Bài viết tập trung làm rõ những quy định mới tại Chương II Luật Thi hành án hình sự năm 2019 về cơ quan có thẩm quyền thi hành án hình sự, cơ quan Nhà nước trong quản lí thi hành án hình sự; luận giải tính cần thiết và phù hợp của những quy định mới này với đòi hỏi của thực tiễn.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN THỊ MAI * Tóm tắt: Luật Thi hành án hình năm 2019 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan có thẩm quyền thi hành án hình quan quản lí thi hành án hình nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án bảo đảm quyền người người bị kết án Bài viết tập trung làm rõ quy định Chương II Luật Thi hành án hình năm 2019 quan có thẩm quyền thi hành án hình sự, quan Nhà nước quản lí thi hành án hình sự; luận giải tính cần thiết phù hợp quy định với đòi hỏi thực tiễn Từ khoá: Cơ quan nhà nước; quản lí; thẩm quyền; thi hành án hình Nhận bài: 12/8/2020 Hoàn thành biên tập: 15/5/2021 Duyệt đăng: 15/5/2021 CRIMINAL JUDGMENT EXECUTION AGENCIES AND CRIMINAL JUDGMENT EXECUTION MANAGEMENT AGENCIES FOLLOWING THE LAW ON EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS 2019 Abstract: The Law on Execution of Criminal Judgments 2019 has made many amendments and supplements to criminal judgment execution and criminal judgment execution management agencies in order to improve its effectiveness of criminal judgment execution and to guarantee convicted human rights The article focuses on clarifying new provisions in Chapter II of the Law on Execution of Criminal Judgments 2019 regarding criminal judgment execution agencies, State agencies in the management of criminal judgment execution; explains the necessity and suitability of these new regulations to practical requirements Keywords: State agencies; management; authorization; criminal judgment execution Received: Aug 12th, 2020; Editing completed: May 15th, 2021; Accepted for publication: May 15th, 2021 tế 10 năm thi hành Luật Thi hành Quấn thực hình (THAHS) năm 2010, bên cạnh kết đạt được, Luật bộc lộ bất cập đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Luật THAHS năm 2019 Quốc hội khoá XIV, kì họp thứ thơng qua thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 Luật THAHS năm 2019 gồm 16 chương, 207 điều có * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: maint@hlu.edu.vn 44 nhiều nội dung phạm vi điều chỉnh, tha tù trước thời hạn có điều kiện, thi hành án tử hình, thi hành án pháp nhân thương mại, bổ sung quyền nghĩa vụ phạm nhân chấp hành án Đồng thời, Luật THAHS năm 2019 khắc phục nhiều bất cập, hạn chế thực tiễn cơng tác thi hành án, thể tính nhân văn sâu sắc nhằm bảo đảm quyền lợi phạm nhân, đảm bảo quyền người, quyền công dân Cơ quan có thẩm quyền thi hành án hình sự, quan TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhà nước quản lí THAHS quan trực tiếp thực chịu trách nhiệm cơng tác thi hành án hình Luật THAHS năm 2019 có điểm sửa đổi, bổ sung quan nhằm bảo đảm công tác thi hành án thực tế xác, phù hợp với quy định pháp luật Cơ quan có thẩm quyền thi hành án hình 1.1 Cơ quan quản lí thi hành án hình Luật THAHS năm 2019 quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền thi hành án cách đầy đủ thống Theo Điều 11 Luật THAHS năm 2019, hệ thống tổ chức THAHS gồm: Cơ quan quản lí THAHS, quan THAHS, quan giao số nhiệm vụ THAHS; quan quản lí THAHS gồm Cơ quan quản lí THAHS thuộc Bộ Cơng an Cơ quan quản lí THAHS thuộc Bộ Quốc phịng Luật THAHS năm 2019 Luật THAHS năm 2010 thống quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lí THAHS gồm: giúp Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tổ chức thi hành pháp luật THAHS; đạo nghiệp vụ, hướng dẫn việc áp dụng thống quy định pháp luật THAHS; tổng kết công tác THAHS; kiểm tra công tác THAHS; định đưa người chấp hành án phạt tù đến nơi chấp hành án; trực tiếp quản lí trại giam, trường giáo dưỡng thuộc Bộ Công an; trực tiếp quản lí trại giam thuộc Bộ Quốc phịng; thực chế độ thống kê, báo cáo; giải khiếu nại, tố cáo THAHS theo quy định Luật Luật Tố cáo; thực TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng