Bài viết phân tích những điểm mới của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 về phạm nhân dưới 18 tuổi, làm rõ những bất cập và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện quy định trên bảo đảm phù hợp với các chuẩn mực quốc tế.
Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 TRẦN THỊ THU HIỀN * Tóm tắt: Phạm nhân 18 tuổi nhóm đối tượng ln quan tâm đặc biệt pháp luật quốc tế quốc gia nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Luật Thi hành án hình năm 2019 sở kế thừa quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 có sửa đổi, bổ sung quy định phạm nhân 18 tuổi theo chiều hướng tiến bộ, khoa học hơn, nhằm cụ thể hoá yêu cầu Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, số quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 chế độ học văn hoá, thăm gặp nhân thân, chăm sóc y tế bày tỏ tín ngưỡng, niềm tin tơn giáo chưa bảo đảm quyền phạm nhân 18 tuổi, khơng tương thích với chuẩn mực quốc tế Bài viết phân tích điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 phạm nhân 18 tuổi, làm rõ bất cập đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định bảo đảm phù hợp với chuẩn mực quốc tế Từ khoá: Phạm nhân 18 tuổi; phạm nhân; thi hành án phạt tù Nhận bài: 09/8/2020 Hoàn thành biên tập: 18/3/2021 Duyệt đăng: 18/3/2021 NEW PROVISIONS ON PRISONERS UNDER 18 YEARS OF AGE OF THE 2019 LAW ON EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS AND SOME RECOMMENDATIONS Abstract: In the context of international and national law, juvenile prisoners (under 18 prisoners) are considered “vulnerable group” which need special care Law on Execution of Criminal Judgments 2019 not only inherited but also amended the provisions of Law on Execution of Criminal Judgments 2010 on Juvenile offenders to meet the requirements of the Constitution on guaranteeing human and citizen’s rights Nevertheless, a number of provisions stipulated therein such as juvenile prisoners’ education, liaison with relatives, prisoners’ medical care, and religious belief practice not guarantee the rights of juvenile prisoners, which are incompatible with international standards Therefore, this article analyzes new points in the Law on Execution of Criminal Judgments 2019 on juvenile prisoners, clarifies insufficient provisions and proposes recommendations to improve the provisions to ensure compliance with international standards Keywords: Juvenile prisoner; Prisoners; execution of imprisonment sentence Received: Aug 9th, 2020; Editing completed: Mar 18th, 2021; Accepted for publication: Mar 18th, 2021 gười 18 tuổi nhóm dễ bị tổn thương, độ tuổi nhỏ, chưa phát triển đầy đủ thể chất tâm sinh lí Khi tham gia vào tố tụng hình N * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranhien9984@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 (TTHS) nói chung giai đoạn thi hành án nói riêng, họ dễ gặp khó khăn việc thực quyền so với đối tượng khác, đồng thời dễ bị tác động, ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động tố tụng, hành vi tố tụng Dưới góc nhìn luật nhân quyền 35 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 quốc tế, để hướng tới công xã hội theo chiều dọc, đảm bảo bình đẳng thực chất việc tiếp cận quyền mà pháp luật dành cho nhóm dễ bị tổn thương này, người 18 tuổi cần phải thụ hưởng chế độ, sách pháp luật phù hợp, dành riêng cho họ để họ ngang bằng, bình đẳng với đối tượng