Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKS Viện kiểm sát UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 I Khái quát chung về hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạ[.]
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT VKSND VKS UBMTTQ Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình .2 Khái niệm kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình .2 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 2.1 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam 2.2 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành án hình .4 II Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với quan, tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Mối quan hệ Viện kiểm sát với Tòa án; quan quản lý tạm giữ, tạm giam; quan thi hành tạm giữ, tạm giam; quan quản lý thi hành án hình sự; quan thi hành án hình sự; quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự: 1.1 Quan hệ phối hợp .7 1.2 Quan hệ chế ước .10 Mối quan hệ Viện kiểm sát với quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân 11 III Thực trạng, nguyên nhân số giải pháp nâng cao chất lượng quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan khác hoạt động 12 Thực trạng 12 Nguyên nhân .13 Giải pháp .15 C KẾT LUẬN .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 A MỞ ĐẦU Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan độc lập máy nhà nước Việt Nam Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát đóng vai trị quan trọng góp phần đảm bảo việc giải vụ việc nói chúng vụ án hình nói riêng tiến hành nhanh chóng, pháp luật, tránh oan sai bỏ lọt tội phạm Ngoài ra, tiến hành việc giải vụ án hình sự, Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động thi hành lệnh tạm giữ, lệnh tạm giam việc thi hành án hình Để thực tốt chức này, ngồi việc tự thực hiện, Viện kiểm sát phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền việc thi hành tạm giữ tạm giam thi hành án hình Nghiên cứu mối quan hệ Viện kiểm sát với quan việc quan trọng để thấy vị trí Viện kiểm sát q trình kiểm sát việc thi hành tạm giữ tạm giam thi hành án hình sự, từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng mối quan hệ quan Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề trên, nhóm em xin chọn đề số 1: “Phân tích mối quan hệ VKSND với quan, tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự? Theo bạn để nâng cao chất lượng quan hệ phối hợp VKSND với quan khác hoạt động cần tiến hành giải pháp gì?” để sâu vào phân tích, đánh giá giúp cho người có nhìn khái qt vấn đề B NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Khái niệm kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình việc Viện kiểm sát sử dụng quyền hạn theo quy định pháp luật để kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, trình tự, thủ tục xem xét, định việc hoãn, miễn chấp hành, giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành cịn lại Tịa án nhằm bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình thực theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án Khi phát vi phạm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình VKS yêu cầu chấm dứt vi phạm ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục hậu quả, loại bỏ vi phạm, xử lý người vi phạm Nếu vi phạm có dấu hiệu tội phạm VKS yêu cầu khởi tố khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Với khái niệm đưa trên, hiểu mục đích việc kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình thực theo quy định pháp luật 2 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 2.1 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam - Kiểm sát việc tiếp nhận người bị tạm giữ, người bị tạm giam hồ sơ quản lý tạm giữ, tạm giam Trong đó: + Kiểm sát việc tiếp nhận người bị tạm giữ, người bị tạm giam sở giam giữ nhằm bảo đảm sở giam giữ thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định Điều 16 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam quy định pháp luật khác có liên quan + Kiểm sát việc lập hồ sơ thực chế độ quản lý, lưu trữ hồ sơ tạm giữ, tạm giam sở giam giữ theo quy định Điều 17 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam quy định pháp luật khác có liên quan - Kiểm sát cứ, thẩm quyền, thủ tục, thời hạn tạm giữ, tạm giam: Nội dung quy định cụ thể Điều Quy chế 501 công tác kiểm sát thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Khi tiến hành kiểm sát việc trực tiếp kiểm tra lệnh, định tài liệu sở giam giữ cần phối