MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 I Khái quát chung về viện kiểm sát và viện công tố ở Việt Nam 2 1 Lịch sử hình thành và phát triển Viện công tố và Viện kiểm sát ở Việt Nam 2 2 Mô hình Viện công tố ở V[.]
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung viện kiểm sát viện công tố Việt Nam Lịch sử hình thành phát triển Viện công tố Viện kiểm sát Việt Nam 2 Mơ hình Viện cơng tố Việt Nam 3 Mơ hình Viện kiểm sát Việt Nam II Quan điểm việc có nên chuyển Viện Kiểm Sát thành viện công tố giai đoạn hay không? III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện Kiểm Sát 12 C KẾT LUẬN 16 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A MỞ ĐẦU Viện kiểm sát nhân dân quan có vai trị quan trọng hệ thống quan tư pháp, đó, thay đổi hay cải cách hệ thống quan tư pháp nước ta ảnh hưởng trực tiếp tới quan Có nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề chuyển đổi Viện kiểm sát nhân dân thành mơ hình Viện cơng tố số nước, sau có Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Quốc hội nguyên quan điểm không chuyển Viện kiểm sát thành Viện cơng tố Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định yêu cầu Viện kiểm sát phải thực hai chức năng, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời, cần phải bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát thực tốt hai chức Trong nhóm xin làm rõ việc “Có nên chuyển Việm kiểm sát thành Viện công tố giai đoạn đưa quan điểm nhóm vấn đề này” Bài viết dựa tìn hiểu quan điểm nhóm, mong nhận đóng góp thầy bạn! B NỘI DUNG I Khái quát chung viện kiểm sát viện công tố Việt Nam Lịch sử hình thành phát triển Viện cơng tố Viện kiểm sát Việt Nam Tại Việt Nam, mơ hình Viện cơng tố tồn năm sau Cách mạng tháng năm 1945, Viện công tố nằm hệ thống Tịa án, thực nhiệm vụ thay Nhà nước buộc tội bị cáo trước phiên tịa phiên tịa hình Do đó, thời kỳ chức danh công tố viên chưa rõ nét Sau cải cách tư pháp năm 1950, quan công tố chịu lãnh đạo Ủy ban kháng chiến, vai trị Viện cơng tố cịn mở rộng qua việc giải phiên tòa hộ Đến năm 1958, theo quy định Nghị định 256 Chính phủ, hệ thống quan cơng tố tách khỏi Tịa án, hình thành hệ thống cơng tố độc lập trực thuộc Chính phủ, bao gồm: Viện cơng tố Trung ương, Viện công tố địa phương Viện công tố quân Trên sở Hiến pháp năm 1959, ngày 15/7/1960, kỳ họp thứ nhất, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa khóa II thơng qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân gồm chương, 25 điều, quy định vấn đề liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân Đây đạo luật quan trọng, đánh dấu đời Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Năm 1960, Cách mạng nước bước vào giai đoạn mới, theo Tờ trình Quốc hội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 :“Nhu cầu cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, địi hỏi trí mục đích hành động nhân dân, nhân dân nhà nước, ngành hoạt động nhà nước với Nếu không đạt thống việc chấp hành pháp luật nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội gặp nhiều khó khăn Vì lẽ phải tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất” Theo đó, Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 ban hành đánh dấu đời Viện kiểm sát, quan đặc thù, độc lập với chức năng, nhiệm vụ riêng biệt so với quan trước Bộ máy nhà nước Cơ quan tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị Bộ máy nhà nước Việt Nam Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992…và Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Mơ hình Viện cơng tố Việt Nam Mơ hình Viện cơng tố tồn Việt Nam người Pháp du nhập vào sau xâm chiếm Việt Nam làm thuộc địa Mơ hình tiếp tục tồn sau cách mạng tháng 8/1945 Từ năm 1945 đến năm 1950, hệ thống quan cơng tố nằm hệ thống Tồ án, thực nhiệm vụ nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo trước phiên tồ (trên sở hình thành hệ thống Thẩm phán đứng hay Thẩm phán buộc tội hệ thống Tồ án) Viện cơng tố quan nhà nước Quốc hội thành lập thực nhiệm vụ công tố Viện công tố thành lập vào năm 1958 (Viện công tố nhân dân trung ương) tồn thời gian ngắn Việt Nam (1958 - 1960) Căn theo Nghị định 256-Ttg quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố: Hệ thống cơng tố gồm có: Viện Cơng tố trung ương; Viện Công tố địa phương cấp; Viện Công tố quân cấp; Hệ thống quan công tố theo Thông tư số 601-TCCB ngày 6/8/1959 Viện trưởng Viện cơng tố trung ương gồm có: Viện Cơng tố Trung ương (trực thuộc Hội đồng Chính phủ); Viện Cơng tố phúc thẩm Hà Nội Hà Nội, Hải Phòng, Vinh, từ 27/8/1959 có thêm Viện Cơng tố khu tự trị Việt Bắc Viện công tố khu tự trị Thái – Mèo (Nghị định số 321-TTg ngày 27/8/1959); Viện Công tố tỉnh, thành phố khu đặc biệt Hồng Quảng, Vĩnh Linh; Công tố huyện, thị trấn lớn cấp tương đương Thời kỳ hoạt động công tố tham gia đấu tranh chống tội phạm mặt quân sự, trị, kinh tế Công tố viên thể vai trị buộc tội phiên tịa hình sự, điển hình vụ Ơn Như Hầu (Hà Nội), vụ Lê Thành Công (Tuyên Quang), vụ Trần Dụ Châu (Bộ Quốc phòng), vụ phỉ Đồng Văn ; tội phạm thời kỳ cải cách ruộng đất, chủ động xác minh, sửa sai hàng chục ngàn vụ án; phối hợp với Cơng an, Tịa án xử lý nhiều vụ gây rối bọn phản động, gián điệp biệt kích, địa chủ gây ra, vụ án vi phạm sách kinh tế, tài Bên cạnh đó, Viện cơng tố cịn trực tiếp điều tra vụ án khơng phức tạp mà hành động phạm pháp công khai bộc lộ; khởi tố tham gia tố tụng vụ án dân quan trọng; tổ chức kiểm tra (định kỳ, bất thường) trại giam trại cải tạo; cơng tác kiểm sát cịn phục vụ vận động hợp tác hóa nơng nghiệp; bảo vệ tài sản hợp tác xã, giải mâu thuẫn nội nhân dân Nhìn chung, viện cơng tố từ đời công cụ củng cố quyền lực nhà nước trung ương Nhưng điểm bật mơ hình nhiều nước giới hoạt động truy cứu trách nhiệm hình - chức buộc tội TTHS nhằm bảo đảm tuân thủ Luật hình Đây lợi ích sống điều quan tâm nhà nước Hoạt động giám sát tuân thủ pháp luật thể quan hệ với quan điều tra Viện công tố không thực chức giám sát tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử Ở giai đoạn viện công tô túy bên tranh tụng bình đẳng với bên bào chữa Thực chất mơ hình dựa tảng phân chia quyền lực, đề cao vai trò tòa án, đề cao nguyên tắc tự định đọat tranh tụng bên có xung đột pháp lý Đây mặt tích cực mơ hình Nhưng để cơng cần phải xét đến hạn chế Hạn chế lớn mơ hình nhà nước khơng có quan chun trách thực chức quan trọng, cần thiết cho nhà nước pháp quyền hoạt động giám sát tuân theo pháp luật tất lĩnh vực quan hệ pháp luật nhằm bảo vệ pháp luật, bảo đảm pháp chế thống Ở số nước viện cơng tố nằm hệ thống tịa án Cơ sở lý luận trường phái học thuyết phân chia ba quyền: hành pháp, lập pháp tư pháp Viện khơng có chức kiểm sát (hay giám sát) tuân theo pháp luật có phạm vi hạn chế tố tụng dân sự, thủ tục phá sản liên quan đến lợi ích nhà nước trật tự công cộng Mô hình Viện kiểm sát Việt Nam 3.1 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân Vị trí Viện kiểm sát nhân dân xác lập Hiến pháp Vị trí Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể thông qua nguyên tắc tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung, nguyên tắc tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng - Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân hệ thống thống nhất, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng VKSND địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp khác công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất., góp phần bảo vệ cơng lý, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Cách thức tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tuân thủ theo nguyên tắc, là: - Nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Kiểm sát - Nguyên tắc kết hợp vai trò lãnh đạo Viện trưởng với vai trò thảo luận, định số vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động Ủy ban kiểm sát - Nguyên tắc thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 3.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân 3.3.1 Chức Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ghi nhận Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ghi nhận Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy: Chức Viện kiểm sát nhân dân phương diện hoạt động chính, chủ yếu, đặc thù Viện kiểm sát nhân dân, quy định Hiến pháp, có nội dung thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Cụ thể chức Viện kiểm sát quy định Điều Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, nhiệm vụ quyền hạn luật quy định cách rõ ràng cụ thể giai đoạn 3.3.2 Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Theo Khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” II Quan điểm việc có nên chuyển Viện Kiểm Sát thành viện cơng tố giai đoạn hay khơng? Có thể thấy, việc chuyển đổi chức hệ thống quan nhà nước viện kiểm sát việc vơ hệ trọng địi hỏi tỉnh táo trị, nghiêm túc khoa học thận trọng, khơn ngoan thực tiễn lẽ liên quan đến vấn đề pháp chế thống tảng nhà nước pháp quyền Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”đề yêu cầu: Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án; Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra…" Tuy nhiên khơng quốc hội thơng qua nhiều lý khác nhau, thấy việc chuyển đổi mang ý nghĩa quan trọng tồn nhiều ý kiến khác Căn vào tình hình kinh tế - xã hội tổ chức máy nhà nước Nước Cộng hịa xã Việt Nam quy định pháp luật tổ chức nhiệm vụ Viện kiểm sát quan điểm nhóm đưa sau: “Khơng nên chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố giai đoạn nay” vì: Thứ nhất, mơ hình viện cơng tố hay mơ hình viện kiểm sát có ưu điểm hạn chế Nhưng xét trình hình thành phát triển lâu dài nước ta kinh tế, văn hóa xã hội, lịch sử học thuyết Lênin mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khơng thể phủ nhận vai trị vơ quan trọng Viện kiểm sát Mơ hình viện kiểm sát xuât phát triển từ kỉ XVII thấy phát triển mơ hình nhà nước pháp quyền - thiết chế kiểm soát hoạt động quyền lực nhà nước, thiết chế độc lập riêng biệt Hoạt động viện kiểm sát chế đảm bảo thực tư tưởng nhà nước pháp quyền khẳng định hiến pháp pháp luật Mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Nhà nước mà đề cao Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật tôn trọng tuân thủ tuyệt đối, bảo đảm ngày tốt quyền người, loại bỏ hành vi vi phạm quyền người hoạt động thực quyền lực nhà nước đặt yêu cầu thiết phải tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát Trong đó, nhìn vào thực trạng việc thực yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ cương kỷ luật, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa cho thấy có thiếu đồng bộ, bất cập hệ thống chế kiểm tra, giám sát, chí có khoảng trống chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước Nên thực tế thay đổi viện kiểm sát thành viện công tố khơng phù hợp với học thuyết Lên nin, làm thay đổi rõ chất Viện kiểm sát chức kiểm sát hoạt động tư pháp Việt Nam không áp dụng học thuyết tam quyền phân lập việc chuyển Viện kiểm sát thành viện công tố chưa phù hợp với chế độ trị mà cần phải tăng cường chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp Hoạt động Viện kiểm sát cần xác định công cụ quan trọng để thực tư tưởng Nhà nước pháp quyền Thứ hai, chưa có chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu thay “khoảng trống” mà Viện kiểm sát để lại Mơ hình nước ta mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, Viện kiểm sát lập để thực chức chủ yếu giám sát nhà nước Quốc hội phân giao Viện kiểm sát nước ta Viện công tố mà thực hành quyền công tố Chức giám sát nhà nước cịn chừng cịn trì chế quyền lực nhà nước thống Nói quyền lực nhà nước thống tức thống vào Quốc hội Quốc hội với phương thức hoạt động giám sát số lượng hạn chế quan nhà nước cấp cao giám sát tầm cao quan nhà nước khác, quan quyền địa phương phải Viện kiểm sát (hay thiết chế tương tự) thực chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc Điểm nữa, chế hoạt động nước ta chưa cho phép thiết lập nhiều thiết chế giám sát đa dạng (Tòa án hành chính, Tịa án Hiến pháp, Thanh tra Quốc hội ) chế tự kiểm tra lẫn “kiềm chế - đối trọng” nước thay chức giám sát Thứ ba, điều kiện đấu tranh chống tham nhũng “quyết tâm trị Đảng ta nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” việc trì đổi họat động mơ hình Viện kiểm sát hồn tồn phù hợp khơng phải mơ hình Viện cơng tố Viện cơng tố khơng phải mơ hình thích ứng cho đấu tranh chống tội phạm nói chung tham nhũng nói riêng Mơ hình Viện kiểm sát có nhiều ưu hẳn Viện công tố lĩnh vực lý sau đây: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động đặc thù Viện kiểm sát tạo cho Viện kiểm sát lợi hẳn quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng Tham nhũng thường gắn liền với lạm dụng quyền hạn, không thực thực không quy định luật hoạt động hành pháp tư pháp động trục lợi Nếu theo mơ hình Viện cơng tố quan trực thuộc hành pháp trực thuộc tư pháp tính phụ thuộc vào hai nhánh quyền lực hạn chế hiệu phát hiện, truy tố vụ án tham nhũng Với mơ hình Viện kiểm sát ngược lại Viện kiểm sát nhân dân chịu lãnh đạo ngành dọc, không chịu lãnh đạo ngang quan hành đồng cấp; viện trưởng viện kiểm sát kiểm sát viên địa phương cấp bổ nhiệm, không hội đồng nhân dân bầu; nhiệm kỳ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm Viện kiểm sát hệ thống quan nhà nước độc lập với quan hành pháp, tư pháp Các Viện kiểm sát cấp hoạt động chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, không phụ thuộc vào quan nhà nước địa phương Viện trưởng Viện kiểm sát Nhân dân tối cao Quốc hội bầu, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước Quốc hội Như vậy, thực muốn đấu tranh chống tham nhũng hiệu lựa chọn mơ hình Viện kiểm sát khơng phải mơ hình Viện cơng tố Thứ tư, Nghị Đại hội XIII Đảng đề mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nhân dân phục vụ Trong đó, nhìn vào thực trạng việc thực yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ cương kỷ luật, phát huy dân chủ Xã hội chủ nghĩa cho thấy có thiếu đồng bộ, bất cập hệ thống chế kiểm tra, giám sát, chí có khoảng trống chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước Do vậy, cần phải tăng cường chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện Kiểm sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp Có nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp pháp luật, bảo vê quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Hoạt động Viện kiểm sát cần xác định công cụ quan trọng để thực tư tưởng Nhà nước pháp quyền Đó nhiệm vụ mà Viện Công Tố thay Thứ năm, xuất phát từ đặc điểm hoạt động tư pháp Bản chất tư pháp hoạt động mang thẩm quyền mạnh mẽ có khả ảnh hưởng đến quyền người quyền sống, quyền tự do, Hơn nhiều trường hợp vi phạm pháp luật có liên quan đến lợi ích chung xã hội, số đơng lúc vai trị cá nhân hạn chế thụ động Việc khởi kiện cá nhân để bảo vệ lợi ích chung, có lợi ích điều khó khăn nhiều phương diện khó khăn tâm lý, thu thập chứng cứ, tài lại khởi kiện Vì vậy, hoạt động tư pháp cần phải chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhiều chế kiểm tra, giám sát khác nhau, đặc biệt cần thiết lập cho chế giám sát trực tiếp, thường xuyên có hiệu Trong điều kiện cụ thể nước ta, chế Viện kiểm sát - theo quy định Hiến pháp pháp luật hành Đặt trường hợp Viện Kiểm sát chuyển thành Viện Cơng Tố chức kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp thực sao? Ai người giám sát việc xét xử vụ án, vụ việc hình sự, dân sự, hành chính; giám sát việc thực hay khơng thẩm quyền Tịa án, thẩm phán chủ thể tham gia tố tụng khác; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến tố tụng, thi hành án; trường hợp Tòa án xét xử oan, sai bỏ lọt tội phạm có vi phạm hoạt động tư pháp Do vậy, chức kiểm sát hoạt động tư pháp chức quan trọng Viện kiểm sát bên cạnh chức thực hành quyền công tố Thứ sáu, qua việc nghiên cứu môn học lý luận môn Hiến Pháp, Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Lý luận chung Viện Kiểm Sát Công tác Kiểm sát rút chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp có liên hệ chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với Chính hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc định tố tụng thực hành vi tố tụng quan điều tra giai đoạn trước tạo sở cho việc thực công tác thực quyền công tố Những định giai đoạn truy tố viện kiểm sát xác đắn hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra tiến hành theo trình tự pháp luật Có thể thấy hai chức có mối liên hệ từ giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, tố xét xử, kết thúc án, định có hiệu lực pháp luật, chức kiểm sát nhằm bảo đảm cho hoạt động tố tụng hợp pash khách quan đầy đủ tương hỗ cho chức thực hành quyền công tố nhằm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án, bảo đảm hành vi phạm tội bị xử lý kịp thời truy tố người tội