giao So với Luật THAHS năm 2010, Điều 12 Luật THAHS năm 2019 bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lí THAHS thuộc Bộ Công an “quyết định đưa người 18 tuổi vào trường giáo dưỡng” Việc bổ sung phù hợp với quy định Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 biện pháp xử lí với người 18 tuổi phạm tội Cụ thể, Điều 96 BLHS năm 2015 có quy định áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng: tồ án áp dụng biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng từ 01 năm đến 02 năm người 18 tuổi phạm tội, thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội, nhân thân môi trường sống người mà cần đưa người vào tổ chức giáo dục có kỉ luật chặt chẽ Người giáo dục trường giáo dưỡng phải chấp hành đầy đủ nghĩa vụ học tập, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lí, giáo dục nhà trường Đánh giá công tác lập pháp thực tiễn quản lí THAHS cho thấy: pháp luật quản lí THAHS ngày bổ sung, hoàn thiện nhằm bảo đảm chất lượng thi hành án, định án Tuy nhiên, mơ hình quản lí THAHS cịn bất cập định Có nhiều quan có trách nhiệm thực cơng tác quản lí THAHS cơng an, qn đội, tư pháp, quyền địa phương Cụ thể, án xét xử sơ thẩm 45 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI định thi hành án phạt tù, Bộ Công an đảm nhiệm việc thi hành án phạt tù; Bộ Quốc phòng tổ chức thi hành án, định án quân sự; lĩnh vực quản chế, cải tạo không giam giữ, án treo quyền sở quan tổ chức nơi người bị kết án cư trú làm việc đảm nhiệm; việc định miễn giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù tồ án cấp tỉnh thực Thực tế cho thấy, hoạt động thi hành án nhiều quan thực tạo thiếu thống quản lí thi hành án, thiếu phối hợp đồng quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu cơng tác THAHS Nói cách khác, “cơ chế không tạo điều kiện việc phối hợp thực nhiều hình phạt khác Điều làm cho mục đích hình phạt biện pháp tư pháp không đạt kết quả, tác dụng phòng ngừa vi phạm tội phạm bị hạn chế”.(1) Do đó, để cơng tác THAHS đạt hiệu mong muốn cần thiết phải có đổi bản, tồn diện Những thay đổi khơng dừng lại mơ hình quản lí nhà nước THAHS mà cịn hình thức tổ chức, quyền nghĩa vụ tương ứng quan, chức danh giao nhiệm vụ trực tiếp THAHS.(2) Trước tình trạng có (1) Nguyễn Văn Tuân, Chuyên đề “Những vấn đề lí luận thực tiễn quan quản lí thi hành án phạt tù” đề tài NCKH cấp trường: “Những vấn đề lí luận thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015, tr 122 (2) Bộ Tư pháp, Báo cáo phúc trình Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số 2000-58-198: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt 46 nhiều quan thực công tác THAHS quản lí THAHS nay, cần xem xét để thu gọn đầu mối, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo Nghiên cứu pháp luật THAHS số quốc gia giới cho thấy: nhìn chung pháp luật nước quy định quan chịu trách nhiệm quản lí THAHS khơng có giống nhau, có nước giao cho tư pháp, có nước lại giao cho nội vụ, cơng an, an ninh, quốc phịng, phát triển xã hội, viện kiểm sát, án, văn phòng tổng thống, văn phòng thủ tướng, vấn đề xã hội phát triển nhân lực, phục hồi nhân phẩm, giáo dục văn hố… Mơ hình nước giao cho tư pháp chịu trách nhiệm quản lí THAHS áp dụng nước Hội đồng châu Âu (trừ Tây Ban Nha) số nước thuộc châu Mỹ, châu Phi, châu Á Điều đáng lưu ý tư pháp nước giao quản lí quan điều tra, cơng tố tồ án Ở phần lớn nước thuộc Trung Đông, quan chịu trách nhiệm quản lí thi hành án hình nội vụ công an Trong năm gần đây, để kết nạp vào Hội đồng châu Âu, Nga số nước thuộc Liên Xô cũ đáp ứng điều kiện Hội đồng châu Âu đưa chuyển trách nhiệm quản lí THAHS từ nội vụ sang tư pháp, nước lại giao cho nội vụ công an quản lí THAHS Bên cạnh đó, số quốc gia liên bang, trách nhiệm quản lí THAHS giao cho cấp bang, cấp tỉnh động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, Hà Nội, 2003 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cấp địa phương, Philippines, trại giam địa phương Bộ Nội vụ quyền địa phương quản lí, trại giam cấp quốc gia Bộ Tư pháp quản lí.