Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết trên./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Huy Cƣờng d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 21 1.4 Sự khác biệt quản lý nhà nước đất đai cấp huyện so với cấp khác 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Các nhân tố ảnh hương QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu 31 2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 31 2.1.2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Diễn Châu 35 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu 38 2.2.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 39 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 46 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2007 đến 60 2.3.1 Thành công 61 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 QLNN đất đai bối cảnh 68 3.1.1 Tác động chuyển đổi sang thể chế thị trường 70 3.1.2 Tác động chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại 73 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế 75 3.1.4 Tác động trình xây dựng nhà nước pháp quyền 76 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ 76 3.1.6 Tác động định hướng xã hội chủ nghĩa 77 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai 78 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đến năm 2020 80 3.3.1 Đối với công tác quản lý: 81 3.3.2 Đối với công tác sử dụng đất 83 3.3.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ Địa NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp 53 Bảng 2.8 Kết cấp GCNQSD đất đất 54 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2010- 2014 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP Kết giao đất huyện giai đoạn 2010 2013 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2009 - năm 2013 Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp tính đến năm 2013 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đất Kết cấp GCNQSD đến năm 2013 theo mục đích sử dụng Tổng hợp kết lập hồ sơ địa huyện Diễn Châu ii Trang 34 41 43 44 50 52 56 58 60 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu 01 Nội dung Biểu đồ hành huyện Diễn Châu iii Trang 32 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá (CNH-HĐH) đất nước dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng gây áp lực ngày lớn tới đất đai Vấn đề trở thành địi hỏi thiết cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý đất đai d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cấp có thẩm quyền phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai, hướng dẫn thầy giáo – PGS TS Phan Huy Đường – Giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước đất đai khơng mới, cịn vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nơng Nghiệp Hà Nội, năm 2007 Trong cơng trình này, tác giả nêu lên số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai -“Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu số kết quản lý đất đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chế, bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c ... đề lý luận quản lý nhà nước đất đai Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai huyện. .. Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai ... 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai