Đang tải... (xem toàn văn)
1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Vững PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Vững PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN VỮNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn Tiến sĩ Trần Quang Huy, trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ vô to lớn học viện, quý thầy cô, gia đình bạn bè Tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành đến: Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Ban chủ nhiệm khoa Luật - Học viện Khoa học xã hội, quý Thầy, Cô Học viên, trường, trung tâm trang bị kiến thức giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Người hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trần Quang Huy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, lãnh đạo phòng, ban thuộc huyện phịng Tài ngun Mơi trường huyện Củ Chi tạo điều kiện giúp tơi hồn thành tốt luận văn Gia đình, người thân bạn bè ủng hộ, khuyến khích tơi nhiều suốt trình học tập thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Nguyễn Văn Vững MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các vấn đề chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 11 1.1.4 Khái niệm tái định cư 13 1.1.5 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 1.2.2 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn lịch sử 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 27 2.1.1 Quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất 27 2.1.2 Bồi thường tài sản 40 2.1.3 Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 44 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Củ Chi 49 2.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Củ Chi 52 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định thu hồi đất dựa tình hình thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 66 3.1.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật nhà nước thu hồi đất 66 3.1.2 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất 70 3.2 Các giải pháp cụ thể địa bàn huyện Củ Chi nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 3.2.1 Cải tiến phương pháp tiếp cận bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất 75 3.2.2 Chăm lo chuyển đổi việc làm cho lao động nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất 77 3.2.3 Xây dựng phổ biến chương trình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách có hiệu nhằm mang lại thu nhập ổn định, đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ gia đình, cá nhân sau Nhà nước thu hồi đất 78 3.2.4 Trách nhiệm quyền địa phương, chủ đầu tư dự án người dân Nhà nước thu hồi đất 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSDĐ: Người sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân GCN: Giấy chứng nhận GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP: Thành phố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển kinh tế đất nước, Đảng Nhà nước ta không ngừng phấn phấn đấu, nỗ lực nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đại pháp luật quốc tế Tuy nhiên pháp luật liên quan đến đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Trong đó, liên quan đến cơng tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến người bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành giải nhiều điểm vướng mắc hạn chế thực thi bộc lộ nhiều bất cập gây khó khăn cho địa phương q trình tổ chức thi hành, đặc biệt vấn đề điều kiện bồi thường, hỗ trợ giá đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà tài sản đất, vấn đề tái định cư điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách hỗ trợ Mặc khác, cá nhân, quan thực thi có thẩm quyền áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất vào thực tiễn địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực lắng nghe ý kiến đóng góp người dân bị thu hồi đất, chí vi phạm pháp luật q trình giải việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những tồn tại, vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Xuất phát từ nhận thức thực tiễn địa phương, việc nghiên cứu qui định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất vơ thiết thực nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Củ Chi nói riêng địa phương khác nước nói chung Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài : “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài mà học viên lựa chọn vấn đề không giai đoạn nhạy cảm, mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí quan tâm, nghiên cứu đề cập góc độ khác Tuy nhiên nay, pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng, năm gần có thay đổi, bổ sung lớn từ Luật, Nghị định, Thông tư đến Văn cấp địa phương, dẫn đến nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư có nhiều thay đổi khác so với thời điểm tác giả nghiên cứu trước Do đó, học viên nhận thấy đề tài có nội dung khơng trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng địa phương cụ thể Chỉ số mặt hạn chế, yếu công tác bồi thường , hỗ trợ, tái định cư, qua đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập nhằm nâng cao hiệu công tác Đồng thời kiến nghị nội dung cần xem xét hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất, cụ thể: - Những quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đất đai - Các quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung thực tiễn áp dụng quy định công tác thu hồi đất huyện Củ Chi thời gian qua - Những yêu cầu thực tiễn, mang tính nguyên tắc chi phối hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư ý nghĩa pháp lý Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Địa bàn nghiên cứu: Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian: Từ tháng 7/2004 đến (thời gian Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành trở đi) Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết luận văn, tác giả lựa chọn số phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý để thực đề tài Ngoài phương pháp chủ yếu : phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh luật học, tác giả chương vận dụng phương pháp gồm: Phương pháp thu thập số liệu, Phương pháp chọn điểm hộ điều tra, Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích mơ tả, Phương pháp minh họa hình ảnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bằng kết khảo sát thực tế, kết hợp kinh nghiệm rút qua thực tế công tác, kiến thức trang bị qua trình học chương trình Cao học Luật Kinh tế, tác giả tập trung phân tích, nghiên cứu tìm nguyên nhân sâu xa hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đề giải pháp khắc phục cụ thể, kiến nghị nội dung cần quan tâm xây dựng, bổ sung, chỉnh sửa chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do đó, hy vọng đề tài tài liệu có giá trị tham khảo, ứng dụng thực tế hoạt động bồi thường thực thu hồi đất, nơi có nhiều dự án đầu tư triển khai ... CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các vấn đề chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm Nhà nước thu hồi. .. bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 1.2.2 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu. .. luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn thi hành huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp