Bài viết cho thấy có nhiều tiến bộ lập pháp đã đạt được trong lần pháp điển này. Tuy nhiên, từ các phân tích bước đầu về chế định nguyên tắc thi hành án hình sự của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 trong mối quan hệ với các quan điểm, định hướng xây dựng Luật, bài viết cho thấy còn nhiều vấn đề cần tiếp tục đặt ra để nghiên cứu, hoàn thiện chế định này, góp phần đem lại giá trị gia tăng cho ngành luật thi hành án hình sự còn tương đối non trẻ ở Việt Nam hiện nay.
Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 LÊ LAN CHI * Tóm tắt: Luật Thi hành án hình năm 2019 kì vọng đem lại chuyển biến tích cực lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, góp phần đồng bộ, hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực tư pháp hình Đánh giá mức độ thực tế đạt so với kì vọng, trước hết cần dựa vào yếu tố bối cảnh, cần thiết ban hành Luật, quan điểm, định hướng xây dựng Luật, nguyên tắc thi hành án hình ghi nhận thể quy định cụ thể Luật Bài viết cho thấy có nhiều tiến lập pháp đạt lần pháp điển Tuy nhiên, từ phân tích bước đầu chế định nguyên tắc thi hành án hình Luật Thi hành án hình năm 2019 mối quan hệ với quan điểm, định hướng xây dựng Luật, viết cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục đặt để nghiên cứu, hoàn thiện chế định này, góp phần đem lại giá trị gia tăng cho ngành luật thi hành án hình cịn tương đối non trẻ Việt Nam Từ khoá: Phạm vi điều chỉnh; quan điểm định hướng; thi hành án Nhận bài: 09/8/2020 Hoàn thành biên tập: 18/3/2021 Duyệt đăng: 27/3/2021 SOME ISSUES ON PRINCIPLES OF CRIMINAL JUDGMENT EXECUTION UNDER THE 2019 LAW ON EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS Abstract: The Law on Execution of criminal judgment 2019 is expected to open positive changes in the area of criminal judgment execution and to contribute to the consistency and improvement of the criminal justice system in Vietnam In order to assess the practical achievements, it is necessary to depend on contextual factors and the needs of its issurance, the viewpoints and orientations in the law-making process, and the principles of criminal judgment execution prescribed therein The article reveals that many advances have been created in the Law on Execution of criminal judgment in 2019 Nonetheless, through initial analysis on the principles of criminal judgment enforcement, there remains lots of issues to be further studied Keywords: Law on Execution of criminal judgment; viewpoints; orientations; criminal judgment enforcement Received: Aug 9th, 2020; Editing completed: Mar 18th, 2021; Accepted for publication: Mar 27th, 2021 Bối cảnh, quan điểm, định hướng xây dựng Luật Thi hành án hình năm 2019 Trong trình gần thập kỉ thi hành Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2010, hệ thống pháp luật lĩnh vực tư pháp * Tiến sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội E-mail: lelanchi@vnu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 hình hệ thống pháp luật lĩnh vực thi hành án(1) nước ta (1) Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, thi hành án hành Luật Tố tụng hành năm 2015 cụ thể hoá Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lí trách nhiệm người 15 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 trạng thái chuyển động liên tục Đặc biệt, từ năm 2013 đến nay, Quốc hội thông qua Hiến pháp nhiều văn luật để thực hoá quy định Hiến pháp Hiến pháp năm 2013 đánh giá bước tiến vượt bậc phương diện bảo vệ quyền người quyền công dân với thay đổi tư duy, nhận thức, nội dung kĩ thuật lập hiến, đòi hỏi phải phản ánh hệ thống pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự, có Luật THAHS Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 ban hành thể tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, thể nhận thức sách hình hình phạt, phạm vi chủ thể chịu trách nhiệm hình sự… Nhiều quy định Luật THAHS năm 2010 khơng cịn đồng bộ, khơng thống với quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình