Bài viết phân tích một số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng và kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam hiện nay.
Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba CẢ I CÁ C H - TƯ PHÁ P PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trịnh Đức Thảo1 Tóm tắt: Pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước công cụ, phương tiện để bảo đảm hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Bài viết phân tích số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam Từ khóa: kiểm soát quyền lực; quyền lực nhà nước; pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước; kiểm soát quyền lực nhà nước Nhận bài: 05/05/2018; Hoàn thành biên tập: 13/06/2018; Duyệt đăng: 24/07/2018 Abstract: the Law on controlling state power between state agencies is the tool, measure to ensure the effectiveness of controlling state power The article analyzes some reasoning matters, assesses reality and suggests solutions of finalizing law on controlling power state between state agencies in implementation of legislative, executive and judicial rights in Vietnam nowadays Keywords: controlling power; state power; the law on controlling state power; controlling state power Date of receipt: 05/05/2018; Date of revision: 13/06/2018; Date of approval: 24/07/2018 Khái niệm, nội dung vai trị pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Kiểm soát quyền lực nhà nước việc đánh giá, xem xét, theo dõi nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật chủ thể thực quyền lực nhà nước Có ý kiến nhấn mạnh đến mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước cho kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động nhằm ngăn ngừa hay “loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái Nhà nước, quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật, đạt mục đích mong muốn”2 Ý kiến khác cho kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm “khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân”3 Từ phân tích hiểu: kiểm sốt quyền lực nhà nước toàn cách thức, biện pháp sở pháp luật chủ thể ngăn chặn, loại bỏ hành vi sai trái thiết chế thực quyền lực nhà nước; nhằm phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhà nước; bảo đảm cho quyền lực nhà nước sử dụng thực thi mục đích đạt hiệu cao Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật phải chủ thể tôn trọng thực cách triệt để Nhà nước ban hành pháp luật, sử dụng pháp luật công cụ để quản lý xã hội; nhiên, hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức phải tuân theo pháp luật Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Giảng viên cao cấp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Minh Đoan (chủ biên), (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr35 Trần Ngọc Đường (2012), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr88 HỌC VIỆN TƯ PHÁP phải điều chỉnh pháp luật đạt hiệu cao Có thể hiểu pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật, có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất; điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định; biểu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm đạt mục tiêu kiểm soát quyền lực nhà nước Về nội dung, pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước có nhóm quy định nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước; xác lập địa vị pháp lý chủ thể đối tượng kiểm soát quyền lực nhà nước; đồng thời, xác định phạm vi, hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục hậu pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước; biểu văn quy phạm pháp luật Về hình thức, pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước biểu hệ thống văn pháp luật, xếp theo trật tự pháp lý từ Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư liên quan đến việc thực quyền lực nhà nước kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước; quy định, ràng buộc hành vi chủ thể đối tượng liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước Trong hệ thống văn pháp luật Hiến pháp có giá trị hiệu lực pháp lý cao Hiếp pháp kiến tạo nên mơ hình, chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, quy định nguyên tắc tảng, địa vị pháp lý chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước Vì vậy, hồn thiện pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước cần phải ý đến việc bổ sung, sửa đổi quy định Hiến pháp; đồng thời, cụ thể hóa quy định Hiến pháp liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước Pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước có vai trị quan trọng Trước hết, pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước; bảo đảm quyền lực nhà nước vận hành hiệu quả, mạnh