Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay

Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay , LÝ THUYẾT VỀ Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay , THỰC TRẠNG VỀ Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay , GIẢI PHÁP VỀ Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay

ĐỀ TÀI IV:

“Phân tích các vai trò của tài chính công ở VN hiện nay”

Tài chính công phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thứctiền tệ trong quá trình tổng phân phối tổng nguồn lực tài chính quốc gia biểuhiện thông qua các hoạt động thu, chi tiền để hình thành và sử dụng các quỹtiền tệ của nhà nước và các chủ thể công quyền( quỹ công) nhằm thực hiệncác chức năng kinh tế- xã hội của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoádịch vụ công cộng cho xã hội không vì mục đích lợi nhuận

I: VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG

Để có thể đánh giá được vai trò của tài chính công ta căn cứ vàonhững tác động của nó đối với toàn bộ nền kinh tế chính trị và xã hội củaquốc gia trên nhiều góc độ khác nhau, đó cũng là căn cứ từ chức năng mà tàichính công đảm nhiệm Vai trò tổng quát của tài chính công đó là: Là công

cụ tập trung nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạtđộng của bộ máy nhà nước , là công cụ của Nhà nước nhăm quản lý kinh tếthị trường Cụ thể như sau:

THỨ NHẤT:

TÀI CHÍNH CÔNG LÀ CÔNG CỤ BẢO ĐẢM NGUỒN LỰC TÀICHÍNH CHO VIỆC DUY TRÌ SỰ TỒN TẠI VÀ HOẠT ĐỘNG CÓ HIỆU

QUẢ CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

Tài chính công là công cụ đặc lực trong tay nhà nước để có thể huyđộng các nguồn lực của quốc gia, và từ những nguồn lực huy động được sửdụng cho các hoạt động của bộ máy nhà nước thực hiện các chức năng của

mình Có thể nói rằng đây là vai trò lịch sử của tài chính công xuất phát từnội tại của phạm trù tài chính Một nhà nước ra đời, để có thể tồn tại duy trìhoạt động và thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình phải có nguồn lực tàichính để chi tiêu, thực thi các kế hoạch hành động Đặc biệt trong thời đạikinh tế xã hội phát triển, vai trò của nhà nước ngày càng chở nên quản trọngthì hoạt động của nhà nước càng thêm phong phú, đa dạng, nhu cầu chi tiêucủa chính phủ do đó mà không ngừng tăng lên cả về quy mô và phạm vi.Nguồn để phục vụ cho các hoạt động chi tiêu đó ở đâu? Chính là từ thunhập công Nhà nước tập trung các nguồn lực tài chính vào ngân sách nhànước là chủ yếu, ngoài ra còn tập trung vào các quỹ tài chính khác của nhànước Sau đó thực hiện chức năng phân phối và sử dụng nhằm duy trì mộtcách hiệu quả hoạt động của mình và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội.Tài chính công là công cụ tài chính mà nhà nước sử dụng để thực hiện huyđộng, tập trung các nguồn lực tài chính quốc gia ( thu nhập công) nhằm duytrì hoạt động của mình trên các mặt: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, anninh, quốc phòng…

Vai trò này được thể hiện cụ thể qua các ý đó tài chính công huy độngnguồn lực tài chính cho hoạt động của nhà nước, nhà nước sử dụng nguồnlực đó trong hoạt động như thế nào?, việc huy động và phân phối nguồn tàichính đó hợp lý hay chưa?

Tài chính công là công cụ đắc lực để khai thác, động viên và tậptrung các nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu

mà nhà nước đã dự tính và phát sinh Bất cứ nhà nước nào cũng sử dụng tàichính công trong mọi mô hình tài chính công để phục vụ cho công việcquản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội Tài chính công được sử dụng đểhuy động một phần nguồn tài chính của quốc gia thông qua đóng góp bắt

buộc hoặc tự nguyện của các chủ thể trong nền kinh tế tạo lập quỹ tài chínhcông Các nguồn lực tài chính này được nhà nước huy động từ trong nội bộnền kinh tế quốc dân và từ nước ngoài, từ mọi hoạt động và mọi thànhphần kinh tế, dưới nhiều hình thức huy động khác nhau( thuế, phí, lệ phíbắt buộc, công trái ) trong đó thuế là công cụ chủ yếu nhất Những khoảnhuy động này có thể mang tính bắt buộc hoặc tự nguyện hoàn trả hoặckhông hoàn trả, tuy nhiên tính không hoàn trả và bắt buộc là chủ yếu.

