chính phủ và bộ ngành đã thông qua kế hoạch sử dụng gói hỗ trợ với quy mô 17.000 tỷ đồng để kích cầu đầu tư, thực hiện thông qua bù lãi suất