mẽ, đáng, mục đích, phục vụ nhân dân tốt Quyền lực nhà nước quyền lực công, phục vụ cho lợi ích chung, bao gồm lợi ích giai cấp thống trị giai cấp khác toàn xã hội Pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước phương thức bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước biện pháp để giới hạn phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước, làm cho quyền lực nhà nước vận hành khuôn khổ định theo ngun tắc cơng dân làm mà pháp luật không cấm, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước làm mà pháp luật cho phép Theo tinh thần đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước bảo đảm cho Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Pháp luật coi “cái lồng” để “nhốt” quyền lực nhà nước Từ đó, Nhà nước hoạt động phạm vi, chức nhiệm vụ mà không xâm phạm, can thiệp đến quyền người, quyền công dân Thực trạng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam Theo nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, thực trạng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam chia thành phận như: quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập hiến, lập pháp; quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền hành pháp; quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền tư pháp * Quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền lập hiến, lập pháp: Hiến pháp pháp luật xác định đối tượng kiểm soát quyền lập pháp kiểm soát “thực quyền lập hiến, quyền lập pháp”, “làm luật sửa đổi luật”, ghi nhận nguyên tắc xác Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba định phạm vi quyền lập pháp nguyên tắc giới hạn quyền người, quyền công dân phải luật định, việc thực số quyền người, quyền công dân, quyền bầu cử, ứng cử, thành lập, điều chỉnh địa giới hành phải luật định Pháp luật giới hạn phạm vi quyền lập pháp quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể khác Quốc hội thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ (Điều 96, Điều 100 Hiến pháp năm 2013), thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính quyền địa phương (Điều 112 Hiến pháp năm 2013) Pháp luật quy định lập pháp ủy quyền (thẩm quyền ban hành pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc, thẩm quyền ban bành văn Chính phủ, quan nhà nước khác quyền địa phương)… Bên cạnh kết đạt đây, thực trạng pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập hiến, lập pháp nhiều bất cập: Việc kiểm soát thực quyền lập hiến, kiểm soát việc thực quyền lập hiến nước ta không giao cho quan chuyên trách, độc lập Theo quy định Hiến pháp năm 2013 pháp luật hành trách nhiệm bảo hiến thuộc Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan nhà nước khác công dân Tuy nhiên việc bảo hiến giao cho nhiều quan dẫn đến tình trạng né tránh trách nhiệm, hay tâm lý “cha chung khơng khóc” làm cho nhiệm vụ bảo hiến hiệu Nội dung bảo hiến bị hạn chế, tập trung vào việc giám sát tính hợp hiến văn luật mà chưa bao hàm văn luật Quy trình, thủ tục, trình tự phương thức hoạt động bảo hiến chưa đầy đủ, cụ thể nên việc xem xét hành vi bị cho vi hiến hay văn pháp luật bị cho trái Hiến pháp không hiệu Đến thiết chế chuyên trách bảo vệ Hiến pháp vẫn chưa thiết lập theo tinh thần mà Nghị Đại hội X Đảng khẳng định: “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Theo đó, hoạt động lập pháp Quốc hội nằm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước… Các quy định pháp luật kiểm soát Quốc hội thực quyền lập hiến lập pháp có bất cập, hạn chế Quốc hội tự kiểm soát hoạt động Quốc hội quan thuộc Quốc hội tính hợp hiến dự án luật trước Quốc hội thảo luận, thông qua (tiền kiểm) Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội hành không quy định rõ chế, quy trình để Quốc hội tự xem xét lại tính hợp hiến đạo luật Pháp luật chưa quy định cụ thể cách giải quyết, trách nhiệm quan thẩm tra, thẩm định quan trình dự án luật tính hợp hiến dự án luật, pháp lệnh, nghị trường hợp có ý kiến khác tính hợp hiến Ủy ban pháp luật Quốc hội với quan trình dự án Hiến pháp pháp luật khơng quy định Quốc hội có thẩm quyền bãi bỏ đạo luật có dấu hiệu trái Hiến pháp Ủy ban pháp luật Quốc hội có thẩm quyền xem xét kiến nghị quan hữu quan văn có dấu hiệu trái Hiến pháp (Điều 70, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014) khơng nói rõ văn có bao gồm luật Quốc hội không Điều 15 Luật Tổ chức Quốc hội quy định Quốc hội có thẩm quyền bãi bỏ văn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Quốc hội thành lập văn trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền Như vậy, nay, chưa có quy định nhiệm vụ, quyền hạn, chế kiểm tra, phát xử lý đạo luật ban hành có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp kể từ phía