 Tài chính công phân phối các nguồn lực tài chính đã được huyđộng và tập trung hình thành quỹ công cho các nhu cầu chi tiêu của nhànước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý Phân phối sản phẩm quốc dân theohướng tích lũy để ổn định và phát triển kinh tế đồng thời cung cấp các nguồnvốn để thỏa mãn các yêu cầu về hàng hóa và dịch vụ công cộng mà tài chínhcủa khu vực tư nhân không thể thực hiện được do một số đặc điểm đặc biệtcủa hàng hóa công Ngoài ra phân phối của tài chính công còn đảm bảoduy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng.Như vậy các quỹ tài chính công vừa đảm bảo duy trì, tăng cường sức mạnhcủa bộ máy nhà nước, vừa đảm bảo thúc đầy phát triển kinh tế, thực hiệnchức năng xã hội của nhà nước đối với các lĩnh vực, các đối tượng trong nểnkinh tế

 Tài chính công là công cụ để kiểm tra giám sát để bảo đảm cho cácnguồn tài chính đã được huy động một cách hợp lý hay chưa, việc phânphối và sử dụng đã tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất không? Từ đó nhànước sẽ có những biện pháp điều chỉnh, quỹ tài chính của nhà nước luônđược huy động nhanh nhất, chính xác hợp lý nhất, đảm bảo nguồn lực choviệc duy trì tồn tại và hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nước

THỨ II:

TÀI CHÍNH CÔNG LÀ CÔNG CỤ QUAN TRỌNG TRONG QUẢN LÝ

VÀ ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ NỀN KINH TẾ XÃ HỘI

Vai trò này được thể hiện thông qua việc nhà nước đã khai thác, vậndụng các công cụ tài chính để điều hành nền kinh tế- xã hội, thúc đẩy kinh tế

xã hội phát triển Nền kinh tế đặc biệt là kinh tế thị trường với những ưuđiểm về khả năng sáng tạo ra hàng hoá, dịch vụ phong phú, thực hiện được

sự phát triển thịnh vượng Về kinh tế, khuyến khích lực lượng sản xuất pháttriển, thúc đẩy quá trình tích luỹ và tập trung Song bên cạnh đó cũng chứađựng hàng loạt các khuyết tật mà bản thân nó không tự giải quyết được như:mất cân đối cung cầu giữa sản xuất và tiêu dùng gây ra lạm phát, huỷ hoạimôi trường tự nhiên, chênh lệch giàu nghèo ngày càng sâu sắc…chính vìvậy cần thiết phải có sự quản lý điều tiết của nhà nước bằng nhiều công cụkhác nhau Trong các công cụ quản lý điều tiết của nhà nước thì công cụ tàichính đóng vai trò quan trọng chủ yếu

* Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đầy chuyểndịch cơ cấu kinh tế , đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định và bền vững Vớichức năng phân bổ nguồn lực tài chính thông qua quá trình tạo lập và sửdụng quỹ công, tài chính công tác động đến việc phân bổ và góp phần nângcao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính trong toàn bộ nền kinh tế Công cụthuế với các mức thuế suất và ưu đãi khác nhau đối với từng loại sản phẩmngành nghề vùng lãnh thổ … tài chính công có vai trò định hướng đầu tưđiều chỉnh cơ cấu nền kinh tế kích thích hoặc hạn chế phát triển sản xuấtkinh doanh theo từng loại sản phẩm Với việc phân bổ nguồn tài chính chođầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đầu tư vào các ngành nghề then chốt các côngtrình mũi nhọn hỗ trợ tài chính cho các thành phần kinh tế trong

các trường hợp cần thiết như trợ giá trợ cấp … tài chính công góp phần tạođiều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh hình thành và hoànthiện cơ cấu sản xuất cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng.Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài chính công còn có vai tròquan trọng trong việc bình ổn kinh tế vĩ mô như : đảm bảo tốc độ tăngtrưởng kinh tế hợp lý, duy trì việc sử dụng lao động ở tỷ lệ cao, hạn chế sựtăng giá đột ngột đồng loạt và kéo dài … Vai trò này được thực hiện thôngqua các biện pháp như tạo lập và sử dụng quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợviệc làm điều chỉnh thuế điều chỉnh chi tiêu chính phủ, phát hành trái phiếu

