Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở làm rõ khái niệm và ý nghĩa của tái hoà nhập cộng đồng, bài viết phân tích quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 về vấn đề này và nêu các đề xuất tăng cường hiệu quả của tái hoà nhập cộng đồng gồm: Tăng số lần và thời gian phạm nhân được gặp thân nhân, không sử dụng biện pháp giảm số lần thăm gặp đối với phạm nhân vi phạm kỉ luật.
Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 CAO THỊ OANH * Tóm tắt: Quy định pháp luật tái hoà nhập cộng đồng sở pháp lí bắt buộc để triển khai hoạt động tái hoà nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Luật Thi hành án hình năm 2019 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình tái hồ nhập cộng đồng có quy định cụ thể, toàn diện vấn đề Trên sở làm rõ khái niệm ý nghĩa tái hoà nhập cộng đồng, viết phân tích quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 vấn đề nêu đề xuất tăng cường hiệu tái hoà nhập cộng đồng gồm: tăng số lần thời gian phạm nhân gặp thân nhân, không sử dụng biện pháp giảm số lần thăm gặp phạm nhân vi phạm kỉ luật ; quy định trách nhiệm trại giam việc dạy cho phạm nhân nghề phổ thơng; quy định rõ luật khoản kinh phí tối thiểu mà người chấp hành xong hình phạt tù nhận sở tính đến chi phí tàu xe chi phí ăn thời gian định Từ khố: Cộng đồng; luật thi hành án hình sự; tái hoà nhập cộng đồng Nhận bài: 12/8/2020 Hoàn thành biên tập: 18/3/2021 Duyệt đăng: 18/3/2021 PROVISIONS ON COMMUNITY REINTEGRATION THE 2019 LAW OF EXECUTION OF CRIMINAL JUDGMENTS AND SOME PROPOSALS FOR IMPROVEMENT Abstract: Regulations on community reintegration are the legal basis for implementing community reintegration activities for those who have completed their imprisonment sentences The Law on Execution of Criminal Judgments 2019 and Decree No 49/2020/ND-CP dated 17 April, 2020 detailed the implementation of the Law on Execution of Criminal Judgments on community reintegration that its regulations are specific and comprehensive However, on the basis of clarifying the concept and the meaning of reintgration, the article analyzes the provisions of the Law on Execution of Judgments 2019 on community reintegration It also proposes some measures to improve the effectiveness of these regulations, icluding: increasing the number of times and the amount of time the offenders’ family reunion; erasing the measure of reducing the number of visits to offenders who violate the discipline; stipulating the function s of the prisons in orienting general occupations; clearly stipulating the minimum amount of money that an offence who has completed his prison sentence, taking into account the cost of transportation and accommodation in a certain period Keywords: Community; law on execution of criminal judgments; community reintegration Received: Aug 12th, 2020; Editing completed: Mar 18th, 2021; Accepted for publication: Mar 18th, 2021 * Phó giáo sư, tiến sĩ, giảng viên cao cấp, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: oanhhs@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 69 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Khái quát tái hoà nhập cộng đồng Tái hoà nhập cộng đồng trình người phạm tội sau thời gian chấp hành hình phạt tù trở lại với cộng đồng sống xã hội bình thường Đây trình phức tạp với nội hàm phong phú biến động Về mặt xã hội, tái hoà nhập cộng đồng trình quay trở lại với xã hội, tham gia vào quan hệ xã hội với tư cách chủ thể quan hệ xã hội người chấp hành xong hình phạt tù Trong thời gian chấp hành án, phạm nhân bị cách li khỏi đời sống xã hội bình thường, khơng tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật với tư cách chủ thể quan hệ đó.(1) Điều dẫn đến khó khăn chủ quan khách quan mà người tái hoà nhập cộng đồng gặp phải nhận thức, suy nghĩ cách hành xử quan hệ xã hội quay trở lại với sống xã hội sau thời gian định bị cách li Như vậy, tái hoà nhập cộng đồng trình hai chiều: chiều người tái hoà nhập hướng tới cộng đồng, hoà nhập với cộng đồng chiều ngược lại tác động, chi phối cộng đồng mà họ hướng tới họ.