khác Vì vậy, pháp luật thi hành án quốc gia có quy định mang tính chất riêng biệt phạm nhân 18 tuổi để bảo đảm cách tốt quyền lợi ích họ Việt Nam khơng nằm ngồi xu chung Từ xây dựng Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2010, nhà làm luật đưa quy định riêng biệt phạm nhân 18 tuổi Trên sở kế thừa quy định Luật THAHS năm 2010 cụ thể hoá yêu cầu bảo đảm quyền người Hiến pháp năm 2013, bảo đảm phù hợp với chuẩn mực quốc tế lĩnh vực Thi hành án, Luật THAHS năm 2019 có sửa đổi, bổ sung quy định phạm nhân 18 tuổi Những quy định thi hành án phạm nhân 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2019 Về kĩ thuật lập pháp, trước Luật THAHS năm 2010 đặt số quy định riêng để bảo vệ phạm nhân 18 tuổi mà không đặt quy chế riêng cho phạm nhân 18 tuổi, chế độ, quy chế áp dụng cho người thành niên áp dụng cho người 18 tuổi miễn không trái với quy định riêng Luật THAHS năm 2019 tiếp tục kế thừa cách quy định trên, theo phạm nhân người 18 tuổi 36 chấp hành án theo quy định mục thuộc Chương III Thi hành án phạt tù quy định khác không trái với quy định mục Về tên gọi mục 4: “Quy định phạm nhân 18 tuổi”, Luật THAHS năm 2019 có sửa đổi từ người chưa thành niên thành người 18 tuổi Điều phù hợp quán với quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Quy định chế độ với phạm nhân 18 tuổi Luật THAHS năm 2019 không thay đổi số lượng điều luật so với quy định Luật THAHS năm 2010 nội dung điều luật có số thay đổi Nhìn chung, thủ tục tố tụng phạm nhân 18 tuổi đuợc sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá cách chi tiết, rõ ràng Viẹc sửa đổi, bổ sung chế độ phạm nhân người 18 tuổi nhằm cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 đề cao bảo vệ quyền người, quyền công dân, phù hợp với luật liên quan Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Trẻ em năm 2016, cụ thể là: - Về chế độ ăn mặc, chăm sóc y tế, khám bệnh, chữa bệnh, sinh hoạt văn hố, văn nghệ, vui chơi giải trí So với quy định Luật THAHS năm 2010, Luật THAHS năm 2019 bổ sung chế độ chăm sóc y tế với phạm nhân 18 tuổi Trước đây, luật THAHS năm 2010 không quy định vấn đề nhiên nguyên tắc, chế độ chăm sóc y tế phạm nhân 18 tuổi áp dụng theo thủ tục chung phạm nhân thành niên Với quy định Điều 75 Luật THAHS năm 2019, chế độ chăm sóc y tế với TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 phạm nhân 18 tuổi khẳng định cách rõ nét Sự bổ sung cần thiết để bảo đảm quyền lợi cho phạm nhân 18 tuổi Với bổ sung này, chế độ phạm nhân 18 tuổi đầy đủ tồn diện mặt: ăn, mặc, chăm sóc y tế, khám bệnh, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, vui chơi, giải trí… Về nội dung, chế độ chăm sóc y tế phạm nhân 18 tuổi quy định giống chế độ phạm nhân thành niên Chế độ chăm sóc y tế phạm nhân quy định Điều 55 Luật THAHS năm 2019 với nội dung bản: 1) Phạm nhân hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh; 2) Phạm nhân bị ốm, bị thương tích khám bệnh, chữa bệnh điều trị sở y tế trại giam, trại tạm giam sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước nơi gần Trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng thương tích vượt khả điều trị sở khám bệnh, chữa bệnh chuyển đến sở khám bệnh, chữa bệnh tuyến để điều trị; trại giam, quan THAHS công an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu phối hợp với sở khám bệnh, chữa bệnh tuyến huyện, tuyến tỉnh, bệnh viện quân đội xây dựng bố trí số buồng riêng sở khám bệnh, chữa bệnh để điều trị cho phạm nhân Việc quản lí, giám sát phạm nhân thời gian điều trị sở khám bệnh, chữa bệnh trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện chịu trách nhiệm; 3) Đối với phạm nhân có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 khiển hành vi trưng cầu giám định pháp y tâm thần áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh có kết luận giám định mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi; 4) Phạm nhân nghiện ma tuý trại giam tổ chức cai nghiện So với chế độ chăm sóc y tế Luật THAHS năm 2010, Luật THAHS năm 2019 bổ sung trách nhiệm trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện việc quản lí, giám sát phạm nhân thời gian điều trị sở khám bệnh, chữa bệnh; trách nhiệm sở khám bệnh, chữa bệnh việc tiếp nhận, quản lí phạm nhân thuộc đối tượng bắt buộc chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Quy định Điều 48 Luật THAHS năm 2010 chung chung, không xác định rõ trách nhiệm quan nào: quan THAHS hay sở y tế chịu trách nhiệm quản lí phạm nhân phạm nhân điều trị sở y tế? Trong đó, việc bố trí buồng riêng cho phạm nhân khơng phải sở khám chữa bệnh thực được, nhiều phạm nhân lợi dụng sơ hở, lỏng lẻo quản lí phạm nhân sở y tế để bỏ trốn Với quy định này, quan phải chịu trách nhiệm quản lí phạm nhân trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện Điều phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khả quan THAHS Quy định nâng cao tinh thần, trách nhiệm trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện việc quản lí phạm nhân phạm nhân sở giam giữ 37 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 - Về chế độ gặp, liên lạc, điện thoại với thân nhân Chế độ thăm gặp phạm nhân 18 tuổi giữ nguyên số lần gặp tháng thời gian gặp Luật THAHS năm 2010 bổ sung thêm nội dung: “Căn kết xếp loại chấp hành án, yêu cầu giáo dục cải tạo, thành tích lao động, học tập phạm nhân, Giám thị trại giam định kéo dài thời gian gặp không 24 Phạm nhân người 18 tuổi khen thưởng gặp thân nhân thêm 01 lần 01 tháng” Điều quy định chi tiết Thông tư số 14/2020/TT-BCA ngày 10/02/2020 Bộ Công an quy định chi tiết chế độ gặp, nhận quà liên lạc phạm nhân Khoản Điều Thông tư giải thích rõ điều kiện kéo dài thời gian gặp: “Phạm nhân người 18 tuổi có hai q liền kề với thời điểm gặp thân nhân xếp loại tốt thời gian từ xếp loại quý liền kề gần đến thời điểm gặp thân nhân nhận xét, đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù tốt khen thưởng có thành tích lao động, học tập theo quy định khoản Điều 41 Luật THAHS năm 2019 giám thị trại giam xem xét, giải việc kéo dài thời gian gặp ông, bà nội; ơng, bà ngoại; bố, mẹ đẻ phịng riêng khơng q 24 giờ” Bên cạnh đó, Thơng tư số 14/2020/TT-BCA quy định hình thức gặp gỡ phạm nhân thân nhân Phạm nhân gặp thân nhân phòng riêng ăn cơm 38 thân nhân căng tin nhà gặp phạm nhân, thời gian ăn cơm không 01 Sự bổ sung xuất phát từ đặc điểm nhu cầu người 18 tuổi Đối với phạm nhân 18 tuổi, lứa tuổi phát triển tiến tới hồn thiện tâm sinh lí, nhu cầu gặp thân nhân chia sẻ, động viên, tâm nhu cầu đáng cần thiết Những người thân gia đình bạn bè phạm nhân 18 tuổi qua gặp gỡ, tiếp xúc phát nhanh chóng biểu tiêu cực họ để có tác động kịp thời, định hướng tốt cho phát triển phạm nhân 18 tuổi Do đó, phạm nhân 18 tuổi cải tạo tốt, có thành tích lao động, học tập, việc kéo dài thời gian gặp thân nhân tăng thêm số lần gặp nguồn động viên, khuyến khích