Do đó, Luật THAHS năm 2010 cần bổ sung để cập nhật, bảo đảm tính đồng bộ, thống Luật THAHS với luật khác hệ thống tư pháp hình Mặt khác, Luật THAHS năm 2010 bộc lộ số bất cập nội chưa có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ phạm nhân, hạn chế việc quy định thi hành án tử hình, thi hành án treo, thi hành biện pháp tư pháp nhiều vấn đề khác Vì vậy, Luật THAHS năm 2010 cần sửa đổi để khắc phục bất cập, đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn thi hành án không thi hành án, định án 16 Những yếu tố đòi hỏi khách quan đặt việc pháp điển Luật THAHS năm 2010 Trong lần pháp điển năm 2019 này, nhà làm luật phải thể quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam việc cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp nói chung lĩnh vực thi hành án nói riêng Luật THAHS năm 2019 ban hành trình thực hoá mục tiêu mà Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị khố IX chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48-NQ/TW) đặt Đó mục tiêu “xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân…” với quan điểm đạo: “Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân” Ngoài ra, Nghị số 48-NQ/TW yêu cầu: “Xây dựng Bộ luật Thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lí nhà nước thống công tác thi hành án…” Điều tiếp tục khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khố IX TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49-NQ/TW), theo “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lí cơng tác thi hành án” Tuy nhiên, định hướng Nghị số 48NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW chưa thể thực lần ban hành Luật THAHS năm 2010 đến năm 2014, điều chỉnh lại sau: “Dừng việc thực chủ trương “chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lí cơng tác thi hành án” nêu Nghị số 49-NQ/TW”.(2) Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật THAHS đặt theo cách tiếp cận luật THAHS văn luật độc lập mà không theo phương án “sáp nhập” Nghị số 49-NQ/TW đặt chủ trương “coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện (2) Đây nội dung Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo nội dung Kết luận: “Tại phiên họp ngày 14/02/2014, sau nghe Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương báo cáo kết tổng kết việc thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ý kiến quan, tổ chức có liên quan, Bộ Chính trị thảo luận, đồng ý với Tờ trình, Báo cáo tổng kết, đồng thời nhấn mạnh lưu ý số vấn đề” tình hình triển khai thực Chiến lược Cải cách tư pháp, việc tiếp tục triển khai thực Chiến lược Cải cách tư pháp thời gian tới… có vấn đề quản lí cơng tác thi hành án (mục 2.4 Kết luận) trích dẫn việc xử lí người phạm tội” Chủ trương thể tương đối rõ nét Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) Tính hướng thiện việc xử lí người phạm tội khơng câu chuyện luật hình mà cịn luật THAHS, liên quan đến việc xây dựng sách pháp luật THAHS, nguyên tắc THAHS chế độ, thái độ quan THAHS người chấp hành án Định hướng xây dựng dự án Luật, theo quan chủ trì soạn thảo là: “nhằm hồn thiện sở pháp lí cho việc thực nghiêm minh án, định tồ án, tính thống sách hình thể tính nhân đạo, kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo người phạm tội, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lí người phạm tội, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân”.(3) Quan điểm pháp điển hoá lần Luật THAHS nhằm cụ thể hóa quy định liên quan đến quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 Luật THAHS, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, cụ thể Luật (3) Bảo Yến, Trình Quốc hội dự án Luật Thi hành án hình (sửa đổi), http://bocongan.gov.vn/botruong/ tin-tuc/Pages/default.aspx?CateID=2&ItemID=1549, truy cập 24/7/2020; Minh Anh, Dự án Luật Thi hành án hình (sửa đổi): Đề nghị xem xét qua kì họp Quốc hội, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/ 2018-11-07/du-an-luat-thi-hanh-an-hinh-su-sua-doide-nghi-xem-xet-qua-3-ky-hop-quoc-hoi-64037.aspx, truy cập 24/7/2020 17 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 THAHS với Bộ luật Hình đạo luật khác có liên quan, khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực Luật THAHS năm 2010.