…

* Về mặt xã hội : Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong việc thựchiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội Vai trò này được thểhiện thông qua việc sử dụng các công cụ thu, chi của tài chính công để điềuchỉnh thu nhập giữa các tầng lớp nhân dân, giảm bớt những bất hợp lý trongphân phối thu nhập, đảm bảo công bằng và giải quyết các vấn đề xã hội, đápứng được những vấn đề xã hội của nền kinh tế vĩ mô

Một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển của nền kinh tế xãhội đó là mức sống của dân cư, mặt bằng về văn hoá , phúc lợi xã hội Nhucầu về các hàng hoá dịch vụ công với chất lượng cao như: giáo dục, y tế, vănhoá và các dịch vụ xã hội khác ngày càng tăng lên cùng với sự phát triển củakinh tế, văn minh của xã hội đòi hỏi nhà nước phải tăng cường đầu tư công.Hằng năm, phân bổ nguồn lực tài chính công để thực hiện các biện pháptrong sự nghiệp giáo dục đào tạo((phổ cập giáo dục), sự nghiệp y tê( chươngtrình y tế cộng đồng), sự nghiệp văn hoá, xã hội được thực hiện thông quacác khoản chi tiêu công Ngoài ra nhà nước còn có những khoản chi tiêu

công liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội nhằm nâng cao mức sống củanhân dân.

Kinh tế phát triển tăng trưởng kéo theo sự chênh lệch thu nhập giữa cácvùng miền, vùng dân cư càng gia tăng Để thực hiện công bằng xã hội, giảmbớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo chính phủ sử dụng nhữngchính sách tài chính công thông qua công cụ thuế và chi tài chính công.Thuế trực thu mà cụ thể là thuế thu nhập cá nhân lũy tiến từng phần có vaitrò điều tiết mạnh thu nhập của những người có thu nhập cao và điều tiết ởmức hợp lý đối với các cá nhân có thu nhập trung bình hoặc thấp Bên cạnh

đó thuế gián thu như thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng thuế xuấtnhập khẩu có vai trò điều tiết thu nhập thực tế có khả năng thanh toán củadân cư bằng việc đánh thuế cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuếthấp với các mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư.Với cácchính sách trợ cấp trợ giá chi các chương trình mục tiêu sẽ làm giảm bớt khókhăn của người nghèo những người thuộc diện chính sách đối tượng khókhăn… thường phát huy tác dụng cao vì đối tượng xác được hưởng rất dễxách định Tuy nhiên điều tiết thu nhập của dân cư cần chú ý duy trì mức độchênh lệch vừa phải để tạo điều kiện cho các cá nhân có thu nhập chính đángđược hưởng thu nhập của mình, không cao bằng thu nhập thông qua phânphối tài chính

Như vậy, về mặt xã hội, tài chính công là một công cụ quan trọng được nhànước sử dụng để khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thịtrường, hướng tới việc xây dựng một xã hội tiến bộ phát triển, văn minh vàlành mạnh

 Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong mục tiêu ổn định nềnkinh tế vĩ mô

Sự ổn định của một nền kinh tế được đánh giá từ nhiều chỉ tiêu như: Đảmbảo tốc độ tăng trưởng kinh tế một cách hợp lý và bền vững, duy trì lao động

ở tỷ lệ cao, thực hiện cân đối cán cân thanh toán quốc tế, bình ổn thị trường

và kiểm soát lạm phát Để có thể đảm bảo được các yếu tố trên nhà nước cầnthực hiện đồng bộ nhiều biện pháp trong đó biện pháp về tài chính là thựchiện các công cụ là tài chính công cụ thể: tạo lập các quỹ tài chính ngoàingân sách nhà nước và sử dụng nó một các linh hoạt nhằm ứng phó vớinhững biến động của nền kinh tế, Quỹ dự trữ nhà nước, quỹ bình ổn giá làcông cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả Quỹ dự trữ xuất nhậop khẩu, quỹ

dự trữ ngoại tệ là công cụ nhằm góp phần duy trì sự cân đối của cán cânthanh toán quốc tế , bình ổn tỷ giá hối đoái

