Quy định hiện hành về quyền đình công của người lao động và các khuyến nghị hoàn thiện

Bài viết phân tích các quy định hiện hành về quyền đình công của người lao động và đưa ra một số khuyến nghị sửa đổi, hoàn thiện các quy định này trong Bộ luật Lao động (BLLĐ).

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUYỀN ĐÌNH CÔNG CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Lê Thị Hồi Thu* * PGS,TS, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: đình cơng, cơng đồn, người lao động, người sử dụng lao động, Bộ luật Lao động Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định hành quyền đình cơng người lao động đưa số khuyến nghị sửa đổi, hoàn thiện quy định Bộ luật Lao động (BLLĐ) Lịch sử viết: Nhận bài: 28/04/2017 Biên tập: 31/05/2017 Duyệt bài: 13/06/2017 Article Infomation: Keywords: Strike, Union, Employee, Employer, Labor Code Abstract: This article provides analysis of the existing regulations on the rights to strike of employees and provides recommendations for improvements in the coming time Article History: Received: 28 Apr 2017 Edited: 31 May 2017 Appproved: 13 Jun 2017 Những ưu điểm Thứ nhất, quy định quyền đình cơng người lao động BLLĐ năm 2012 đầy đủ Các quy định đình công bao gồm: khái niệm nguồn gốc đình cơng (Điều 209); thời điểm người lao động có quyền tiến hành đình cơng (khoản Điều 206); chủ thể tổ chức lãnh đạo đình cơng 22 Số 13(341) T7/2017 (Điều 210); trình tự, thủ tục đình công (từ Điều 211 đến Điều 213); quyền bên trước q trình đình cơng (Điều 214); trường hợp đình cơng bất hợp pháp (Điều 215); tiền lương quyền lợi hợp pháp khác người lao động thời gian đình cơng (Điều 218); hành vi bị cấm trước, sau đình cơng (Điều 219); trường hợp khơng đình cơng BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT (Điều 220); việc hỗn đình cơng, ngừng đình cơng (Điều 221); xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục (Điều 222); việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc (Điều 216 Điều 217) Thứ hai, lần BLLĐ quy định khái niệm đình cơng Khoản Điều 209 BLLĐ năm 2012 quy định: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” Điểm thành công quy định chất đình cơng (sự ngừng việc tạm thời), tính chất đình cơng (tự nguyện có tính tổ chức), chủ thể quyền đình cơng (tập thể lao động) mục đích sử dụng quyền đình cơng tập thể lao động (nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động) Việc quy định khái niệm đình cơng có tác dụng lớn việc nhận diện đình cơng, thống cách nhìn nhận đình cơng phân biệt đình cơng với số tượng khác xảy trình lao động bỏ việc, làm việc cầm chừng, làm việc chiếu lệ, ngừng việc tập thể, phản ứng tập thể… phần lớn người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Bởi vì, thực tế số lượng doanh nghiệp thuộc khu vực có tổ chức cơng đoàn sở thấp, người lao động muốn sử dụng quyền đình cơng khơng có người có thẩm quyền đứng tổ chức lãnh đạo Nhìn từ phương pháp tiếp cận quyền quy định bất hợp lý không đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho người lao động Vì vậy, BLLĐ năm 2012 quy định theo hướng mở Cụ thể, theo quy định Điều 210 BLLĐ năm 2012, doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn sở đình cơng Ban chấp hành cơng đoàn sở tổ chức lãnh đạo, doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở đình cơng Ban chấp hành cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở tổ chức lãnh đạo người lao động có yêu cầu Quy định thực tạo hội lớn cho người lao động doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở họ muốn sử dụng quyền đình cơng Thứ ba, chủ thể tổ chức lãnh đạo đình cơng quy định theo hướng mở, phù hợp với thực tế hoạt động đại diện người lao động Việt Nam Thứ tư, BLLĐ năm 2012 tách quy định trình tự, thủ tục đình cơng