(4) Những quan điểm, định hướng nêu trên, đặc biệt bảo vệ quyền người, quyền công dân - gạch nối xuyên suốt, thống sách hình sự, mối quan hệ Luật THAHS với luật khác lĩnh vực tư pháp hình - cần thể chế định nguyên tắc THAHS Luật THAHS năm 2019 Bởi lẽ, nguyên tắc THAHS quy định Luật THAHS vừa quy luật thực tiễn (khách quan), vừa quan điểm đạo (chủ quan) hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật nhà làm luật ghi nhận Các nguyên tắc thi hành án hình số vấn đề cần tiếp tục bàn luận Điều Luật THAHS năm 2019 giữ nguyên hệ thống nguyên tắc thi hành án hình sự, có bổ sung nhỏ nội dung số nguyên tắc THAHS quy định Điều Luật THAHS năm 2010: Thứ nhất, khoản Điều bổ sung đối tượng “người chấp hành biện pháp tư pháp” tôn trọng danh dự, nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp; bổ sung đối tượng “pháp nhân thương mại chấp hành án” phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp Theo đó, khoản Điều Luật THAHS năm 2019 quy định:“Bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa; tôn trọng danh dự, nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án, người chấp hành biện pháp tư pháp, quyền, lợi ích hợp pháp pháp nhân thương mại chấp hành án” Thứ hai, khoản Điều bổ sung yếu tố “sức khoẻ” xác định biện pháp giáo dục cải tạo cần áp dụng phù hợp Theo đó, khoản Điều Luật THAHS năm 2019 quy định: “Kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án; áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất mức độ phạm tội, độ tuổi, sức khoẻ, giới tính, trình độ văn hố đặc điểm nhân thân khác người chấp hành án” Tuy nhiên, từ cách đặt vấn đề mối quan hệ quan điểm, định hướng xây dựng Luật THAHS năm 2019 với chế định nguyên tắc THAHS Luật Mục viết, thấy chế định chưa thể nhiều quan điểm, định hướng xây dựng Luật, đặc biệt bảo vệ quyền người, quyền cơng dân THAHS, cịn số vấn đề cần tiếp tục bàn luận, cụ thể:Nguyên tắc “Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” (khoản Điều 4) Khác với cách tiếp cận Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự,(5) nguyên tắc này, Luật THAHS chưa đề cập đến đối tượng bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Đây điểm không thống luật lĩnh vực tư pháp (4) Tờ trình số 342/TTr-CP ngày 22/8/2018 Chính phủ dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án hình (5) Điều Bộ luật Hình năm 2015, Điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 18 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 hình (được ban hành sau thời điểm Hiến pháp năm 2013) trọng việc bảo vệ quyền người, quyền công dân, đặt nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân lên trước bảo vệ lợi ích nhà nước Luật THAHS năm 2019 cho thấy cách tiếp cận truyền thống thứ tự ưu tiên bảo vệ quyền, lợi ích nhà nước với quyền người, quyền cơng dân Do đó, cần điều chỉnh lại khoản Điều Luật THAHS năm 2019 thành: “1 Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” giữ lại nguyên tắc “pháp chế” quy định bổ sung điều luật nhiệm vụ Luật THAHS Quy định nhiệm vụ Luật THAHS cần nhấn mạnh yêu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân đặt điều luật, không để thống với luật khác lĩnh vực tư pháp hình mà quan trọng để khẳng định vai trị, ý nghĩa nó: “trong nhà nước pháp quyền đích thực nào, quy định pháp luật THAHS có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm bảo vệ quyền tự người công dân với tư cách giá trị xã hội cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại…”.