A MỞ ĐẦU VKSND là một trong những cơ quan được thành lập sớm nhất kể từ khi nước ta giành được độc lập Tiền thân của VKSND đó là viện công tố Hiện nay, VKSND là một cơ quan trong bộ máy nhà nước Cộng[.]
A MỞ ĐẦU VKSND quan thành lập sớm kể từ nước ta giành độc lập Tiền thân VKSND viện công tố Hiện nay, VKSND quan máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để thực tốt chức việc giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, Hơn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động vấn đề khác theo quy định pháp luật, VKSND không hoạt động riêng lẽ mà cịn có mối quan hệ với quan khác Đặc biệt trình tiến hành thủ tục tố tụng hình sự, hoạt động mà hai chức VKSND thể rõ nét Để tiến hành hoạt động tố tụng hình sự, VKSND có quan hệ với CQĐT, tòa án số quan khác Trong quan này, CQĐT quan với VKSND tham gia giải vụ án hình giai đoạn tiền khởi tố đến giai đoạn khởi tố giai đoạn điều tra vụ án hình Trong trình này, VKSND với CQĐT xác lập mối quan hệ hai chiều vừa chế ước vừa phối hợp lẫn Để nghiên cứu rõ mối quan hệ viện kiểm sát quan điều tra, nhóm lựa chọn đề tài “Phân tích mối quan hệ phối hợp chế ước VKSND CQĐT” để phân tích làm rõ B NỘI DUNG I Khái quát chung Cơ sở pháp lý – Hiến pháp năm 2013 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 – Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 – Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình – Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 22/12/2017 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn VKSND tối cao quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định BLTTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố – Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Cơ sở lý luận a Viện Kiểm sát nhân dân VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí: VKSND quan độc lập máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức năng: VKSND có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nhiệm vụ: VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống b Cơ quan điều tra CQĐT quan tiến hành tố tụng, có nhiệm vụ áp dụng biện pháp BLTTHS quy định, tiến hành điều tra tát tội phạm xảy theo thẩm quyền Gồm có: Trong Cơng an nhân dân có quan điều tra: Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ công an, cảnh sát điều tra công an cấp tỉnh, cấp huyện; Cơ quan điều tra Bộ công an, cấp tỉnh, cấp huyện Trong Quân đội nhân dân có quan điều tra: Cơ quan điều tra hình Bộ Quốc phịng, Cơ quan an ninh điều tra quan khu cấp tương đương; VKSND tối cao có quan điều tra: Cơ quan điều tra VKSND tối cao, Cơ quan điều tra VKS quân trung ương Nhiệm vụ CQĐT: Tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tiếp nhận hồ sơ vụ án quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động Điều tra chuyển giao Tiến hành Điều tra tội phạm, áp dụng biện pháp do luật định để phát hiện, xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội; lập hồ sơ, đề nghị truy tố Tìm nguyên nhân, Điều kiện phạm tội yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục ngăn ngừa c Phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra Sự liên kết theo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra nhằm mục đích phát hiện, khởi tố, điều tra xử lý tội phạm theo quy định pháp luật d Chế ước Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra Quyền giám sát, yêu cầu, huỷ bỏ Viện kiểm sát pháp luật quy định nhằm bảo đảm hoạt động Cơ quan điều tra việc phát tội phạm, khởi tố, điều tra vụ án hình người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm, bảo vệ quyền người tố tụng hình II Nội dung quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra Trong trình giải VAHS, VKSND CQĐT để làm tốt chức năng, nhiệm vụ cần thiết phải có phối hợp với để tìm thật khách quan vụ án hình Quan hệ phối hợp VKSND CQĐT giai đoạn giải tin báo, tố giác tội phạm đến giai đoạn khởi tố điều tra VAHS Trong giải tin báo, tố giác tội phạm Giai đoạn tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố hoạt động khởi tạo cho q trình định có hay khơng có việc người phạm tội Hoạt động hoạt động mà CQĐT, VKSND quan khác tiến hành theo trình tự, thủ tục TTHS để thẩm tra, xác minh nguồn tin sở định khởi tố vụ án định xử lý cần thiết khác Đây giai đoạn đầu có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo thực nguyên tắc tội phạm xảy phát kịp thời xử lý nghiêm minh trước pháp luật Phối hợp trình giải tin báo, tố giác tội phạm: KSV hàng tuần phối hợp với CQĐT quan giao tiến hành số hoạt động điều tra để chủ động nắm tin báo, tố giác tội phạm rà soát kết giải quyết; hàng tháng đối chiếu tình hình thụ lý, giải tin báo, tố giác tội phạm VKS với CQĐT đơn vị giao tiến hành số hoạt động điều tra để kịp thời phát hiện, khắc phục vi phạm thời hạn; Chủ động phối hợp, yêu cầu CQĐT cấp thụ lý giải tin báo tội phạm phát qua phương tiện thông tin đại chúng, hành vi xâm phạm an ninh quốc gia xảy không gian mạng Internet… Phối hợp việc xét, phê chuẩn áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế: KSV kiểm tra tài liệu xem xét xét, phê chuẩn áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế đảm bảo chưa, có cần bổ sung thêm nội dung khơng để phê chuẩn Trường hợp băn khoăn chứng cứ, xét, phê chuẩn áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế trao đổi, u cầu CQĐT bổ sung, tài liệu, chứng phối hợp ĐTV trực tiếp gặp, hỏi trường xem xét, định phê chuẩn định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, biên ghi lời khai người bị giữ trường hợp khẩn cấp KSV lập phải đưa vào hồ sơ vụ án Phối hợp trao đổi nội dung giải tin báo KSV ĐTV: Ngay sau tiếp nhận thông tin, CQĐT VKS nhanh chóng phân cơng ĐTV KSV giải kiểm sát việc giải tin báo tội phạm Ngay sau phân công, ĐTV phải cung cấp hồ sơ ban đầu để KSV đánh giá có định hướng xác minh ban đầu, thơng tin có tính chất phức tạp, KSV có văn yêu cầu xác minh cụ thể để ĐTV thực Trong suốt trình giải quyết, ĐTV KSV thường xuyên trao đổi, nắm bắt nội dung vụ việc, trước dự kiến kết thúc, KSV phối hợp ĐTV đánh giá chứng lần để kịp thời bổ sung thiếu sót, đảm bảo hồ sơ đầy đủ chứng chứng minh việc có tội hay khơng tội Phối hợp liên ngành quan tư pháp: Đối với tin báo, tố giác tội phạm có tính chất phức tạp, KSV phối hợp ĐTV báo cáo lãnh đạo hai ngành tiến hành họp bàn thống hướng giải Định kỳ hàng tháng, VKS tổ chức họp liên ngành với CQĐT để thống đánh giá kết giải tin báo tội phạm tiếp nhận, thống hướng giải trường hợp thời hạn quy định Đối với tin báo có tính chất phức tạp ảnh hưởng đến tâm linh, tín ngưỡng người dân, nơi “nhạy cảm” trị CQĐT VKS phải kịp thời xin ý kiến đạo cấp ủy để giải Trong giai đoạn khởi tố VAHS Khởi tố vụ án là giai đoạn mở đầu tố tụng hình chủ thể có thẩm quyền theo quy định BLTTHS quy định kiểm tra thông tin, tài liệu thu được, xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm Sau giai đoạn tiền tố tụng tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội, CQĐT đưa kiến nghị khởi tố VAHS, khởi tố bị can Ở giai đoạn này, quan hệ phối hợp CQĐT VKSND thể thông qua hoạt động quy định cụ thể điều 7, thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình sự: “1 Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố vụ án hình tài liệu có liên quan Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải xem xét, xử lý sau: a) Nếu