hợp với phận thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử để nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, xác định cứ, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam Cơ quan điều tra, quan giao số nhiệm vụ điều tra, Tòa án - Kiểm sát việc thực chế độ quản lý giam giữ, bao gồm số nội dung sau: + Kiểm sát việc phân loại quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc thực chế độ quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc thực trích xuất người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc chuyển giao người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc gặp thân nhân, người bào chữa, tiếp xúc lãnh người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc kỷ luật người bị tạm giữ, người bị tạm giam vi phạm nội quy sở giam giữ, chế độ quản lý giam giữ; + Kiểm sát việc quản lý đồ vật, tư trang, tiền, tài sản người bị tạm giữ, người bị tạm giam; + Kiểm sát việc giải trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam bỏ trốn; + Kiểm sát việc giải trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam chết; - Kiểm sát việc bảo đảm quyền chế độ với người bị tạm giữ, tạm giam: Theo đó, VKS kiểm sát việc sở giam giữ bảo đảm thực chế độ ăn, ở, mặc tư trang; gửi nhận thư, sách báo, tài liệu; chăm sóc y tế, sinh hoạt tinh thần người bị tạm giữ, người bị tạm giam - Tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam: Được thực theo quy định Điều Quy chế 501 công tác kiểm sát thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 2.2 Hoạt động Viện kiểm sát việc kiểm sát việc thi hành án hình - Kiểm sát việc Tòa án gửi án, định: VKS kiểm sát việc Tòa án gửi án, định sau cho VKS, người bị kết án quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án: Quyết định thi hành án; Quyết định ủy thác thi hành án; định áp dụng biện pháp tư pháp, định hoãn chấp hành án, định tạm đình chỉ, đình thi hành án, giảm thời hạn chấp hành án, miễn chấp hành án, định tha tù trước thời hạn có điều kiện, định buộc người chấp hành án treo phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, định hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện, định rút ngắn thời hạn thử thách án treo, định rút ngắn thời hạn thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện, định xóa án tích - Kiểm sát việc Tịa án định thi hành án, định ủy thác thi hành án, định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh: VKS kiểm sát thời hạn định, thẩm quyền định nội dung định thi hành án Tòa án xét xử sơ thẩm; kiểm sát việc định ủy thác cho Tòa án khác cấp định thi hành án theo quy định Điều 364 Bộ luật Tố tụng hình Luật Thi hành án hình - Kiểm sát việc thi hành định thi hành án hình sự: Bao gồm kiểm sát thi hành án phạt tù; kiểm sát thi hành án tử hình; Kiểm sát việc thi hành án treo, án phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, trục xuất; kiểm sát thi hành hình phạt bổ sung (cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định) - Xóa án tích, đặc xá, theo đó: + VKS nhân dân kiểm sát việc Tòa án thực thủ tục xóa án tích theo quy định Điều 369 Bộ luật Tố tụng hình + VKS kiểm sát việc thực trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đặc xá, thực Quyết định đặc xá Chủ tịch nước trại giam, trại tạm giam theo quy định khoản 1, khoản Điều 15 Điều 18 Luật Đặc xá Trường hợp phạm nhân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đặc xá khơng quan có thẩm quyền đề nghị VKS u cầu quan đề nghị đặc xá cho họ - Giải khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị: VKS nhân dân cấp tỉnh kiểm sát việc Tòa án cấp xem xét giải khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị định hoãn, miễn chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, định giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành cịn lại theo quy định Chương IV Pháp lệnh số 09 - Kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp: VKS kiểm sát việc thi hành biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng người 18 tuổi phạm tội theo quy định mục 1, Chương X Luật Thi hành án hình quy định pháp luật khác có liên quan nội dung sau: + Kiểm sát việc lập hồ sơ, việc thực thủ tục thi hành biện pháp tư pháp; + Kiểm sát việc thực nhiệm vụ người đứng đầu quan, tổ chức giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp, người giao nhiệm vụ trực tiếp giám sát, giáo dục; + Kiểm sát việc thực chế độ quản lý học sinh trường giáo dưỡng; chế độ học văn hoá, giáo dục hướng nghiệp, học nghề; chế