(6) (6) Lê Văn Cảm, “Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự” in Võ Thị Kim Oanh (chủ biên), Bảo đảm quyền người tư pháp hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2010, tr 19 Nguyên tắc “Tôn trọng danh dự, nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án, người chấp hành biện pháp tư pháp, quyền, lợi ích hợp pháp pháp nhân thương mại chấp hành án” mở rộng đối tượng “người chấp hành biện pháp tư pháp”, “pháp nhân thương mại chấp hành án” so với Luật THAHS năm 2010 Trong nội dung nguyên tắc, yếu tố tính mạng, sức khoẻ lại chưa đề cập Có thể có ý kiến cho có việc thi hành án tử hình nên Luật khơng đề cập u cầu tơn trọng tính mạng người chấp hành án nhiên u cầu phải tơn trọng tính mạng người chấp hành án dẫn tới việc đặt trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ nhân văn chế định thi hành án tử hình Luật THAHS u cầu phải tơn trọng tính mạng, sức khoẻ người chấp hành án sở để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền không bị tra - quyền tuyệt đối, quyền dân bị tước bỏ, hạn chế đặt nhà nước nào, quốc gia thành viên Công ước chống tra trừng phạt đối xử tàn nhẫn, vô nhân đạo làm phẩm giá khác Vì vậy, khoản Điều Luật THAHS năm 2019 nên bổ sung thành: “3 Bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa; tơn trọng tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án, người chấp hành biện pháp tư pháp, quyền, lợi ích hợp pháp pháp nhân thương mại chấp hành án” Nguyên tắc “Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá 19 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 nhân” nguyên tắc “tôn trọng danh dự, nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án” đặt Luật THAHS năm 2010 giữ nguyên Luật THAHS năm 2019 (chỉ bổ sung đối tượng “người chấp hành biện pháp tư pháp, quyền, lợi ích hợp pháp pháp nhân thương mại chấp hành án” phân tích) Giữa hai khoảng thời gian 2010 2019, quy định nguyên tắc hạn chế quyền đặt Hiến pháp năm 2013 Cụ thể, theo khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013: “Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hố, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”, khoản Điều 14 Hiến pháp quy định: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lí quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Lần đầu tiên, Luật THAHS năm 2019 (Điều 27) quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân, điểm tiến bộ, bước tiến lập pháp quan trọng Khoản Điều 27 Luật THAHS năm 2019 quy định phạm nhân có nghĩa vụ “b) Chấp hành nội quy sở giam giữ phạm nhân, tiêu chuẩn thi đua chấp hành án; c) Chấp hành yêu cầu, mệnh lệnh, hướng dẫn cán sở giam giữ phạm nhân” Tuy nhiên, khoản Điều 27 Luật chưa thật cụ thể hoá nội dung khoản Điều 14 Hiến pháp chưa cập nhật xu hướng pháp luật quốc tế, luật mềm (“soft law”) luật nhân quyền quốc tế, pháp luật 20 nhiều quốc gia giới việc đặt nguyên tắc hạn chế quyền phạm nhân (theo phán án),(7) đặt tiêu chuẩn sàn quyền tiêu chuẩn trần nghĩa vụ phạm nhân.(8) (7) Hội đồng châu Âu, Khuyến nghị Rec (2006)2 Uỷ ban Bộ trưởng, Uỷ hội châu Âu quốc gia thành viên Quy tắc trại giam Châu Âu năm 2006, Phần Các nguyên tắc bản: “Persons deprived of their liberty retain all rights that are not lawfully taken away by the decision sentencing them or remanding them in custody” (Người bị tước quyền tự giữ lại tất quyền mà họ không bị tước bỏ định kết án định giam giữ tiền xét xử) Điều Luật Trại giam Trung Quốc quy định: “Human dignity of a prisoner shall not be humiliated, and his personal safety, lawful properties, and rights to defence, petition, complaint and accusation as well as other rights which have not been deprived of or restricted according to law shall not be violated” (Không hạ nhục nhân phẩm phạm nhân, không xâm phạm quyền phạm nhân an ninh cá nhân, tài sản hợp pháp, quyền tự vệ, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo quyền khác không bị tước bỏ hạn chế theo quy định luật) (8) Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955 (được thông qua phiên họp lần thứ Liên hợp quốc ngăn ngừa tội phạm đối xử với người phạm tội năm 1955 Hội đồng kinh tế-xã hội phê chuẩn Nghị số 663C(XXIV) ngày 31/7/1957 Nghị số 2076 (LXII) ngày 13/5/1977); Những nguyên tắc việc đối xử với tù nhân năm 1990 (được Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua công bố theo Nghị số 45/III