pháp luật không bỏ lọt tội phạm, đồng thời giải pháp để hạn chế độc quyền, lạm quyền xét xử Nếu chuyển qua Viện Cơng Tố đồng nghĩa chức kiểm sát hoạt động tư pháp, điều có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chức thực hành quyền công tố III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện Kiểm Sát Theo chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp năm 2013 văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động VKSND, Đại hội XIII Đảng (năm 2021) khẳng định chủ trương: Nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, có Chiến lược cải cách tư pháp Nội dung quan trọng phải trọng tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín Viện kiểm sát nhân, thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngành kiểm sát nhân dân phải tiếp tục đổi toàn diện, sâu sắc tất lĩnh vực công tác nhằm tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Những nhiệm vụ trọng tâm đặt ngành kiểm sát nhân dân để thực mục tiêu cải cách tư pháp theo nghị Đảng thời gian tới bao gồm: Thứ nhất, chất công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cho thấy, công tác ngành kiểm sát mang tính chun mơn, nghiệp vụ có ý nghĩa trị, xã hội tính nhân văn sâu sắc Mục tiêu hoạt động ngành kiểm sát bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ Nhà nước, chế độ quyền dân chủ công dân, mà pháp luật Nhà nước ta thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Do vậy, chủ trương, kế hoạch cơng tác tồn ngành kiểm sát viện kiểm sát địa phương phải bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị đất nước địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, viện kiểm sát cấp chủ động việc tham mưu cho cấp ủy vấn đề phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật quản lý phát triển kinh tế - xã hội Làm tốt yêu cầu ngành kiểm sát phát huy tốt hai chức mà viện kiểm sát đảm nhiệm Thứ hai, toàn ngành kiểm sát tập trung phấn đấu nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng đề Trong lĩnh vực hình sự, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, thực hành quyền công tố, với tư cách quan nhà nước, nhân danh quyền lực nhà nước để đưa người phạm tội trước tòa án, viện kiểm sát phải nắm bắt quản lý đầy đủ thơng tin tình hình tội phạm; tăng cường kiểm sát chặt chẽ việc giải tố giác, tin báo tội phạm, áp dụng biện pháp theo luật định để chống bỏ lọt tội phạm Trong trình điều tra tội phạm, viện kiểm sát phải tích cực, chủ động tham gia sâu vào trình điều tra, bám sát hoạt động điều tra để làm rõ tội phạm, chịu trách nhiệm với quan điều tra kết điều tra Viện kiểm sát phải kịp thời đưa yêu cầu điều tra chuẩn xác, có tác dụng thực tế định hướng điều tra, xác định tội phạm, chủ động với quan điều tra tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình điều tra Trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật để chủ động thu thập kiểm tra chứng cần thiết Mặt khác, kiên không phê chuẩn cần thiết hủy bỏ định khơng có cứ, trái pháp luật quan điều tra, góp phần bảo đảm không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Thứ ba, để bảo đảm cho hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ tình hình mới, ngành kiểm sát tiếp tục tập trung nghiên cứu, xây dựng, thực đề án tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho ngành, chuẩn bị sở vật chất cho việc triển khai thực tổ chức mơ hình VKSND cấp theo Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ xây dựng triển khai thực Đề án phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ ngành, đáp ứng nhu cầu ngành tư pháp đại Thứ tư, tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước, tổ chức quốc tế, triển khai có hiệu dự án quốc tế để tăng cường trao đổi kinh nghiệm công tác, đào tạo cán bộ, nâng cao lực hoạt động ngành; làm tốt vai trò quan đầu mối hoạt động tương trợ tư pháp hình theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Đây nhiệm vụ trọng tâm quan trọng hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân thời gian tới Thứ năm, xác định rõ vị trí Viện kiểm sát cấu quyền lực nhà nước thuộc nhánh quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp Xác định cụ thể vị trí Viện kiểm sát máy nhà nước vấn đề