Song song với việc tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính công, các biện pháptài chính khác như : Cắt giảm chi tiêu ngân sách, điều tiết tiêu dùng và đầu

tư qua thuế, sử dụng công cụ tín dụng nhà nước và lãi suất…được sử dụngmột cách đồng bộ để kiểm soát một cách chặt chẽ lạm phát, ổn định nề kinh

tế vĩ mô

Từ những phân tích kể trên cho thấy, trong nền kinh tế thị trường, những sựmất ổn định trong quá trình phát triển nền kinh tế- xã hội là điều không thểtránh khỏi Do đó nhà nước cần tăng cường can thiệp , quản lý và điều tiếtcủa mình là cần thiết và tất yếu nhằm giữ vững sự ổn định của quá trình pháttriển Trong bối cảnh đó, vai trò của tài chình công càng trở nên quan trọnggiúp nhà nước đạt được các mục tiêu đã đề ra

II: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG TẠI VIỆT NAMHIỆN NAY

Nội dung của tài chính công ở nước ta hiện nay bao gồm: ngânsách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín

dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; tài chính của các cơ quan hành chínhnhà nước; tài chính của các đơn vị sự nghiệp nhà nước; các quỹ tài chínhnhà nước (đối với nước ta) Trong đó, NSNN được xem là bộ phận quantrọng nhất, chi phối đến các thành tố khác Ở đây cần đề cập đến 3 thành tố

có quan hệ chặt chẽ với nhau và liên quan trực tiếp tới tài chính công hiệnnay Đó là: NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và tài chính các đơn vị hànhchính sự nghiệp Tài chính công với những chính sách tài chính bao gồm cácchính sách thuế và chi tiêu ngân sách của Nhà nước nhằm điều tiết chu kỳkinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, ổn định giá cả và tăng trưởng liên tục củanền kinh tế nước ta trong suốt thời gian vừa qua Nền kinh tế nước ta đangtrên đà phát triển, nền kinh tế thị trường luôn cần có sự quản lý vĩ mô củanhà nước, và tài chính công tại Việt Nam đang phát huy vai trò của mìnhcùng với những bước tiến của nền kinh tế thể hiện trên các góc độ: TàiChính Công chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế nước ta , nó là một công cụquản lý vĩ mô gắn liền với hoạt động nhà nước về các tài chính của nhà nướcnhưng được thực thi theo khuôn khổ của pháp luật nhằm ổn định kinh tế và sựhài hòa xã hội, nó luôn tác động đến các khâu tài chính khác trong hệ thốngtài chính quốc dân, nó ảnh hưởng đến sự phát triển của các khu vực kinh tế vàthị trường tài chính Và nó càng có vai trò cực kỳ quan trọng hơn khi nước tacàng hội nhập sâu vào Kinh Tế Thế Giới Tài chính công huy động nguồn tàichính bảo đảm nhu cầu chi tiêu của nhà nước: khi nói đến tài chính công lànói đến các quỹ NSNN mà để có được quỹ này thì đòi hỏi tài chính côngphải phát huy khả năng bằng cách sử dụng các công cụ tài chính nhằm thuhút các nguồn thu ngân sách nhà nước như: thuế, tín dụng nhà nước, nguồnthu từ các hoạt động nhà nước Nhưng việc thực hiện phải được thông quavới tỷ lệ phù hợp và có hiệu quả, cụ thể như: Nước ta có được khoảng 28%đến 32 % GDP từ thuế Tuy nhiên chính sách thuế luôn được điều chỉnh

phù hợp, sau gần 8 năm thực hiện cải cách, chính sách thuế đã được đổi mớitheo hướng thích ứng dần với cơ chế thị trường và phù hợp với thông lệquốc tế Thuế đã bảo đảm nguồn tài chính chủ yếu để thực hiện tốt cácnhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong hệthống chính sách thuế đã từng bước giảm dần sự phân biệt giữa các thànhphần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để các doanh nghiệp pháttriển sản xuất kinh doanh, ví dụ năm 2009 giảm thuế thu nhập DN từ 28%xuống 25%, tạm hoãn thuế TNDN… nâng cao năng lực cạnh tranh, đẩymạnh xuất khẩu; thủ tục hành chính trong thu nộp thuế được đơn giản hóa,công tác quản lý thuế được đổi mới và dần được hiện đại hóa Chính sáchthuế tiếp tục được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo hướng áp dụng thốngnhất đối với các loại hình doanh nghiệp và bước đầu phù hợp với thông lệquốc tế, góp phần khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Bêncạnh nguồn thu chủ yếu từ thuế nước ta có các khoản thu nhập, lợi tức cổphần nhà nước thu qua việc đầu tư, các khoảng thu từ phí và lệ phí của côngdân như phí cầu đường, lệ phí trước bạ, học phí…Các khoản thu tín dụngnhà nước: hoạt động cho vay nhưng với mục đích có lợi cho người dân tất

