Bài viết phân tích, bình luận một số điểm mới của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 gồm: Thủ tục thi hành án phạt tù, hoãn, giảm, tạm đình chỉ, miễn chấp hành hình phạt tù đối với một số đối tượng đặc biệt như người dưới 18 tuổi, người nước ngoài, người bị bệnh nặng…; Đồng thời phân tích quy định mới của Luật về quyền và nghĩa vụ của phạm nhân.
Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 TRẦN THỊ LIÊN * Tóm tắt: Bài viết phân tích, bình luận số điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 gồm: thủ tục thi hành án phạt tù, hỗn, giảm, tạm đình chỉ, miễn chấp hành hình phạt tù số đối tượng đặc biệt người 18 tuổi, người nước ngồi, người bị bệnh nặng…; đồng thời phân tích quy định Luật quyền nghĩa vụ phạm nhân Trên sở đó, viết điểm bất cập đề xuất kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 vấn đề Từ khoá: Điểm mới; Luật Thi hành án hình năm 2019; quyền nghĩa vụ phạm nhân; thi hành án phạt tù Nhận bài: 09/8/2020 Hoàn thành biên tập: 18/3/2021 Duyệt đăng: 18/3/2021 NEW PROVISIONS ON PROCEDURES FOR EXECUTION OF IMPRISONMENT SENTENCES OF THE 2019 LAW ON EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS AND SOME RECOMMENDATIONS Abstract: The article analyzes and comments some new points of the Law on Enforcement of criminal Judgments 2019, including: procedures for the execution of imprisonment sentences, postponement, reduction, suspension, exemption from serving imprisonment penalty for a number of special elements such as juveniles offenders, foreigners, people with fatal diseases ; It also analyzes the new provisions of the Law on Enforcement of criminal Judgments in 2019 on the rights and obligations of offenders From that, the article identifies the disadvantages of thereof provisions and proposes specific recommendations to improve the provisions on enforcement of imprisonment sentences of the Law on Enforcement of criminal Judgments 2019 Keywords: New points; Law on Enforcement of Criminal Judgments in 2019; rights and obligations of prisoners; the execution of imprisonment sentences Received: Aug 9th, 2020; Editing completed: Mar 18th, 2021; Accepted for publication: Mar 18th, 2021 hi hành án phạt tù thực chất việc tước số quyền tự người bị kết án phạt tù, cách li người bị kết án phạt tù khỏi môi trường xã hội khoảng thời gian định để thực mục đích hình phạt đảm bảo cơng lí, cơng xã hội, cải tạo, giáo dục người phạm tội phòng ngừa tội phạm Chế độ giam giữ phản ánh rõ T * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranthilien@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 nét sách hình nhà nước việc xử lí vấn đề tội phạm, đặc biệt thể rõ mục đích trừng trị giáo dục cải tạo người phạm tội.(1) Về mặt lập pháp, trước Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2019 có hiệu lực pháp luật, (1) Nguyễn Văn Nam, Nguyễn Tử Duy, “Thi hành án phạt tù số nước giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 13/2017, tr 31 45 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 thủ tục thi hành án phạt tù quy định cụ thể Chương III Luật THAHS năm 2010 Trong suốt 10 năm thi hành Luật THAHS năm 2010, hoạt động thi hành án phạt tù bảo đảm quyền người phạm nhân, góp phần nâng cao uy tín Đảng Nhà nước việc đảm bảo hiệu pháp luật kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quyền người, quyền công dân Hàng chục nghìn người chấp hành xong hình phạt tù, trở với gia đình cộng đồng, nhiều người số họ có đóng góp cho xã hội sau mãn hạn tù.(2) Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, Luật THAHS năm 2010 bộc lộ nhiều vướng mắc triển khai thực hiện, đặc biệt số quy định Luật THAHS năm 2010 khơng cịn phù hợp với quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Chính vậy, ngày 14/6/2019, Quốc hội thơng qua Luật THAHS năm 2019, thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 để thay cho Luật THAHS năm 2010 Sự đời Luật THAHS năm 2019 với nhiều nội dung sở kế thừa quy định Luật THAHS năm 2010 khắc phục phần lớn bất cập Luật THAHS năm 2010, bảo đảm thống nhất, đồng với Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015, qua đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp bảo đảm (2) Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hồ, “Hồn thiện Luật Thi hành án hình nhằm bảo đảm tốt quyền người phạm nhân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1(377) - kì 1, tháng 01/2019, tr 30 46 tốt quyền tự do, dân chủ công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Trong Luật THAHS năm 2019, thủ tục thi hành án phạt tù quy định Mục Chương III với nhiều điểm sửa đổi, bổ sung, đáng ý việc quy định cụ thể quyền nghĩa vụ phạm nhân điều luật