thấy định khởi tố vụ án hình có hợp pháp định phân cơng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra vụ án gửi cho Cơ quan điều tra; b) Nếu thấy chưa rõ để khởi tố vụ án có văn yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung chứng cứ, tài liệu để làm rõ; c) Nếu thấy định khởi tố vụ án hình khơng có có văn u cầu Cơ quan điều tra định hủy bỏ định đó; trường hợp Cơ quan điều tra khơng trí định khởi tố vụ án hình Thủ trưởng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát định hủy bỏ định khởi tố vụ án hình theo quy định tại khoản Điều 159 khoản Điều 161 Bộ luật Tố tụng hình Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận định khơng khởi tố vụ án hình tài liệu có liên quan Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải xem xét, xử lý sau: a) Nếu thấy định không khởi tố vụ án hình có thơng báo văn cho Cơ quan điều tra; b) Nếu thấy chưa đủ có văn u cầu Cơ quan điều tra bổ sung chứng cứ, tài liệu để làm rõ; c) Nếu thấy định không khởi tố vụ án hình khơng có có văn yêu cầu Cơ quan điều tra định hủy bỏ định định khởi tố vụ án hình sự; Cơ quan điều tra khơng thực Viện kiểm sát định hủy bỏ định không khởi tố vụ án hình định khởi tố vụ án hình theo quy định tại điểm a khoản Điều 153, khoản Điều 159 Bộ luật Tố tụng hình sự và gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra Trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố vụ án hình chậm 03 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, Cơ quan điều tra phải định khởi tố vụ án hình sự; Cơ quan điều tra khơng thực Viện kiểm sát định việc khởi tố theo quy định tại khoản Điều 153 điểm d khoản Điều 161 Bộ luật Tố tụng hình sự và gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra Sau khởi tố vụ án hình theo yêu cầu Hội đồng xét xử nhận định khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử tài liệu có liên quan Viện kiểm sát chuyển định khởi tố vụ án hình tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền để tiến hành điều tra Trường hợp khởi tố vụ án hình theo yêu cầu bị hại, yêu cầu khởi tố bị hại người đại diện bị hại phải thể văn có chữ ký điểm họ; trường hợp bị hại người đại diện bị hại đến trực tiếp trình bày Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải lập biên ghi rõ nội dung yêu cầu khởi tố để họ ký điểm vào biên Biên Viện kiểm sát lập phải chuyển cho Cơ quan điều tra để xem xét việc khởi tố vụ án hình đưa vào hồ sơ vụ án Sau khởi tố vụ án hình mà bị hại người đại diện họ rút yêu cầu khởi tố, điều tra có kết luận điều tra hồ sơ chưa chuyển cho Viện kiểm sát Cơ quan điều tra xem xét, định việc đình điều tra; chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát xem xét, định việc đình vụ án.” Như vậy, CQĐT VKSND phối hợp với hoạt động khởi tố VAHS chủ yếu thông qua văn Khi CQĐT gửi định khởi tố với hồ sơ liên quan tới VKSND cấp VKSND cấp phối hợp để xem xét, kiểm sát hoạt động khởi tố CQĐT, phối hợp đưa đường lối, phương hướng giải VAHS vụ án phức tạp Trong giai đoạn điều tra VAHS Trong giai đoạn điều tra, CQĐT VKSND giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hoạt động điều tra chủ yếu CQĐT tiến hành phải phối hợp với VKSND để VKSND thực kiểm sát điều tra, bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật Theo quy định điều 183, 189, 190, 191, 201, 202, 204 BLTTHS năm 2015, tiến hành hoạt động hỏi cung, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, CQĐT phải báo cho VKSND cấp biết cử KSV tham gia hoạt động điều tra trên; CQĐT phải thông báo, cung cấp cho VKSND tài liệu, chứng thu thập được, tiến độ giải vụ án hình sự, vấn đề phức tạp phát sinh để phối hợp giải quyết; CQĐT có trách nhiệm