độ sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, vui chơi giải trí; chế độ ăn, mặc, đồ dùng sinh hoạt, chăm sóc y tế chế độ gặp thân nhân, liên lạc, nhận tiền, đồ vật, tài sản học sinh trường giáo dưỡng; kiểm sát việc thực chế độ người thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh; + Kiểm sát việc Tịa án, quan, tổ chức người có trách nhiệm giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp lập hồ sơ, đề nghị, xem xét định hoãn chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, chấm dứt trước thời hạn chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người 18 tuổi phạm tội; + Kiểm sát việc trích xuất, xử lý vi phạm, khen thưởng học sinh trường giáo dưỡng, bảo đảm thủ tục, trình tự, thẩm quyền theo quy định Điều 128 Điều 138 Luật Thi hành án hình II Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với quan, tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Mối quan hệ Viện kiểm sát với Tòa án; quan quản lý tạm giữ, tạm giam; quan thi hành tạm giữ, tạm giam; quan quản lý thi hành án hình sự; quan thi hành án hình sự; quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự: Mối quan hệ Viện kiểm sát với Tòa án, Cơ quan quản lý tạm giữ, tạm giam; Cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam; Cơ quan quản lý; Cơ quan thi hành án hình sự; Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình quan hệ phối hợp chế ước 1.1 Quan hệ phối hợp Quan hệ phối hợp thể việc VKS quan thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình người phạm tội nhằm bảo đảm việc tạm giữ tạm giam thi hành án hình thực theo quy định pháp luật Đồng thời, công tác kiểm sát giúp cho quan nhanh chóng, kịp thời, nhận biết, chấm dứt, khắc phục vi phạm, bảo đảm chế độ giam giữ, thi hành án thực quy định, không để xảy việc giam giữ, thi hành án oan sai hành vi vi phạm, phạm tội khác Cụ thể thông qua hoạt động sau: Thi hành tạm giữ, tạm giam - Phối hợp việc kiểm sát giao, nhận người bị tạm giữ, người bị tạm giam - Phối hợp kiểm sát việc bố trí giam giữ - Phối hợp quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam trích xuất để thực hoạt động Điều tra, truy tố, xét xử sở giam giữ - Phối hợp quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam trích xuất ngồi sở giam giữ để phục vụ hoạt động Điều tra, truy tố - Phối hợp giải cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam gặp thân nhân - Phối hợp giải cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam gặp người bào chữa - Phối hợp việc tổ chức thăm gặp, tiếp xúc lãnh sự, tổ chức nhân đạo người bị tạm giữ, người bị tạm giam người nước - Phối hợp việc Điều chuyển người bị tạm giữ, người bị tạm giam sở giam giữ - Phối hợp quản lý người bị tạm giam trích xuất phục vụ xét xử phiên tòa - Phối hợp quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam đưa khám bệnh, chữa bệnh sở y tế sở giam giữ giám định pháp y, giám định pháp y tâm thần - Phối hợp giải trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam bỏ trốn - Phối hợp giải trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam chết - Phối hợp việc trực tiếp kiểm sát sở giam giữ - Phối hợp việc xử lý vụ, việc đột xuất sở giam giữ - Phối hợp thực yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, định VKS quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam - Phối hợp giải khiếu nại, tố cáo quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam - Phối hợp huy động lực lượng sở giam giữ - Phối hợp việc kiểm sát việc tiếp nhận người bị tạm giữ, người bị tạm giam hồ sơ quản lý tạm giữ, tạm giam - Phối hợp việc kiểm sát cứ, thẩm quyền, thủ tục, thời hạn tạm giữ, tạm giam - Phối hợp việc kiểm sát việc thực chế độ quản lý giam giữ - Phối hợp việc kiểm sát việc bảo đảm quyền chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam - Phối hợp việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Thi hành án hình - Phối hợp việc kiểm sát việc Tòa án gửi án, định - Phối hợp việc kiểm sát việc Tòa án định thi hành án, định ủy thác thi hành án, định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh - Phối hợp việc kiểm sát việc thi hành định thi hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc quản lý giáo dục phạm nhân - Phối hợp việc kiểm sát việc tạm đình chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc đình thi hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc đình chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc giảm thời hạn chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc tha tù, thi hành định tha tù, hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện - Phối hợp việc kiểm sát việc miễn chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát việc đặc xá - Phối hợp việc kiểm sát việc thi hành định tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù - Phối hợp việc kiểm sát thi hành án tử hình - Phối hợp việc kiểm sát việc thi hành án treo, án phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ - Phối hợp việc kiểm sát thi hành án phạt cấm cư trú, quản chế - Phối hợp việc kiểm sát thi hành án phạt tước số quyền công dân - Phối hợp việc kiểm sát thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định - Phối hợp việc kiểm sát việc áp dụng thời hiệu thi hành án - Phối hợp việc kiểm sát việc thi hành án hình pháp nhân thương mại - Phối hợp việc kiểm sát việc xóa án tích - Phối hợp việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Quan hệ chế ước Quan hệ chế nước coi quan trọng công tác kiểm sát VKS Tòa án, Cơ quan quản lý tạm giữ, tạm giam; Cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam; Cơ quan quản lý; Cơ quan thi hành án hình sự; Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, mối quan hệ thể rõ nét chức năng, nhiệm vụ vị trí VKS hoạt động tư pháp Mối quan hệ thể cụ thể việc VKS có quyền yêu cầu quan thực yêu cầu VKS yêu cầu định thi hành án, cung cấp hồ sơ, tài liệu, thực nội dung kiểm sát trực tiếp, tự kiểm tra báo cáo kết cho VKS biết, chấm dứt định hành vi vi phạm pháp luật, thực kiến nghị, kháng nghị VKS Thông qua công tác kiểm sát (trực tiếp kiểm sát kiểm sát gián tiếp) VKS phát xác định vi phạm, tội phạm việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, từ đưa định để xử lý vi phạm tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm thực quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm kháng nghị Những công tác VKS ngăn ngừa hạn chế loại bỏ vi phạm pháp luật, buộc Tòa 10 án, Cơ quan quản lý tạm giữ, tạm giam; Cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam; Cơ quan quản lý thi hành án hình sự; Cơ quan thi hành án hình sự; Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật tạm giữ tạm giam tuyên án hình sự, bên cạnh buộc quan phải chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Thơng qua cơng tác kiểm sát lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có người bị tạm giữ người bị tạm giam người chấp hành án bảo đảm Mối quan hệ Viện kiểm sát với quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân Trong kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân khác có liên quan phải thực yêu cầu VKS để bảo đảm cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chấp hành nghiêm chỉnh thống Theo quy định khoản Điều 19 Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLTBCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC quy định quan hệ phối hợp Cơ sở giam giữ với Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng VKS có thẩm quyền kiểm sát quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Theo đó, có yêu cầu, kiến nghị quan nhà nước, tổ chức xã hội, đại biểu dân cử khiếu nại, tố cáo cá nhân có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình VKS có trách nhiệm giải quyết, trả lời cho họ biết để bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thực quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng oan, sai bỏ lọt tội phạm vi phạm pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp theo quy chế phối hợp hai Ngành, bảo đảm thực chức giám sát Uỷ ban Mặt trận tổ quốc đối 11 với hoạt động kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam bảo đảm quyền lợi, chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam Mặt khác cần yêu cầu kiến nghị xử lý trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam vi phạm kỷ luật, có biểu chống đối cố tình vi phạm quy định pháp luật, nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống III Thực trạng, nguyên nhân số giải pháp nâng cao chất lượng quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan khác hoạt động Thực trạng Thời gian qua, công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình đạt nhiều kết đáng khích lệ Qua việc thực chức nhiệm vụ mình, ngành Kiểm sát hoạt động kiểm sát đột xuất phối kết hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ, toàn diện hay số hoạt động Trại giam, nhà tạm giữ Đã phát nhiều vi phạm đơn vị quản lý thực chế độ giam giữ, bảo đảm quyền lợi người bị giữ, giam thi hành án phạt