(3) Việc nghiên cứu, chuyển đổi mơ hình quản lí tổ chức THAHS phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta cần thiết theo hướng chức năng, nhiệm vụ quan THAHS phải gắn với tổ chức hoạt động phận cấu thành hệ thống quan tư pháp Cơ quan THAHS, quan quản lí THAHS hai quan có trách nhiệm bảo đảm thực thi quản lí cơng tác thi hành án, việc hồn thiện máy quản lí hai quan góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, bảo đảm quyền người người bị kết án Vì vậy, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp, chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lí cơng tác THAHS Để thống mặt tổ chức phải sớm xây dựng máy quản lí tổ chức THAHS theo hướng chuyên trách, thống đầu mối để xây dựng chiến lược quy hoạch, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chun nghiệp hố, có chế độ, sách hợp lí cho cán cơng tác quan quản lí THAHS.(4) Địi hỏi cấp thiết công tác (3) Bộ Công an, Ban soạn thảo Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều LTHAHS, Thông tin pháp luật nước ngồi thi hành án hình sự, Hà Nội, 2018, tr (4) Nguyễn Văn Nam, “Thi hành án phạt tù có thời hạn giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 tổ chức quản lí quan THAHS, phải bảo đảm tính thống nhất, nhiệm vụ quyền hạn quan độc lập, rõ ràng, tránh chồng chéo có nội dung bị bỏ ngỏ, khơng có quan chịu trách nhiệm quản lí 1.2 Cơ quan thi hành án hình Khoản Điều 11 Luật THAHS năm 2019 quy định quan THAHS bao gồm: Trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu (sau gọi trại giam); quan THAHS công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi quan THAHS công an cấp tỉnh); quan THAHS công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi quan THAHS công an cấp huyện); quan THAHS quân khu tương đương (sau gọi quan THAHS cấp quân khu) Quy định quan THAHS Luật THAHS năm 2019 kế thừa toàn quy định Luật THAHS năm 2010 bổ sung quan THAHS công an thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương quan THAHS công an cấp huyện Quy định phù hợp với thực tiễn phân chia quan địa giới hành chính, quan THAHS công an thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương quan THAHS công an cấp huyện để thuận tiện cho việc kiểm tra, giám sát thực thi nhiệm vụ - Trại giam Trại giam quan thi hành án phạt tù, thực nhiệm vụ tiếp nhận, tổ chức quản Dân chủ Pháp luật, số 12/2011, tr 30 47 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI lí giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân bị kết án tù có thời hạn tù chung thân Trại giam thuộc Bộ Công an chịu quản lí Bộ trưởng Bộ Cơng an, trại giam thuộc Bộ Quốc phịng chịu quản lí Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an Bộ trưởng Bộ quốc phịng chịu trách nhiệm quản lí hệ thống tổ chức, biên chế hoạt động trại giam; định việc thành lập, giải thể, sáp nhập, quản lí trại giam, phân trại trại giam; xây dựng hạng mục cơng trình trại giam… Trại giam có phân trại, khu giam giữ, nhà giam; cơng trình phục vụ việc quản lí giam giữ, học tập, sinh hoạt, chăm sóc y tế; khu lao động, dạy nghề trại giam quản lí; cơng trình phục vụ làm việc, sinh hoạt sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân công tác trại giam Tổ chức máy quản lí trại giam gồm có giám thị, phó giám thị, trưởng phân trại, phó trưởng phân trại, đội trưởng, phó đội trưởng; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan; chiến sĩ công nhân Theo quy định khoản Điều 17 Luật THAHS năm 2019, trại giam có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: tiếp nhận, tổ chức quản lí giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân; thơng báo cho thân nhân phạm nhân việc tiếp nhận phạm nhân tình hình chấp hành án người đó; đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện phạm nhân theo quy định pháp luật; thực lệnh trích xuất quan, người có thẩm quyền; nhận tài sản, tiền mà phạm nhân, thân nhân phạm nhân tự 48 nguyện nộp trại giam để thi hành án, chuyển cho quan thi hành án dân nơi án xét xử sơ thẩm vụ án có trụ sở quan thi hành án dân ủy thác thi hành án; nhận tài sản, tiền quan thi hành án dân chuyển đến để giao cho phạm nhân