mạnh mẽ cho nỗ lực họ Sự bổ sung thể sách nhân đạo người 18 tuổi, góp phần thúc đẩy họ tham gia học tập, cải tạo tốt Đây điểm tiến Luật THAHS năm 2019 Một điểm bật Luật THAHS năm 2019 phạm nhân nói chung phạm nhân người 18 tuổi nói riêng phạm nhân nhận tiền qua đường bưu Trước đây, theo quy định Điều 46 Luật THAHS năm 2010 phạm nhân nhận quà tiền gặp trực tiếp thân nhân Hiện nay, theo quy định khoản Điều 52 Luật THAHS năm 2019, phạm nhân nhận quà tiền, đồ vật thân nhân gửi qua đường bưu khơng q 02 lần 01 tháng Trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận tiền, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 đồ vật mà thân nhân phạm nhân gửi cho phạm nhân bóc, mở, kiểm tra để phát xử lí đồ vật thuộc danh mục cấm theo quy định pháp luật Khoản Điều 52 quy định tiền, phạm nhân phải gửi trại giam, trại tạm giam, quan THAHS cơng an cấp huyện quản lí Việc quản lí, sử dụng đồ vật, tiền phạm nhân thực theo quy định điểm a, b c khoản Điều 28 Luật Quy định phù hợp với thực tiễn Nhiều thân nhân phạm nhân có điều kiện để gửi tiền cho phạm nhân khơng có thời gian điều kiện thuận lợi để thăm phạm nhân Trong trại giam, nhu cầu sử dụng tiền lưu kí để mua thêm lương thực, thực phẩm, đồ uống đồ vật phục vụ sinh hoạt ngày nhu cầu đáng phạm nhân Nếu quy định phạm nhân nhận tiền gặp trực tiếp nhân thân hạn chế nhu cầu, lợi ích đáng họ Do vậy, việc bổ sung quy định việc phạm nhân nhận tiền qua đường bưu điện cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Về việc thể tín ngưỡng niềm tin tơn giáo Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người ghi nhận Điều 18 Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948 tái khẳng định cụ thể hoá Điều 18 20 Công ước quốc tế quyền dân trị 1966 Ở Việt Nam, quyền tự tín ngưỡng tơn giáo ghi nhận khoản 1, Điều 24 Hiến pháp năm 2013 Luật THAHS năm 2010 chưa có quy định liên quan đến tín ngưỡng tơn giáo người chấp hành TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 hình phạt tù vấn đề điều chỉnh Hiến pháp cụ thể hố Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) Khoản Điều Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 quy định: “Người bị tạm giữ, người bị tạm giam theo quy định pháp luật thi hành tạm giữ, tạm giam; người chấp hành hình phạt tù; người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc có quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo” Trên sở tiếp thu quy định tiến Luật Tín ngưỡng tôn giáo năm 2016, lần Luật THAHS năm 2019 đề cập vấn đề Khoản Điều 50 Luật THAHS năm 2019 bổ sung quy định phạm nhân theo tôn giáo sử dụng kinh sách xuất hình thức sách in, phát hành hợp pháp bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Theo nguyên tắc chung, người 18 tuổi hưởng quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng Việc quy định quyền thể ghi nhận, bảo đảm quyền người Đồng thời điều phản ánh sách quán Việt Nam tôn trọng tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định thi hành án phạm nhân 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2019 Quy định chế độ phạm nhân 18 tuổi Luật THAHS năm 2019 39 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 có số sửa đổi chưa tương thích với quy định Cơng ước quốc tế quyền trẻ em năm 1989, quy tắc Liên Hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự năm 1990 hay Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử tù nhân Liên Hợp quốc năm 1955 Các quy định