tù Kịp thời ban hành nhiều kiến nghị, kháng nghị với trại giam, nhà tạm giữ quan thi hành án hình sự, yêu cầu khắc phục vi phạm, đơn vị liên quan chấp nhận nghiêm chỉnh Do vậy, thời gian qua, cơng tác kiểm sát tồn Ngành đảm bảo việc bắt giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù quy định pháp luật quy chế hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam Ngành Công tác quản lý người tạm giữ, tạm giam chấp hành hình phạt tù nâng lên; chế độ quản lý, giám sát, giáo dục thực tốt; chế độ ăn ở, sinh hoạt quyền lợi hợp pháp công dân đảm bảo; chế độ xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, xét đặc xá, miễn, hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù thực kịp thời theo quy 12 định pháp luật Tình trạng phạm tội trại giam, nhà tạm giữ, sử dụng chất ma túy, đánh dẫn đến chết giảm Chế độ quản lý, giam giữ tăng cường, trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân chấp hành án tù trốn khỏi nơi giam, giữ, trại cải tạo giảm Mặc dù vậy, số trại giam cịn để xảy tình trạng nhiều phạm nhân vi phạm kỷ luật, sử dụng ma túy, điện thoại di động, có tình trạng người bị tạm giữ, người bị tạm giam, phạm nhân bỏ trốn gây hoang mang dư luận, chí phạm tội trại diễn biến phức tạp Các thủ tục tiếp nhận, quản lý người bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành án phạt tù cịn nhiều thiếu sót; số đơn vị chưa thực quy định pháp luật Quy chế hoạt động quản lý giam giữ thi hành án hình sự; việc để lại phạm nhân chấp hành án nhà tạm giữ, trại tạm giam không tỷ lệ, đối tượng mức án xảy nhiều nơi; chậm định thi hành án; chậm làm thủ tục chuyển thi hành án, chậm áp giải chậm truy nã xảy nhiều nơi; việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cịn nhiều tồn tại; chế độ ăn, ở…và quyền lợi hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình số nơi cịn chưa đảm bảo thực triệt để Ngồi ra, cịn tồn số thiếu sót cơng tác nghiệp vụ VKS: Một số tiêu tiến độ thực có thời điểm chưa kịp thời như: Chỉ tiêu ban hành kiến nghị công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, việc trả lời thực kiến nghị VKS cịn chậm chưa kịp thời đơn đốc thực hiện; số hồ sơ kiểm sát trực tiếp xếp cịn chưa khoa học, khó khăn cơng tác theo dõi; việc kiểm sát lỏng lẻo chưa chặt; chưa phát kịp thời vi phạm, sai phạm quan, Sự phối hợp công tác VKS với Cơ quan tiến hành tố tụng, Cơ quan quản lý giam giữ, Cơ quan thi hành án hình có lúc, có thời điểm cịn chưa chặt 13 chẽ nên hạn chế đến hiệu công tác quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Ngun nhân - Cơng tác quản lý tình hình nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam cấp cấp có nơi cịn chưa sát sao, báo cáo chưa đầy đủ Nhiều kiểm sát chất lượng hạn chế, hiệu thấp, chưa phát vi phạm phát vi phạm chưa áp dụng biện pháp phù hợp để yêu cầu chấm dứt, khắc phục vi phạm nên hiệu công tác chưa cao Sự phối hợp với quan quản lý giam giữ quan tiến hành tố tụng nhiều nơi yếu - Cơ sở vật chất chưa đáp ứng tình hình tội phạm Tình hình tội phạm thời gian qua diễn biến phức tạp, số lượng người bị bắt, tạm giữ, tạm giam nhiều điều kiện sở vật chất nơi giam, giữ chưa đáp ứng đủ với quy mô yêu cầu quản lý giam giữ - Còn tồn bất cập số văn pháp luật quy định công tác quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, có nhiều cách hiểu khác quan thi hành, gây khó khăn việc áp dụng pháp luật quan có liên quan - Chất lượng buồng giam Trại tạm giam số Nhà tạm giữ xuống cấp, hư hỏng gây khó khăn cho công tác quản lý giam giữ, biên chế cán làm công tác tạm giữ, tạm giam vừa thiếu số lượng, vừa yếu chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý giam giữ giai đoạn - Nhận thức pháp luật số cán làm công tác quản lý giam giữ vận dụng, thực thi pháp luật hạn chế, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật quy trình cơng tác quản lý giam giữ; số đơn vị, lãnh đạo phụ trách cơng tác quản lý có lúc chưa sâu sát việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn Một số phận 14 chưa thấy hết tầm quan trọng tính chất phức tạp khâu cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự; số khác chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật quy định công tác quản lý giam giữ, cịn có vi phạm thực nhiệm vụ, công vụ Trên thực tế xảy nhiều trường hợp cán quản lý giam giữ bị truy cứu trách nhiệm hình vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ quản lý giam giữ, thi hành án hình - Trình độ, lực cán bộ, chiến sỹ cơng an làm