(2) Q trình tái hồ nhập cộng đồng phân chia thành hai giai đoạn bản: Giai đoạn chuẩn bị tái hoà nhập người chấp hành hình phạt tù trại giam giai đoạn người chấp hành xong hình phạt tái hoà nhập cộng đồng Liên quan đến giai đoạn thứ nhất, kinh nghiệm quốc tế cho thấy chương trình hỗ trợ tái hồ nhập cộng đồng thực thường bao gồm: 1) chăm sóc sức khoẻ thể chất; 2) chăm sóc sức khoẻ tinh thần hỗ trợ tâm lí; 3) điều trị lạm dụng chất kích thích; 4) thay đổi hành vi thái độ; 5) giáo dục dạy nghề; 6) kinh nghiệm làm việc.(3) Đây hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm thay đổi nhận thức, thói quen chứa đựng nguy thực xử trái pháp luật người phạm tội, đồng thời trang bị cho họ kiến thức, kĩ trang bị điều kiện cần thiết để họ trở với sống bình thường thuận lợi Ở giai đoạn này,người chấp hành hình phạt tù giáo dục văn hoá, pháp luật, đạo đức, tư tưởng rèn luyện ý thức lao động đắn, chuẩn bị kĩ nghề nghiệp định phù hợp với trình độ, lực họ phạm vi điều kiện thực tế trại giam Cũng giai đoạn này, quan nhànước giữ vai trò chủ yếu nhằm chuẩn bị điều kiện cần thiết cho phạm nhân sau khỏi trại giam nhanh chóng tái hồ nhập cộng đồng, ví dụ như: tổ chức dạy nghề, dạy học văn hoá; giáo dục pháp luật; thực việc xét giảm án đặc xá người có tiến q trình cải tạo; tạo điều kiện để phạm nhân định kì gặp gỡ gia đình trì phối hợp gia đình với sở giam giữđể (1) Học viện Khoa học xã hội, Giáo trình Luật Thi hành án hình sự, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2013, tr 200 (2) Học viện Khoa học xã hội, sđd, tr 200 (3) United Nations Office on Drugs and Crime, Handbook on restorative justice programmes, Criminal justice handbook series, Vienna, United Nations, New York, 2006, p 39 70 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 gia đình thực cầu nối phạm nhân với đời sống xã hội, động viên, khuyến khích tinh thần, tình cảm hướng thiện phạm nhân Giai đoạn thứ hai chia thành số bước: tái hồ nhập gia đình, tái hoànhập cộng đồng dân cư địa bàn mà người chấp hành xong hình phạt tù trở lại sinh sống cuối bước khẳng định vị trí người mãn hạn tù xã hội ổn định đời sống.(4) Đây giai đoạn người chấp hành xong hình phạt tù thức hồ nhập trở lại cộng đồng mình, giai đoạn kiểm nghiệm trực tiếp kết tái hoà nhập cộng đồng người Q trình người chấp hành xong hình phạt tù phải trực tiếp đối mặt với tất nguy cơ, cám dỗ họ tái phạm tội Do đó, người chấp hành xong hình phạt tù cần hỗ trợ nhiều chủ thể xã hội Việc can thiệp tái hồ nhập cộng đồng cần đóng góp nhiều thành tố hệ thống tư pháp hình phối hợp với tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, sở giáo dục, cộng đồng gia đình người phạm tội nhằm thúc đẩy tái hồ nhập cộng đồng thành cơng cá nhân có nguy phạm tội tái phạm tội.(5) Tái hồ nhập cộng đồng cơng việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cá nhân người bị kết án (4) Dương Thanh Mai, Tái hoà nhập cộng đồng người mãn hạn tù - từ góc nhìn lập pháp, http://lap phap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=209113, truy cập 25/7/2020 (5) United Nations Office on Drugs and Crime, tlđd, p - TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 toàn xã hội Thực tốt cơng tác tái hồ nhập cộng đồng hỗ trợ trực tiếp người chấp hành xong án tù để họ hồn lương thuận lợi, khơng tái phạm tội tương lai Đây mục tiêu nhân văn cao mà xã hội hướng tới để chung tay đưa người lầm lỡ với sống bình thường Mặt khác, tái hồ nhập cộng đồng tạo thành lớn lao tồn xã hội: người dân sống mơi trường an toàn, lành mạnh Những hậu nặng nề mà tội phạm gây cho xã hội minh chứng cho thấy tái hồ nhập cộng đồng phải cơng việc hiển nhiên mà xã hội cần thực để phòng chống tội phạm Ý nghĩa đặc biệt quan trọng tái hồ nhập cộng đồng đạt quy định pháp luật tạo sở pháp lý vững chắc, phù hợp để thực tái hoà nhập cộng đồng đồng thời quy định chuyển tải đúng, đầy đủ kịp thời vào sống Bài viết tập trung vào nghiên cứu, hồn thiện sở pháp lí tái hoà nhập cộng đồng Quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 tái hồ nhập cộng đồng Nhận thức tầm quan trọng tái hoà nhập cộng đồng, Nhà nước ta ý quy định vấn đề Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2010 Sau thời gian áp dụng, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn, Luật