Bài viết phân tích các quyền mới được quy định tại khoản 1 Điều 27 Luật Thi hành án hình sự năm 2019, đối chiếu quy định này với các chuẩn mực quốc tế và đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện tốt hơn các quyền này tại Việt Nam.
Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 ĐỖ THỊ PHƯỢNG * Tóm tắt: Thể chể hoá Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, Luật Thi hành án hình năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020) bổ sung quyền nghĩa vụ cho phạm nhân Điều 27 Những quy định bảo đảm tính khả thi Luật, phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội đất nước, đồng thời bảo đảm đạt mục đích hình phạt giáo dục, cải tạo người phạm tội Đây điểm quan trọng Luật Thi hành án hình năm 2019 Tuy nhiên, quy định quyền phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 cần có sửa đổi, bổ sung cần hướng dẫn cụ thể nhằm bảo đảm cho phạm nhân thực đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp Bài viết phân tích quyền quy định khoản Điều 27 Luật Thi hành án hình năm 2019, đối chiếu quy định với chuẩn mực quốc tế đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực tốt quyền Việt Nam Từ khố: Luật Thi hành án hình năm 2019; phạm nhân; quy định Nhận bài: 09/8/2020 Hoàn thành biên tập: 18/3/2021 Duyệt đăng: 27/3/2021 NEW PROVISIONS ON RIGHTS OF PRISONERS OF THE 2019 LAW ON EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS AND SOME RECOMMENDATIONS Abstract: Institutionalizing the 2013 Constitution on human rights and citizenship, the Law on Execution of Criminal Judgments 2019 (taken into effect from January 1, 2020) has added rights and obligations of offenders under Article 27 These provisions, which are suitable to the socio-economic development of the country, not only ensure the feasibility of the Law, but also ensure the educational purpose of the penalty This is one of the important new points in the Law on Execution of Criminal Judgments in 2019 However, the provisions need amendments, supplements and specific guidelines to ensure that offenders will fully exercise all of their legitimate rights and interests In this article, the author focuses on analyzing the new rights in Clause of Article 27, and at the same time, compares this regulation with international standards, thereby making recommendations for improvement and better right assurance in Vietnam Keywords: Law on Execution of Criminal Judgments in 2019; offenders; new provisions Received: Aug 9th, 2020; Editing completed: Mar 18th, 2021; Accepted for publication: Mar 27th, 2021 người quyền tự nhiên, vốn Quyền có khơng thể bị tước đoạt hay hạn chế cách tuỳ tiện, bất hợp pháp bất * Phó giáo sư, tiến sĩ, giảng viên cao cấp Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: phuong@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 kì chủ thể Vì vậy, trình chấp hành án, người bị kết án phạt tù (phạm nhân) quyền lợi ích bị tước bỏ hạn chế quyền người khác họ phải tôn trọng bảo đảm Đặc biệt, phạm nhân thi hành án 81 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam đối tượng dễ bị xâm hại quyền trại tạm giam, trại giam mơi trường khép kín, hoạt động sinh hoạt hàng ngày họ diễn khn viên trại giam Trên sở đó, nhận thức quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù nhu cầu, lợi ích tự nhiên vốn có khách quan cần phải bảo đảm phạm nhân tổ chức thực thi hành án phạt tù, thể quyền phạm nhân, quy định hệ thống pháp luật.