quan nhà nước khác lẫn tự kiểm soát Quốc hội4 Một số quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập pháp Quốc hội chưa bảo đảm tính đồng bộ, thống mà nhiều mâu thuẫn Khoản 3, Điều Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước Nguyễn Minh Đoan (chủ biên), (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.113 HỌC VIỆN TƯ PHÁP “…có sự…kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Tuy nhiên Điều 94 Hiến pháp lại quy định: Chính phủ quan “chấp hành” Quốc hội Tính chất “chấp hành” Quốc hội Chính phủ giống “vịng kim cơ”; thế, Chính phủ khơng thể kiểm sốt Quốc hội theo tinh thần nguyên tắc Thực tiễn quy định pháp luật cho thấy rằng, mối quan hệ Quốc hội - quan thực quyền lập pháp… với Chính phủ - quan thực quyền hành pháp - thể chiều theo hướng kiểm soát hoạt động Chính phủ mà chưa có chiều ngược lại Chính phủ kiểm sốt hoạt động Quốc hội Hiện nay, Tòa án thiết chế thực chức xét xử thực quyền tư pháp Ở hầu hết quốc gia giới, Tòa án coi thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước, có thẩm quyền kiểm sốt việc thực quyền lập pháp Nghị viện Tuy nhiên, Toà án nhân dân nước ta, cụ thể Tồ hành “khơng có chức xem xét lại phán văn Quốc hội văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước mà có thẩm quyền xem xét phán văn hành cá biệt”5 Từ quy định Hiến pháp pháp luật, thực tiễn vận hành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước cho thấy chưa có quan có thẩm quyền kiểm sốt việc tn theo Hiến pháp pháp luật hoạt động lập pháp Quốc hội mà Quốc hội tự thực chức kiểm soát nội Quốc hội quan thuộc Quốc hội thực tế hoạt động tự kiểm soát Quốc hội đạt hiệu khơng cao Nói cách khác, pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước thiếu vắng quy định để thực việc kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật từ phía quan nhà nước khác, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát) Đây “lỗ hổng” pháp luật kiểm soát quyền lực (lập pháp) Việt Nam *Quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp: pháp luật xác định đối tượng kiểm soát quyền hành pháp, quyền nghĩa vụ chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt quyền hành pháp Hệ thống thiết chế kiểm soát quyền lực hành pháp khơng ngừng hồn thiện, phát huy vai trị hoạt động giám sát Các hình thức kiểm soát quyền hành pháp đa dạng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động quan Cụ thể, giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thông qua hoạt động xem xét báo cáo, văn quy phạm pháp luật, chất vấn, thành lập Ủy ban hay Đoàn giám sát, bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch nước kiểm sốt quan hành pháp thông qua quy định trách nhiệm Chính phủ báo cáo cơng tác Chính phủ với Chủ tịch nước, Chủ tịch nước có quyền xem xét báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; có quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; có quyền u cầu Chính phủ họp bàn vấn đề cần thiết Tồ án - quan thực quyền tư pháp - có vai trị kiểm sốt thực quyền hành pháp thơng qua xét xử Tồ hành định hành chính, hành vi hành quan hành cá nhân có thẩm quyền quan Kiểm tốn nhà nước thiết chế độc lập lần hiến định có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng quan hành nhà nước Kiểm sốt quyền lực hành pháp nội quan hành nhà nước thông qua hoạt động tra, kiểm tra Chính phủ hành nhà nước nói chung, quan hành nhà nước cấp cấp dưới, quan quản lý ngành quan hành khác, thủ trưởng quan công chức Bên cạnh kết đạt đây, thực trạng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà Tào Thị Quyên (2017), Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nguồn: http://lyluanchinhtri.vn, tháng 1/2017 Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba nước việc thực quyền hành pháp có bất cập, hạn chế như: Các quy định trình tự, thủ tục, công cụ giám sát quyền lực hành pháp Quốc hội chưa hoàn thiện đồng Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội Chính phủ chưa thật hiệu Các hình thức Quốc hội sử dụng để kiểm soát xét báo cáo, chất vấn, thành lập đoàn giám sát, thành lập ủy ban lâm thời, hay hoạt động quan thuộc Quốc hội, hình thức lấy phiếu tín nhiệm đối chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn chuẩn chưa phải biện pháp đủ mạnh để quy kết trách nhiệm đối tượng chịu kiểm sốt Trong đó, hoạt động kiểm sốt quyền lực hệ thống quan hành pháp chủ yếu mang tính nội bộ6 Về mặt thực tiễn, lực đại biểu Quốc hội sử dụng công cụ pháp lý để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao chưa mạnh mẽ Đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm, giữ chức vụ máy hành pháp cịn nhiều, dẫn đến giảm tính độc lập giám sát Quốc hội Năng lực máy giúp việc cho Quốc hội việc thông tin, tổng hợp tham