cả các hoạt đông này luôn đảm bảo tỷ lệ phù hợp nhằm đạt hiệu quả cao.Tóm lại thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước ở Vn hiện nay.Ngoài vai trò là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước,Vai trò của thuếtrong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội ở nước ta hiện nay còn được thểhiện trong việc : điều chỉnh thu nhập của dân cư Vai trò này được thể hiện ởnhững mặt cụ thể sau:

- Thuế trực thu mà cụ thể là thuế thu nhập cá nhân với thuế suất lũy tiếntừng phần có vai trò điều tiết mạnh của những người có thu nhập cao và điềutiết ở mức hợp lý đối với các cá nhân có thu nhập trung bình Việc thu thuế

này vừa tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước lại vừa thực hiện đượccông bằng xã hội và giảm bớt được một phần nào đó(không lớn lắm) khoảngcách giàu nghèo Nhưng do cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2009 nhà nước taquyết định tạm hoãn thuế thu nhập cá nhân, để có thể đảm bảo lợi ích chongười dân trong điều kiện kinh tế khó khăn.

Với việc thiết kế và xây dựng hệ thống chính sách thuế có phân biệttheo ngành, vùng khác nhau, Nhà nước có thể thúc đẩy phát triển nhiềungành nghề kinh tế mũi nhọn, then chốt và các vùng kinh tế trọng điểm, gópphần khuyến khích CDCCKT theo bước CNH – HĐH T ạo công bằng giữacác ngành kinh tế như việc đánh thuế cao các mặt hàng xa xỉ như: bia, rượu,thuốc lá, nhưng lại miễm giảm thuế với mặt hàng thủ công truyền thống,Thuế gián thu (thuế tiêu dùng, thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế XNK…) lànhững loại thuế có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đến tiêudùng xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả, thu nhập và quan hệ cung cầutrên thị trường Thông qua thuế gián thu, Nhà nước có thể chi phối đến việclựa chọn và quyết định sản xuất “cái gì”, sản xuất “như thế nào”, “sản xuấtcho ai…” Dựa vào công cụ thuế gián thu, Nhà nước có thể thúc đẩy hoặchạn chế việc tích luỹ, đầu tư và tiêu dùng Từ chính sách thuế phân biệt theothuế suất cao, thấp khác nhau đối với từng ngành nghề sản xuất kinh doanh,đối với từng sản phẩm, dịch vụ, tuỳ thuộc vào sự cần thiết của sản xuất vàđời sống xã hội, tự nó đã có tác dụng điều chỉnh việc phân bổ lại nguồn vốnđầu tư trong xã hội Tuy nhiên việc xác định ngành nghề mũi nhọn tại nước

ta hiện nay chưa thực sự rõ rệt, các mức thuế suất đối với các mặt hàng, loạihình kinh doanh vẫn chưa thực sự khác biệt, ví dụ đầu năm 2009 bộ tàichính quyết định giảm 50% mức thuế suất thuế GTGT đối với một số hàng

hoá, dịch vụ thuộc nhóm áp dụng thuế suất 10% mà nhữg mặt hàng này nằmtrong cà ngành công nghiệp, dịch vụ, du lịch.