theo quy định Luật Thi hành án dân sự; phối hợp với quan thi hành án dân việc cung cấp thông tin nơi chấp hành án phạt tù việc thực quyền, nghĩa vụ dân phạm nhân, thông tin nơi cư trú người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá, người miễn chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; chuyển giao giấy tờ có liên quan đến phạm nhân phải thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, nghĩa vụ dân sự; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù, giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện; làm thủ tục giải trường hợp phạm nhân chết; áp giải, bàn giao phạm nhân người nước theo định án việc chuyển giao người chấp hành án phạt tù; tiếp nhận, tổ chức quản lí giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân công dân Việt Nam phạm tội bị kết án phạt tù nước chuyển giao Việt Nam để chấp hành án; thực quy định Luật THAHS thi hành án phạt trục xuất; thực thống kê, báo cáo thi hành án phạt tù; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Luật THAHS năm 2019 bãi bỏ quyền thực thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định pháp luật, cấp giấy chứng nhận đặc xá trại giam Điều phù hợp với quy định Luật TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đặc xá năm 2018 định đặc xá văn Chủ tịch nước ban hành quy định thời điểm đặc xá, đối tượng, điều kiện người đề nghị đặc xá nhân kiện trọng đại, ngày lễ lớn đất nước trách nhiệm quan, tổ chức việc thực đặc xá Việc quy định trại giam thực thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định pháp luật, cấp giấy chứng nhận đặc xá khơng cịn phù hợp Đồng thời, Luật THAHS năm 2019 bổ sung số nội dung nhiệm vụ, quyền hạn trại giam đề nghị án có thẩm quyền xem xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện phạm nhân theo quy định pháp luật; cấp giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện; áp giải phạm nhân người nước theo định án việc chuyển giao người chấp hành án phạt tù Trại giam quan trực tiếp quản lí, giáo dục, cải tạo phạm nhân nên nắm rõ trường hợp phạm nhân có ý thức cải tạo tốt, cần xem xét tha tù trước thời hạn Việc trại giam có quyền đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện phạm nhân thể vai trò, trách nhiệm trại giam thực chức năng, nhiệm vụ Theo Điều 16 Luật THAHS năm 2010, giám thị trại giam có nhiệm vụ, quyền hạn sau: tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn trại giam; định phân loại tổ chức giam giữ phạm nhân theo loại; định kiểm tra, thu giữ, xử lí đồ vật, tài liệu thuộc danh mục cấm; định trích xuất phạm nhân phục vụ yêu cầu khám, chữa bệnh, quản lí, lao động, học tập; định TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 truy nã phối hợp tổ chức lực lượng truy bắt kịp thời phạm nhân trốn trại giam Để tăng cường tính chủ động, tích cực giám thị trại giam trình thực nhiệm vụ, Điều 17 Luật THAHS năm 2019 bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn cho giám thị trại giam như: định xếp loại chấp hành án phạt tù, định nâng, hạ loại phạm nhân, định công nhận phạm nhân vi phạm kỉ luật tiến bộ, định số biện pháp điều tra ban đầu theo quy định pháp luật, định đình nã bắt phạm nhân trốn trại giam; định khen thưởng, kỉ luật phạm nhân; định trích xuất phạm nhân đến khu điều trị bệnh viện để phục vụ phạm nhân bị bệnh nặng không tự phục vụ thân được, phạm nhân có 36 tháng tuổi theo mẹ vào trại giam bị bệnh phải đưa bệnh viện điều trị Việc bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn giám thị trại giam theo Luật THAHS năm 2019 phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Giám thị trại giam người trực tiếp tiếp xúc, theo dõi trình lao động, học tập, cải tạo phạm nhân nên nắm bắt rõ ý thức, thái độ, tâm tư hoàn cảnh phạm nhân Việc Giám thị trại giam thực quyền hạn khen thưởng, kỉ luật, định trích xuất phạm nhân đảm bảo tính xác, có sở - Cơ quan thi hành án hình công an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu, quan thi hành án hình cơng an cấp huyện + Theo Điều 14 Luật THAHS năm 2019, quan THAHS công an cấp tỉnh bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn: lập hồ sơ thi hành án pháp nhân thương mại; 49 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện phạm nhân rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện, trưng cầu giám định pháp y tâm thần theo quy định pháp luật; tổ chức tiếp nhận người bị kết án phạt tù nước chuyển giao Việt Nam chấp hành án theo định án có thẩm quyền, hồn chỉnh hồ sơ thi hành án, báo cáo quan quản lí THAHS định đưa đến nơi chấp hành án; tổ chức thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp pháp nhân thương mại theo quy định Luật THAHS Theo quy định BLHS năm 2015, pháp nhân thương mại phạm tội phải chịu TNHS, Luật THAHS năm 2019 bổ sung quy định liên quan đến việc tổ chức thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp pháp nhân thương mại thể tương thích, phù hợp với quy định văn pháp luật có liên quan, đặc biệt quy định BLHS năm 2015 trách nhiệm hình pháp nhân + Theo Điều 15 Luật THAHS năm 2019, quan THAHS cấp quân khu bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn: Tiếp nhận án, định án; lập hồ sơ thi hành án pháp nhân thương mại; đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện phạm nhân rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo, người tha tù trước thời hạn có điều kiện, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, buộc người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, huỷ 50 định tha tù trước thời hạn có điều kiện người tha tù trước thời hạn có điều kiện vi phạm nghĩa vụ buộc người phải chấp hành phần hình phạt tù lại chưa chấp hành, trưng cầu giám định pháp y tâm thần theo quy định pháp luật; áp giải thi hành án người bị kết án phạt tù ngoại, hoãn, tạm đình chỉ, người bị tồ án buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, người bị án huỷ định tha tù trước thời hạn có điều kiện; định truy nã tổ chức truy bắt người chấp hành án bỏ trốn; định trích xuất thực lệnh trích xuất theo yêu cầu quan, người có thẩm quyền; tổ chức thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp pháp nhân thương mại theo quy định Luật này; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong biện pháp tư pháp theo thẩm quyền + Theo Điều 16 Luật THAHS năm 2019, quan THAHS công an cấp huyện bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn: Tiếp nhận án, định án, định thi hành án, tài liệu có liên quan, lập hồ sơ tổ chức thi hành án người chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, tước số quyền công dân, quản chế; tổ chức quản lí người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; lập hồ sơ báo cáo quan THAHS cơng an cấp tỉnh đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định tạm đình chấp hành án phạt tù, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân chấp hành án nhà tạm giữ, rút ngắn thời gian thử thách cho TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI người tha tù trước thời hạn có điều kiện; áp giải thi hành án người bị tồ án buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, người bị án huỷ định tha tù trước thời hạn có điều kiện; đề nghị tồ án có thẩm quyền xem xét, định hoãn chấp hành án phạt tù cho người bị kết án phạt tù ngoại, buộc người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, huỷ định tha tù trước thời hạn có điều kiện người tha tù trước thời hạn có điều kiện vi phạm nghĩa vụ buộc người phải chấp hành phần hình phạt tù lại chưa chấp hành, rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, miễn chấp hành thời hạn lại người chấp hành án phạt quản chế, cấm cư trú Luật THAHS năm 2019 có nhiều sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn quan THAHS nhằm tăng cường tính tích cực, chủ động quan THAHS, kịp thời xử lí tình phát sinh thực tế thi hành án Tuy nhiên, để thực Luật THAHS năm 2019 cịn có nhiều văn luật hướng dẫn thi hành như: Thông tư số 181/2019/TT-BQP ngày 03/12/2019 Bộ Quốc phòng quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hỗn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ quân đội quản lí, thi hành thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc; Thông tư số 182/2019/TT-BQP