riêng, bổ sung số trường hợp đặc biệt thi hành án phạt tù thi hành án phạt tù người 18 tuổi, người bị kết án phạt tù người nước ngồi, người hỗn chấp hành án phạt tù bỏ trốn bị bệnh nặng sau hồi phục cố tình lẩn tránh việc tiếp tục thi hành án… Về thủ tục thi hành án phạt tù, hỗn, giảm, tạm đình chỉ, miễn chấp hành án phạt tù số trường hợp đặc biệt Thứ nhất, người bị kết án phạt tù 18 tuổi Luật THAHS năm 2010 quy định trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án phạt tù tương đối chặt chẽ đầy đủ Tuy nhiên, quy định thủ tục thi hành án phạt tù người bị kết án 18 tuổi cịn có điểm hạn chế chưa thống với quy định BLHS năm 2015 BLTTHS năm 2015 Theo đó, người bị kết án phạt tù người 18 tuổi tất giai đoạn tố tụng hình người phạm tội 18 tuổi phải có người đại diện tham gia tố tụng để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ Khi thi hành án phạt tù người 18 tuổi cần bảo đảm, người đại diện người bị kết án nhận TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 định thi hành án để họ có đủ thơng tin việc thi hành án, kịp thời thực quyền tố tụng nhằm bảo vệ người bị kết án trường hợp cần thiết Tuy nhiên, Luật THAHS năm 2010 “bỏ ngỏ” quy định người đại diện cho người bị kết án người 18 tuổi, chưa thực phát huy yêu cầu bảo đảm quyền người nói chung quyền người bị kết án 18 tuổi nói riêng, chưa có đồng thống với quy định người 18 tuổi BLHS năm 2015 BLTTHS năm 2015 Chính vậy, Luật THAHS năm 2019 bổ sung số quy định quyền người đại diện cho người bị kết án 18 tuổi Cụ thể, điểm a khoản Điều 22 Luật THAHS năm 2019 định thi hành án phạt tù quy định rõ: thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định thi hành án phạt tù, tồ án phải gửi định cho người chấp hành án người đại diện trường hợp người chấp hành án người 18 tuổi Tương tự, điểm a khoản Điều 24 Luật THAHS năm 2019 thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù bổ sung quy định án phải gửi định hoãn chấp hành án phạt tù cho người hoãn chấp hành án người đại diện trường hợp người hoãn chấp hành án người 18 tuổi Điểm a khoản Điều 37 Luật THAHS năm 2019 thi hành định tạm đình chấp hành án phạt tù nêu rõ, sau định tạm đình chấp hành án phạt tù, tồ án phải gửi định cho người tạm đình người đại diện trường hợp người tạm đình người 18 tuổi TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Thứ hai, người nước bị kết án phạt tù Việt Nam Hiện nay, số người nước phạm tội lãnh thổ Việt Nam ngày gia tăng, dẫn đến số phạm nhân người nước mang hộ chiếu nước ngồi chấp hành hình phạt tù có thời hạn trại giam tăng lên Tính đến đầu tháng 5/2019, theo thống kê Cục Cảnh sát quản lí trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (Bộ Cơng an), có 1.400 phạm nhân người nước thuộc 30 quốc tịch khác (bao gồm người khơng có quốc tịch) chấp hành án hình sở giam giữ lãnh thổ Việt Nam; số phạm nhân chấp hành án phạt tù 500 người.(3) Riêng trại giam Thủ Đức quản lí, giam giữ gần 200 phạm nhân người nước ngồi (thuộc 21 quốc tịch), phạm nhân khơng xác định quốc tịch.(4) Trong đó, Luật THAHS năm 2010 quy định việc bố trí giam giữ riêng phạm nhân người nước (điểm c khoản Điều 27), mà chưa quy định việc thi hành hình phạt tù phạm nhân người nước ngồi, chưa có quy định phối hợp quan có (3) Thế Kha, Trên 1.400 phạm nhân nước chấp hành án hình Việt Nam, https://dantri com.vn/xa-hoi/tren-1400-pham-nhan-nguoi-nuocngoai-dang-chap-hanh-an-hinh-su-tai-viet-nam-2019 0811125503740.htm, truy cập 05/8/2020 (4) Thông Tấn xã Việt Nam, Gần 200 phạm nhân nước thụ án trại Z30D?, https://tuoitre.vn/gan-200-pham-nhan-nuoc-ngoaithu-an-ra-sao-trong-trai-z30d-20200708184202 509.htm, truy cập 05/8/2020 47 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 trách nhiệm việc quản lí phạm nhân người nước Trong năm gần đây, phạm nhân người nước ngồi có xu hướng tăng lên, việc tiếp xúc lãnh sự, thăm gặp tổ chức, cá nhân người nước với phạm nhân người nước chấp hành án sở giam giữ diễn phổ biến Luật THAHS năm 2010 chưa quy định đầy đủ trách nhiệm quan có liên quan Bộ Ngoại giao cơng tác quản lí nhà nước THAHS nói chung thi hành án phạt tù người nước ngồi nói riêng, gây khó khăn cho cơng tác thăm gặp, tiếp xúc lãnh phạm nhân Theo Thơng tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BCA-BQP-BNG Bộ Ngoại giao có nhiệm vụ, quyền hạn việc tổ chức thăm gặp, tiếp xúc lãnh phạm nhân người nước Hơn nữa, để tạo điều kiện cho việc chuyển giao người nước nước mà người cơng dân để tiếp tục chấp hành án, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho người bị kết án, mặt khác giảm áp lực chi phí sở vật chất việc thi hành án cho Việt Nam Bộ Ngoại giao quan có chức liên quan mật thiết Chính vậy, để tạo điều kiện cho việc tiếp