Vai trò của tài chính công ở nước ta hiện nay còn được biểu hiện rất

rõ qua việc thực hiện có kết quả việc bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm chăm

lo cho người nghèo, các đối tượng chính sách, những vùng khó khăn; cáclĩnh vực văn hoá, xã hội có bước phát triển mới Trong nền kinh tế thịtrường ở nước ta hiện nay, khả năng kiếm sống ở một số người là rất hạnchế, trong khi đó, số khác lại có nguồn thu nhập rất lớn Nguồn thu nhập đó

có thể do thừa hưởng gia tài, có thể do tài năng hoặc sự thành đạt trong kinhdoanh hay trong các quan hệ chính trị, xã hội Do vậy, vai trò của Nhànước là không thể thiếu được trong việc phân phối lại thu nhập để trongchừng mực cho phép, có thể thu hẹp lại khoảng cách giàu - nghèo trong xãhội Trên thực tế, các chính phủ đều luôn thực hiện điều đó thông qua chínhsách thuế, đặc biệt là thuế thu nhập nhằm tạo ra sự công bằng hơn trongphân phối Đánh thuế cao đối với những người có thu nhập cao rồi hỗ trợcho những người có thu nhập thấp thông qua các chính sách an sinh xã hội,giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo,… Đặc biệt coi trọng an sinh xã hội

và quan tâm chăm lo cho người nghèo, các đối tượng chính sách và nhữngvùng khó khăn Nổi bật nhất là trong năm 2009, cùng với việc bảo đảm đủnguồn lực và tăng cường chỉ đạo thực hiện các chính sách, chương trình, dự

án đã có, đã sửa đổi bổ sung và ban hành nhiều chính sách giảm nghèo và ansinh xã hội mới như: hỗ trợ người nghèo ăn Tết và người lao động mất việc;trợ cấp khó khăn cho cán bộ công chức có thu nhập thấp trong 4 tháng đầunăm; hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo; triển khai chương trình giảm nghèo ở 62huyện; hỗ trợ khuyến nông, khuyến ngư ở địa bàn khó khăn; xây dựng cáccông trình cấp nước trên các đảo có đông dân cư, vùng đồng bào dân tộc

thiểu số; hỗ trợ lãi suất vay mua vật liệu xây dựng nhà ở khu vực nông thôn;xây dựng ký túc xá cho sinh viên; chính sách xây dựng nhà ở cho công nhânlao động tại các khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp ở đô thịđiều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung và tiền lương tối thiểu trong khuvực doanh nghiệp

Tổng số chi cho an sinh xã hội ước khoảng 22.470 tỷ đồng, tăng 62%

so với năm 2008 Chi điều chỉnh tiền lương, trợ cấp, phụ cấp khoảng 36.700

tỷ đồng Trợ cấp cứu đói giáp hạt và khắc phục thiên tai 41.580 tấn gạo(riêng số gạo cứu trợ đợt đầu khắc phục hậu quả bão số 9 là 10.300 tấn).Tổng dư nợ của 18 chương trình cho vay hộ nghèo và các đối tượng chínhsách do Ngân hàng Chính sách Xã hội thực hiện ước đến cuối năm đạt 76nghìn tỷ đồng, tăng 45,3% so với năm 2008 Các doanh nghiệp đã hỗ trợ 62huyện nghèo trên 1.600 tỷ đồng Kết quả các nỗ lực chung đó đã góp phần

ổn định và cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo

Hệ thống các tổ chức khoa học và công nghệ được đầu tư phát triểnđồng bộ hơn Các khu công nghệ cao được xây dựng Hạ tầng mạng được

mở rộng và nâng cấp tạo điều kiện phủ sóng đến các vùng sâu, vùng xa, biểnĐông và hải đảo Ví dụ trong năm 2007 huy động trái phiếu Chính phủ đểđầu tư các công trình giao thông, thuỷ lợi trọng điểm và tái định cư phục vụxây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La, thuỷ lợi miền núi và đường giao thôngđến trung tâm các xã Tuy nhiên, do khả năng hấp thụ vốn không cao và tiến

độ giải ngân vốn chậm, nên vốn Trái phiếu Chính phủ thực hiện trong nămước đạt trên 70% mức dự kiến đầu năm Kết hợp nguồn vốn Trái phiếuChính phủ, nguồn đầu tư từ xổ số kiến thiết với nguồn vốn bố trí trong cânđối NSNN, thì tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2007 ước đạt 31,7%tổng chi NSNN, chiếm 10,8% GDP Nguồn vốn đầu tư của NSNN, cùng với

vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đã góp phần đưa tổngvốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2007 đạt 40,4% GDP, tăng 16,1% sovới năm 2006.