THAHS năm 2019 ban hành theo hướng kế thừa tất quy định phù hợp Luật THAHS năm 2010 đồng thời bổ sung số quy định quan trọng tái hoà nhập cộng đồng 71 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Trước hết, Luật THAHS năm 2019 có đầy đủ quy định liên quan đến trình chuẩn bị tái hồ nhập cộng đồng cho người chấp hành án phạt tù Luật THAHS năm 2010 Đây quy định liên quan đến chăm sóc y tế, cai nghiện ma tuý, học tập, học nghề, học kĩ năng, tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo,tiếp cận thông tin, liên lạc với người thân bạn bè, thiết lập quỹ hoà nhập cộng đồng,thực giao dịch dân theo quy định pháp luật, khiếu nại, tố cáo, xét đặc xá, bồi thường thiệt hại, tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Những quy định thể kế thừa phát triển từ quy định tương ứng Luật THAHS năm 2010, chúng tạo sở pháp lí cho việc loại trừ thới quen xấu, rèn luyện tính kỉ luật, tăng cường sức khoẻ, bổ sung kiến thức kĩ làm việc cho phạm nhân đồng thời trì mối liên hệ tốt để giúp phạm nhân tái hồ nhập vào mơi trường sống sau trả tự Luật THAHS có số quy định khác liên quan đến việc bảo đảm phối hợp chủ thể tham gia hỗ trợ q trình tái hồ nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Điều 44 Luật quy định: trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn 72 luyện để hưởng khoan hồng Nhà nước; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng sau chấp hành xong hình phạt tù Điều 46 trả tự cho phạm nhân quy định trách nhiệm trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, quan THAHS công an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu thông báo cho quan THAHS công an cấp huyện, uỷ ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức nơi người chấp hành xong hình phạt tù cư trú, làm việc 02 tháng trước phạm nhân hết thời hạn chấp hành án phạt tù kết chấp hành án phạt tù, hình phạt bổ sung mà phạm nhân phải chấp hành thơng tin cần thiết khác có liên quan để xem xét, xếp, tạo lập sống bình thường cho người Trường hợp khơng xác định nơi người chấp hành xong hình phạt tù cư trú trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, quan THAHS cơng an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu đề nghị với uỷ ban nhân dân cấp xã nơi phạm nhân chấp hành án quan, tổ chức khác để tiếp nhận người chấp hành xong hình phạt tù cư trú Đặc biệt, khoản Điều quy định: Vào ngày cuối thời hạn chấp hành án phạt tù, trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp tỉnh, quan THAHS cấp quân khu hoàn chỉnh thủ tục theo quy định pháp luật để trả tự cho phạm nhân; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù cho người chấp hành xong hình phạt tù, cấp khoản tiền từ quỹ hồ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 nhập cộng đồng, cấp tiền tàu xe, tiền ăn thời gian đường trở nơi cư trú nơi làm việc; trả lại đầy đủ giấy tờ, đồ vật, tiền, tài sản khác mà phạm nhân gửi nơi chấp hành án phạt tù quản lí Bên cạnh quy định chung đó, Luật THAHS năm 2019 lần có điều luật riêng biệt (Điều 45) quy định trực tiếp tái hoà nhập cộng đồng Quy định Điều 45 tập trung vào ba nội dung gồm: chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng trách nhiệm chuẩn bị tái hồ nhập cộng đồng; kinh phí bảo đảm cho việc thực tái hoà nhập cộng đồng; khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hồ nhập cộng đồng nhóm biện pháp cụ thể Thứ nhất, chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng: Điều 45 Luật THAHS năm 2019 quy định: Trại giam, trại tạm giam, quan THAHS cơng an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng trước phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù, đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện Nội dung chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng bao gồm: tư vấn tâm lí, hỗ trợ thủ tục pháp lí; định hướng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm; hỗ trợ phần kinh phí từ quỹ hoà nhập cộng đồng trại giam Việc Luật THAHS năm 2019 quy định trách nhiệm chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng thuộc trại giam, trại tạm giam, quan THAHS công an cấp huyện phù hợp quan trực tiếp tổ chức thi hành TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 án phạt tù, gắn bó trực tiếp với phạm nhân suốt thời gian họ chấp hành án Ba nội dung chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng quy định nội dung cần thiết để chuẩn bị cho tái hoà nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Trong đó, hoạt động tư vấn tâm lí cơng việc có ý nghĩa quan trọng người lỡ phạm tội bị cách li khỏi xã hội khoảng thời gian định, chuẩn bị quay với sống bình thường Thơng thường người phải chịu áp lực tâm lí, cần có hỗ trợ, động viên, khích lệ từ người có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực Người chuẩn bị rời khỏi môi trường giáo dục tập trung thiếu hiểu biết thủ tục pháp lí liên quan đến thân cần hỗ trợ Bên cạnh đó, người chấp hành xong án tù tái hồ nhập cộng đồng thành cơng sau rời khỏi mơi trường giam giữ họ có sống bảo đảm, thông thường thu nhập hợp pháp Trong điều kiện tìm kiếm cơng việc khơng dễ dàng nay, người có lí lịch khơng tốt, thiếu kiến thức, kĩ để thực loại cơng việc định khó đạt điều kiện Do đó, quy định nội dung định hướng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm hoạt động chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành án thực cần thiết Ngồi ra, kinh phí để hỗ trợ người chấp hành án tái hoà nhập cộng đồng vấn đề có ý nghĩa quan trọng giai đoạn chuẩn bị Trong đó, quỹ hồ nhập cộng đồng trại giam có phần đóng góp từ cơng sức lao động thân phạm nhân Vì vậy, 73 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Điều 45 quy định nội dung thứ ba việc chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng việc hỗ trợ phần kinh phí từ quỹ hồ nhập cộng đồng trại giam Thứ hai, vấn đề kinh phí bảo đảm cho việc thực tái hoà nhập cộng đồng vấn đề quan trọng để bảo đảm trình tái hồ nhập cộng đồng phạm nhân chấp hành xong án thuận lợi Để họ sinh sống bình thường, lương thiện cộng đồng thơng thường họ chưa có việc làm, chưa có thu nhập rời khỏi môi trường giam giữ cần thiết phải có khoản kinh phí đủ để họ trang trải chi phí cần thiết thời gian Điều 45 Luật THAHS năm 2019 quy định kinh phí bảo đảm cho việc thực tái hồ nhập cộng đồng bao gồm: 1) kinh phí ngân sách nhà nước cấp; 2) quỹ hoà nhập cộng đồng trại giam quỹ khác theo quy định pháp luật; 3) nguồn đóng góp tự nguyện quan, tổ chức, cá nhân nguồn thu hợp pháp khác Việc Điều luật khẳng định trách nhiệm cấp kinh phí phục vụ tái hồ nhập cộng đồng Nhà nước đồng thời ghi nhận nguồn tiền hợp pháp khác mục đích phù hợp Thứ ba, Điều 45 Luật THAHS quy định Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hồ nhập cộng đồng biện pháp sau đây: 1) thông tin, truyền thơng, giáo dục tái hồ nhập cộng đồng; 2) dạy nghề, giải việc làm; 3) trợ giúp tâm 74 lí hỗ trợ thủ tục pháp lí; 4) biện pháp hỗ trợ khác Quy định vừa thể thông điệp kêu gọi chủ thể xã hội hỗ trợ người chấp hành xong hình phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hồ nhập cộng đồng vừa sở pháp lí để chủ thể thực biện pháp hỗ trợ Những quy định Luật THAHS năm 2019 kế thừa đầy đủ điểm tiến đồng thời có phát triển đáng ghi nhận quy định tái hoà nhập cộng đồng Những quy định sở pháp lí quan trọng để tạo chuyển biến tích cực thực tiễn tái hồ nhập cộng đồng nước ta Cụ thể hố quy định tái hoà nhập cộng đồng Luật THAHS năm 2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 quy định chi tiết thi hành Luật THAHS tái hoà nhập cộng đồng (sau gọi tắt Nghị định số 49/2020/NĐ-CP) với nội dung sau: Một tư vấn tâm lí, hỗ trợ thủ tục pháp lí cho phạm nhân, Điều Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định: Trong khoảng thời gian 02 tháng trước phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù sau có kết thẩm định trí đề nghị đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện quan có thẩm quyền, sở giam giữ phạm nhân tổ chức tư vấn tâm lí, hỗ trợ thủ tục pháp lí cho phạm nhân nhằm cung cấp cho phạm nhân kiến thức, giúp họ định hướng nâng cao khả tự giải khó khăn, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 vướng mắc gặp phải q trình tái hồ nhập cộng đồng Nội dung tư vấn bao gồm:tư vấn tình cảm, nhân, gia đình, sức khỏe; phịng, chống ma túy, HIV/AIDS tệ nạn xã hội; tư vấn xóa bỏ mặc cảm, tự