(1) Vì vậy, việc ghi nhận quyền phạm nhân Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2019 bảo đảm cho họ quyền người, tất quyền tự nhiên, vốn có, thiết yếu đời sống họ, bao gồm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hoá Trong văn pháp lí quốc tế Tun ngơn Nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế Các quyền dân trị năm 1966, Cơng ước quốc tế Các quyền kinh tế, xã hội văn hoá năm 1966, Công ước Chống tra tấn, đối xử vô nhân đạo hạ nhục người năm 1984, Các tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955, Các quy tắc tối thiểu Liên Hợp quốc hoạt động tư pháp người vị thành niên năm 1985, Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức năm 1988, Những nguyên tắc việc đối xử (1) Nguyễn Đức Phúc, Thực pháp luật quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2012, tr 42 82 với tù nhân năm 1990, Công ước Quyền trẻ em năm 1989 đề cập quyền phạm nhân Có thể nói, sở pháp lí quan trọng thúc đẩy quốc gia thành viên tích cực nội luật hố quy định pháp luật quốc gia Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng chung Luật THAHS năm 2019 dành điều luật riêng - Điều 27 để quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân, bao gồm khoản (10 điểm từ điểm a đến điểm k) khoản (5 điểm từ điểm a đến điểm e) Bài viết phân tích quyền quy định khoản Điều 27, đồng thời đối chiếu quy định với chuẩn mực quốc tế, từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện bảo đảm thực tốt quyền Những quy định quyền phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 Sau gần 10 năm thi hành Luật THAHS năm 2010 , nhiều quy định Luật THAHS năm 2010 bộc lộ hạn chế, bất cập, quyền phạm nhân chưa quy định cụ thể quy định tản mát dẫn đến khó thực hiện, nhiều cơng ước quốc tế quyền người phạm nhân Việt Nam kí kết chưa nội luật hoá Trên thực tế, kể từ năm 2010 nhiều văn pháp luật Quốc hội ban hành tăng cường quy định quyền người Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 văn pháp luật khác có liên quan… Ví dụ: Luật THAHS năm 2010 quy định nguyên tắc THAHS Khoản Điều Luật quy định nguyên tắc: TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 “Bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa; tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án” Có quan điểm cho “vấn đề tơn trọng thân thể, sức khoẻ, danh dự người chấp hành án, có phạm nhân, chưa đề cập nguyên tắc này”.(2) Tuy vậy, nguyên tắc quy định việc tôn trọng nhân phẩm (danh dự) phạm nhân mà chưa quy định cách cụ thể vấn đề tôn trọng thân thể sức khỏe phạm nhân Ngày 07/11/2013, Việt Nam kí kết Cơng ước Liên Hợp quốc Chống tra sử dụng hình thức trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm Cùng với đó, Điều 10 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 ghi nhận nguyên tắc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể: “ Nghiêm cấm tra tấn, cung, dùng nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, tính mạng, sức khoẻ người” Tuy nhiên, Luật THAHS lại chưa có quy định cấm tra Đây khuyết thiếu đáng kể, cần phải bổ sung kịp thời(3)… Từ lí cho thấy, Luật THAHS năm 2019 cần bổ sung quy định quyền phạm nhân để bảo đảm tương thích, thống quy định pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam đặc biệt bảo đảm tốt quyền lợi ích đáng phạm nhân chấp hành án (2) Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hoà, “Hồn thiện Luật Thi hành án hình nhằm bảo đảm tốt quyền người phạm nhân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 (377)/2019, tr 30 (3) Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hoà, tlđd, tr 31 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Điều 27 Luật THAHS năm 2019 điều luật hoàn toàn quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân thực chất có nhiều quyền phạm nhân quy định rải rác điều luật Luật THAHS năm 2010 như: quy định quyền chế độ ăn, ở, mặc, đồ dùng sinh hoạt cá nhân, chăm sóc y tế theo quy định; gửi, nhận thư, nhận quà, tiền; đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện nơi chấp hành án; quyền tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ; quyền lao động, học tập, học nghề; quyền gặp, liên lạc với thân nhân, đại diện quan, tổ chức cá nhân; phạm nhân người nước thăm gặp, tiếp xúc lãnh sự; khen thưởng có thành tích trình chấp hành án… Việc quy định dẫn đến khó khăn cho phạm nhân tiếp cận quyền mình, Luật THAHS năm 2019 tập hợp quyền thành điều luật riêng Điều 27 Quy định để xác định cách dễ dàng tương thích chuẩn mực quốc tế quyền phạm nhân Luật THAHS năm 2019 Nghiên cứu khoản Điều 27 cho thấy, điểm a, e, h, j khoản quyền bổ sung vào Luật THAHS năm 2019, cụ thể: Thứ nhất, quyền bảo hộ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tơn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân (điểm a) Quyền bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm người nói 83 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 chung phạm nhân nói riêng khẳng định nhiều văn pháp luật quốc tế Điều Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 khẳng định: “Mọi người có quyền sống, quyền tự an tồn cá nhân”; Điều quy định: “Khơng bị tra hay bị đối xử, xử phạt cách tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm”.