ngày 14/12/1990) đặt tiêu chuẩn theo hướng bao quát nhu cầu tối thiểu (mức sàn) người sinh lý (ăn, mặc, ở, vệ sinh cá nhân) tâm lí (giao tiếp với thân nhân, tiếp cận báo chí, sách chăm sóc y tế) Ví dụ: tiêu chuẩn vệ sinh cá nhân, quy tắc quy định việc bảo đảm nhu cầu tắm: phải có chỗ tắm thoả đáng cho tù nhân buộc phải tắm nhiệt độ phù hợp với khí hậu, mức thường xuyên cần thiết cho việc giữ vệ sinh chung Tuỳ theo mùa vùng địa lí, tù nhân phải tắm tuần lần TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Luật THAHS năm 2019 theo quan điểm truyền thống luật điều chỉnh vấn đề lớn, vấn đề chung, vấn đề nhỏ, vấn đề cụ thể việc nghị định, thông tư văn luật khác “Trong Luật THAHS năm 2019, đặc biệt chế định thi hành án phạt tù, có quy định đặt tiêu chuẩn “sàn” quyền tiêu chuẩn “trần” nghĩa vụ phạm nhân Vì vậy, Luật THAHS cần quy định cụ thể quyền, lợi ích người chấp hành án bị hạn chế, tước bỏ Những quyền người không bị hạn chế Luật đương nhiên người chấp hành án bảo đảm thực Như vậy, Luật cần trọng xây dựng quy định nghĩa vụ người chấp hành án Đồng thời, chế độ thi hành loại hình phạt nói chung, hạn chế quyền cần quy định Luật mà không uỷ quyền lập pháp cho Chính phủ bộ, ngành”.(9) Luật THAHS năm 2019 thiết kế theo hướng tạo chủ động với biên độ lớn cho nội quy trại giam (văn luật) cho quan, người có thẩm quyền điều kiện khí hậu ơn hịa Quy tắc quy định chế độ tiếp xúc với thân nhân giám sát cần thiết, tù nhân phải phép tiếp xúc với gia đình bạn bè tốt họ vào thời gian thường lệ, thư từ lẫn thăm viếng Tại nhà tù phải có cán y tế có đủ trình độ, có kiến thức tâm sinh lí cung cấp dịch vụ Các dịch vụ y tế cần tổ chức mối quan hệ chặt chẽ với quan quản lí y tế chung cộng đồng hay quốc gia Dịch vụ y tế phải bao gồm chun mơn tâm thần để chẩn đốn, số trường hợp thích đáng, điều trị trạng thái thần kinh khơng bình thường (9) Trần Văn Độ, “Quyền người người chấp hành án thi hành án hình sự”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 5/2019, tr 34 THAHS Khoản Điều 10 Luật THAHS năm 2019 khơng có so với Luật THAHS năm 2010 “những hành vi bị nghiêm cấm THAHS”: nghiêm cấm việc không chấp hành định THAHS; cản trở chống lại việc thực nội quy, quy chế THAHS định, yêu cầu quan, người có thẩm quyền THAHS Quy định sở pháp lí cho việc thiết lập, củng cố trật tự trại giam buộc phạm nhân phải chấp hành “nội quy, quy chế THAHS định, yêu cầu quan, người có thẩm quyền THAHS” quyền phạm nhân khó bảo đảm Luật THAHS không xác định rõ trường hợp hạn chế quyền phạm nhân Nội quy trại giam văn luật ban hành “để giữ nghiêm kỉ luật trại giam tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấp hành án phạt tù phạm nhân”.(10) Tuy nhiên, nên lưu ý biện pháp hạn chế quyền nạn nhân “để giữ nghiêm kỉ luật trại giam” mà nội quy trại giam đặt cần thiết giới hạn quyền nghĩa vụ phạm nhân quy định Luật, đó, địi hỏi Luật THAHS phải có cách tiếp cận theo hướng thiết kế cụ thể tốt mức “sàn” “trần” quyền nghĩa vụ phạm nhân Nguyên tắc “kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án” nguyên tắc Luật THAHS năm 2010 Luật THAHS năm (10) Thông tư số 36/2011/TT-BCA ngày 26/5/2011 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành Nội quy trại giam 21 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 2019 (khoản Điều 4) Trừng trị đặt lên trước giáo dục, cải tạo thứ tự ưu tiên Quá trình chấp hành hình phạt tù phạm nhân trình phạm nhân bị tước bỏ hạn chế tự số quyền, lợi ích khác, chấp hành hình phạt thể tính chất hình phạt tù Sự kết hợp thứ tự kết hợp “trừng trị” “giáo dục cải tạo” thể quan điểm mang tính chất lịch sử từ nguồn mạch lâu dài trình lập pháp(11) phù hợp với quy định chất, mục đích hình phạt Bộ luật Hình Hiện nay, chất, mục đích hình phạt quy định Bộ luật hình chưa nhận thức thật rõ ràng thống dẫn tới hệ luỵ tư lập pháp THAHS Trong “mục đích hình phạt định chế định quan trọng pháp (11) Hai cổ luật thời kì phong kiến cịn lưu giữ lại đến ngày (Bộ Quốc triều Hình luật Nhà Lê kỉ XV Bộ Hoàng Việt Luật lệ Nhà Nguyễn