khỏi trường hợp đình cơng bị coi bất hợp pháp Nói cách khác, theo quy định BLLĐ năm 2012, đình cơng vi phạm quy định pháp luật trình tự, thủ tục tiến hành đình công không bị coi bất hợp pháp quy định BLLĐ năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002 năm 2006) Trước đây, Ban chấp hành cơng đồn sở có quyền tổ chức, lãnh đạo đình cơng Nếu đình cơng khơng Ban chấp hành cơng đồn sở tổ chức lãnh đạo bị coi bất hợp pháp Quy định vơ tình “tước đi” quyền đình cơng hội đình cơng hợp pháp Nhìn từ góc độ bảo vệ người lao động nói chung, bảo vệ quyền đình cơng người lao động nói riêng coi thành cơng BLLĐ năm 2012, quy định làm tăng hội đình cơng hợp pháp cho người lao động, từ góp phần vào “thắng lợi” đấu tranh giành Số 13(341) T7/2017 23 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT quyền lợi người lao động1 Đồng với quy định này, Điều 222 BLLĐ quy định cách thức giải đình cơng xảy có vi phạm quy định pháp luật trình tự, thủ tục đình cơng Thứ năm, lần BLLĐ quy định cụ thể trình tự, thủ tục đình cơng Theo Điều 211 BLLĐ năm 2012, trình tự đình cơng gồm ba bước (ba giai đoạn): lấy ý kiến tập thể lao động đình cơng, định đình cơng tiến hành đình cơng Tiếp đó, BLLĐ có quy định cụ thể thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động đình cơng (Điều 212) thủ tục định đình cơng thơng báo thời điểm bắt đầu đình cơng (Điều 213) Thứ sáu, quy định cụ thể cách giải tiền lương quyền lợi hợp pháp khác cho người lao động thời gian đình cơng Theo quy định Điều 218 BLLĐ năm 2012, người lao động khơng tham gia đình cơng phải ngừng việc lý đình cơng trả lương ngừng việc theo mức hai bên thỏa thuận hưởng quyền lợi khác theo quy định pháp luật lao động; người lao động tham gia đình cơng khơng trả lương quyền lợi khác theo quy định pháp luật, trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác Quy định có phân biệt cần thiết quyền lợi người lao động tham gia đình cơng người lao động khơng tham gia đình cơng, đảm bảo mối quan hệ hài hòa lợi 24 ích người lao động người sử dụng lao động Thứ bảy, lần BLLĐ quy định đóng cửa tạm thời nơi làm việc Theo đó, Điều 216 BLLĐ năm 2012 quy định thông báo định đóng cửa tạm thời nơi làm việc, Điều 217 quy định trường hợp cấm đóng cửa tạm thời nơi làm việc Nếu nhìn từ quyền lợi người lao động tham gia đình cơng cho rằng, quy định quyền tạm thời đóng cửa nơi làm việc người sử dụng lao động ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Tuy nhiên, cần nhận thức rằng, khơng thể đảm bảo quyền lợi người lao động mà bỏ qua quyền lợi hợp pháp người sử dụng lao động Việc cho phép người sử dụng lao động đóng cửa tạm thời nơi làm việc cần thiết, tránh tổn thất mà đình cơng gây Việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc có tác dụng việc tránh khích người lao động, dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời bảo vệ chỗ làm việc cho người lao động sau đình cơng Hơn nữa, với quy định quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc người sử dụng lao động, BLLĐ quy định trường hợp cấm đóng cửa tạm thời nơi làm việc để tránh ảnh hưởng tới việc làm thu nhập người lao động (bao gồm trường hợp: trước 12 so với thời điểm bắt đầu đình cơng ghi định đình cơng; sau tập thể lao động ngừng đình cơng) Từ trước đến nay, báo cáo thức thơng tin từ phương tiện thông tin đại chúng cho thấy, tất đình cơng diễn Việt Nam vi phạm trình tự, thủ tục Nếu giữ ngun quy định đình cơng bất hợp pháp trước đình cơng bị coi đình cơng bất hợp pháp, người lãnh đạo đình cơng người tham gia đình cơng phải gánh chịu hậu pháp lý định đình cơng bất hợp pháp gây Số 13(341) T7/2017 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Một số tồn tại, hạn chế khuyến nghị hoàn thiện Bên cạnh thành công nêu trên, quy định BLLĐ năm 2012 quyền