(4) Tinh thần tiếp tục khẳng định Công ước quốc tế Các quyền dân trị năm 1966, theo đó: “Khơng bị tra tấn, đối xử trừng phạt cách tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm” (Điều 7) “1 Không bị can thiệp cách tuỳ tiện bất hợp pháp vào đời sống riêng tư, gia đình, nhà ở, thư tín, bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can thiệp xâm phạm vậy” (Điều 17).(5) Bên cạnh quy định trên, yêu cầu chống tra đề cập rõ nét Công ước Chống tra tấn, đối xử vô nhân đạo hạ nhục người năm 1984 Khoản Điều Công ước quy định: “Mỗi quốc gia thành viên phải đảm bảo hành vi tra cấu thành tội phạm theo luật Hình nước Điều áp dụng với hành vi cố gắng thực việc tra hành vi người đồng lõa tham gia việc tra tấn” (4) Xem dịch tiếng Việt tại: https://thuvienphap luat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Tuyen-ngon-quoc-tenhan-quyen-1948-65774.aspx, truy cập 18/3/2021 (5) Xem dịch tiếng Việt tại: https://thuvienphap luat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Tuyen-ngon-quoc-tenhan-quyen-1948-65774.aspx, truy cập 18/3/2021 84 (OHCHR).(6) Trong Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua Nghị 43/173 ngày 09/12/1988 khẳng định: “Tất người bị giam cầm tù hình thức phải đối xử cách nhân đạo tơn trọng với phẩm giá vốn có người” (Nguyên tắc 1).(7) Tiếp theo, Nguyên tắc thứ Những nguyên tắc việc đối xử với tù nhân Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua công bố theo Nghị 45/111 ngày 14/12/1990 khẳng định: “Mọi tù nhân phải đối xử với tôn trọng theo nhân phẩm vốn có giá trị họ với tư cách người”.(8) Bên cạnh đó, để bảo vệ sức khoẻ nhân phẩm người phải chấp hành hình phạt tước tự do, pháp luật quốc tế quy định không sử dụng dụng cụ giam giữ cũi, xiềng xích hay cùm tay, cùm chân để trừng phạt để giam giữ, trừ số trường hợp để đề phòng tù nhân chạy trốn di chuyển; lí y tế theo dẫn (6) Xem dịch tiếng Việt tại: https://thuvienphap luat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Cong-uoc-chong-tratan-va-cac-hinh-thuc-trung-phat-doi-xu-tan-acvo-nhan-dao-ha-thap-nhan-pham-1984-275838.aspx, truy cập 18/3/2021 (7) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/ Nguyen-tac-bao-ve-nhung-nguoi-bi-giam-hay-bi-camtu-duoi-bat-ky-hinh-thuc-nao-1988-275843.aspx, truy cập 18/3/2021 (8) Xem dịch tiếng Việt tại: https://thuvienphap luat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Nguyen-tac-bao-venhung-nguoi-bi-giam-hay-bi-cam-tu-duoi-bat-kyhinh-thuc-nao-1988-275843.aspx, truy cập 18/3/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 cán y tế; theo lệnh giám đốc nhà tù biện pháp kiểm soát khác thất bại, để phịng tránh cho việc tù nhân gây thương tích cho thân hay cho người khác phá huỷ tài sản.(9) Ở Việt Nam, quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Điều 20 sau: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm, không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khoẻ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Hiến pháp khẳng định quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm người xã hội Nhà nước có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ việc thiết lập chế hữu hiệu để bảo đảm tốt quyền Đây nguyên tắc có tính chất định hướng cho việc hình thành hệ thống pháp luật bảo vệ quyền Do việc quy định quyền bảo hộ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tôn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân Luật THAHS hoàn