xúc lãnh sự, thăm gặp tổ chức, cá nhân người nước với phạm nhân người nước chấp hành án sở giam giữ tạo điều kiện cho việc áp giải, bàn giao phạm nhân người nước ngồi có định tồ án nhân dân có thẩm quyền chuyển giao nước mà người cơng dân để tiếp tục chấp hành án, 48 khoản Điều 22 Luật THAHS năm 2019 định thi hành án phạt tù quy định rõ: thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định thi hành án phạt tù, án phải gửi định cho cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phải gửi định cho Bộ Ngoại giao trường hợp người chấp hành án người nước ngồi Tương tự, Điều 24 (Thủ tục hỗn thi hành án phạt tù), Điều 37 (Tạm đình chấp hành án phạt tù), Điều 38 (Thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt tù) Điều 39 (Thủ tục miễn chấp hành án phạt tù) bổ sung quy định việc phải gửi định hoãn thi hành án phạt tù, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù miễn chấp hành án phạt tù cho Bộ Ngoại giao trường hợp người chấp hành án người nước Thứ ba, người bị kết án phạt tù bỏ trốn người bị bệnh nặng, bệnh tâm thần Người bị kết án phạt tù theo án có hiệu lực pháp luật tồ án người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam ngoại Việc thi hành án phạt tù trường hợp người bị kết án ngoại phát sinh nhiều vướng mắc thực tiễn mà Luật THAHS năm 2010 chưa có quy định điều chỉnh Cụ thể, trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại bỏ trốn có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại chết thủ tục thi hành án thực nào? Để khắc phục bất cập TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 đảm bảo tính tồn diện quy định pháp luật thủ tục THAHS, Luật THAHS năm 2019 kịp thời bổ sung quy định thủ tục thi hành án phạt tù trường hợp kể Theo đó, trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại bỏ trốn quan THAHS cơng an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu định truy nã tổ chức truy bắt; trường hợp người có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi quan THAHS công an cấp huyện quan THAHS cấp quân khu thực trưng cầu giám định; trường hợp kết giám định xác định người mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi quan THAHS công an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu đề nghị án định thi hành án định áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh Trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại chết quan THAHS công an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu báo cáo án định thi hành án để định đình thi hành án.(5) Bên cạnh đó, Điều 25 Luật THAHS năm 2019 bổ sung nhiều quy định thủ tục trường hợp người hoãn chấp hành án phạt tù mà lại thực hành vi phạm tội mới, bỏ trốn… để kịp thời điều chỉnh vướng mắc thực tiễn liên quan đến việc thi hành án phạt tù (5) Khoản Điều 23 Luật THAHS năm 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 trường hợp Cụ thể, theo quy định khoản Điều 25 Luật THAHS năm 2019: Trong thời gian hoãn chấp hành án mà người hoãn chấp hành án phạt tù lại thực hành vi phạm tội mới, bỏ trốn vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội uỷ ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao quản lí người hỗn chấp hành án báo cáo quan THAHS cơng an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu để đề nghị chánh án tồ án có thẩm quyền xem xét định hủy định hoãn chấp hành án phạt tù Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định huỷ định hoãn chấp hành án phạt tù, án phải gửi định cho cá nhân, quan quy định khoản Điều 24 Luật THAHS năm 2019 Ngay sau nhận định án, quan THAHS công an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu tổ chức thi hành án Trường hợp người hỗn chấp hành án bỏ trốn quan THAHS công an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu định truy nã tổ chức truy bắt Ngồi ra, trường hợp người hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Luật THAHS năm 2010 chưa quy định cụ thể quan có thẩm quyền trưng cầu giám định trường hợp người hoãn tạm đình chấp hành án bị bệnh nặng mà sức khoẻ có dấu hiệu phục hồi có dấu hiệu bị bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi thời gian hoãn, tạm 49 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 đình chấp hành án phạt tù nên lúng túng giải trường hợp thực tiễn Trong đó, quan trọng để án định thi hành án phạt tù lí hỗn tạm đình hết Nếu khơng có quy định có hướng dẫn cụ thể vấn đề việc hỗn tạm đình chấp hành án kéo dài khơng có giới hạn mà khơng có cách giải triệt để Mặt khác, Luật THAHS năm 2010 chưa có quy định cụ thể việc định kì quan THAHS có thẩm quyền phải trưng cầu giám định sức khoẻ người hỗn hay tạm đình chấp hành án phạt tù bị bệnh nặng để xác định họ hồi phục hay chưa, có đủ sức khoẻ để chấp hành hình phạt tù hay khơng thơng báo kết lại cho tồ án định hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù.(6) Đây kênh thông tin để tồ án nắm bắt tình trạng sức khoẻ ý thức chấp hành, tình hình, kết chấp hành định hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù phạm nhân nơi cư trú quan trọng để án định thi hành án phạt tù lí hỗn hay tạm đình chấp hành án phạt tù hết Trong đó, phạm nhân hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù trách nhiệm quản lí (6) Đỗ Ngọc Bình, “Tạm đình chấp hành án hình phạt tù phạm nhân bị bệnh nặng - Những bất cập kiến nghị”, Tạp chí Tồ án nhân dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/quy-dinh-cuaphap-luat-ve-van-de-tam-dinh-chi-chap-hanh-anhinh-phat-tu-doi-voi-truong-hop-pham-nhan-bi-benhnang-nhung-bat-cap-va-kien-nghi, truy cập 05/8/2020 50 quyền nơi cư trú quan THAHS công an quận, huyện nơi cư trú người hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù lại khơng có chế ràng buộc trách nhiệm quan việc phải báo cáo định kì cho tồ án định hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù tình trạng sức khoẻ người hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù Vì vậy, tồ án khơng có đủ thông tin làm sở để định tiếp tục hay khơng tiếp tục hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù, ảnh hưởng đến kết THAHS nói chung thi hành án phạt tù nói riêng thực tiễn Để khắc phục bất cập trên, Luật THAHS năm 2019 quy định chi tiết trường hợp sau: Đối với người hỗn tạm đình chấp hành án phạt tù lí bị bệnh nặng, xét thấy có dấu hiệu phục hồi sức khoẻ mà lấy lí sức khoẻ để trốn tránh việc chấp hành án người hoãn chấp hành án phạt tù có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi quan THAHS cơng an cấp huyện nơi người hoãn chấp hành án phạt tù cư trú, quan THAHS cấp quân khu nơi đơn vị quân đội giao quản lí người có trách nhiệm trưng cầu giám định y khoa bệnh viện cấp tỉnh, bệnh viện cấp quân khu trở lên trưng cầu giám định pháp y tâm thần tổ chức giám định pháp y tâm thần có thẩm quyền Trường hợp kết giám định xác định người hỗn tạm đình TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 chấp hành án phục hồi sức khoẻ quan THAHS cơng an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu thực việc đưa người đến nơi chấp hành án thơng báo cho tồ án định hỗn chấp hành án Trường hợp kết giám định xác định người mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi quan THAHS cơng an cấp huyện, quan THAHS cấp quân khu đề nghị chánh án án định thi hành án để định hủy định hoãn chấp hành án phạt tù hủy định tạm đình chấp hành án phạt tù áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh Chi phí giám định quan trưng cầu giám định chi trả.(7) Như vậy, bản, Luật THAHS năm 2019 khắc phục phần lớn bất cập quy định Luật THAHS năm 2010 bổ sung quy định quan có thẩm quyền trưng cầu giám định người bị kết án phạt tù bị bệnh nặng bị bệnh tâm thần; quy định cụ thể chi tiết việc quan THAHS có thẩm quyền phải thơng báo cho tồ án biết tình trạng sức khoẻ người bị kết án người chấp hành án… Những điểm Luật THAHS năm 2019 góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động THAHS thực tiễn Về quyền nghĩa vụ phạm nhân Luật THAHS năm 2010 chưa có quy (7) Khoản Điều 24 Luật THAHS năm 2019 điểm b khoản Điều 37 Luật THAHS năm 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 định cụ thể số quyền nghĩa vụ phạm nhân như: chưa quy định việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội quyền khác có liên quan phạm nhân; chưa quy định việc đăng kí khai sinh cho trẻ em theo bố, mẹ vào trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; vướng mắc công tác bố trí giam giữ riêng đối tượng đặc biệt người đồng tính, người chuyển giới, người chưa xác định giới tính; thiếu quy định tiêu chuẩn chế độ ăn, mặc 36 tháng tuổi mẹ sở giam giữ, chế độ chăm sóc, khám chữa bệnh cho đối tượng này… Theo tờ trình Chính phủ, quan điểm đạo xây dựng Dự án Luật THAHS năm 2019 cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), BLTTHS năm 2015 văn pháp luật khác có liên quan Trên tinh thần đó, Luật THAHS năm 2019 xây dựng điều khoản riêng quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân (Điều 27) Đối với người chấp hành án phạt tù, họ bị hạn chế quyền tự lại, bị cách li khỏi xã hội nên có số quyền cơng dân khó bảo đảm thực đầy đủ Xét góc độ bảo vệ nhân quyền, người bị kết án phạt tù dễ bị xâm hại quyền người họ người phải đối mặt lên án gay gắt kì thị mức độ khác từ phía cộng đồng phải đối mặt trước hệ thống quan thi hành án hình với chế vững chắc, mạnh mẽ nghiêm khắc để bảo đảm cho việc thi hành 51 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 án.