ti; xây dựng ý chí, niềm tin, khả ứng phó, giải vấn đề phát sinh q trình tái hồ nhập cộng đồng; tư vấn lao động, việc làm, sử dụng ngành nghề học, bảo hiểm xã hội vấn đề khác có liên quan Phạm nhân chuẩn bị chấp hành xong hình phạt tù hỗ trợ thủ tục pháp lí như: đăng kí cư trú; đăng kí hộ tịch; cấp cước cơng dân; vay vốn, đăng kí kinh doanh, kí kết hợp đồng lao động thủ tục hành khác theo quy định pháp luật Hai định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả tìm kiếm việc làm cho phạm nhân, Điều Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định: Các sở giam giữ phạm nhân có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá lực, nhu cầu, điều kiện, hoàn cảnh phạm nhân để hướng dẫn họ lập kế hoạch tái hoà nhập cộng đồng cho thân; phối hợp với trung tâm dịch vụ việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động, tư vấn, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho phạm nhân Căn vào khả năng, nhu cầu phạm nhân, thị trường lao động điều kiện cụ thể, 03 tháng trước phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù, sở giam giữ phạm nhân lập kế hoạch, phối hợp với quan, đơn vị chức tổ chức đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao tay nghề, cấp chứng nghề cho phạm nhân Phạm nhân TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 người 18 tuổi ưu tiên đào tạo nghề, nâng cao tay nghề để có điều kiện thuận lợi tái hồ nhập cộng đồng Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo, hướng dẫn việc tổ chức đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, cấp chứng nghề cho phạm nhân chuẩn bị chấp hành xong hình phạt tù liên hệ với doanh nghiệp, sở sản xuất giới thiệu, tạo việc làm cho họ Ba hỗ trợ kinh phí từ quỹ hồ nhập cộng đồng trại giam cho phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng, Điều Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định: Phạm nhân hết hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện trước trở nơi cư trú cấp hỗ trợ khoản tiền từ quỹ hoà nhập cộng đồng trại giam Căn nguồn vốn quỹ hoà nhập cộng đồng, giám thị trại giam định mức tiền hỗ trợ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh phạm nhân Bốn thông tin, truyền thơng, giáo dục tái hịa nhập cộng đồng, Điều Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định cụ thể mục đích thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hịa nhập cộng đồng; nội dung thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng hình thức thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hịa nhập cộng đồng Theo đó, thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng nhằm định hướng, khuyến khích cộng đồng xã hội tham gia giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ định kiến, kì thị, phân biệt đối xử người chấp hành xong hình phạt tù; nâng cao nhận thức, ý 75 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 thức chấp hành pháp luật, phòng ngừa việc tái phạm tội, vi phạm pháp luật người chấp hành xong hình phạt tù Nội dung thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng gồm: chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù; quyền nghĩa vụ cơng dân, quyền nghĩa vụ người chấp hành xong hình phạt tù quy định văn quy phạm pháp luật; biện pháp, kinh nghiệm tốt, mô hình, điển hình tiên tiến quản lí, giáo dục, giúp đỡ, đấu tranh xóa bỏ định kiến, kì thị, phân biệt đối xử người chấp hành xong hình phạt tù; nhân tố tích cực tham gia thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng gương hoàn lương, tiến tiêu biểu nội dung khác có liên quan đến việc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Hình thức thơng tin, truyền thơng, giáo dục tái hồ nhập cộng đồng điều luật quy định đa dạng cách liệt kê nhiều hình thức khác đồng thời có quy định mở hình thức thơng tin, truyền thông, giáo dục khác Năm trợ giúp tâm lí, hỗ trợ thủ tục pháp lí Đây công việc quan trọng nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù xây dựng niềm tin, nghị lực, ý chí phấn đấu tái hịa nhập cộng đồng phòng tránh hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật Điều 10 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định cụ thể nội dung hình thức trợ giúp tâm lí người chấp hành xong hình phạt tù đồng thời 76 quy định rõ quyền người chấp hành xong hình phạt tù hỗ trợ, hướng dẫn thủ tục pháp lí cần thiết người tham gia tố tụng hình sự; đương tham gia tố tụng dân sự, hành chính; thực giao kết hợp đồng dân sự; làm thủ tục đề nghị án định xóa án tích, đề nghị cấp phiếu lí lịch tư pháp thực thủ tục hành khác theo quy định pháp luật Sáu đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm cho người chấp hành xong hình phạt tù, Điều 11 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm cho người chấp hành xong hình phạt tù Theo đó, người chấp hành xong hình phạt tù tham gia đào tạo nghề nghiệp trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp, 03 tháng miễn, giảm học phí, hưởng sách nội trú, hỗ trợ chi phí đào tạo, tiền ăn tiền lại thuộc đối tượng hưởng sách hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp theo quy định pháp luật hành Trường hợp người chấp hành xong hình phạt tù khơng thuộc đối tượng hưởng sách hỗ trợ theo quy định pháp luật, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định sách hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp cho đối tượng Người chấp hành xong hình phạt tù vay vốn đào tạo nghề nghiệp theo quy định pháp luật tín dụng học sinh, sinh viên; vay vốn tạo việc làm từ quỹ quốc gia việc làm, ưu tiên đăng kí tham gia sách việc làm cơng theo quy định pháp luật sách hỗ trợ tạo việc làm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 quỹ quốc gia việc làm Căn tình hình kinh tế - xã hội địa phương, sở lao động - thương binh xã hội phối hợp với quan liên quan tham mưu uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng nguồn tín dụng khác để hỗ trợ cho vay ưu đãi người chấp hành xong hình phạt tù để phát triển sản xuất, tạo việc làm Người chấp hành xong hình phạt tù 18 tuổi ưu tiên đào tạo nghề hỗ trợ vay vốn để tạo việc làm; trẻ em chấp hành xong hình phạt tù thực biện pháp hỗ trợ, can thiệp, bảo vệ phù hợp theo quy định pháp luật Căn nhu cầu người chấp hành xong hình phạt tù thực tiễn thị trường lao động, Trung tâm dịch vụ việc làm tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho người chấp hành xong hình phạt tù; theo dõi, báo cáo tình trạng việc làm người chấp hành xong hình phạt tù trung tâm giới thiệu với quan quản lí nhà nước dịch vụ việc làm Ngoài ra, Điều 12 Nghị định quy định biện pháp hỗ trợ khác người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng gồm: quyền địa phương, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tiếp nhận, giáo dục, giúp đỡ để tái hoà nhập cộng đồng phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật; Nhà nước khuyến khích quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hoạt động tư vấn, hỗ trợ thủ tục pháp lí, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng; khuyến khích việc tiếp nhận người chấp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 hành xong hình phạt tù vào làm việc quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh; quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù ưu tiên thuê nhà, sở hạ tầng Nhà nước; hưởng chế độ miễn, giảm thuế theo quy định luật thuế có liên quan văn hướng dẫn thi hành; ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả quỹ đất địa phương nguồn tài nguyên khác để giúp tổ chức, cá nhân hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong hình phạt tù Với quy định này, khẳng định Nghị định số 49/2020/NĐ-CP chuyển tải cụ thể, rõ ràng đầy đủ nội dung tái hoà nhập cộng đồng mà Luật Thi hành án hình quy định Như vậy, tái hồ nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù đặc biệt ý Luật THAHS năm 2019 Nghị định hướng dẫn thi hành quy định tái hồ nhập cộng đồng Nhìn chung, quy định hai văn bao quát vấn đề liên quan để bảo đảm hiệu tái hoà nhập cộng đồng Tuy nhiên, xuất phát từ tầm quan trọng tính phức tạp tái hồ nhập cộng đồng, pháp luật Việt Nam cần nỗ lực để quy định triển khai đầy đủ với tinh thần chúng thực tiễn, đồng thời tiếp tục nghiên cứu kinh nghiệm nước tổng kết thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện quy định 77 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Một số đề xuất