lập hồ sơ vụ án hình phải phối hợp chặt chẽ với VKSND, hồ sơ vụ án pháp lý quan trọng để VKSND ban hành định TTHS thực hành quyền cơng tố phiên tịa Trong q trình kiểm sát điều tra, VKSND phải có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với CQĐT Đối với hoạt động điều tra bắt buộc phải có tham gia VKSND, nhận thông báo CQĐT, VKSND phải kịp thời cử KSV có mặt để kiểm sát hoạt động điều tra; thông báo kịp thời ban hành định, yêu cầu bảo đảm cho hoạt động điều tra tiến hành cách khẩn trương, đầy đủ, xác; kiểm tra thủ tục tố tụng để phát vi phạm yêu cầu CQĐT khắc phục, bổ sung Trong công tác phối hợp, VKSND phải tuân thủ quy định BLTTHS, cân nhắc cách tồn diện u cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ để phối hợp với CQĐT khám phá, điều tra vụ án hình sự, khơng kiểm sát điều tra mà cản trở làm chậm tiến độ điều tra vụ án hình III Nội dung quan hệ chế ước Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra Ngoài quan hệ hợp tác, VKSND CQĐT cịn phát sinh quan hệ chế ước, kiểm sốt lẫn việc giải VAHS Quan hệ chế ước nhằm đảm bảo cho việc xử lý VAHS nhanh chóng, pháp luật, trình tự thủ tục tố tụng pháp luật quy định, đảm bảo cho việc xét xử người, tội, không làm oan sai, không bỏ lọt tội phạm Trong giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát chế ước CQĐT việc giải tố giác, tin báo tội phạm thông qua hoạt động quy định Điều 159 BLTTHS, cụ thể: Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ biện pháp khác hạn chế quyền người, quyền công dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm Quyết định gia hạn thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm; yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình sự; hủy bỏ định tạm giữ, định khởi tố vụ án hình sự, định khơng khởi tố vụ án hình sự, định tạm đình giải nguồn tin tội phạm hủy bỏ định tố tụng khác trái pháp luật quan có thẩm quyền việc giải tố giác, tin báo tội phạm Khi cần thiết đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu cầu quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm Đặc biệt, VKS trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm có quy định điểm c khoản Điều 145 BLTTHS năm 2015 thực nhiệm vụ, quyền hạn khác việc thực hành quyền công tố theo quy định BLTTHS, nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vơ tội Ngồi VKSND chế ước thơng qua việc giải tố giác, tin báo tội phạm thông qua hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền tố tụng hình thực việc tiếp nhận, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh việc lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm CQĐT; kiểm sát việc tạm đình chỉ, phục hồi giải nguồn tin tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải nguồn tin tội phạm; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Trong trường hợp phát việc tiếp nhận nguồn tin tội phạm khơng đầy đủ, vi phạm pháp luật KSV phải báo cáo với lãnh đạo, yêu cầu CQĐT thực hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải nguồn tin đầy đủ thông báo cho VKSND; cung cấp tài liệu vi phạm pháp 10 luật việc tiếp nhận nguồn tin; Khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; Yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra ban hành văn kiến nghị Trong giai đoạn khởi tố VAHS Sau kiểm tra, xác minh nguồn tin báo tội phạm CQĐT có thẩm quyền định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Quyết định khởi tố định không khởi tố vụ án hình CQĐT phải gửi cho VKSND để kiểm sát việc khởi tố Trong trình kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, phát thấy định khơng khởi tố vụ án hình CQĐT khơng có VKSND định hủy bỏ định định khởi tố vụ án, đồng thời chuyển cho CQĐT yêu cầu tiến hành điều tra BLTTHS năm 2015 quy định rõ VKSND có quyền yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, định khởi tố vụ án hình CQĐT khơng với hành vi phạm tội có tội phạm khác Trong trường hợp VKSND hủy bỏ định không khởi tố vụ án CQĐT, VKSND có quyền trực tiếp định khởi tố vụ án, định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình giao cho CQĐT tiến hành điều tra (các Điều 154, 156, 165 BLTTHS 2015) Quan hệ chế ước VKSND CQĐT giai đoạn khởi tố vụ án hình cịn biểu thơng qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo CQĐT định khơng khởi tố vụ án hình Theo Điều 483 – BLTTHS hành quy định VKSND có quyền yêu cầu CQĐT văn giải khiếu nại, tố cáo, tự kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thông báo kết kiểm tra cho VKSND, yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến khiếu nại, tố cáo, VKSND trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo CQĐT, ban hành 11 kết luận kiểm sát, thực quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu CQĐT tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp CQĐT định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình thời hạn 24 giờ, kể từ định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án, CQĐT phải gửi cho VKSND để kiểm sát khởi tố Ngược lại, trường hợp VKSND định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình thời hạn 24 giờ, kể từ định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án, VKSND phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra việc quy định khoản Điều 156 BLTTHS hành tạo sở cho CQĐT VKSND vừa có quan hệ phối hợp, đồng thời bao hàm tính chế ước lẫn hai Cơ quan tiến hành tố tụng Ngoài ra, CQĐT chế ước lại VKSND việc: thực yêu cầu, định VKSND có quyền kiến nghị với VKS cấp trực quy định khoản Điều 162 BLTTHS 2015 Trong hoạt động điều tra VAHS VKSND chế ước hoạt động điều tra Cơ quan điều tra tổng hợp quyền pháp lý, như: Giám sát, yêu cầu, hủy bỏ sau: Thứ nhất, VKSND có quyền giám sát hoạt động điều tra Cơ quan điều tra cách trực tiếp (kiểm sát việc khám nghiệm ) gián tiếp (nghiên cứu hồ sơ) Hoạt động giám sát VKSND sở để VKSND thực quyền chế ước Bởi, VKSND thực quyền yêu cầu Cơ quan điều tra thực hoạt động điều tra thông qua hoạt động giám sát hoạt động điều tra mà phát thấy việc điều tra chưa đầy đủ, xác có vi phạm pháp luật Quyền yêu cầu VKSND Cơ quan điều tra quy định rõ BLTTHS 2015 12 Thứ hai, VKSND có quyền yêu cầu Cơ quan điều tra thực hoạt động điều tra, như: Yêu cầu điều tra vụ án, truy nã bị can, trả hồ sơ để điều tra bổ sung, cung cấp tài liệu, chứng Tuy nhiên, thực tế có trường hợp quyền yêu cầu VKSND không thực nghiêm chỉnh, như: Yêu cầu không khả thi không giám sát chặt chẽ việc thực Thứ ba, VKSND có quyền huỷ bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra, ví dụ như: hủy bỏ định khởi tố, không khởi tố VAHS, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định BLTTHS, Đây quyền quan trọng mà pháp luật quy định cho VKSND, phương tiện hoạt động kiểm sát, bảo đảm cho việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Ngoài ra, CQĐT chế ước lại VKSND việc: thực yêu cầu, định VKSND có quyền kiến nghị với VKS cấp trực quy định khoản Điều 167 BLTTHS 2015 IV Mở rộng vấn đề Thực trạng quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra số hoạt động tố tụng hình Trong trình giải vụ án hình sự, mối quan hệ VKSND CQĐT không mối quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ, quyền hạn sở luật định mà mối quan hệ chế ước lẫn Thông qua mối quan hệ này, việc giải vụ án hình diễn nhanh chóng, pháp luật Dựa vào số liệu thống kê, phản ánh phần