(8) Chính vậy, việc ghi nhận nội luật hoá quy định luật quốc tế quyền người yêu cầu cấp thiết đặt xây dựng Luật THAHS năm 2019 Nhìn chung, quyền người, quyền công dân quy định công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên ghi nhận Hiến pháp năm 2013 cụ thể hoá quy định Chẳng hạn, cụ thể hoá khoản Điều 10 Công ước quốc tế Các quyền dân trị năm 1966: “Những người bị tước tự phải đối xử nhân đạo với tôn trọng nhân phẩm vốn có người”, điểm a khoản Điều 27 Luật THAHS năm 2019 quy định rõ phạm nhân có quyền “được bảo hộ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tơn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân” Ngồi quyền bản, thiết yếu (quyền bảo vệ an tồn tính mạng, thân thể; quyền bảo đảm chế độ ăn, mặc, ở, thăm gặp gia đình; quyền lao động, học tập, học nghề ), Luật THAHS năm 2019 cịn bổ sung nhóm quyền cho phạm nhân như: tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật, sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật… (8) Nguyễn Thị Lan, “Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam nhằm bảo vệ quyền người người chấp hành án phạt tù”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 31, số 3/2015, tr 32 52 Việc quy định cho phạm nhân quyền tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có ý nghĩa quan trọng việc giúp họ tái hoà nhập cộng đồng Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình bảo hiểm Nhà nước tổ chức mà người tham gia lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thân nhân hưởng quyền lợi hưởng lương hưu; cấp thẻ bảo hiểm y tế để khám, chữa bệnh theo chế độ; người hưởng lương hưu người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện từ đủ 05 năm trở lên, qua đời thân nhân hưởng tiền mai táng phí tiền tuất lần Như vậy, phạm nhân, việc có quyền tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện giúp họ có thêm phần bảo đảm cho sống mãn hạn tù, tái hoà nhập cộng đồng Đây quy định thể nhân đạo Nhà nước, giải pháp bảo đảm an sinh xã hội cho người bị kết án tù, phạm nhân có thời gian tham gia đóng bảo hiểm xã hội trước Mặt khác, tính đến ngày 20/5/2020, trại giam thuộc Cục Cảnh sát Quản lí trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10), Bộ Công an quản lí, giam giữ tổng số 130.000 phạm nhân, phần lớn phạm nhân trước bị bắt, giam giữ, thi hành án phạt tù có hoạt động cúng lễ thờ tổ tiên, dịng họ có tín ngưỡng khác Trong tổng số phạm nhân, có 11.000 phạm nhân theo tôn giáo Cụ thể: 3.859 phạm nhân theo Công giáo, 336 phạm nhân theo Tin Lành, 5.862 phạm nhân theo Phật TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 giáo; 392 phạm nhân theo Phật giáo Hoà Hảo, 532 phạm nhân theo Cao Đài, 37 phạm nhân theo Hồi giáo, 40 phạm nhân theo tôn giáo khác.(9) Việc ghi nhận quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân góp phần phát huy ý nghĩa thi hành án phạt tù, thể tính ưu việt, tính nhân văn sách hình Đảng Nhà nước nhằm bảo đảm quyền người lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Hơn nữa, góc độ văn hố, tín ngưỡng, tơn giáo ln hướng tới giá trị chân-thiện-mĩ, giúp phạm nhân bước thay đổi hành vi, nhân cách, trở thành người có ích cho xã hội Cũng cần nói thêm rằng, trước Luật THAHS năm 2019 thơng qua, có nhiều ý kiến cho cần phải bảo đảm thực tốt số quyền khác (quyền kết hôn, quyền sinh con, quyền gửi, lưu giữ trứng, tinh trùng ) người chấp hành án phạt tù Trong bối cảnh Việt Nam, việc cụ thể hoá quyền người theo quy định Hiến pháp phạm nhân cần thiết phải có bước phù hợp để bảo đảm tính khả thi, bảo đảm khả đáp ứng nhà nước, tránh hình thức.(10) Vì vậy, việc ghi nhận 10 nhóm quyền quy định Điều 27 Luật THAHS năm 2019 hoàn (9) Phương Anh, Bảo đảm quyền tự tín ngưỡng tôn giáo cho phạm nhân, https://binhphuoc.gov vn/snv/ton-giao/bao-dam-quyen-tu-do-tin-nguongton-giao-cho-pham-nhan-196.html, truy cập ngày 05/8/2020 (10) Uỷ ban Tư pháp Quốc hội khoá XIV, Báo cáo số 1565/BC-UBTP14 ngày 21/10/2018, Báo cáo Thẩm tra dự án Luật THAHS (sửa đổi), tr TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 toàn phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước, phù hợp với mục đích THAHS kết hợp giáo dục với cải tạo Bên cạnh quy định chung quyền nghĩa vụ phạm nhân, Luật THAHS năm 2019 bổ sung số quy định việc đảm bảo thực quyền nghĩa vụ phạm nhân nữ sinh nuôi 36 tháng tuổi sở giam giữ Cụ thể, khoản Điều 26 quy định sau: Trường hợp người bị kết án phạt tù theo mẹ vào trại giam phải có giấy khai sinh; trường hợp chưa có giấy khai sinh phải có giấy chứng sinh quan y tế nơi trẻ em sinh cấp văn người làm chứng trẻ em sinh ngồi sở y tế; trường hợp khơng có giấy tờ nêu phải có báo cáo văn quan THAHS công an cấp