phần đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền người, bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em, cần phải bổ sung, hoàn thiện, cụ thể: - Bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định chế độ quản lí giáo dục, học văn hố, học nghề lao động Về bản, chế độ quản lí giáo dục, văn hố, học nghề, lao động phạm nhân 18 tuổi Luật THAHS năm 2019 giữ nguyên quy định Luật THAHS năm 2010 Tuy nhiên, quy định chưa đáp ứng chuẩn mực pháp lí quốc tế người chưa thành niên Đối với phạm nhân 18 tuổi, chế độ quản lí giáo dục ghi nhận Các quy tắc Liên Hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự năm 1990 Tại phần E: “Giáo dục đào tạo nghề việc làm” Các quy tắc Liên Hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự năm 1990 quy định: “người chưa thành niên độ tuổi bắt buộc phải đến trường có quyền hưởng giáo dục phù hợp với nhu cầu khả mình, hướng vào việc chuẩn bị cho người chưa thành niên trở lại với xã hội Sự giáo dục cần cung cấp trường học cộng đồng nằm sở giam giữ trường hợp nào, giáo 40 viên có đủ trình độ giảng dạy thơng qua chương trình gắn với hệ thống giáo dục quốc gia, để sau trả tự do, người chưa thành niên tiếp tục học tập mà khơng gặp khó khăn Người chưa thành niên tuổi bắt buộc đến trường muốn tiếp tục học tập cần cho phép khuyến khích học tập cần cố gắng giúp em tiếp cận với chương trình giáo dục phù hợp Những văn chứng học vấn trao cho người chưa thành niên thời gian bị giam giữ không ghi hình thức họ bị giam giữ tập trung Mọi người chưa thành niên có quyền đào tạo nghề theo ngành thích hợp, để chuẩn bị cho họ có cơng ăn việc làm tương lai”.(1) Đối chiếu với quy định trên, thấy Luật THAHS năm 2019 quy định bắt buộc giáo dục tiểu học phổ cập giáo dục trung học sở, học nghề phạm nhân 18 tuổi Việc phạm nhân 18 tuổi tham gia học trung học phổ thông sở giáo dục ngồi trại giam chưa tính đến Luật chưa quy định cụ thể văn chứng phạm nhân 18 tuổi họ học bị giam giữ hay khơng? Phạm nhân 18 tuổi cịn tương lai dài phía trước, vậy, việc tạo điều kiện cho họ học tập, nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức quan trọng cần thiết Với trình độ dân trí xã hội Việt Nam ngày cao, người 18 (1) Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, tr 716 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 tuổi sau mãn hạn tù khơng đạt trình độ nhận thức định khó để có cơng việc ổn định, tái hồ nhập cộng đồng Vì vậy, cần tạo điều kiện cho phạm nhân 18 tuổi tiếp tục học trung học phổ thông sau tốt nghiệp trung học sở thời gian giam giữ Như vậy, q trình học tập họ khơng bị gián đoạn, đồng thời phạm nhân 18 tuổi có tốt nghiệp phổ thơng trung học có nhiều lựa chọn sau mãn hạn tù Họ tiếp tục học lên cấp học cao hội việc làm nhiều so với phạm nhân tốt nghiệp trung học sở Tuy nhiên, để bảo đảm an ninh, trật tự sở giam giữ, chưa thể cho phạm nhân 18 tuổi thi hành án phạt tù tham gia học sở giam giữ ngồi trại giam mà thiết kế khoá học trại giam với thầy giáo đủ trình độ tn thủ chương trình đào tạo chung Bộ Giáo dục đào tạo Theo đó, Điều 74 Luật THAHS năm 2019 bổ sung sau: “Điều 74 Chế độ quản lí, giáo dục, học văn hố, học nghề, lao động Giữ nguyên Trại giam có trách nhiệm giáo dục phạm nhân người 18 tuổi văn hoá, pháp luật dạy nghề phù hợp với độ tuổi, học vấn, giới tính sức khoẻ, chuẩn bị điều kiện để họ hoà nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù Thực phổ cập giáo dục tiểu