đình cơng người lao động cịn số tồn tại, hạn chế cần tiếp tục trao đổi, nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Thứ nhất, người lao động khơng đình cơng có tranh chấp lao động tập thể quyền Một trường hợp đình cơng bị coi bất hợp pháp quy định Điều 215 BLLĐ năm 2012 “Cuộc đình cơng khơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích” Điều có nghĩa Nhà nước khơng cho phép người lao động đình cơng có tranh chấp lao động tập thể quyền(1) Quy định luận giải rằng, tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp gắn với vi phạm hai bên hai bên (vi phạm thỏa ước tập thể, nội quy, quy chế, pháp luật…) Vì vậy, có tranh chấp lao động tập thể quyền, không giải hòa giải sở, thủ tục giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, bên có quyền khởi kiện tòa án nhân dân; tòa án nhân dân vào pháp luật, án lệ, tập quán… phân xử đúng, sai bên định giải nội dung vụ tranh chấp hiệu hơn, tránh vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến quyền lợi bên Nhà nước so với việc cho phép người lao động đình cơng Về mặt lý thuyết, chấp nhận quan điểm nêu Tuy nhiên, thực tế diễn biến quan hệ lao động nước ta cho thấy, quy định khơng có tính khả thi Thực tế tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể hỗn hợp (có yêu cầu giải quyền, có yêu cầu giải lợi ích) xảy nhiều, dường không xảy tranh chấp lao động tập thể túy lợi ích theo quy định BLLĐ Trong đó, nhìn chung, chế giải tranh chấp lao động tập thể quyền không phát huy hiệu thực tế Nguyên nhân tượng BLLĐ chưa bao hàm quy định chế giải tranh chấp lao động tập thể hỗn hợp Vì vậy, thực tế, đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể hỗn hợp liên tiếp xảy với số lượng lớn tính chất phức tạp, gây nhiều hệ lụy cho bên liên quan cho kinh tế xã hội Trước thực trạng đó, khơng quy định theo hướng cho phép đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền, khơng có khn khổ pháp lý để định hướng, kiểm sốt đình cơng vấn đề trở nên phức tạp Chúng cho rằng, lần sửa đổi, bổ sung BLLĐ cần tổng kết xác tình hình đình cơng năm vừa qua, phân tích xác ngun nhân đình công, nhu cầu người lao động dự báo xu hướng tình hình đình cơng thời gian tới, kết hợp với việc nghiên cứu lại lý luận đình cơng để đưa vào BLLĐ sửa đổi, bổ sung quy định mang tính khả thi cao hơn, theo hướng cho phép đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể nói chung Quy định theo hướng vừa phù hợp với thực tiễn, vừa đảm bảo thực cam kết quốc tế Việt Nam (1) Tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp tập thể lao động với người sử dụng lao động phát sinh từ việc giải thích thực khác quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động, quy chế thoả thuận hợp pháp khác (khoản Điều BLLĐ năm 2012) Số 13(341) T7/2017 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thứ hai, quy định thời điểm người lao động có quyền đình công BLLĐ năm 2012 bị coi muộn, làm “cơ hội vàng” người lao động muốn sử dụng quyền đình cơng Cùng với nó, thủ tục chuẩn bị đình cơng theo quy định cịn rườm rà, kéo dài đến mức không cần thiết Theo quy định Điều 201, Điều 204, Điều 206, Điều 211, Điều 212, Điều 213 Điều 215 BLLĐ năm 2012, thực thời gian nhanh kể từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích phát sinh đến thời điểm người lao động có quyền ngừng việc đình cơng khoảng 01 tháng2 Thời gian “làm nguội” dài so với mức cần thiết, “thời cơ” giành thắng lợi người lao động bị đi… Thêm vào đó, quy trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích phải qua hai giai đoạn hòa giải (do hòa giải viên lao động tiến hành Hội đồng trọng tài lao động tiến hành) làm giảm hội người lao động thực quyền đình cơng Từ phân tích đây, cho rằng, cần sửa đổi, bổ sung BLLĐ hai vấn đề có liên quan sau đây: Một là, quy