huyện, trại tạm giam chuyển người bị kết án phạt tù đến trại giam để chấp hành án kèm theo giấy cam đoan mẹ việc sinh Trại giam có trách nhiệm tổ chức thực việc đăng kí khai sinh cho trẻ em theo mẹ vào trại giam theo quy định pháp luật đăng kí, quản lí hộ tịch Mặt khác, để đảm bảo cho phạm nhân thực tốt quyền, nghĩa vụ tạo điều kiện cho việc chăm sóc sức khoẻ trẻ em theo mẹ vào trại giam, điểm d khoản Điều 18 Luật THAHS năm 2019 quy định rõ, trường hợp người chấp hành án phạt tù nữ có trẻ em 36 tháng tuổi theo mẹ vào sở giam giữ tiếp nhận người chấp hành án phạt tù, trại giam, trại tạm giam, quan THAHS 53 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 cơng an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức khám sức khoẻ cho người chấp hành án phạt tù trẻ em 36 tháng tuổi theo mẹ vào trại giam Cùng với việc ghi nhận điều luật riêng quyền nghĩa vụ phạm nhân Điều 27 Luật THAHS năm 2019 kịp thời bổ sung số quy định có liên quan việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân khắc phục lỗ hổng Luật THAHS năm 2010 như: việc giam giữ riêng đối tượng đặc biệt người đồng tính, người chuyển giới, người chưa xác định giới tính; tiêu chuẩn chế độ ăn, mặc 36 tháng tuổi theo mẹ vào sở giam giữ… Cụ thể, Điều 30 Luật THAHS năm 2019 giam giữ phạm nhân bổ sung quy định khoản 3: “Phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính giam giữ riêng” Đối với trẻ em 36 tháng tuổi theo mẹ vào sở giam giữ, Điều 51 Luật THAHS năm 2019 (Chế độ phạm nhân nữ có thai, ni 36 tháng tuổi) kịp thời bổ sung quy định khoản 3: “Trẻ em 36 tháng tuổi, trẻ em từ 36 tháng tuổi trở lên thời gian chờ đưa vào sở bảo trợ xã hội phạm nhân mẹ trại giam hưởng chế độ ăn, mặc, ở, cấp phát nhu yếu phẩm chăm sóc y tế, khám chữa bệnh để bảo đảm thực quyền trẻ em theo quy định Luật Trẻ em” Những quy định tạo sở pháp lí vững cho hoạt động quan, người có thẩm quyền 54 trình thi hành án hình phạm nhân nữ, “bảo đảm phù hợp với đặc điểm tâm sinh lí, sức khoẻ giúp họ hoàn thiện thiên chức làm mẹ, bảo đảm phát triển bình thường trẻ em”.(11) Một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 Thứ nhất, thủ tục giảm miễn chấp hành hình phạt tù Như nói trên, hạn chế Luật THAHS năm 2019 thiếu quy định việc gửi định giảm, miễn chấp hành hình phạt tù cho người đại diện người chấp hành án 18 tuổi Người chấp hành án phạt tù 18 tuổi đối tượng đặc biệt họ chưa phát triển toàn diện thể chất tinh thần Việc thi hành án phạt tù đối tượng có số điểm đặc thù để đạt mục đích thi hành án phạt tù giáo dục kết hợp với cải tạo Vì vậy, việc bổ sung quy định tồ án phải gửi định giảm, miễn chấp hành án phạt tù cho người đại diện người chấp hành án 18 tuổi giống thủ tục thi hành án phạt tù (điểm a khoản Điều 22), thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù (điểm a khoản Điều 24) thủ tục tạm đình chấp hành án phạt tù (điểm a khoản Điều 37) cần thiết để tạo đồng thống việc đảm bảo phối hợp gia đình người chấp hành án 18 tuổi với sở giam giữ, giúp thân nhân (11) Đinh Văn Đoàn, Trần Thị Huyền Trang, “Thi hành án phạt tù phạm nhân nữ theo Luật Thi hành án hình Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 08 (120)/2018, tr 42 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 người chấp hành án có thời gian chuẩn bị điều kiện cần thiết tiếp nhận người chấp hành án 18 tuổi giảm miễn chấp hành án phạt tù tái hoà nhập cộng đồng, trở lại gia đình, làm người có ích cho xã hội Từ lí trên, cần bổ sung quy định khoản Điều 38 Luật THAHS năm 2019 sau: “Điều 38 Thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt tù (giữ nguyên) (giữ nguyên) (giữ nguyên) Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định việc giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, án phải gửi định cho người chấp hành án người đại diện trường hợp người giảm thời hạn chấp hành án người 18 tuổi, quan đề nghị giảm thời hạn chấp hành án, viện kiểm sát cấp, viện kiểm sát cấp trực tiếp, án định thi hành án, sở tư pháp nơi án định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù có trụ sở, Bộ Ngoại giao trường hợp người giảm thời hạn chấp hành án người nước (giữ nguyên)” Tương tự, bổ sung quy định khoản Điều 39 Luật THAHS năm 2019 sau: “Điều 39 Thủ tục miễn chấp hành án phạt tù (giữ nguyên) (giữ nguyên) Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định việc miễn chấp hành án phạt tù, án phải gửi định cho TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 người chấp hành án người đại diện trường hợp người miễn chấp hành án người 18 tuổi, viện kiểm sát đề nghị, viện kiểm sát cấp trực tiếp, quan THAHS cấp, án định thi hành án, uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người miễn chấp hành án