đầu kỉ XIX) thể tính chất trừng trị trước tiên trừng trị cịn nhằm mục đích răn đe, phịng ngừa riêng đặc biệt phòng ngừa chung Việt Nam quốc gia Đông Á khác khu vực “Trung Hoa pháp hệ”, sách hình xây dựng công thức “ngoại Nho nội Pháp”, “âm Nho dương Pháp” mà “nội Nho ngoại Pháp” hay “dương Nho âm Pháp”: kết hợp Nho (dùng Đức, Lễ, Nhân để giáo dục) Pháp (dùng Hình để trị) chất dùng hình phạt để trừng trị, răn đe, bảo vệ giá trị tư tưởng lợi ích Nhà nước phong kiến Do vậy, thi hành án hình sự, trước hết tổ chức trừng trị, tước bỏ quyền lợi ích người phạm tội theo ngun lí “dĩ hình hình”, “dụng hình kì vu vơ hình” (dùng hình để khơng phải dùng hình, dùng hình nghiêm khắc lần để khơng phải dùng hình lần sau, dùng hình nghiêm khắc với người khơng phải dùng hình với người khác) 22 luật THAHS như: chế độ THAHS, quyền người phải THAHS biện pháp THAHS chí hệ thống THAHS bao gồm chủ thể có trách nhiệm thi hành hình phạt”.(12) Điều 31 Bộ luật Hình quy định mục đích hình phạt: “Hình phạt khơng nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tôn trọng pháp luật, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm” Tuy nhiên, chất hình phạt trừng phạt, lẽ theo Điều 30 Bộ luật Hình sự, “hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước quy định Bộ luật này, án định áp dụng người pháp nhân thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại đó” Như vậy, theo Điều 30 Bộ luật Hình sự, THAHS phải nhận thức tổ chức thực tính chất trừng trị, cưỡng chế hình phạt, với việc “tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại” phạm tội theo nội dung án “do án định áp dụng” THAHS chất tổ chức việc “tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại” phạm tội theo nội dung án “do án định áp dụng” mục đích THAHS liệu có phải để trừng trị người chấp hành hình (12) Đinh Thế Hưng, “Nhận thức hình phạt, mục đích hình phạt sách pháp luật thi hành án hình sự”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 5/2019, tr 24 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 phạt? Đây vấn đề chưa rõ nhiều ý kiến tranh luận.(13) Những biện pháp cưỡng chế để bảo đảm trật tự trại giam, kỉ luật trại giam cần thiết mức độ hợp lí, phải giới hạn văn luật mà văn luật THAHS không phép tiếp cận có quyền tiếp tục đặt thi hành biện pháp trừng phạt, biện pháp cưỡng chế khác mà nội hàm hình phạt khơng đặt ra, mà án không tước bỏ, hạn chế Tinh thần “People are sent to prison as punishment, not for punishment” (người ta vào tù trừng phạt mà vào tù để bị trừng phạt) Quy tắc Nelson Mandela 2015, lí thuyết “mơ hình cấp tiến” (progressive diagram) đòi hỏi việc đặt biện pháp hạn chế quyền người chấp hành án luật THAHS lại phải cụ thể, minh bạch, khn khổ ràng buộc phân tích để thực chương trình phục hồi, giáo dục, cải tạo người phạm tội Nguyên tắc “kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án; áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất, mức độ phạm tội, độ tuổi, sức khỏe, giới tính, trình độ học vấn đặc điểm nhân thân khác người chấp hành án” thực kết hợp nội dung hai nguyên tắc Nguyên tắc thứ đề cập chất thi hành án hình sự: “Kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án” (13) Pháp luật thi hành hình án hình nhiều quốc gia giới khơng đặt mục đích trừng trị mà mục đích cải tạo người bị kết án phòng ngừa họ phạm tội (xem Điều Bộ luật THAHS Liên bang Nga, Điều Luật Trại giam Cộng hoà Liên bang Đức ) với vấn đề cần tiếp tục tranh luận đề cập Nguyên tắc thứ hai, gọi ngun tắc cá thể hố, “địi hỏi quy định quy phạm chế định pháp luật thi hành án phải có cách tiếp cận cá nhân người bị kết án trình giáo dục cải tạo họ”(14) cá thể hoá đối tượng thi hành án: “áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất, mức độ phạm tội, độ tuổi, sức khỏe, giới tính, trình độ học vấn đặc điểm nhân thân khác người chấp hành án” Tuy nhiên, quan trọng để cá thể hoá đối tượng thi hành án chưa nguyên tắc đề cập, thực tế việc chấp hành án người chấp hành án Thực tế, việc chấp hành án người chấp hành án “triệu chứng lâm sàng” để chẩn đốn tính chất chống đối hay tự giác, hướng thiện bên người chấp hành án, thể qua mức độ chấp hành nội quy trại giam, qua kết lao động rèn luyện, lập công… từ lên phác đồ điều trị - “áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo” áp dụng quy định tha miễn trách nhiệm hình Bộ luật Hình hay Luật Đặc xá cách phù hợp Vì vậy, nguyên tắc nên bổ sung sau: “áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất, mức độ phạm tội, độ tuổi, sức khỏe, giới tính, trình độ học vấn, đặc điểm nhân thân khác thực tế việc chấp hành án người chấp hành án” (14) Võ Khánh Vinh, “Một số vấn đề Luật Thi hành án hình sự” Đào Trí Úc (chủ biên), Tội phạm học, Luật Hình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 1994, tr 590 23 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Kết luận Các quan điểm định hướng xây dựng Luật THAHS năm 2019 phản ánh đòi hỏi cấp thiết việc pháp điển hoá pháp luật thi hành án hình sự, góp phần đồng bộ, hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực tư pháp hình Quá trình pháp điển hố pháp luật THAHS năm 2019 thực chủ trương, định hướng Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hệ thống pháp luật tư pháp đặt điều chỉnh năm gần Đặc biệt, Luật THAHS năm 2019 quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân có nhiều quy định tiến khác để bảo đảm quyền người chấp hành án sở nguyên tắc tôn trọng, ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, chế định nguyên tắc THAHS Luật THAHS năm 2019 cho thấy cịn có hạn chế định tiêu chí tính đồng với luật khác lĩnh vực tư pháp hình sự, mặt khác, vấn đề quyền người người chấp hành án chưa trọng thoả đáng trình sửa đổi, bổ sung nguyên tắc THAHS Luật, chưa phản ánh đầy đủ tinh thần nhân quyền Hiến pháp năm 2013 Các nguyên tắc THAHS bảo lưu so với Luật năm 2010 chưa có thay đổi cách tiếp cận mối quan hệ quyền, lợi ích nhà nước với quyền, lợi ích người chấp hành án chưa có thay đổi mạnh mẽ khác triết lí thi hành án theo hướng đặt trọng tâm vào giáo dục, cải tạo người phạm tội 24 Do nguyên tắc với tư cách “là tư tưởng đạo, quy tắc hoạt động đó”, (15) có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật nên việc bổ sung hay bỏ bớt nội dung nguyên tắc Luật THAHS hay ngành luật khác ln địi hỏi thận trọng, khách quan Vì vậy, phân tích viết, chủ yếu mang tính chất nhận diện vấn đề Một số điều chỉnh việc quy định nguyên tắc nêu phần hai viết mang ý nghĩa đề xuất, gợi mở để nhà nghiên cứu, nhà lập pháp hành pháp lĩnh vực thi hành án hình tiếp tục phát triển, hồn thiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Thị Kim Oanh (chủ biên), Bảo đảm quyền người tư pháp hình Việt Nam, 2010, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình ngun tắc Luật Tố tụng hình sự, 2018, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Văn Độ, “Quyền người người chấp hành án thi hành án hình sự”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 5/2019 Đinh Thế Hưng, “Nhận thức hình phạt, mục đích hình phạt sách pháp luật thi hành án hình sự”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 5/2019 Đào Trí Úc (chủ biên), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia,1994 (15) Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình nguyên tắc Luật Tố tụng hình sự, 2018, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 28 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 ... dựng pháp luật thực pháp luật nhà làm luật ghi nhận Các nguyên tắc thi hành án hình số vấn đề cần tiếp tục bàn luận Điều Luật THAHS năm 2019 giữ nguyên hệ thống nguyên tắc thi hành án hình sự, có... chấp hành án? ?? thực kết hợp nội dung hai nguyên tắc Nguyên tắc thứ đề cập chất thi hành án hình sự: “Kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án? ?? (13) Pháp luật thi hành hình án hình nhiều... năm 2019 theo quan điểm truyền thống luật điều chỉnh vấn đề lớn, vấn đề chung, vấn đề nhỏ, vấn đề cụ thể việc nghị định, thông tư văn luật khác “Trong Luật THAHS năm 2019, đặc biệt chế định thi