học giáo dục trung học sở Giáo dục tiểu học bắt buộc phạm nhân chưa học xong chương trình tiểu học Phạm nhân 18 tuổi hoàn thành xong chương trình giáo dục trung học sở khuyến khích học tiếp trung học phổ thơng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Chương trình, nội dung học tập, học nghề phạm nhân 18 tuổi Chính phủ quy định Giữ nguyên” - Bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định chế độ thăm gặp phạm nhân Quyền thăm gặp thân nhân đề cập Nguyên tắc thứ 19: Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức (được Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua công bố theo Nghị 43/173 ngày 09/12/1988) sau: “Một người bị giam hay cầm tù có quyền thành viên gia đình người đến thăm, trao đổi thư từ phải tạo hội đầy đủ để liên lạc với giới bên phải tuân thủ điều kiện hạn chế hợp lí pháp luật hay quy chế hợp pháp quy định”.(2) Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955 khẳng định: “Dưới giám sát cần thiết, tù nhân phải phép tiếp xúc với gia đình bạn bè tốt họ vào thời gian thường lệ, kể thư từ lẫn thăm viếng”.(3) So sánh với pháp luật thi hành án phạt tù số quốc gia khác, quốc gia quy định diện thăm gặp số lần thăm gặp phạm nhân nói chung phạm nhân chưa thành niên nói riêng nhiều quy định luật THAHS Việt Nam Luật THAHS năm 2019 quy định: “Phạm nhân người 18 tuổi gặp thân nhân không 03 lần 01 tháng, lần gặp không 03 Căn kết (2) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, sđd, tr 702 (3) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, sđd, tr 675 41 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 xếp loại chấp hành án, yêu cầu giáo dục cải tạo, thành tích lao động, học tập phạm nhân, giám thị trại giam định kéo dài thời gian gặp không 24 Phạm nhân người 18 tuổi khen thưởng gặp thân nhân thêm 01 lần 01 tháng Phạm nhân người 18 tuổi liên lạc điện thoại nước với thân nhân không 04 lần 01 tháng, lần khơng q 10 phút, có giám sát cán trại giam tự chịu chi phí” Trong đó, Đạo luật Nhà tù Nhật Bản năm 2005, trường hợp thăm người chấp hành án phạt tù xác định gồm: người thân người bị kết án; người đến thăm người bị kết án liên quan đến vấn đề quan tâm tù nhân, chẳng hạn hoà giải kết hơn, theo đuổi vụ kiện trì hoạt động kinh doanh; người dự kiến góp phần cải cách phục hồi người bị kết án.(4) Ngoài ra, Đạo luật quy định yêu cầu để có người bảo vệ tham dự họp cần thiết Những người bị giam giữ phép viết thư ngày không bị hạn chế số lần bạn bè gia đình đến thăm Pháp cơng nhận tầm quan trọng việc trì mối quan hệ tù nhân với gia đình họ thời gian bị giam giữ để đảm bảo thành công việc tái hồ nhập cộng đồng Chính quyền trì mối quan hệ thơng qua việc cho phép cá nhân bị tạm giam hưởng ba chuyến thăm tuần tù nhân bị kết án có quyền thăm (4) Teppei Ono, “Protection of Prisoner-Lawyer Confidential Communications and Japanese Prison Law”, Journal of Japanese Law, No 43, 2017, p 155 42 gặp tuần lần.(5) Một điểm tiến sở giam giữ ngày trở nên phổ biến nhà tù Pháp việc sử dụng hộ gia đình (unités de vie familiale - UVF) hộ bên sở giáo dục cải tạo, nơi tù nhân có 72 bên vợ chồng cái.