cư trú, đơn vị quân đội giao quản lí người đó, sở tư pháp nơi tồ án định có trụ sở, Bộ Ngoại giao trường hợp người miễn chấp hành án người nước (Giữ nguyên)” Thứ hai, quyền nghĩa vụ phạm nhân Về bản, Điều 27 Luật THAHS năm 2019 quy định chặt chẽ quyền nghĩa vụ phạm nhân Tuy nhiên, với đối tượng phạm nhân người nước ngoài, thực tiễn cho thấy, khơng phải trường hợp người nước ngồi bị kết án phạt tù Việt Nam có điều kiện để thực chuyển giao nước mà người bị kết án phạt tù công dân để tiếp tục chấp hành án nên số lượng người nước chấp hành án phạt tù Việt Nam lớn Theo quy định điểm đ khoản Điều 27 Luật THAHS năm 2019 người nước ngồi thăm gặp, tiếp xúc lãnh họ gặp rào cản ngôn ngữ Mặc dù họ học tiếng Việt sở giam giữ vốn tiếng Việt chủ yếu giúp họ giao tiếp hàng ngày, việc tự thực quyền tố tụng khiếu nại, tố cáo khó khăn Mặt khác, cán làm cơng tác quản lí giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân hạn chế ngoại ngữ, khó khăn giao 55 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 tiếp với người nước ngồi, từ khó đảm bảo đầy đủ quyền người phạm nhân người nước ngồi bất đồng ngơn ngữ gây ra, phạm nhân có yêu cầu khiếu nại, tố cáo phản ánh vấn đề liên quan đến quyền người mình.(12) Trong đó, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo phạm nhân không liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm quyền người mà cịn có tác dụng tích cực việc phát kịp thời sai sót, vi phạm trình thi hành án phạt tù sở giam giữ Việc ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo phạm nhân biểu sinh động tinh thần cải cách tư pháp THAHS Cho dù phải chấp hành án phạt tù, bị tước quyền tự phạm nhân có quyền khiếu nại định, hành vi quan, người có thẩm quyền THAHS có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời phạm nhân có quyền tố cáo với quan, người có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền THAHS gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Vì vậy, nhằm tạo điều kiện cho người nước chấp hành án Việt Nam thực quyền nghĩa vụ sở giam giữ, cần bổ sung quy định quyền phạm nhân người nước đề nghị hỗ trợ phiên dịch trường hợp họ thực (12) Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hoà, tlđd, tr 31 - 32 56 quyền khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích quan, tổ chức khác Sở dĩ đặt vấn đề tạo điều kiện hỗ trợ phiên dịch cho người nước trường hợp họ đề nghị thực quyền khiếu nại, tố cáo thơng qua khiếu nại tố cáo, hạn chế trình THAHS bộc lộ rõ nét thông qua khiếu nại, tố cáo, quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân bảo đảm đầy đủ, toàn diện Người nước đương nhiên nhóm “yếu thế” so với cơng dân nước sở bất đồng ngôn ngữ nên việc cho phép họ trợ giúp phiên dịch thực quyền khiếu nại, tố cáo mặt giúp họ thực tốt quyền nghĩa vụ mình, mặt khác góp phần nâng cao hiệu cơng tác THAHS nói chung thi hành án phạt tù với người nước ngồi nói riêng quan có thẩm quyền THAHS Hơn nữa, cho phép người nước đề nghị hỗ trợ phiên dịch trường hợp lại vơ hình trung đặt gánh nặng chi phí thi hành án cho quan có thẩm quyền THAHS tạo tâm lí “ỷ lại” người bị kết án phạt tù, họ đối tượng phải chịu hình phạt tù Việt Nam Do đó, tác giả kiến nghị sửa đổi quy định điểm đ khoản Điều 27 Luật THAHS năm 2019 sau: “Điều 27 Quyền nghĩa vụ phạm nhân Phạm nhân có quyền sau đây: đ) Được gặp, liên lạc với thân nhân, đại diện quan, tổ chức cá nhân; phạm nhân người nước ngồi thăm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 gặp, tiếp xúc lãnh hỗ trợ phiên dịch trường hợp thực quyền khiếu nại, tố cáo; ” Thứ ba, liên quan đến vấn đề tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù (tiếp nhận công dân Việt Nam bị kết án phạt tù nước thi hành Việt Nam chuyển giao người nước bị kết án phạt tù Việt Nam nước mà họ công dân để tiếp tục thi hành án), Luật THAHS năm 2019 kế thừa Luật THAHS năm 2010 dành điều luật riêng việc thi hành định tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù (Điều 47) Quy định nhằm thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước tăng cường, chủ động hợp tác quốc tế sâu rộng lĩnh vực với đối tác nước ngoài, có lĩnh vực THAHS chuyển giao người bị kết án phạt tù người nước phạm tội lãnh thổ Việt Nam tiếp nhận công dân Việt Nam bị kết án phạt tù nước ngồi thi hành án nước Tuy nhiên, Luật THAHS năm 2019 quy định vấn đề liên quan đến trách nhiệm, thủ tục tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù từ Việt Nam nước từ nước Việt Nam như: trách nhiệm Cảnh sát hỗ trợ tư pháp, chế độ quản lí giam giữ, giáo dục cải tạo người chấp hành án phạt tù chuyển giao; thi hành định chuyển giao người chấp hành án phạt tù từ Việt Nam cho nước ngồi Mặc dù khẳng định rằng, với