công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có thời điểm chưa đồng đều, đa phần kiêm nhiệm, thường xuyên luân chuyển điều động + Việc phối hợp quan liên quan chưa chặt chẽ, thường xuyên kịp thời Giải pháp Việc phối hợp công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình với khâu công tác kiểm sát ngành Kiểm sát với quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ việc quản lý giam giữ quan trọng, cần thiết, cần trì tăng cường Do vậy, xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp công tác góp phần nâng cao hiệu khâu cơng tác kiểm sát hình ngành Kiểm sát nhân dân, đặc biệt kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Do đó, để thực tốt quan hệ phối hợp VKS nhân dân với quan, tổ chức, cá nhân việc thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, tiếp tục triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành, có Luật tạm giữ, tạm giam năm 2015; Luật thi hành án hình năm 2019; Thơng tư liên tịch số 01/2018/TTLTBCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC; Quy chế số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 15 VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự; Thơng tư số 20/2016/TT-BCA ngày 08/6/2016 Bộ Công an Quy định mẫu, giấy tờ, sổ sách quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Công an nhân dân; Thông tư số 22/2016/TT-BCA ngày 16/6/2016 Bộ Công an công tác quản giáo nhà tạm giữ, trại tạm giam… Chỉ thị số 05/CTVKSTC ngày 15/5/2018 “Tăng cường trách nhiệm VKS nhân dân kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự” Chỉ thị 06/CTVKSTC ngày 18/6/2019 Viện trưởng VKSND tối cao “Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự” Hai là, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Quy chế phối hợp VKS Cơ quan điều tra, Cơ quan quản lý giam giữ, Cơ quan thi hành án hình sự; tăng cường mối quan hệ quan quản lý giam giữ với quan tiến hành tố tụng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam việc thực chức nhiệm vụ đơn vị, nhằm đảm bảo phục vụ tốt cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, đảm bảo an toàn cho công tác quản lý tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù Nhà tạm giữ Việc xây dựng quy chế, quy định phối hợp phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ngành, khâu công tác giải vấn đề liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình nội dung liên quan đến khâu công tác khác sở pháp luật chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị ngành Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp với quan Công an, Tịa án, Cơ quan thi hành án hình để giải khó khăn, vướng mắc cơng tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sở quy chế Ngành quy định pháp luật 16 Ba là, việc phối hợp phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam theo quy định Luật thi hành tạm giữ, tạm giam; phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan theo quy định pháp luật; đảm bảo chủ động, thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời, tạo điều kiện hỗ trợ thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc phối hợp phải bảo đảm chế độ mật thông tin theo quy định pháp luật Yêu cầu Tòa án quan, tổ chức, cá nhân khác hoạt động thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan để kiểm sát định thi hành án hình sự, kịp thời phát trường hợp vi phạm pháp luật thủ tục, đối tượng, điều kiện để kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục Về nội dung phối hợp cần ý, phần việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao; quy định việc phối hợp phải mang tính thường xuyên, chặt chẽ nhằm kịp thời cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu tình hình chấp hành pháp luật; đồng thời phối hợp cung cấp văn quy phạm pháp luật, văn đạo nghiệp vụ có liên quan đến cơng tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bốn là, trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội đồng nhân dân, quan quản lý tạm giữ, tạm giam cấp việc chấp hành pháp luật kiểm tra, giám sát kỳ trực tiếp kiểm sát để bảo đảm việc phát hiện, kiến nghị, khắc phục, sửa chữa vi phạm hiệu Tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp theo quy chế phối hợp hai ngành, bảo đảm thực chức giám sát UBMTTQ hoạt động kiểm sát nhà tạm giữ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam bảo đảm quyền lợi, chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam Thực tốt chế độ thông tin, báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo quy chế, quy định ngành 17