(6) Không gian hộ gia đình kiểu tương đối lớn, khoảng 43m2 Mục tiêu hộ cho phép tù nhân kết nối lại với gia đình họ Những người bảo vệ nhà tù không vào hộ tư nhân họ mà giám sát khu vực xung quanh Chuyến thăm kéo dài khoảng giờ; chuyến thăm kéo dài 24, 48 cuối 72 khơng có vấn đề bất thường xảy Khi tù nhân bị giam giữ họ tham gia UVF u cầu sử dụng hộ gia đình hai tháng lần Một số UVF chí bao gồm sân chơi bên ngồi cho trẻ em Có thể thấy việc thăm gặp quốc gia Nhật Bản, Pháp quy định cởi mở diện thăm gặp, thời gian thăm gặp, tôn trọng tạo điều kiện cho riêng tư thăm gặp, giúp người chấp hành án phạt tù liên lạc với giới bên Việt Nam cần học tập quy định tiến trên, mở rộng diện người thăm gặp thời gian thăm gặp Theo quy định khoản Điều Thông tư số (5) Dr Lila Kazemian and Catrin Andersson, “The French prison system - Comparative Insights for Policy and Practice in New York and the United States”, Research and Evaluation Center, John Jay College of Criminal Justice, City University of New York, June 2012, p 16.e (6) Dr Lila Kazemian and Catrin Andersson, tlđd, p 17 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 14/2020/TT-BCA ngày 10/2/2020 Bộ Công an quy định chi tiết chế độ gặp, nhận quà liên lạc phạm nhân, người thăm gặp bao gồm: ông, bà nội; ông, bà ngoại; bố, mẹ đẻ; bố, mẹ vợ (hoặc chồng); bố, mẹ nuôi hợp pháp; vợ chồng; đẻ, dâu, rể, nuôi hợp pháp; anh, chị, em ruột, dâu, rể; anh, chị em vợ (hoặc chồng); cơ, dì, chú, bác, cậu, cháu ruột Trường hợp đại diện quan, tổ chức cá nhân khác đề nghị gặp phạm nhân thủ trưởng sở giam giữ phạm nhân xem xét, giải xét thấy phù hợp với lợi ích hợp pháp phạm nhân yêu cầu quản lí, giáo dục cải tạo phạm nhân phịng, chống tội phạm Có thể thấy quy định Luật THAHS năm 2019 hạn chế diện người thăm gặp Trong đó, ngồi người thân, phạm nhân 18 tuổi cịn có nhu cầu gặp bạn bè, thầy cô Họ mong muốn chia sẻ, gần gũi, nhận cảm thông, giúp đỡ, động viên từ bạn bè, thầy người có khoảng thời gian gần gũi, gắn bó với họ Những người có tác động tích cực việc cải tạo tái hồ nhập cộng đồng họ Vì vậy, riêng người 18 tuổi, mở rộng diện đối tượng thăm gặp theo hướng cho phép bạn bè, thầy giáo gặp phạm nhân người 18 tuổi Điều 76 Luật THAHS năm 2019 sửa đổi sau: “Điều 76 Chế độ gặp, liên lạc điện thoại với thân nhân, thầy cô giáo, bạn bè Phạm nhân người 18 tuổi gặp thân nhân, thầy cô giáo, bạn bè không 03 lần 01 tháng, lần gặp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 không 03 Căn kết xếp loại chấp hành án, yêu cầu giáo dục cải tạo, thành tích lao động, học tập phạm nhân, giám thị trại giam định kéo dài thời gian gặp không 24 Phạm nhân người 18 tuổi khen thưởng gặp thân nhân thêm 01 lần 01 tháng” - Bất cập kiến nghị hồn thiện quy định chế độ chăm sóc y tế Bảo hiểm y tế hình thức bảo hiểm để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân khơng mục đích lợi nhuận, nhà nước tổ chức thực toàn dân tham gia, để bảo vệ sức khoẻ cho người ốm đau, tai nạn, nhằm đảm bảo an sinh xã hội Việc sử dụng bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh nhu cầu khách quan, đáng, thiết thực người dân, có người chấp hành hình phạt tù Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) khơng có quy định cấm người chấp hành hình phạt tù tham gia tiếp tục hưởng bảo hiểm y tế Do đó, nguyên tắc, người chấp hành hình phạt tù tham gia bảo hiểm y tế Tuy nhiên Luật THAHS năm 2019 không đề cập quyền tham gia bảo hiểm y tế người chấp hành hình phạt tù Điều tạo khó khăn thiếu sở pháp lí quan trọng để người chấp hành hình phạt tù thực quyền Pháp luật cần quy định trường hợp phạm nhân mua bảo hiểm y tế tiếp tục sử dụng; trường hợp phạm nhân chưa mua bảo hiểm y tế có nhu cầu mua bảo hiểm y tế gia đình phạm nhân có quyền 43 