Vai trò của tài chính công tại VN trong công tác quản lý, điều hànhgiá cả thị trường xã hội:

Thực hiện lộ trình điều chỉnh giá bán đối với một số hàng hoá dịch vụ Nhànước còn quản lý giá (điện, xăng dầu, ), tiến dần tới quản lý giá theo cơ chếthị trường, Chính phủ đã thực hiện điều chỉnh giá bán điện cho các hộ tiêudùng lớn (tăng bình quân 7,6%); giá bán than cho sản xuất giấy, phân bón,

xi măng (tăng 20%) và điện (tăng 10%); và thực hiện trao quyền tự quyếtđịnh giá xăng cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thịtrường từ ngày 01/5/2007 Trong quá trình điều hành, Chính phủ đã tậptrung chỉ đạo quyết liệt công tác quản lý giá, sử dụng hợp lý các công cụ tàichính và tiền tệ nhằm giảm chi phí đầu vào cho nền kinh tế, kiểm soát lượngtiền trong lưu thông, chống đầu cơ tăng giá ảo để đảm bảo kiềm chế tốc độtăng chỉ số giá tiêu dùng thấp hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế theo Nghịquyết của Quốc hội; trong đó các giải pháp quan trọng đã được thực hiện là:thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư XDCB; tổ chức phát hànhtín phiếu, trái phiếu để thu hút tiền nhàn rỗi trong dân cư; đảm bảo cấp phátđầy đủ, kịp thời kinh phí mua vắc-xin và các chi phí khác liên quan đến côngtác phòng chống, dập dịch (tiêm phòng, tiêu huỷ vật nuôi ); thực hiện giảmngay thuế nhập khẩu đối với 18 nhóm mặt hàng (thịt bò, thịt lợn, trứng giacầm, nguyên liệu sữa, sữa thành phẩm, dầu thực vật, thức ăn chăn nuôi );

tổ chức các đoàn kiểm tra các yếu tố cấu thành giá của một số mặt hàng thiếtyếu (gas, thép và phôi thép ) Nhờ vậy, trong điều kiện kinh tế phát triển,sức mua có khả năng thanh toán của các tầng lớp dân cư tăng hướng

CDCCKT thường sẽ làm cho giá cả hàng hoá dịch vụ đó giảm xuống Khigiá cả hàng hoá, dịch vụ giảm thì lượng cầu sẽ tăng lên Để đáp ứng cho sựgia tăng về cầu hàng hoá, các doanh nghiệp sẽ mở rộng quy mô sản xuấtnhằm thu lợi nhuận nhiều hơn Ngược lại, khi áp dụng thuế suất cao, giátăng sẽ có giảm sút về cầu, thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh thì doanhnghiệp sẽ tìm lĩnh vực đầu tư mới để CDCCKT với mục đích sản xuất mặthàng khác có thể tạo lợi nhuận nhiều hơn

Với sự điều chỉnh công cụ TC thông qua thuế XNK, thuế tiêu thụ đặcbiệt…, Nhà nước có thể điều tiết, hướng dẫn tiêu dùng, bảo vệ sản xuấttrong nước, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thaythế nguyên liệu nhập khẩu bằng nguyên liệu sản xuất sẵn có trong nước theomức độ tỷ lệ nội địa hoá, góp phần tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoátrong nước, đặc biệt trong tiến trình hội nhập hiện nay, làm cho hàng hoátrong nước có sức cạnh tranh ngay trên thị trường nội địa cũng như thịtrường quốc tế Khi đánh thuế hàng nhập cao, giá hàng nhập đắt sẽ khuyếnkhích tiêu dùng hàng sản xuất trong nước Với điều kiện đó, hàng sản xuấttrong nước có thế cạnh tranh hơn, giá thành hạ so với hàng nhập khẩu Hiệnnay, thuế GTGT với hàng xuất khẩu là 0% khuyến khích xuất khẩu hànghoá, phát triển kinh tế bền vũng

Thuế trực thu (thuế TNDN, thuế TNCN) là những loại thuế mà Nhà nước

có thể sử dụng để khuyến khích mở rộng đầu tư, đổi mới công nghệ Vớichính sách ưu đãi qua thuế suất, thời gian miễn giảm của thuế TNDN, Nhànước có thể khuyến khích đầu tư trong nước cũng như đầu tư nước ngoàivào những ngành, những lĩnh vực và những vùng cần khuyến khích đầu tư.Chẳng hạn áp dụng mức thuế sất thấp và miễn giảm hấp dẫn đối với các dự