có ý nghĩa quan trọng, việc xác định xác thiết chế đặt đâu cấu quyền lực nhà nước tạo cho thiết chế chế độ pháp lý, nguyên tắc hoạt động phù hợp để thực hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Đây vấn đề bỏ ngỏ, chưa khẳng định rõ Hiến pháp văn pháp luật hành Về kỹ thuật lập hiến, Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 đặt chế định Viện kiểm sát nhân dân vào chương với Tồ án nhân dân khơng quy định Viện kiểm sát thuộc nhánh quyền lực Đây lý làm nảy sinh nhiều quan điểm khác vị trí Viện kiểm sát Loại ý kiến thứ cho rằng, Viện kiểm sát thiết chế thuộc nhánh quyền lập pháp, nhân danh quyền lập pháp thực chức giám sát việc tuân theo pháp luật phạm vi quan quyền lực cao uỷ quyền chịu giám sát quan Loại ý kiến thứ hai cho rằng, Viện kiểm sát thiết chế thuộc nhánh quyền tư pháp, thực việc truy cứu trách nhiệm hình sự, nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo phiên Loại ý kiến thứ ba cho rằng, Viện kiểm sát thiết chế thuộc nhánh quyền hành pháp, lẽ Chính phủ quan chịu trách nhiệm ngăn chặn tội phạm, vậy, Chính phủ phải nắm quan Công tố để chủ động ngăn chặn phát tội phạm Loại ý kiến thứ tư cho rằng, Viện kiểm sát loại quyền lực độc lập, không trực thuộc nhánh quyền lực nhánh quyền lực truyền thống Thứ sáu, thực đầy đủ, có hiệu nhiệm vụ đề Chỉ thị số 06/2011/CT-VKSTC ngày 20/5/2011 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng Dân ngành Kiểm sát nhân dân Xác định tăng cường kiểm sát tuân theo pháp luật giải vụ án hành chính, vụ việc dân nhiệm vụ trọng tâm công tác Ngành thời gian tới Các vi phạm giải vụ án hành chính, vụ việc dân phải chủ yếu Viện kiểm sát phát kháng nghị, khơng phải chủ yếu Tồ án phát hiện, kháng nghị Bằng kết cụ thể khâu công tác kiểm sát này, chứng minh với Đảng, Nhà nước nhân dân tính hiệu chế kiểm sát hoạt động tư pháp hệ thống chế kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp nước ta C KẾT LUẬN Như trình bày trên, nhóm đưa quan điểm khồg nên chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố giai đoạn Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, chưa có thay đổi Quan điểm nhóm giữ nguyên chức này, nhiên Viện kiểm sát phải thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp giao Những nhiệm vụ đặt ngành kiểm sát thời gian tới địi hỏi tồn ngành cán bộ, công chức, kiểm sát viên ngành phải phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, tự đổi mạnh mẽ, tồn diện, tranh thủ thuận lợi, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức Với quan tâm đạo sâu sắc Đảng; giám sát thường xuyên Quốc hội; phối hợp tạo điều kiện cấp, ngành; đồng tình, ủng hộ nhân dân; nỗ lực, cố gắng cán bộ, công chức, kiểm sát viên, ngành kiểm sát nhân dân định hoàn thành tốt trọng trách mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó D TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Viện Kiểm sát công tác kiểm sát, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019; Luật tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân 2014; Hiến pháp 2013; Nguyễn Thái Phúc, Kỷ yếu Hội thảo Viện Nhà nước Pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễncơ công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền - kinh nghiệm CHLB Đức, tháng 4/2011; Nguyễn Thị Thủy, Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp; Nguyễn Thị Thúy, Một số quan điểm trình nghiên cứu - Đề án đổi VKS theo yêu cầu cải cách tư pháp, ngày 11/3/2012; Trần Đại Thắng, Có nên chuyển Viện Kiểm sát thành Viện công tố, tháng 10/2005 ... chức nhiệm vụ Viện kiểm sát quan điểm nhóm đưa sau: “Khơng nên chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố giai đoạn nay? ?? vì: Thứ nhất, mơ hình viện cơng tố hay mơ hình viện kiểm sát có ưu điểm hạn chế... quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời, cần phải bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát thực tốt hai chức Trong nhóm xin làm rõ việc ? ?Có nên chuyển Việm kiểm sát thành Viện công tố giai. .. hệ thống chế kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp nước ta C KẾT LUẬN Như trình bày trên, nhóm đưa quan điểm khồg nên chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố giai đoạn Viện kiểm sát có chức thực