toàn phù hợp với chuẩn mực quốc tế sách, (9) Quy tắc 33 (điểm a, b, c) quy định Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955, thông qua họp lần thứ Liên Hợp quốc Ngăn ngừa tội phạm đối xử với người phạm tội, tổ chức Geneva năm 1955 Hội đồng Kinh tế-xã hội phê chuẩn Nghị 663C (XXIV) ngày 31/7/1957 Nghị 2076 (LXII) ngày 13/5/1977) Xem dịch tiếng Việt tại: https://m.thuvienphapluat.vn/van-ban/linhvuc-khac/Cac-quy-tac-tieu-chuan-toi-thieu-ve-doi-xuvoi-tu-nhan-1955-269856.aspx, truy cập 18/3/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 pháp luật nhà nước Việt Nam việc bảo đảm quyền người phạm nhân thời gian phải chấp hành hình phạt tù Như vậy, phải chấp hành án trại tạm giam, trại giam, phạm nhân Nhà nước bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tôn trọng danh dự, nhân phẩm Bởi hoàn cảnh bị giam giữ, bị tước tự do, họ “những người yếu thế” nên họ không tự bảo vệ trước hành vi xâm phạm quan, tổ chức cá nhân khác Khi bắt đầu phải chấp hành hình phạt trại giam, phạm nhân có quyền cán trại giam phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân Điều giúp cho phạm nhân nắm rõ quyền nghĩa vụ nội quy sở giam giữ để tuân thủ nội quy thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ Thứ hai, quyền tự thơng qua người đại diện để thực giao dịch dân theo quy định pháp luật (điểm e) Các giao dịch dân cá nhân vô quan trọng người nào, đặc biệt phạm nhân bị tước tự Trong thời gian bị tước tự do, phải chấp hành hình phạt trại giam, phạm nhân phải thực giao dịch dân mua bán nhà thuộc sở hữu, li hôn, thừa kế, chấp, vay mượn, toán… Các giao dịch dân bắt buộc phải theo quy định pháp luật Vì vậy, việc quy định quyền đảm bảo quyền lợi cho phạm nhân dù họ bị hạn chế tự có quyền tự thơng qua người đại diện thực giao dịch dân theo quy định pháp luật 85 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Thứ ba, quyền tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, hưởng chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật (điểm h) Theo khoản Điều Luật BHXH năm 2014, công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tham gia BHXH tự nguyện Người tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ: hưu trí tử tuất Với chế độ này, người tham gia đảm bảo sống cho khơng thể tiếp tục làm việc Có thể thấy, so với chế độ BHXH bắt buộc, người tham gia BHXH tự nguyện hưởng quyền lợi (khơng có chế độ ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động) Tuy nhiên, với lợi ích mà loại hình bảo hiểm đem lại người nên tham gia BHXH tự nguyện, không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Theo quy định khoản Điều Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện người tham gia BHXH tự nguyện chọn phương thức để đóng vào quỹ hưu trí tử tuất, là: đóng tháng; đóng 03 tháng lần; đóng 06 tháng lần; đóng 12 tháng lần; đóng lần cho nhiều năm sau không năm lần; đóng lần cho năm thiếu người tham gia BHXH đủ điều kiện tuổi để hưởng lương hưu theo quy định thời gian đóng BHXH cịn thiếu khơng q 10 năm (120 tháng) 86 đóng cho đủ 20 năm để hưởng lương hưu.(10) Với phương thức đóng hàng tháng, mức đóng hàng tháng 22% mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn Mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn cao 20 lần mức lương sở thời điểm đóng Việc quy định quyền tham gia BHXH tự nguyện, hưởng chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật cho phạm nhân bảo đảm cho phạm nhân yên tâm chấp hành án đảm bảo có trợ cấp sau chấp hành xong án mà già yếu khả lao động Thứ tư, quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật (điểm i) Quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo ghi nhận Điều 18 Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948; tái khẳng định cụ thể hố Điều 18 Điều 20 Cơng ước quốc tế Các quyền dân trị năm 1966 Theo Điều 18 Công ước quốc tế Các quyền dân trị: “Mọi người có quyền tự kiến, niềm tin, tự tín ngưỡng tơn giáo Quyền bao gồm tự có theo tơn giáo tín ngưỡng lựa chọn tự (10) Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Những