tăng cường hiệu tái hoà nhập cộng đồng Những quy định sở pháp lí quan trọng để triển khai có hiệu tái hồ nhập cộng đồng người chấp hành hình phạt tù Tuy nhiên, để quy định thực vào sống tái hoà nhập cộng đồng thực có hiệu cần thực cách đồng hệ thống giải pháp liên quan Trong đó, kết nghiên cứu mục cho thấy hỗ trợ Nhà nước xã hội để người chấp hành hình phạt tù trì tốt mối liên hệ với cộng đồng (mà quan trọng gia đình, bạn bè) có việc làm để có thu nhập ổn định sau trả tự hai yếu tố đặc biệt cần thiết để giúp họ tái hoà nhập cộng đồng thành cơng Do đó, cần có giải pháp tăng cường hai yếu tố mà trước hết củng cố sở pháp lí để bảo đảm thực thực tiễn Liên quan đến yếu tố thứ (giúp người chấp hành hình phạt tù trì tốt mối liên hệ với cộng đồng), Việt Nam nhiều quốc gia giới có quy định để gia đình, người thân người chấp hành hình phạt tù thăm gặp, tiếp tế, liên lạc qua thư, điện thoại Tuy nhiên, quy định thăm gặp phạm nhân chặt chẽ, chưa thực tạo thuận lợi cho việc trì mối liên hệ phạm nhân với gia đình Theo quy định Điều 52 Luật THAHS năm 2019, phạm nhân gặp thân nhân 01 lần 01 tháng, lần gặp không 01 Căn kết xếp loại chấp hành án, yêu cầu giáo dục 78 cải tạo, thành tích lao động, học tập phạm nhân, giám thị trại giam, giám thị trại tạm giam,thủ trưởng quan THAHS công an cấp huyện định kéo dài thời gian gặp thân nhân không 03 gặp vợ, chồng phịng riêng khơng q 24 Phạm nhân khen thưởng lập cơng gặp thân nhân thêm 01 lần 01 tháng Phạm nhân vi phạm nội quy sở giam giữ phạm nhân 02 tháng gặp thân nhân 01 lần, lần không 01 Tham khảo kinh nghiệm Singapore cho thấy quyền Singapore áp dụng sách hướng thiện cho phạm nhân việc tạo điều kiện cho họ tái hồ nhập cộng đồng Theo đó, trình chấp hành hình phạt tù, tù nhân tạo điều kiện để giao tiếp với cộng đồng, trì mối liên lạc với cộng đồng (6) Dịch vụ nhà tù Singapore sử dụng hệ thống kết nối qua điện thoại video cho phép thành viên gia đình nhìn thấy nói chuyện với người thân bị giam giữ họ chặng đường dài để đến nhà tù Cũng dựa xử tốt nguy tái phạm tội thấp, phạm nhân chấp hành phần cuối án tù nhà Những tiện ích hỗ trợ tái hồ nhập người phạm tội vào mơi trường gia đình cộng đồng (7) Đặc biệt, phạm nhân chưa thành niên, việc trì (6) Trung tâm Đào tạo từ xa, Đại học Huế, Giáo trình Luật Thi hành án hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, 2006, tr 265 (7) United Nations Office on Drugs and Crime, tlđd, p 54 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 cải thiện khả trợ giúp cha mẹ người thân khác có vai trị làm gương em, giúp cải thiện triển vọng tái hoà nhập cộng đồng em (8) Do đó, sở giáo dục tập trung nhiều quốc gia khuyến khích việc thăm nom thường xuyên gia đình Nhiều quốc gia cho phép thăm nom dài ngày gia đình phạm nhân chưa thành niên cách bố trí hộ phạm vi sở tập trung để phạm nhân sống với thành viên gia đình hai ba ngày (9) Vận dụng kinh nghiệm này, thời gian tới, pháp luật tố tụng hình nên cân nhắc để tăng số lần thời gian thăm gặp phạm nhân, mức hợp lí áp dụng nên phạm nhân gặp thân nhân 02 lần 01 tháng, lần gặp không 01 giờ; không sử dụng biện pháp giảm số lần thăm gặp phạm nhân vi phạm kỉ luật liên hệ với gia đình yếu tố tích cực giúp phạm nhân tiến Bên cạnh đó, nên nghiên cứu lắp đặt hệ thống thiết bị để người nhà phạm nhân nói chuyện tương tác hình ảnh với phạm nhân mà khơng cần phải trực tiếp đến trại giam Hình thức hỗ trợ trực tiếp cho việc trì mối liên hệ phạm nhân với gia đình khơng tạo nhiều nguy an ninh cho trại giam (8) Unicef Trường Đại học Luật Hà Nội, Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên, Hà Nội, 2015, tr 152 (9) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư pháp người chưa thành niên, Nxb Tư pháp, 2020, tr 291 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 Liên quan đến yếu tố thứ hai (dạy nghề cho phạm nhân), kinh nghiệm quốc tế cho thấy nhiều quốc gia giới trọng đến việc dạy nghề cho phạm nhân quốc gia xác định có nghề nghiệp để có thu nhập hợp pháp sở quan trọng để người chấp hành xong hình phạt tù tránh khỏi nhiều nguy phạm tội Do đó, việc dạy nghề thiết thực phạm nhân điều đặc biệt cần thiết Áo nước cộng đồng châu Âu áp dụng chương