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 mua bảo hiểm y tế cho phạm nhân Vì vậy, Điều 48 Luật THAHS năm 2019 cần sửa đổi sau: “5 Kinh phí khám bệnh, chữa bệnh, tổ chức cai nghiện ma tuý kinh phí xây dựng, bố trí buồng chữa bệnh dành cho phạm nhân sở chữa bệnh Nhà nước cấp Trường hợp phạm nhân có chế độ bảo hiểm y tế hưởng chế độ khám bệnh, chữa bệnh theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế” - Bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định việc bày tỏ tín ngưỡng, niềm tin tôn giáo Theo pháp luật Việt Nam, quyền tự tín ngưỡng phạm nhân chấp hành án trại giam giới hạn việc sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo Trong đó, quy định quốc tế liên quan đến tự do, tín ngưỡng tù nhân có phạm vi mở rộng hình thức thực đa dạng Trong thi hành án phạt tù, việc kết hợp đa dạng hình thức thực quyền tự tín ngưỡng tôn giáo việc nên làm, mặt bảo đảm quyền người mặt khác đáp ứng tiêu chí quốc tế tối thiểu quyền liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo Điều phù hợp với quy định quyền tự tôn giáo, tín ngưỡng phạm nhân đề cập Đoạn 41 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử tù nhân Liên Hợp quốc năm 1955 Theo đó, nhà tù có đủ số tù nhân theo tín ngưỡng đại diện đủ tư cách tín ngưỡng phải định chấp thuận Thậm chí số lượng tù nhân thoả đáng điều kiện cho phép cần thoả thuận để người đại diện làm việc 44 toàn thời gian, người đại diện tổ chức thăm tù nhân theo tín ngưỡng người cách riêng tư vào thời điểm thích hợp Trong chừng mực thực được, tù nhân phải thoả mãn nhu cầu đời sống tín ngưỡng việc tham gia buổi lễ tổ chức nhà tù, sở hữu sách kinh tơn giáo giáo phái người đó.(7) Với điều kiện Việt Nam nay, việc thừa nhận người đại diện đủ tư cách tôn giáo, tín ngưỡng làm việc tồn thời gian sở giam giữ Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử tù nhân Liên Hợp quốc năm 1955 chưa khả thi Tuy nhiên, việc cho phép thực nghi lễ tôn giáo vào thời gian định năm dịp lễ đặc biệt tơn giáo số phạm nhân theo tôn giáo nơi giam giữ đạt đến số lượng hồn tồn thực Một nghi lễ tôn giáo tổ chức trang trọng với tham gia người đại diện tơn giáo, tín ngưỡng tác động tích cực đến phạm nhân Sự rao giảng ân cần người truyền giáo chạm đến lòng trắc ẩn phạm nhân, giúp họ nhận sai lầm tâm hướng thiện.(8) Việc kết hợp hình thức sinh hoạt tơn giáo đa dạng vừa bảo đảm quyền tự tín ngưỡng tơn giáo người chấp hành hình phạt tù tiệm cận với chuẩn mực quốc tế vừa có tác dụng tích cực giáo dục phạm nhân (Xem tiếp trang 92) (7) Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội, sđd, tr 76, 677 (8) Nguyễn Ngọc Chí, Quyền người lĩnh vực tư pháp hình sự, Nxb Hồng Đức, 2015, tr 214 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 ... án phạm nhân 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2019 Quy định chế độ phạm nhân 18 tuổi Luật THAHS năm 2019 39 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 có số sửa đổi chưa tương thích với quy định. .. quy định phạm nhân 18 tuổi Những quy định thi hành án phạm nhân 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2019 Về kĩ thuật lập pháp, trước Luật THAHS năm 2010 đặt số quy định riêng để bảo vệ phạm nhân 18. .. nhân 18 tuổi? ??, Luật THAHS năm 2019 có sửa đổi từ người chưa thành niên thành người 18 tuổi Điều phù hợp quán với quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Quy định chế độ với phạm nhân 18 tuổi Luật THAHS năm