điều cần biết bảo hiểm xã hội tự nguyện, https://www.baohiem xahoi.gov.vn/UserControls/Publishing/News/Binh Luan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/ Lists/News&ItemID=9610&IsTA=False, truy cập 05/02/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 bày tỏ tín ngưỡng tơn giáo cộng đồng với người khác, công khai kín đáo, hình thức thờ cúng, cầu nguyện, thực hành truyền giảng Không bị ép buộc làm tổn hại đến quyền tự lựa chọn tin theo tơn giáo tín ngưỡng ho Quyền tự bày tỏ tơn giáo, tín ngưỡng bị giới hạn pháp luật giới hạn cần thiết để bảo vệ an ninh, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội, để bảo vệ quyền tự người khác”.(11) Liên quan đến nội dung khoản Điều 18, Bình luận chung số 22 thông qua phiên họp lần thứ 48 năm 1993 Ủy ban giám sát thực Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hố giải thích sau: Những hạn chế khoản Điều 18 cần phải quy định pháp luật phải phù hợp với quy định khác Công ước, đặc biệt quy định quyền bình đẳng, khơng phân biệt đối xử điều 2, 26 Công ước Những người bị quản chế mặt pháp lí, chẳng hạn tù nhân, có quyền hưởng tự tơn giáo, tín ngưỡng mức độ cao phù hợp với điều kiện quản chế vậy, quyền tự tơn giáo tín ngưỡng khơng phải quyền tuyệt đối, tù nhân có quyền song bị giới hạn quy định pháp luật.(12) (11) Xem dịch tiếng Việt tại: https://thuvienphap luat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Cong-uoc-quoc-te-vequyen-dan-su-va-chinh-tri-270274.aspx, truy cập 18/3/2021 (12) Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Quyền TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng phạm nhân đề cập Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử tù nhân Liên Hợp quốc năm 1955 Theo đó, nhà tù có đủ số tù nhân theo tín ngưỡng đại diện đủ tư cách tín ngưỡng phải định chấp thuận Thậm chí số lượng tù nhân thoả đáng điều kiện cho phép cần thoả thuận để người đại diện làm việc toàn thời gian, người đại diện tổ chức thăm tù nhân theo tín ngưỡng người cách riêng tư vào thời điểm thích hợp Trong chừng mực thực được, tù nhân phải thoả mãn nhu cầu đời sống tín ngưỡng việc tham gia buổi lễ tổ chức nhà tù, sở hữu sách kinh tơn giáo giáo phái người đó.(13) Tại Việt Nam, quyền tự tín ngưỡng tơn giáo ghi nhận Điều 24 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo khơng theo tơn giáo Các tơn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng bảo người (Tập hợp bình luận, khuyến nghị chung Uỷ ban Công ước Liên Hợp quốc), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 (13) Quy tắc 41, 42 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955, thông qua họp lần thứ Liên Hợp quốc ngăn ngừa tội phạm đối xử với người phạm tội, tổ chức Geneva năm 1955 Hội đồng Kinh tế xã hội phê chuẩn Nghị 663C (XXIV) ngày 31/7/1957 Nghị 2076 (LXII) ngày 13/5/1977) Xem dịch tiếng Việt tại: https://m.thu vienphapluat.vn/van-ban/linh-vuc-khac/Cac-quy-tactieu-chuan-toi-thieu-ve-doi-xu-voi-tu-nhan-1955-269 856.aspx, truy cập 18/3/2021 87 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 hộ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo” Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người sách qn Việt Nam tơn trọng, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi trọng sách đồn kết, hồ hợp tơn giáo Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) quy định: “Người bị tạm giữ, người bị tạm giam theo quy định pháp luật thi hành tạm giữ, tạm giam; người chấp hành hình phạt tù; người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc có quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo” (khoản Điều 6) Điều Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo quy định: “… người chấp hành hình phạt tù… sử dụng kinh sách xuất hình thức sách in, phát hành hợp pháp để phục vụ nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo cá nhân thể niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo lời nói hành vi cá nhân theo quy định pháp luật về… trại giam …Việc sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo người bị… giam giữ… không làm ảnh hưởng đến quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền tự khơng tín ngưỡng, tơn giáo người khác khơng trái với quy định pháp luật có liên quan” 88 Trên sở tiếp thu quy định tiến văn pháp luật trên, để bảo đảm quyền người phạm nhân, Luật THAHS năm 2019 đề cập vấn đề Tuy nhiên, quyền tự tín ngưỡng phạm nhân chấp hành án trại giam giới hạn việc sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo Trong đó, chuẩn mực quốc tế liên quan đến tự do, tín ngưỡng tù nhân có phạm vi mở rộng hình thức thực đa dạng Dù chưa mở rộng văn kiện quốc tế song việc ghi nhận Luật THAHS quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật phần bảo đảm quyền người phạm nhân, mặt khác đáp ứng tiêu chí quốc tế tối thiểu quyền liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo Tính đến ngày 20/5/2020, trại giam thuộc Cục Cảnh sát quản lí trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10), Bộ Công an quản lí, giam giữ tổng số 130.000 phạm nhân, phần lớn phạm nhân trước bị bắt, giam giữ, thi hành án phạt tù có hoạt động cúng lễ thờ tổ tiên, dịng họ có tín ngưỡng khác theo truyền thống văn hoá dân tộc Trong tổng số phạm nhân trên, có 11.000 phạm nhân theo tôn giáo, cụ thể: 3.859 phạm nhân theo Công giáo, 336 phạm nhân theo Tin Lành, 5.862 phạm nhân theo Phật giáo, 392 phạm nhân theo Phật giáo Hòa Hảo, 532 phạm nhân theo Cao Đài, 37 phạm nhân theo Hồi giáo, 40 phạm nhân theo tôn giáo TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 khác.(14) Từ thực tế cho thấy, nhu cầu bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân lớn Do đó, việc quy định quyền Điều 27 Luật THAHS hồn tồn hợp lí Một số kiến nghị, đề xuất Từ phân tích quyền phạm nhân theo chuẩn mực quốc tế nội dung quy định quyền phạm nhân Luật THAHS năm 2019 đây, chúng tơi có số kiến nghị, đề xuất sau: Thứ nhất, kĩ thuật lập pháp, khoản Điều 27 nên xếp lại nhóm quyền theo tiêu chí quốc tế quyền phạm nhân để đảm bảo tính khoa học phù hợp Hầu hết quyền phạm nhân Điều 27 đặt theo tên chương, mục, sau đưa vào thành điểm khoản 1; đồng thời bổ sung số quyền khác Cách xếp chưa đảm bảo tính khoa học Theo chuẩn mực quốc tế, quyền phạm nhân bao gồm nhóm quyền Nhóm thứ nhất: Bảo đảm quyền dân sự, trị phạm nhân, bao gồm quyền sau: quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm phạm nhân; bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phạm nhân; bảo đảm quyền khiếu nại giải khiếu nại phạm nhân; bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân; quyền khác (14) Phương Anh, Bảo đảm quyền tự tín ngưỡng tơn giáo cho phạm nhân, https://binhphuoc.gov.vn/ snv/ton-giao/bao-dam-quyen-tu-do-tin-nguong-tongiao-cho-pham-nhan-196.html, truy cập 18/3/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Nhóm quyền thứ hai: bảo đảm quyền kinh tế, xã hội văn hoá phạm nhân, bao gồm quyền: quyền đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống phạm nhân; quyền chăm sóc y tế phạm nhân; quyền học tập phạm nhân; quyền lao động phạm nhân quyền khác Khoản Điều 27 nên dựa hai nhóm quyền để xếp lại quyền cho rõ ràng khoa học Thứ hai, bổ sung quyền gặp luật sư phạm nhân thời gian chấp hành án phạt tù Khi phạm nhân pháp luật cho phép thực quyền dân quyền thừa kế, giải tranh chấp dân sự, li hơn… việc có luật sư tư vấn, hỗ trợ pháp lí, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cần thiết Việc gặp luật sư tuỳ vào vụ việc thực theo quy định pháp luật Việc có mặt luật sư đảm bảo quyền lợi ích cho phạm nhân, bị giam giữ, nhiều trường hợp phạm nhân không nắm đầy đủ thông tin quy định pháp luật thực giao kết dân Thứ ba, chỉnh sửa số thuật ngữ sử dụng điều luật Trong điểm a khoản nên thay từ: “bảo hộ” tính mạng, sức khoẻ… thành từ “bảo vệ” “Bảo hộ” có nghĩa che chở, khơng để bị tổn thất điều gì.