mưu hạn chế, chủ yếu thông qua vụ chuyên môn thuộc Văn phòng Quốc hội Cho đến nay, Quốc hội chưa thực quyền bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Các quy định trình tự, thủ tục tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm cịn nhiều bất cập, thiếu tính khả thi việc quy định phải có 20% tổng số đại biểu Quốc hội có đề nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm tiến hành7 Quy định pháp luật kiểm sốt Chủ tịch nước Chính phủ thể thông qua quyền hạn Chủ tịch nước việc đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ Vai trị Chủ tịch nước Chính phủ thơng qua hình thức tham dự phiên họp Chính phủ chưa thể rõ nét tham dự, vai trị Chủ tịch nước khơng khác chủ thể tham dự khác Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Hiến pháp năm 2013 chưa quy định vị trí, tư cách Chủ tịch nước tham dự phiên họp Chính phủ Vì vậy, giá trị, hiệu lực pháp lý ý kiến phát biểu Chủ tịch nước tham dự phiên họp chưa làm rõ Hiến pháp pháp luật không trực tiếp quy định quyền giám sát Tòa án quan hành pháp Tuy nhiên, suy hoạt động kiểm sốt Tịa án quan hành pháp thực thông qua hoạt động xét xử, đặc biệt xét xử vụ án hành Thơng qua hoạt động xét xử hành chính, Tịa án thực hoạt động giám sát hoạt động quan hành pháp quan khác nhà nước việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành Nhưng Tịa án có quyền phán tính hợp pháp hay khơng hợp pháp của định hành chính, hành vi hành chính, mà khơng có quyền bãi bỏ định hành chính, hành vi hành * Các quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền tư pháp: Tòa án nhân dân quan xét xử thực quyền tư pháp Kiểm soát quyền tư pháp để hoạt động xét xử Tịa án khơng bị lạm dụng, không vi phạm pháp luật, dẫn đến oan sai; ngược lại quan khác không can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án, bảo đảm tính độc lập tuân theo pháp luật hội đồng xét xử Có nhiều thiết chế thực hoạt động kiểm soát quyền tư pháp: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, hệ thống quan hành pháp, hệ thống quan Viện kiểm sát hệ thống Tòa án (tự thực nhiệm vụ kiểm sát nội ngành), quan tham gia thực quyền tư pháp, quan bổ trợ tư pháp Bên cạnh kết đạt được, pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực Nguyễn Minh Đoan (chủ biên), (2016), sách dẫn, tr161-163 Xem: Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn (điểm c, khoản 1, Điều 11) 7 HỌC VIỆN TƯ PHAÙP quyền tư pháp tồn bất cập: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân Tịa án cịn hình thức, không cụ thể, chủ yếu thông qua báo cáo, chất vấn kỳ họp quan dân cử Hoạt động kiểm soát nội ngành Tịa án chưa đạt hiệu cao pháp luật chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, chất lượng án định giám đốc thẩm Tương tự, pháp luật thiếu vắng quy định yêu cầu, trình tự, thủ tục cơng bố án Điều gây khơng khó khăn chủ thể thực quyền kiểm sốt hoạt động xét xử Tịa án Một số quy định pháp luật chưa tinh thần Hiến pháp năm 2013 phân công thực quyền tư pháp chức Tòa án Hiến pháp năm 2013 quy định Tịa án có chức xét xử thực quyền tư pháp; nguyên tắc tranh tụng bảo đảm xét xử; tòa án phải độc lập xét xử, thực nguyên tắc suy đốn vơ tội hoạt động xét xử Tuy nhiên, khoản Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 lại quy định: “khi thực nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự, Tịa án có quyền: …khi xét thấy cần thiết, trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung; yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung tài liệu, chứng Tòa án kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự… khởi tố vụ án hình phát có việc bỏ lọt tội phạm” Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao Tịa án nhân dân cấp cao chưa có thẩm quyền giải thích Hiến pháp luật Điều gây khó khăn cho Tịa án thực hoạt động kiểm sốt thơng qua hình thức giám đốc thẩm Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động xét xử Tịa án nhiên thật khó tách bạch hai chức chủ thể, thời điểm Vì vậy, nhiều phiên tịa thiếu bình đẳng bên buộc tội bên gỡ tội, số nguyên tắc hoạt động xét xử công bằng, tranh luận cơng khai, bình đẳng chưa áp dụng triệt để Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam 3.1 Đối với quyền lập pháp - Xác định rõ trình tự, thủ tục để Quốc hội tự xem xét lại tính hợp hiến đạo luật Quốc hội thơng qua có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp Điều 119 Hiến pháp tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Theo đó, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp Luật định để thực thời gian tới - Mở rộng thẩm quyền Chủ tịch nước hoạt động lập pháp: Bổ sung quy định Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Quốc hội phải xem xét lại luật hay pháp lệnh - Quy chế