hiệp định tương trợ tư pháp, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Luật Tương trợ tư pháp năm 2007, BLTTHS năm 2015 Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BCA-BTP-BNG-VKSNDTCTANDTC Việt Nam có đầy đủ sở để hợp tác với quốc gia có liên quan lĩnh vực tiếp nhận, chuyển giao người bị kết án phạt tù Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, công tác chuyển giao người chấp hành án phạt tù Việt Nam nước ngồi cịn nhiều vướng mắc; hiểu biết pháp luật chuyển giao người chấp hành án phạt tù người bị kết án cịn hạn chế nên khơng có u cầu chuyển giao, danh dự, uy tín cá nhân gia đình nên cơng dân bị kết án nước ngồi thường khơng u cầu khơng đồng ý chuyển giao nước mà họ công dân; công tác lãnh sự, đặc biệt thăm lãnh công dân pham tội bị kết án phạt tù nước chưa thực thường xuyên bản; số cán quản giáo chưa nắm quy định pháp luật chuyển giao người chấp hành án phạt tù nên không thông báo, khơng giải thích cho người nước ngồi chấp hành án phạt tù thực yêu cầu chuyển giao…(13) Thực tiễn đòi hỏi Luật THAHS năm 2019 cần phải hoàn thiện quy định thủ tục tiếp nhận chuyển giao người bị kết án phạt tù sở bảo đảm phù hợp thống với quy định BLTTHS năm 2015 hợp tác quốc tế (13) Ngô Hữu Phước, “Thực trạng pháp luật Việt Nam tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù số góp ý cho Dự thảo Luật Thi hành án hình năm 2010 sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 07 (119)/2018, tr 78 57 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Luật Tương trợ tư pháp năm 2007; khắc phục bất cập tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận chuyển giao người kết án phạt tù Việt Nam Từ đó, tác giả kiến nghị hồn thiện quy định Điều 47 Luật THAHS năm 2019 theo hướng quy định rõ trình tự, thủ tục tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù thực theo Luật Tương trợ tư pháp năm 2007: “Điều 47 Thi hành định tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù Thi hành định tiếp nhận người chấp hành án phạt tù từ nước Việt Nam để chấp hành án thực sau: a) Trình tự, thủ tục tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù thực theo quy định Luật Tương trợ tư pháp năm 2007; b) Khi có định thi hành định tiếp nhận người chấp hành án phạt tù chuyển giao từ nước Việt Nam để chấp hành án, cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp tổ chức tiếp nhận bàn giao người bị kết án cho trại giam theo định quan quản lí thi hành án hình thuộc Bộ Cơng an; c) Chế độ quản lí giam giữ, giáo dục cải tạo, quyền, nghĩa vụ người chấp hành án phạt tù chuyển giao thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan (giữ nguyên); (giữ nguyên)”./ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Ngọc Bình, “Tạm đình chấp hành án hình phạt tù phạm nhân bị bệnh nặng - Những bất cập kiến nghị”, Tạp chí Tồ án nhân dân điện tử, https://tap chitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/quy-dinh-cuaphap-luat-ve-van-de-tam-dinh-chi-chaphanh-an-hinh-phat-tu-doi-voi-truong-hoppham-nhan-bi-benh-nang-nhung-bat-capva-kien-nghi Đinh Văn Đoàn, Trần Thị Huyền Trang, “Thi hành án phạt tù phạm nhân nữ theo Luật Thi hành án hình Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 08 (120)/2018 Nguyễn Thị Lan, “Một số kiến nghị để hồn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam nhằm bảo vệ quyền người người chấp hành án phạt tù”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 31, số 3/2015 Nguyễn Văn Nam, Nguyễn Tử Duy, “Thi hành án phạt tù số nước giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 13/2017 Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hồ, “Hồn thiện Luật Thi hành án hình nhằm bảo đảm tốt quyền người phạm nhân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1(377) - kì 1, tháng 01/2019 Ngơ Hữu Phước, “Thực trạng pháp luật Việt Nam tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù số góp ý cho Dự thảo Luật Thi hành án hình năm 2010 sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 07 (119)/2018 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 .. .Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 thủ tục thi hành án phạt tù quy định cụ thể Chương III Luật THAHS năm 2010 Trong suốt 10 năm thi hành Luật THAHS năm 2010, hoạt động thi hành án phạt. .. người chấp hành án 18 tuổi giống thủ tục thi hành án phạt tù (điểm a khoản Điều 22), thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù (điểm a khoản Điều 24) thủ tục tạm đình chấp hành án phạt tù (điểm a khoản... tránh việc tiếp tục thi hành án? ?? Về thủ tục thi hành án phạt tù, hỗn, giảm, tạm đình chỉ, miễn chấp hành án phạt tù số trường hợp đặc biệt Thứ nhất, người bị kết án phạt tù 18 tuổi Luật THAHS năm