trình giáo dục trực tuyến để chuẩn bị cho phạm nhân sống sau tù gồm dạy kiến thức ngơn ngữ, tốn, quản lí kho hàng, cơng việc kim loại, cơng việc gỗ kĩ nghề nghiệp khác Ở Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất, Bộ Tư lệnh Cảnh sát Bộ Giáo dục Đại học phối hợp thực chương trình đào tạo nghề hỗn hợp cho phạm nhân, có tính đến tiểu sử phạm nhân nhu cầu thị trường lao động địa phương Mục đích chương trình đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường lao động nhằm cung cấp hoạt động có chủ đích hữu ích cho phạm nhân nhằm giúp phạm nhân tìm việc làm sau trả tự do, giảm tỉ lệ tái phạm tỉ lệ người thất nghiệp Việc tuyển dụng địi hỏi có đánh giá kỉ luật phạm nhân, cam kết, độ tuổi, trình độ, kĩ cá nhân hồ sơ hình sự.(10) Luật THAHS năm 2019 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định việc dạy nghề cho phạm nhân Tuy nhiên, Điều (10) United Nations Office on Drugs and Crime, tlđd, p 50 - 51 79 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 72 Luật THAHS năm 2019 quy định trách nhiệm dạy nghề trại giam phạm nhân người 18 tuổi Đối với phạm nhân từ đủ 18 tuổi trở lên, Điều 45 Luật THAHS năm 2019 quy định định hướng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Để phạm nhân khơng có nghề nghiệp tái hồ nhập thành cơng, cần quy định trách nhiệm dạy nghề trại giam tất phạm nhân Những nghề họ học cần nghề phổ thông, không cần nhiều thời gian kinh phí nên nghề mà thị trường việc làm địa phương cần đến, có nghĩa phạm nhân sau trả tự có khả cao tìm việc làm để ni sống thân hỗ trợ gia đình Bên cạnh đó, nghiên cứu quy định hỗ trợ kinh phí từ quỹ hồ nhập cộng đồng trại giam cho phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng cho thấy, Điều luật dừng lại việc xác định nguồn tiền chưa lượng hoá để bảo đảm số tiền từ cấp đủ để người chấp hành xong hình tù trang trải nhu cầu thiết yếu thời gian tối thiểu cần thiết trước có thu nhập hợp pháp Để người người chấp hành xong hình phạt tù có điều kiện tái hoà nhập cộng đồng thuận lợi, Nhà nước cần quy định rõ luật khoản kinh phí tối thiểu mà họ nhận sở tính đến chi phí tàu xe chi phí ăn thời gian định (ngồi chi phí tàu xe theo giá thị trường, bảo đảm chi phí ăn tối thiểu thời gian 01 tháng) Mức kinh phí xác định khác nhóm phạm nhân có điều kiện kinh tế khác 80 Kết luận Tái hoà nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù q trình khó khăn, phức tạp lâu dài, đòi hỏi nỗ lực thân người chấp hành hình phạt tù tham gia tích cực tất chủ thể liên quan mà trước hết vai trò Nhà nước việc ban hành hệ thống quy định hoàn thiện tạo sở pháp lí vững để hoạt động đạt hiệu Trước mắt, điều kiện kinh tế Việt Nam, việc bổ sung nội dung quy định viết đề xuất tạo thêm gánh nặng cho ngân sách Tuy nhiên, với mục tiêu hỗ trợ người chấp hành xong hình phạt tù hồn lương xây dựng mơi trường sống an tồn cho người, đầu tư thực cần thiết./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Khoa học xã hội, Giáo trình Luật Thi hành án hình sự, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư pháp người chưa thành niên, Nxb Tư pháp, 2020 United Nations Office on Drugs and Crime, Handbook on restorative justice programmes, Criminal justice handbook series, Vienna, United Nations, New York, 2006 Unicef Trường Đại học Luật Hà Nội, Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên, Hà Nội, 2015 Trung tâm Đào tạo từ xa, Đại học Huế, Giáo trình Luật Thi hành án hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2006, tr 265 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 11/2020 ... thi? ??n quy định 77 Những điểm Luật Thi hành án hình năm 2019 Một số đề xuất tăng cường hiệu tái hoà nhập cộng đồng Những quy định sở pháp lí quan trọng để triển khai có hiệu tái hồ nhập cộng đồng. .. thực tái hoà nhập cộng đồng đồng thời quy định chuyển tải đúng, đầy đủ kịp thời vào sống Bài viết tập trung vào nghiên cứu, hoàn thi? ??n sở pháp lí tái hồ nhập cộng đồng Quy định Luật Thi hành án hình. .. tiễn, Luật THAHS năm 2019 ban hành theo hướng kế thừa tất quy định phù hợp Luật THAHS năm 2010 đồng thời bổ sung số quy định quan trọng tái hoà nhập cộng đồng 71 Những điểm Luật Thi hành án hình năm