hóa hoạt động phối hợp thực quyền lập pháp quan Quốc hội quan Chính phủ, Bộ, ngành để phân định rõ nhiệm vụ công đoạn, gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quy trình xây dựng pháp luật Thực biện pháp để Chính phủ quan thực quyền hành pháp phải có quyền kiểm sốt Quốc hội Theo Chính phủ phải có quyền “bảo lưu ý kiến hay rút dự án luật” Chính phủ có lý đáng - Hồn thiện quy định ủy quyền lập pháp Quốc hội Hoàn thiện quy định ủy quyền lập pháp thiết lập chế kiểm soát chặt chẽ (cả tiền kiểm hậu kiểm) Quốc hội việc ban hành văn ủy quyền Đây biện pháp nhằm tạo thêm chế tự kiểm soát việc thực quyền lập pháp Quốc hội Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể cứ, điều kiện sở khoa học thực tiễn Quốc hội ban hành nghị “thí điểm” nhằm giải hay thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Quốc hội 3.2 Đối với quyền hành pháp - Quy định cụ thể quyền hạn xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba Chính phủ chức danh hệ thống hành pháp Chủ tịch nước bổ nhiệm theo Hiến pháp pháp luật - Phân định thẩm quyền mối quan hệ Chủ tịch nước Chính phủ Chủ tịch nước yêu cầu Chính phủ họp, bàn vấn đề mà Chủ tịch nước thấy cần thiết theo quy định Hiến pháp năm 2013 - Bảo đảm minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quan hành pháp Phải có quy định rõ ràng trách nhiệm thông tin quan hành pháp để bảo đảm Quốc hội kiểm soát hiệu hoạt động Chính phủ Thiếu thơng tin, thơng tin khơng trung thực khơng thể kiểm sốt hiệu Chính phủ - Nghiên cứu hình thức lấy phiếu tín nhiệm hay hình thức bỏ phiếu bất tín nhiệm Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ hay tập thể Chính phủ thực sách khơng hiệu để xảy tham nhũng lớn máy hành pháp, làm thất thoát ngân sách nhà nước - Tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Bộ, quan ngang hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, tập trung giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội phân cho Bộ, quan ngang nội dung giám sát hàng đầu - Tăng cường hiệu chế tự kiểm tra hệ thống quan hành nhà nước Xác định rõ trách nhiệm người đứng cầu quan hành nhà nước với tập thể đơn vị, người đứng đầu quan hành với tập thể cấp ủy có sai phạm Nghiêm túc thực việc đề cao trách nhiệm cá nhân, chế tài nghiêm túc người đứng đầu quan hành hoạt động tra, kiểm tra 3.3 Đối với quyền tư pháp - Hoàn thiện chế hợp lý để Tòa án cấp phải tuân thủ định giám đốc thẩm nên thiết lập sở quy định trách nhiệm bồi thường Tòa án nhân dân cấp án họ bị hủy định giám đốc thẩm Trách nhiệm bồi thường không xác định việc xét xử vụ án hình mà cịn việc xét xử vụ án dân sự, lao động, kinh tế hành - Cần có quy định cụ thể yêu cầu nội dung định giám đốc thẩm án Tòa án Quyết định giám đốc thẩm phải giải thích cụ thể vấn đề pháp luật có liên quan tới vụ án án Tòa án phải xác định vấn đề giải vụ án đưa lời giải đáp cách cặn kẽ thuyết phục - Nghiên cứu hoàn thiện khung khổ pháp lý kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền tư pháp theo hướng mở rộng nghĩa vụ công khai án hồ sơ vụ án để làm sở cho quan nhà nước khác báo chí, người dân giám sát xét xử cách xác, thực chất hiệu Đồng thời, việc công khai án với yêu cầu nội dung án sở để Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tiến hành kiểm sốt hoạt động xét xử cách khách quan, cơng hiệu - Nâng cao tính minh bạch hoạt động Tòa án: là, cần phải minh bạch hóa việc xác lập chứng cứ; hai là, thủ tục công bố án lệ cần minh bạch hóa - Nâng cao trách nhiệm, chun mơn phẩm chất đạo đức người làm việc quan tư pháp Việc tuyển chọn bổ nhiệm chức danh kiểm sát viên thẩm phán cần trải qua trình sát hạch nghiêm khắc, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, yếu lực chuyên môn khỏi ngành tư pháp - Nghiên cứu, thực ngân sách độc lập cho hoạt động hệ thống Tòa án Hiện Tòa án khó độc lập ngân sách hoạt động mà chịu chi phối lệ thuộc quan hành pháp Thực tế, nhiều Tịa án khơng đủ ngân sách để trả phí luật sư tham gia vụ án bào chữa định, khơng đủ chi phí xét xử lưu động Do vậy, cần thực chế độ ngân sách độc lập cho Tòa án bỏ chế độ “khoán chi” hoạt động hành Tịa án./ ... 2013 phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, thực trạng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam chia thành phận... định pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập hiến, lập pháp; quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền hành pháp; quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền tư pháp * Quy định pháp luật kiểm. .. luật kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền lập hiến, lập pháp: Hiến pháp pháp luật xác định đối tư? ??ng kiểm soát quyền lập pháp kiểm soát ? ?thực quyền lập hiến, quyền lập pháp? ??, “làm luật sửa