ngày 04/12/2019 Bộ Quốc phòng quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 nhận quà liên lạc với thân nhân điện thoại; Thông tư số 183/2019/TT-BQP ngày 04/12/2019 Bộ Quốc phòng quy định tổ chức máy quan quản lí qn đội; Thơng tư số 184/2019/TT-BQP ngày 04/12/2019 Bộ Quốc phòng quy định đồ vật cấm thu giữ, xử lí đồ vật cấm đưa vào nơi chấp hành án phạt tù; Thông tư số 17/2020/TT-BCA ngày 18/02/2020 Bộ Công an nội quy sở giam giữ phạm nhân; Thông tư số 14/2020/TT-BCA ngày 10/02/2020 Bộ Công an quy định chi tiết chế độ gặp, nhận quà liên lạc phạm nhân; Nghị định số 55/2020/NĐ-CP ngày 22/5/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều pháp luật THAHS thi hành án pháp nhân thương mại; Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết Luật THAHS tái hoà nhập cộng đồng… Nhìn chung, để áp dụng Luật THAHS xác định rõ trách nhiệm quan THAHS với trường hợp cụ thể phải tìm hiểu, cập nhật hướng dẫn nhiều văn pháp luật Do đó, hệ thống văn pháp luật THAHS cần nghiên cứu theo hướng giảm bớt số lượng để thuận tiện trình áp dụng Đồng thời cần có đổi nội dung công tác THAHS để giảm tải cho quan THAHS Khi nói đến mục đích hình phạt thường đề cập mục đích trừng phạt người thực hành vi phạm tội, sau mục đích giáo dục, cải tạo để họ hồn lương cuối mục đích phịng ngừa chung Như vậy, hình phạt cịn đặt nặng việc trừng phạt người Hiện nay, trước bối cảnh Việt Nam hội nhập mạnh mẽ 51 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI với giới, tham gia kí kết nhiều điều ước quốc tế bảo đảm quyền người nhận thức cơng tác THAHS nói chung thi hành án phạt tù nói riêng cần có thay đổi Trước tiên, phải đặt mục đích cảm hố, giáo dục người bị kết án mục đích hàng đầu, muốn người bị kết án phạt tù thực nhận sai lầm sửa chữa sai lầm người làm công tác THAHS phải thực hiểu gần gũi với họ, muốn cảm hoá người phạm tội khơng phải trừng trị họ Trong q trình THAHS, tuyệt đối tránh hành vi đánh đập, xúc phạm người bị kết án ngược lại với mục đích cảm hố mà Việt Nam đặt Đồng thời, công tác THAHS cần đặt nguyên tắc cụ thể, chế xử lí sai phạm rõ ràng để có thống quản lí thực thi, bảo đảm quyền lợi ích đáng người bị kết án không bị xâm phạm Thực tiễn cho thấy công tác xã hội hoá THAHS cần thiết để giảm tải cho quan quản lí THAHS quan THAHS Để cụ thể hố vấn đề này, Thơng tư số 65/2019/TT-BCA ngày 28/11/2019 quy định THAHS cộng đồng Theo đó, Điều Thơng tư quy định THAHS cộng đồng bao gồm thi hành án treo, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; thi hành định hoãn chấp hành án phạt tù, tạm đình chấp hành án phạt tù; thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện Hình thức thi hành án mang lại nhiều lợi ích giảm nhẹ máy tổ chức, biên chế; phát huy vai trò 52 sức mạnh tổ chức, gia đình cá nhân việc giáo dục, thuyết phục, cảm hoá người bị thi hành án tự giác thực nghĩa vụ mình; giảm nhẹ sức ép tâm lí tạo điều kiện thuận lợi để gắn công tác thi hành án với việc giải vấn đề xã hội… Tuy nhiên, Luật THAHS năm 2019 văn pháp lí có liên quan, đặc biệt Bộ luật Hình năm 2015 chưa có quy định mơ hình “tù gia” Đây hình thức thi hành án phạt tù cần xem xét, nghiên cứu để áp dụng Việt Nam nhằm làm giảm sức ép sở vật chất nguồn nhân lực quan nhà nước có thẩm quyền việc thi hành án quản lí thi hành án Như vậy, việc đổi nội dung cơng tác THAHS nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng cần thiết cần có định hướng phù hợp với điều kiện thực tế nước ta 1.3 Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình Khoản Điều 11 Luật THAHS năm 2019 quy định quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình gồm: trại tạm giam thuộc Bộ Cơng an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu (sau gọi trại tạm giam); uỷ ban nhân dân cấp xã; đơn vị quân đội cấp trung đoàn tương đương (sau gọi đơn vị quân đội) Về cấu quan giao số nhiệm vụ THAHS Luật THAHS năm 2019 giữ nguyên so với Luật THAHS năm 2010 nhiệm vụ, quyền hạn quan Luật THAHS năm 2019 sửa đổi, bổ sung, cụ thể: TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI - Theo Điều 18 Luật THAHS năm 2019, trại