(15) Tuy nhiên, điều chưa đủ mạnh xác để nói đến quyền (15) Hồng Phê (chủ biên), Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2019 89 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 bảo vệ phạm nhân bị tước quyền tự Nếu dùng từ bảo vệ có nghĩa làm cho thứ an toàn, chống lại tác động huỷ hoại, xâm phạm để giữ nguyên vẹn Cần thay từ “phổ biến” quyền nghĩa vụ thành “giải thích” quyền nghĩa vụ Giải thích quyền nghĩa vụ cho phạm nhân hoạt động cán trại giam giao nhiệm vụ tiếp nhận phạm nhân nhằm giúp cho phạm nhân sáng tỏ tư tưởng, nội dung, ý nghĩa quy định đó, đảm bảo cho phạm nhân nhận thức quyền nghĩa vụ để có u cầu thực đầy đủ Trong phổ biến pháp luật việc truyền bá quy định pháp luật cho phạm nhân từ nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cho phạm nhân Như vậy, nghe giải thích quyền nghĩa vụ mặt quyền phạm nhân mặt khác trách nhiệm bắt buộc cán trại giam phải thực tiếp nhận phạm nhân Phạm nhân cần biết rõ quyền, nghĩa vụ để thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật trại giam, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp trình chấp hành án Thứ tư, bổ sung số quyền quy định rải rác Luật THAHS năm 2019 chưa thể Điều 27 Hiện số quyền khác ghi nhận Luật chưa tập hợp Điều 27 như: quyền bố trí nơi giam giữ phù hợp; quyền đề nghị xét tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành 90 hình phạt tù; tha tù trước thời hạn có điều kiện; quyền lao động, học tập, học nghề phù hợp hoàn cảnh, điều kiện thân nơi chấp hành án; quyền thông báo việc sử dụng kết lao động Các quyền quan trọng thiết thực phạm nhân, đồng thời để bảo đảm tính khách quan, minh bạch bình đẳng việc bảo đảm quyền cho phạm nhân họ chấp hành hình phạt giại giam Từ kiến nghị trên, khoản Điều 27 nên xếp bổ sung sau: “1 Phạm nhân có quyền sau đây: a) Được bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tơn trọng nhân phẩm, danh dự; giải thích quyền nghĩa vụ mình, phổ biến, giải thích nội quy sở giam giữ phạm nhân; bố trí nơi giam giữ phù hợp … c) Được bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo; đề nghị xét tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; tha tù trước thời hạn có điều kiện; đặc xá, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; … g) Được mời gặp luật sư thực giao dịch dân theo quy định pháp luật; … k) Được lao động, học tập, học nghề phù hợp hoàn cảnh, điều kiện thân nơi chấp hành án; Được thông báo việc sử dụng kết lao động …” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Thứ năm, Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể việc thi hành số quyền phạm nhân như: cách thức, thủ tục quyền lợi cụ thể tham gia BHXH tự nguyện; việc tham gia kí kết hợp đồng dân trình bị giam giữ; người đại diện phạm nhân quy định Điều 27 Luật THAHS ai? có đồng với tư cách người đại diện theo pháp luật hay khơng?… Ví dụ: Điều 136 Bộ luật Dân năm 2015 quy định “người đại diện theo pháp luật” cá nhân số trường hợp sau: “1 Cha, mẹ chưa thành niên; Người giám hộ người giám hộ Người gián hộ người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện theo pháp luật án định; Người tồ án định trường hợp khơng xác định người đại diện quy định khoản khoản Đi0ều này; Người Tòa án định người bị hạn chế lực hành vi dân sự” Như vậy, phạm nhân không thuộc đối tượng có quyền có người đại diện theo pháp luật để thực giao kết hợp đồng dân hay không? Điều cho thấy cần có hướng dẫn cụ thể để việc áp dụng pháp luật thuận lợi rõ ràng Thứ sáu, Luật THAHS cần bổ sung quy định cụ thể cho phép phạm nhân thực hành nghi lễ tôn giáo giới hạn phạm vi thực hành nghi lễ dựa thực tiễn trại giam Làm dấu thánh, cầu nguyện vào ngày Chủ nhật hay lễ chùa, ăn chay vào ngày 15 mùng âm lịch hàng tháng nghi lễ mà người dân theo Thiên TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Chúa giáo Phật giáo Việt Nam thường thực để bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo Những nghi lễ giúp người dân cảm thấy bình an, gạt bỏ phiền muộn, lo âu, giúp họ sống hướng thiện Chính điều có tác dụng cải tạo tốt phạm nhân chấp hành án, thay đổi thái độ họ, sống hướng thiện mong muốn làm lại đời Bởi, “tín ngưỡng, tôn giáo hướng tới giá trị chân - thiện - mĩ, giúp phạm nhân bước thay đổi hành vi nhân cách Nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề này, trại giam tạo điều kiện thuận lợi để phạm nhân bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật”.