thực trạng mối quan hệ VKSND CQĐT Cụ thể VKSND CQCSĐT: a Trong việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm: 13 Tính từ năm 2008 đến tháng 05/2018, Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tiếp nhận tổng số 1.008.387 nguồn tin tội phạm Đã có tổng số 897.061 nguồn tin tội phạm giải quyết, chiếm tỉ lệ 88,96%; số lượng nguồn tin tội phạm giải 12.529, có 504 nguồn tin hạn khởi tố Ngoài việc phối hợp với quan cảnh sát điều tra để giải nguồn tin tội phạm, VKSND thực quan hệ chế ước thông qua việc: từ chối phê chuẩn 1.097 lệnh bắt khẩn cấp, hủy bỏ 3.155 định tạm giữ người quan cảnh sát điều điều tra, ban hành 5.636 văn yêu cầu, kiến nghị quan cảnh sát điều tra áp dụng biện pháp phòng ngừa, khắc phục, xử lý vi phạm pháp luật tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm b Trong hoạt động khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can: - Trong hoạt động khởi tố vụ án hình sự: Tính từ năm 2008 đến tháng 05/2018, Cơ quan cảnh sát điều tra toàn quốc định khởi tố 606.413 VAHS, không khởi tố 279.883 VAHS VKSND trực tiếp khởi tố 278 VAHS chuyển đến CQCSĐT tiến hành điều tra Giai đoạn này, VKSND CQCSĐT phối hợp với chủ yếu thông qua văn hồ sơ ban đầu vụ án Về quan hệ chế ước, VKSND kiểm soát hoạt động CQCSĐT đưa định: hủy bỏ 492 định không khởi tố VAHS, 746 định khởi tố VAHS CQCSĐT; yêu cầu CQCSĐT tự hủy bỏ 219 định khởi tố VAHS VKSND trực tiếp định hủy bỏ 114 định thay đổi, bổ sung định khởi tố VAHS; yêu cầu CQCSĐT thay đổi, bổ sung 420 định khởi tố VAHS 14 - Trong hoạt động khởi tố bị can: Tính từ năm 2008 đến tháng 05/2018, Cơ quan cảnh sát điều tra khởi tố 1.102.379 bị can VKSND trực tiếp khởi tố 221 bị can, yêu cầu CQCSĐT tiến hành điều tra Đối với hoạt động này, VKSND phối hợp với CQCSĐT thông qua việc phân công KSV nghiên cứu, đánh giá chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án sau nhận định khởi tố bị can tài liệu kèm theo CQCSĐT Đối với vụ án nghiêm trọng, phức tạp, trình xem xét phê chuẩn, KSV phối hợp trực tiếp với ĐTV nghiên cứu, đánh giá tài liệu, chứng thu thập được, hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, nhân chứng, Ngồi việc phối hợp giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định VKSND chế ước CQCSĐT thông qua việc: hủy bỏ 2.708 định khởi tố bị can 128 định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can CQCSĐT; yêu cầu CQCSĐT thay đổi, bổ sung 722 định khởi tố bị can, định khởi tố 4.373 bị can nhằm chống bỏ lọt tội phạm Ngược lại, CQCSĐT chế ước VKSND Cụ thể, trình điều tra, thấy yêu cầu, kiến nghị VKSND khơng có pháp luật chưa đủ điều kiện để thực hiện, CQCSĐT thông báo kết điều tra kiến nghị VKSD cấp quan điểm xử lý vụ án Nếu VKSND cấp không trí với quan điểm CQCSĐT CQCSĐT kiến nghị với VKSND cấp trực tiếp c Trong hoạt động tiến hành biện pháp điều tra, lập hồ sơ vụ án – Đối với hoạt động khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi:Theo thống kê Tổng cục Cảnh sát, từ năm 2008 đến tháng 05/2018, CQCSĐT khám nghiệm trường khoảng 395.000 vụ, khám nghiệm tử thi khoảng 168.000 vụ Trong quan hệ phối hợp, VKSND với CQCSĐT phối hợp để khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Đối với vụ 15 án phức tạp, CQCSĐT thành lập đoàn khám nghiệm Thủ trưởng Phó thủ trưởng CQCSĐT làm trưởng đoàn, đồng thời gửi đề nghị đến VKSND VKSND sau nhận đề nghị cử KSV có kinh nghiệm Phó viện trưởng phụ trách hình trực tiếp tham gia khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi kiểm sát hoạt động điều tra trường với đoàn khám nghiệm CQCSĐT Về quan hệ chế ước, KSV theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động khám nghiệm ĐTV, đoàn