tạm giam tăng cường số nhiệm vụ, quyền hạn gồm: lập hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, định giảm thời hạn chấp hành án, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù, giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân chấp hành án trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật THAHS Việc tăng cường số nhiệm vụ, quyền hạn cho trại tạm giam tạo sở pháp lí để thực hoạt động thực tế, đồng thời giảm tải cho trại giam - Nhiệm vụ, quyền hạn uỷ ban nhân dân cấp xã THAHS bổ sung việc quản lí người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; kiểm sốt, giáo dục người chấp hành án phạt quản chế (Điều 19 Luật THAHS năm 2019) Khi thuộc trường hợp này, phạm nhân, người chấp hành án trở địa phương để tiếp tục làm việc, công tác, uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn quản lí để đảm bảo người không vi phạm pháp luật, thực yêu cầu nghĩa vụ mà pháp luật quy định - Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị quân đội THAHS bổ sung việc quản lí người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện (Điều 20 Luật THAHS năm 2019) Người hỗn, tạm đình chấp hành án TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện cần giám sát, giúp đỡ quan có thẩm quyền để bảo đảm họ khơng bỏ trốn, không vi phạm pháp luật hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết để tái hoà nhập cộng đồng Do đó, đơn vị quân đội THAHS bổ sung quy định quản lí người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện để việc quản lí, giám sát chủ thể chặt chẽ, thuận lợi Toà án chủ thể tham gia vào trình THAHS với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể định thi hành án; định thành lập hội đồng thi hành án tử hình; định huỷ định hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện; định đình thi hành án; định miễn chấp hành án, giảm thời hạn chấp hành án; định buộc người hưởng án treo phải chấp hành án phạt tù; định kéo dài thời hạn trục xuất; định rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; xem xét, giải việc cho nhận tử thi người bị thi hành án tử hình; gửi án, định thi hành định khác, tài liệu có liên quan cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật THAHS Điều 21 Luật THAHS năm 2019 bổ sung quyền án THAHS gồm: định tiếp nhận phạm nhân công dân Việt Nam phạm tội bị kết án phạt tù nước chuyển giao Việt Nam để chấp hành án, chuyển giao phạm nhân người nước ngoài; định trưng cầu giám định 53 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI pháp y tâm thần phạm nhân có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Thực tế có nhiều trường hợp người Việt Nam phạm tội bị kết án nước đưa Việt Nam để chấp hành án người nước phạm tội Việt Nam lại chuyển giao quốc gia họ mang quốc tịch quốc gia khác có thẩm quyền giải Khi thuộc vào trường hợp này, tồ án có thẩm quyền định tiếp nhận chuyển giao người phạm tội nhằm đảm bảo tính tương thích với chức năng, nhiệm vụ án thi hành án Nếu nhận thấy phạm nhân có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi tồ án có quyền định trưng cầu giám định pháp y tâm thần để kịp thời định nhằm giải vụ án xác Trên sở kết luận giám định pháp y tâm thần, trường hợp phạm nhân khả nhận thức khả điều khiển hành vi, án định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh họ Cơ quan nhà nước quản lí cơng tác thi hành án hình So với Luật THAHS năm 2010, Luật THAHS năm 2019 có sửa đổi, bổ sung quan nhà nước quản lí cơng tác THAHS để bảo đảm có phối hợp chặt chẽ, giám sát quan có thẩm quyền, bảo đảm cho cơng tác THAHS hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu mà thực tiễn đặt Thứ nhất, Điều 195, Điều 196 Luật THAHS năm 2019 bổ sung nhiệm vụ, quyền 54 hạn Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quản lí cơng tác THAHS là: phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), quan khác có liên quan việc ban hành thông tư liên tịch quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục THAHS Quá trình THAHS thực tế địi hỏi có tham gia nhiều quan có thẩm quyền có giảm sát, quản lí quan quản lí THAHS Bộ Cơng an, quan