(16) Để đảm bảo tốt quyền bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân tiến tới quy định Luật THAHS cho phép phạm nhân thực hành nghi lễ tôn giáo giới hạn phạm vi thực hành nghi lễ dựa thực tiễn trại giam Ví dụ, tuỳ vào thực tiễn trại giam xây dựng nơi thực hành nghi lễ riêng cho phạm nhân (chùa nhà thờ) Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể thời gian thực hành nghi lễ (ví dụ: quy định 01 tháng 01 lần vào mùng âm lịch hàng tháng người theo Phật giáo tháng lần vào sáng Chủ nhật người theo Thiên Chúa giáo) Quy định cụ thể giúp cho việc quản lí, giáo dục phạm nhân thuận lợi, không để xảy xung đột, kì thị (16) Phương Anh, Bảo đảm quyền tự do, tín ngưỡng cho phạm nhân, https://binhphuoc.gov.vn/vi/snv/tongiao/bao-dam-quyen-tu-do-tin-nguong-ton-giao-chopham-nhan-196.html, truy cập 18/3/2021 91 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 phạm nhân có tín ngưỡng, tơn giáo với phạm nhân khơng có tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân theo tín ngưỡng, tơn giáo khác Phạm nhân biết rõ giới hạn quyền tự tín ngưỡng để tránh hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy trại giam hành vi khác bói tốn, cúng lễ, truyền đạo hành vi mê tín, dị đoan; cất giấu, sử dụng sách, báo, ấn phẩm tín ngưỡng, tơn giáo chưa qua kiểm duyệt, có nội dung độc hại trái quy định pháp luật Qua đó, tạo mơi trường giáo dục, cải tạo thân thiện, tích cực cho phạm nhân sở giam giữ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phương Anh, Bảo đảm quyền tự tín ngưỡng tơn giáo cho phạm nhân, https://binhphuoc.gov.vn/snv/ton-giao/ bao-dam-quyen-tu-do-tin-nguong-tongiao-cho-pham-nhan-196.html Bùi Xuân Phái, Nguyễn Đức Hoà, “Hoàn thiện Luật Thi hành án hình nhằm bảo đảm tốt quyền người phạm nhân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 (377)/2019 Nguyễn Đức Phúc, Thực pháp luật quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2012 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Quyền người (Tập hợp bình luận, khuyến nghị chung Uỷ ban Công ước Liên Hợp quốc), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 92 NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN DƯỚI 18 TUỔI (tiếp theo trang 44) Do đó, cần sửa đổi khoản Điều 50 Luật THAHS năm 2019 sau: Điều 50 Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân Giữ ngun Giữ nguyên Phạm nhân theo tôn giáo sử dụng kinh sách xuất hình thức sách in, phát hành hợp pháp bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Phạm nhân có quyền tham gia nghi lễ tôn giáo tổ chức sở giam giữ phạm nhân”./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Chí, Quyền người lĩnh vực tư pháp hình sự, Nxb Hồng Đức, 2015 Dr Lila Kazemian and Catrin Andersson, “The French prison system - Comparative Insights for Policy and Practice in New York and the United States”, Research and Evaluation Center, John Jay College of Criminal Justice, City University of New York, June 2012 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 Teppei Ono, “Protection of PrisonerLawyer Confidential Communications and Japanese Prison Law”, Journal of Japanese Law, No 43, 2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 ... quy? ??n quy định khoản Điều 27, đồng thời đối chiếu quy định với chuẩn mực quốc tế, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thi? ??n bảo đảm thực tốt quy? ??n Những quy định quy? ??n phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019. .. giáo phạm nhân lớn Do đó, việc quy định quy? ??n Điều 27 Luật THAHS hoàn tồn hợp lí Một số kiến nghị, đề xuất Từ phân tích quy? ??n phạm nhân theo chuẩn mực quốc tế nội dung quy định quy? ??n phạm nhân Luật. .. ứng nhu cầu tối thi? ??u sống phạm nhân; quy? ??n chăm sóc y tế phạm nhân; quy? ??n học tập phạm nhân; quy? ??n lao động phạm nhân quy? ??n khác Khoản Điều 27 nên dựa hai nhóm quy? ??n để xếp lại quy? ??n cho rõ ràng