khám nghiệm, kịp thời phát thiếu sót, vi phạm pháp luật trình khám nghiệm KSV yêu cầu ĐTV mời bổ sung thành phần khám nghiệm xét thấy chưa đủ KSV giám sát trực tiếp việc ĐTV ghi lời khai người bị hại, nhân chứng trường thấy cần thiết KSV kiểm sát chặt chẽ việc lập biên khám nghiệm CQCSĐT chế ước VKSND thông qua hoạt động, ĐTV kiến nghị với lãnh đạo VKSND chấn chỉnh, khắc phục trường hợp VKSND cử không thành phần tham gia khám nghiệm hiệ trường, khám nghiệm tử thi - Hoạt động khám xét, thu giữ đồ vật, tài liệu: theo ước tính văn phịng CQCSĐT Bộ cơng an, trung bình năm có khoarg 40% tổng số VAHS phát hiện, điều tra CQCSĐT lệnh khám xét; biện pháp tạm giữ đồ vật, tài liệu có liên quan đến vụ án áp dụng điều tra hầu hết VAHS CQCSĐT phối hợp với VKSND thông qua hoạt động: leejng khám xét, thu giữ đồ vật, tài liệu, CQCSĐT gửi lệnh công văn đề xuất đến VKSND cấp Trong trường hợp cần thiết, ĐTV KSV trực tiếp tiến hành khám xét, thu giữ đồ vật, tài liệu có liên quan đến VAHS Trong hoạt động này, VKSND chế ước CQCSĐT thông qua việc: phê chuẩn 8.645 lệnh kham xét, 9.508 lệnh thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm quan, tổ chức bưu chính, viễn thơng CQCSĐT; phat hiện, hủy bỏ, khơng phê chuẩn 303 lệnh khám xét, thu giữ thư tín, điện 16 tín, bưu kiện, bưu phẩm quan, tổ chức bưu chính, viễn thơng khơng có pháp luật VKSND kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật thành viên tham gia khám xét; KSV nghiên cứu, xem xét lệnh, biên khám xét xét thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật báo cáo lãnh đạo VKSND kiến nghị, yêu cầu CQCSĐT khắc phục kịp thời - Trong hoạt động hỏi cung bị can: ĐTV KSV phối hợp trực tiếp tiến hành hỏi cung bị can Đối với vụ án lớn, phức tạp để đảm bảo trình hỏi cung diễn pháp luật, tranh oan sai, ép cung, cung, dùng nhục hình, tránh việc bị can phản cung gây khó khăn cho việc điều tra xử lý vụ án, KSV trực tiếp lấy lời khai bị can trước xem xét phê chuẩn định khởi tố bị can CQCSĐT Trong quan hệ chế ước, KSV trực tiếp yêu cầu, kiến nghị ĐTV, VKSND cấp ban hành 2.214 kiến nghị, yêu cầu CQCSĐT khắc phục vi phạm thực hỏi cung bị can trình tự, thủ tục TTHS VKSND không phê chuẩn lệnh, định CQCSĐT phát sai phạm trình hỏi cung Nhận xét mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra a Ưu điểm - Mối quan hệ VKSND CQĐT quy định chặt chẽ văn pháp luật Mối quan hệ phối hợp VKSND CQĐT cụ thể hóa Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCABQP ngày 19/10/2018 Quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình Đối với quan hệ chế ước, chưa có văn cụ thể 17 thể thông qua quy định văn tố tụng BLTTHS 2015 - Quan hệ VKSND CQĐT thể rõ nguyên tắc tổ chức máy nhà nước có phân cơng, phối hợp, kiểm soát lẫn Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể chii tiết nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước điều Việc phối hợp chế ước VKSND CQĐT tuân thủ hiến pháp, hình thức áp dụng quy định hiến pháp vào lĩnh vực TTHS - Quan hệ phối hợp chế ước VKSND CQĐT ngày phát triển, nhờ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải đung đắn VAHS, tránh tình trạng làm oan sai người vô tội, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật trình tố tụng hình b Hạn chế Tuy có nhiều ưu điểm, mối quan hệ VKSND CQĐT thực tế bộc lộ hạn chế Cụ thể: - Thiếu quy định cụ thể quan hệ chế ước Mặc dù có thơng tư cụ thể quy định quan hệ phối hợp VKSND CQĐT chưa có văn thức quy định mối quan hệ chế ước VKSND CQĐT quy định chung BLTTHS năm 2015, luật tổ chức VKSND năm 2014, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 Việc gây khó khăn cho VKSND VÀ CQĐT thực tiế hành giai đoạn trình tố