quản lí THAHS Bộ Quốc phịng Thực tế xảy nhiều trường hợp chưa điều chỉnh Luật THAHS năm 2019 cần có thêm văn hướng dẫn Do đó, quan quản lí THAHS Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng có trách nhiệm phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, quan khác có liên quan việc ban hành thông tư liên tịch để kịp thời có hướng dẫn, bổ sung, đảm bảo hoạt động cơng tác THAHS có điều chỉnh văn pháp luật Thứ hai, Điều 197, Điều 198 Luật THAHS năm 2019 nhiệm vụ, quyền hạn TANDTC, VKSNDTC bổ sung quan mà TANDTC, VKSNDTC phải phối hợp công tác quản lí thi hành án, cụ thể: phối hợp Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, quan khác có liên quan việc ban hành thông tư liên tịch quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục THAHS Thứ ba, Điều 199 Luật THAHS năm 2019 bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp THAHS: phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, quan khác có liên quan ban hành thơng tư TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI liên tịch quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục thi hành án hình sự; phối hợp với quan THAHS quan có liên quan thi hành án pháp nhân thương mại Quy định điều 197, 198, 199 Luật THAHS năm 2019 cụ thể hoá đồng với quy định Điều 195, 196 việc quan quản lí THAHS Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng có trách nhiệm phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, quan khác có liên quan việc ban hành thơng tư liên tịch quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục THAHS Như vậy, quan phải có phối kết hợp chặt chẽ để ban hành thông tư liên tịch cách thống nhất, kịp thời giải vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng Thứ tư, bổ sung điều luật (Điều 203) quy định trách nhiệm bộ, quan ngang THAHS: bộ, quan ngang bộ, phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phịng thi hành án hình Các bộ, quan có trách nhiệm việc THAHS phải có phối hợp đồng trình thực nhiệm vụ, đảm bảo tính chặt chẽ, xác THA Thứ năm, Điều 205 Luật THAHS năm 2019 bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn uỷ ban nhân dân cấp huyện THAHS là: đạo việc tổ chức phối hợp với quan có liên quan, uỷ ban nhân dân cấp xã giám sát, giáo dục người hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, tước số quyền cơng dân; quản lí người hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; kiểm sốt, giáo dục người chấp hành án phạt quản chế theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Những nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện THAHS bổ sung Luật THAHS năm 2019 góp phần bảo đảm việc thi hành hình phạt khơng tước tự xác, thể tính nghiêm minh pháp luật./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, Ban soạn thảo Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHAHS, Thông tin pháp luật nước ngồi thi hành án hình sự, Hà Nội, 2018 Bộ Công an, Báo cáo số 350/BC-BCAC81, Báo cáo cơng tác thi hành án hình năm 2014, ngày 13/10/2014 Bộ Tư pháp, Báo cáo phúc trình Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số 2000-58198 “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, Hà Nội, 2003 Nguyễn Văn Nam, “Thi hành án phạt tù có thời hạn giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 12/2011 Nguyễn Văn Tuân, Chuyên đề “Những vấn đề lí luận thực tiễn quan quản lí thi hành án phạt tù” đề tài NCKH cấp trường “Những vấn đề lí luận thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 55 ... pháp luật Cơ quan có thẩm quy? ??n thi hành án hình 1.1 Cơ quan quản lí thi hành án hình Luật THAHS năm 2019 quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quy? ??n hạn quan có thẩm quy? ??n thi. .. tính xác, có sở - Cơ quan thi hành án hình cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu, quan thi hành án hình cơng an cấp huyện + Theo Điều 14 Luật THAHS năm 2019, quan THAHS công an... nơi án xét xử sơ thẩm vụ án có trụ sở quan thi hành án dân ủy thác thi hành án; nhận tài sản, tiền quan thi hành án dân chuyển đến để giao cho phạm nhân theo quy định Luật Thi hành án dân sự;