án đầu tư thuộc các lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn ưu đãi đầu tư như các cơ

sở sản xuất mới thành lập; đầu tư ở miền núi, hải đảo, các vùng có nhiều khókhăn để khuyến khích thực hiện định hướng CDCCKT của Đảng và Nhànước Với tầm quan trọng và tầm quản lý vĩ mô thì tài chính công nắm vaitrò chủ đạo để dẫn dắt và điều khiển nền kinh tế ngày càng phát triển Vì vậykhi nước ta gia nhập vào nền Kinh tế Thế Giới (WTO) thì nhiệm vụ của tàichính công như vị “ thuyền trưởng” để dẫn dắt cả đội tàu đi vào cửa biển lớn

là nền kinh tế thế giới

Tuy nhiên tài chính công tại VN chưa thực sự phát huy hết vai

trò của nó trong nền kinh tế xã hội do tài chính công Việt Nam còn mờ nhạt,chính sách vẫn còn lỏng lẻo, chưa kiểm soát được thị trường trong nước đãlàm cho giá cả của một số mặt hàng vẫn chưa ổn định như: giá sữa cao gấp 5lần và giá ô tô cao gấp 3 lần so với giá của các nước khác trên thế giới hoặckhi giá xăng dầu thế giới tăng lên thì giá trong nước cũng tăng theo, nhưngkhi đã giảm thì giá trong nước vẫn chưa được bình ổn.…Điều này là do tổchức tài chính nước ta vẫn chưa thực hiện tốt, không kiễm soát chặt chẽđược giá cả trên thị trường nói riêng cũng như nền kinh tế nói chung làm cho

có sự phân hóa nghiêm trọng giữa các ngành kinh tế, các vùng kinh tế haygiữa các doanh nghiệp sản xuất… làm cho kinh tế mất ổn định, rối loạn vàmất ổn định, nền kinh tế sẽ bị lũng đoạn và trì trệ., việc điều hành NSNNvẫn còn khó khăn, hạn chế, do đó chưa phát huy hết vai trò của tài chínhcông như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thờichính sách tài khoá và chính sách tiền tệ nới lỏng đã làm gia tăng áp lực lạmphát vào năm 2008; mức dư nợ Chính phủ và dư nợ Quốc gia tăng nhanh(tuy vẫn nằm trong giới hạn an toàn) gây khó khăn cho việc điều hành chínhsách tài chính, tiền tệ,

Nếu tài chính công không vững mạnh sẽ kéo theo hàng loạt nhữngvấn đề về kinh tế sẽ không được giải quyết và dẫn đến sự mất cân đối trong

hệ thống tài chính quốc gia, nền kinh tế của ta sẽ bị mất tự chủ trên thịtrường quốc tế và ngày càng trở nên trì trệ,rối loạn và suy thoái Chúng ta cóthể thấy vai trò của tài chính công trong xã hội là không thể phủ nhận dù đôikhi nó có mang lại một số chưa tích cực trong xã hội ( độc quyền giá điện,nước…) Nhưng tài chính công là cái đảm bảo lợi ích cho tất cả mọi ngườiđều được công bằng như nhau Vì vậy, ta có thể thấy tài chính công có ảnhhưởng rất lớn đối với nền kinh tế vì nói đến tài chính công là nói đến tráchnhiệm đối với xã hội đứng ở góc độ vững vàng là trụ sở vững chắc để điềutiết và tác động đến các cấu trúc tài chính khác trong nước nhằm thúc đẩynền kinh tế phát triển

Vai trò của tài chính công trong xã hội

Tài chính công hiện đại ngày nay là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử,

vì cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ, tài chínhcông đã tham gia vào quá trình quản lý nền kinh tế, tức là nhà nước đã khaithác, vận dụng công cụ để điều hành nền kinh tế - xã hội, thúc đẩy nền kinh

tế xã hội phát triển

Chúng ta có thể thấy bản chất của tài chính trong nền kinh tế thị trường làtổng thể hệ thống những mối quan hệ kinh tế giữa các thực thể tài chính phátsinh trong quá trình hình thành phân phối và sử dụng các nguồn lực tàichính

Vai trò của tài chính công luôn gắn liền với vai trò của nhà nước trong từngthời kì nhất định Mỗi nhà nước đều có sứ mạng chính trị riêng, có những