tụng hình ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tố tụng hình - Trong quan hệ VKSND CQĐT cịn q nặng hình thức chưa thực linh hoạt Việc đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định pháp luật cần thiết, nhiên, số trường hợp việc áp dụng quy định cách cứng nhắc dẫn đến việc phối hợp hai quan không đạt 18 kết chế ước không hiệu Dẫn đến việc vụ án không xử lý kịp thời, triệt để, phát sinh sai phạm làm ảnh hưởng đến trình giải VAHS - Một số chủ thể cịn thiếu kiến thức pháp luật, không nắm rõ quy định pháp luật tố tụng hình dẫn đến việc áp dụng sai, áp dụng không quy định pháp luật vào thực tiễn dẫn đến quan hệ VKSND CQĐT khơng có gắn kết Hậu làm oan sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật tố tụng gây hoang mang dư luận xã hội Khuyến nghị hoàn thiện pháp luật – Hoàn thiện pháp luật mối quan hệ VKSND CQĐT Cần thiết phải ban hành văn pháp luật cụ thể quy định quan hệ chế ước VKSND CQĐT để nâng cao hiệu công tác VKSND lẫn CQĐT trình giải VAHS Đồng thời, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ quan hệ VKSND CQĐT – Cần linh hoạt việc áp dụng quy định pháp luật trình tố tụng hình Nâng cao tinh thần hợp tác, trách nhiệm VKSD CQĐT Tránh thụ động, máy móc, nể chế ước, tránh ỷ lại, dựa dẫm phối hợp – Nâng cao lực cho chủ thể tham gia trình tố tụng VKSND CQĐT nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao nghiệp vụ, áp dụng đúng, đầy đủ pháp luật liên quan đến mối quan hệ VKSND CQĐT Từ nâng cao chất lượng việc giải VAHS, tăng uy tín niềm tin nhân dân C KẾT LUẬN Với phát triển ngày mạnh mẽ nay, kéo theo gia tăng tội phạm việc giải VAHS vấn đề nhà nước đặc biệt quan tâm Để giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo VAHS giải nhanh chóng, pháp luật, không oan sai, bỏ lọt tội phạm quy 19 trình TTHS, địi hỏi chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật, khơng làm vai trị mà cịn phải biết phối hợp với quan khác để giải VAHS Trên sở Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật liên quan đến hoạt động TTHS, VKSND CQĐT thiết lập mối quan hệ khăng khít việc tiến hành hoạt động tố tụng hình giai đoạn tiền khởi tố, khởi tố điều tra VAHS Mối quan hệ mối quan hệ hai chiều VKSND CQĐT, đó, bên vừa phối hợp vừa chế ước lẫn Trong hoạt động cụ thể, mối quan hệ thể thông qua hoạt động khác nhau, tạo nên phối hợp nhịp nhàng kiểm soát bên Nhờ mà việc xử lý VAHS trở nên thuận lợi hơn, đồng thời khách quan pháp luật Tuy nhiên, điểm mạnh cần phát huy, mối quan hệ VKSND CQĐT tồn bất cập xuất phát từ yếu tố khách quan quy định pháp luật lẫn chủ quan trình độ hiểu biết, áp dụng pháp luật chủ thể hạn chế, áp dụng pháp luật cách cứng nhắc Vì vậy, để nâng cao chất lượng mối quan hệ VKSND CQĐT cần thiết phải khắc phục hạn chế cịn tồn Trong phân tích trên, nhóm đưa quan điểm mối quan hệ VKSND CQĐT, đồng thời đưa nhận xét quan điểm để khắc phục hạn chế để góp phần nâng cao chất lượng quan hệ VKSND CQĐT, từ nâng cao hiệu hoạt động TTHS TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 20 ... phạm trình hỏi cung Nhận xét mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra a Ưu điểm - Mối quan hệ VKSND CQĐT quy định chặt chẽ văn pháp luật Mối quan hệ phối hợp VKSND CQĐT cụ thể hóa Thơng... vụ để phối hợp với CQĐT khám phá, điều tra vụ án hình sự, khơng kiểm sát điều tra mà cản trở làm chậm tiến độ điều tra vụ án hình III Nội dung quan hệ chế ước Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra... nhân dân có quan điều tra: Cơ quan điều tra hình Bộ Quốc phịng, Cơ quan an ninh điều tra quan khu cấp tương đương; VKSND tối cao có quan điều tra: Cơ quan điều tra VKSND tối cao, Cơ quan điều tra