LỜI MỞ ĐẦU Một trong bốn hệ thống cơ quan quan trọng nhất cấu thành nên bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là Viện kiểm sát Đây là một hệ thống độc lập, thực hiện chức năng kiểm sát vi.
LỜI MỞ ĐẦU Một bốn hệ thống quan quan trọng cấu thành nên máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát Đây hệ thống độc lập, thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật người dân thực hành quyền công tố theo quy định Hiến pháp luật Viện kiểm sát đóng vai trị lớn máy đát nước, góp phần giải vụ án công bằng, dân chủ, đảm bảo quyền lợi người vơ tội kết tội thích đáng người vi phạm Hoạt động Viện kiểm sát quy trình xuyên suốt từ hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án dân Vai trị Viện kiểm sát góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử, đảm bảo tự do, dân chủ cho cơng dân, góp phần bảo vệ pháp chế Xã hội Chủ nghĩa đấu tranh với hình thức vi phạm pháp luật Để đảm bảo điều này, tổ chức phân định rạch ròi trách nhiệm Viện kiểm sát việc tham gia tòa án sơ cấp cách hợp lý, khoa học cần thiết Trong bối cảnh xã hội phát triển khơng ngừng q trình hội nhập đất nước, điều luật cũ khơng cịn phù hợp với hồn cảnh tại, Quốc hội thơng qua Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, hướng dẫn Viện kiểm sát quy định tố tụng dân NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm Hiện khơng có quy định cụ thể khái niệm Viện kiểm sát theo quy định Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2014 Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn chung Viện kiểm sát quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất”.1 Ngoài ra, theo Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2014, Viện kiểm sát cịn có nhiệm vụ: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc dân Tòa án kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ, hòa giải, xét xử, án, định giải vụ việc dân sự; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tham gia gia tố tụng người tham gia tố tụng người liên quan trình giải vụ việc dân sự; - Yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị án, định Tòa án theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật; - Tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định pháp luật; Khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2014 - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan thi hành án, chấp hành viên, cá nhân tổ chức liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án, kháng nghị định thi hành án quan thi hành án; - Kiểm sát việc giải khiếu nại Tòa án, quan thi hành án người có thẩm quyền việc giải khiếu nại phát sinh trình giải vụ việc dân thi hành án dân sự, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền… Bên cạnh đó, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Viện kiểm sát tố tụng dân pháp luật tố tụng dân quy định Theo Điều 21 Bộ luật tố tụng dân 2015: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp quy định khoản Điều Bộ luật Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Điều này.” Ý nghĩa Sự tham gia Viện kiểm sát có ý nghĩa to lớn việc bảo vệ tính tối cao pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật quan tư pháp Sự tham gia Viện kiểm sát góp phần phát đẩy lùi hạn chế, tiêu cực, thiếu sót q trình giải vụ việc dân Tịa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm thẩm phán hoạt động giải vụ việc dân Sự tham gia Viện kiểm sát đảm bảo việc giải vụ việc dân cấp nhanh chóng, khách quan, tồn diện, đầy đủ kịp thời, bảo đảm án, định Tịa án có pháp luật, bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đưa thi hành pháp luật II SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015, Viện kiểm sát nhân dân quan tiến hành tố tụng, thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân (mặc dù phạm vi tham gia phiên tòa thẩm quyền cụ thể Viện kiểm sát tố tụng dân có nhiều sửa đổi, bổ sung khác trước, như: Viện kiểm sát không tham gia 100% phiên tòa quy định Điều 21 Luật tổ chức Viện kiểm sát 2002 mà giới hạn tham gia số vụ án Khoản Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định: “Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp quy định khoản Điều Bộ luật này” Theo quy định này, Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân Tòa án tiến hành thu thập chứng có đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng… đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự… Mặt khác, theo Điều 27 Thơng tư 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC có quy định việc “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm (theo thủ tục thông thường thủ tục rút gọn) vụ án dân sự” Những vụ án bao gồm: Vụ án dân Tòa án tiến hành thu thập chứng theo quy định khoản Điều 97 điều 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 106 BLTTDS Vụ án dân có đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng Trong đó: + Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý theo quy định Bộ luật dân quy định khác pháp luật + Lợi ích cơng cộng lợi ích vật chất tinh thần liên quan đến xã hội cộng đồng dân cư Vụ án dân có đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất nhà ở, bao gồm: + Tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất người có quyền sở hữu nhà + Tranh chấp hợp đồng có đối tượng hợp đồng quyền sử dụng đất nhà (gồm: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất; tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng mua bán nhà ở; tranh chấp hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất hợp đồng thuê nhà ở; tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất hợp đồng tặng cho nhà ở; tranh chấp hợp đồng góp vốn giá trị quyền sử dụng đất hợp đồng góp vốn giá trị nhà ở…) Đối với tranh chấp hợp đồng có liên quan đến quyền sử dụng đất nhà quyền sử dụng đất nhà khơng phải đối tượng hợp đồng khơng thuộc trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa sơ thẩm + Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thừa kế nhà + Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất đòi lại nhà cho mượn, cho sử dụng nhờ + Tranh chấp chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất nhà thời kỳ hôn nhân + Tranh chấp chia tài sản quyền sử dụng đất nhà ly hôn, sau ly hôn + Tranh chấp giao dịch dân khác có đối tượng giao dịch quyền sử dụng đất nhà Vụ án dân có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Trong đó: + Người lực hành vi dân người có định có hiệu lực pháp luật Tịa án tun bố người lực hành vi dân theo quy định Bộ luật dân sự; + Người bị hạn chế lực hành vi dân người có định có hiệu lực pháp luật Tịa án tun bố người bị hạn chế lực hành vi dân theo quy định Bộ luật dân sự; + Người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người có định có hiệu lực pháp luật Tịa án tuyên bố người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định Bộ luật dân Vụ án dân chưa có điều luật để áp dụng quy định khoản Điều BLTTDS Ngoài ra, tham gia vào phiên tòa sơ thẩm, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng, theo quy định Điều 262 Bộ luật Tố tụng dân 2015: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án” Khác với phiên tịa hình sự, đại diện Viện kiểm sát giữ quyền công tố, phần tranh luận, Viện kiểm sát người trình bày cáo trạng đầu tiên, sau đến lượt phát biểu tranh luận người tham gia tố tụng khác Trong phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án dân sự, đương người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ có tồn quyền việc định bảo vệ quyền, lợi ích đáng Cũng lí trên, đại diện Viện kiểm sát không thiết phải tham gia tất phiên tòa dân Đối với vụ án dân mà theo quy định Bộ luật Tố tụng dân phải có tham gia Viện kiểm sát Bộ luật Tố tụng dân quy định trình tự phát biểu Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm sau: Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát vấn đề sau đây: - Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án - Việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án - Về việc giải vụ án sau: Phân tích, đánh giá, nhận định nội dung tranh chấp tình tiết vụ án; Đánh giá, nhận định tài liệu, chứng hồ sơ vụ án; Nêu rõ pháp luật quy định Điều 45 BLTTDS áp dụng để giải vụ án; đề nghị Tòa án kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án dân có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp (nếu có); Nêu rõ quan điểm việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu khởi kiện, đề nghị nguyên đơn, quan, tổ chức, cá nhân; yêu cầu phản tố, đề nghị bị đơn; yêu cầu độc lập, đề nghị người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Sau Kiểm sát viên phát biểu xong, chủ tọa phiên tòa tuyên bố kết thúc phần tranh luận, Hội đồng xét xử tiến hành nghị án Trong quy định thủ tục hỏi phiên tòa, Bộ luật Tố tụng dân quy định: “Kiểm sát viên, đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người tham gia tố tụng khác có mặt phiên tịa có quyền nhận xét kết luận giám định; hỏi vấn đề cịn chưa rõ có mâu thuẫn kết luận giám định có mâu thuẫn với tình tiết khác vụ án sau đồng ý chủ tọa phiên tòa”.2 Mặt khác, khoản Điều 232 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định: “Trường hợp Kiểm sát viên bị thay đổi phiên tịa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa xét xử, có Kiểm sát viên dự khuyết người tham gia phiên tịa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tịa từ đầu” Theo quy định này, vụ án yêu cầu kiểm sát viên phải có mặt mà Kiểm sát viên lại vắng mặt mà khơng có Kiểm sát viên dự khuyết phải hỗn phiên tịa III SỰ THAY ĐỔI CỦA QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM QUA CÁC THỜI KỲ Về tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân (được quy định điều 21, 232, 296, 367 374): Ngoài trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa Điều 21 Bộ luật tố tụng dân 2004, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 bổ sung số nội dung sau: Khoản Điều 257 Bộ luật Tố tụng dân 2015 - Bổ sung quy định Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm trường hợp Tịa án khơng từ chối giải vụ việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng; - Quy định trường hợp Kiểm sát viên Viện trưởng phân cơng tham gia phiên tịa sơ thẩm mà vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử, khơng hỗn phiên tịa, trừ trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm Quy định nhằm bảo đảm cho việc xét xử, giải vụ án dân nhanh chóng, kịp thời, đề cao trách nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát Về việc phát biểu ý kiến Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải vụ việc dân (Điều 262 Điều 369): Theo Bộ luật Tố tụng dân 2015, kiểm sát viên không phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng thẩm phán, hội đồng xét xử trước mà phát biểu ý kiến việc giải vụ án Thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân thời gian qua cho thấy quy định tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trong điều kiện thực tiễn Việt Nam, mà trình độ dân trí cịn hạn chế, người dân cịn gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án, có tranh chấp nhiều người dân chưa có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho và đội ngũ Luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tham gia tất phiên tòa.Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phát biểu việc giải vụ án đại diện cho quyền lợi xã hội, đại diện bên đương sự, đưa quan điểm áp dụng pháp luật không nghiêng bên Quy định nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát kiểm sát viên Tại Điều 262 quy định: “Ngay sau kết thúc phiên tòa, phiên họp Kiểm sát viên phải gửi phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ việc”, điểm cần ý thực công tác kiểm sát Về thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng Viện kiểm sát: Tiếp tục kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân 2004 thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng Viện kiểm sát, khoản Điều 97 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định: "Viện kiểm sát thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc thực thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm" Đồng thời, bổ sung quy định Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân có nhiệm vụ, quyền hạn “Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật này; thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 Bộ luật này”3 Khoản Điều 58 Bộ luật Tố tụng dân 2015 10 KẾT THÚC Đất nước ta đà phát triển hội nhập để sánh vai với cường quốc, nên việc xáy nhiều tác động đời sống xã hội điều tất yếu, dẫn đến việc quy định cũ không thỏa mãn bảo vệ quyền lợi công dân Qua năm vừa rồi, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân có thay đổi định Tuy cịn nhiều khiếm khuyết, bất cập hoạt động Viện kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án, nhìn chung đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân Với giúp đỡ điều luật, phạm vi tham gia hoạt động Viện kiểm sát khơng cịn bị hạn chế luật cũ mà mở rộng ra, giúp cho pháp luật mang tính cơng minh hơn, đồng thời Viện kiểm sát thực tốt chức Tuy vậy, cần phải đảm bảo nâng cao chất lượng hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo cho việc thực tốt chức giám sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát Theo đó, việc phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm cần có hướng dẫn cụ thể để đảm bảo tính khách quan phù hợp với địa vị pháp lý Kiểm sát viên quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, phát biểu phải thể rõ thái độ, trách nhiệm Viện kiểm sát trước đúng- sai án, định án, định Tòa án cấp sơ thẩm để giúp Hội đồng xét xử phúc thẩm xem xét, định 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân 2004 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2002 Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2014 Thông tư 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân 12 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm 2 Nhiệm vụ, quyền hạn .2 Ý nghĩa II SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM III SỰ THAY ĐỔI CỦA QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM QUA CÁC THỜI KỲ .8 KẾT THÚC 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 13 ... quy? ??n hạn .2 Ý nghĩa II SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM III SỰ THAY ĐỔI CỦA QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TẠI PHIÊN TÒA... Kiểm sát viên lại vắng mặt mà khơng có Kiểm sát viên dự khuyết phải hỗn phiên tịa III SỰ THAY ĐỔI CỦA QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM QUA CÁC THỜI KỲ Về tham gia. .. hành pháp luật II SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015, Viện kiểm sát nhân dân quan tiến hành tố tụng, thực chức kiểm sát việc tuân