định lại quy trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích quy định lại thời điểm người lao động có quyền tiến hành thủ tục đình cơng theo hai phương án: Phương án 1, bỏ thủ tục hòa giải Hội đồng trọng tài lao động (nếu không thay đổi quy định chế trọng tài lao động so với quy định nay) cho phép người lao động tiến hành thủ tục đình cơng sau kết thúc thủ tục hòa giải sở; Phương án 2, quy định lại chế trọng tài lao động bên tranh chấp có quyền lựa chọn hòa giải 26 sở thủ tục trọng tài lao động cho phép người lao động thực thủ tục đình cơng sau giai đoạn giải tranh chấp Đối với đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền, cần sửa đổi chế giải loại tranh chấp theo hướng bỏ thủ tục giải Chủ tịch UBND cấp huyện thực (vì khơng tính chất vụ việc dân không hiệu quả) cho phép người lao động tiến hành thủ tục đình cơng sau kết thúc thủ tục hòa giải sở Hai là, sửa đổi quy định trình tự đình công theo hướng đơn giản hơn, rút ngắn thời gian để đảm bảo thời đình cơng khả giành thắng lợi cho người lao động người lao động chấp hành quy định pháp luật Việc tổ chức lấy ý kiến đình cơng không cần thông báo trước cho người sử dụng lao động, việc gửi định (hoặc thơng báo) đình cơng cần thực trước 01 ngày so với thời điểm bắt đầu ngừng việc đình cơng Thứ ba, quy định trường hợp khơng đình cơng chưa thực hợp lý, làm hạn chế quyền đình cơng người lao động Theo quy định Điều 220 BLLĐ năm 2012, người lao động khơng đình cơng đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân mà việc đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự công cộng theo danh mục Chính phủ quy định Theo chúng tơi, việc khơng cho phép người lao động đình cơng đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho kinh 05 ngày làm việc thực thủ tục hòa giải sở + 07 ngày làm việc thực thủ tục hòa giải Hội đồng trọng tài lao động + 03 ngày (hoặc 05 ngày) kể từ ngày kết thúc hòa giải Hội đồng trọng tài lao động + 01 ngày thông báo cho người sử dụng lao động việc lấy ý kiến đình cơng + 01 ngày số ngày tổ chức việc lấy ý kiến đình cơng + 05 ngày làm việc để gửi định đình cơng Số 13(341) T7/2017 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tế quốc dân mà việc đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự cơng cộng, sở Chính phủ quy định danh mục doanh nghiệp người lao động khơng đình cơng chưa minh bạch hợp lý Bởi lẽ, đình cơng xảy doanh nghiệp hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân không đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự cơng cộng khơng có sở thuyết phục để cấm người lao động đình cơng Nếu quy định từ đầu danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng mang tính chủ quan ảnh hưởng đến quyền người lao động Vì vậy, nên quy định theo hướng, đình cơng bị hỗn ngừng có cho đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự cơng cộng Trên sở đó, chúng tơi đề nghị bỏ Điều 220 BLLĐ năm 2012, đồng thời sửa đổi, bổ sung Điều 221 BLLĐ năm 2012 (Quyết định hỗn, ngừng đình cơng) cho phù hợp theo hướng sau: “Điều 221 Quyết định hỗn, ngừng đình cơng Khi xét thấy đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự, lợi ích cơng cộng có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho kinh tế quốc dân, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định hỗn ngừng đình cơng giao cho quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền giải Chính phủ quy định việc hỗn ngừng đình cơng giải quyền lợi tập thể lao động” Thứ tư, quy định Điều 222 BLLĐ năm 2012 việc xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục chưa rõ ràng, chưa hợp lý Điều thể chỗ: i) Chưa quy định rõ thủ tục thực để Chủ tịch UBND cấp tỉnh định tun bố đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục; ii) Liệu có q nhiều thời gian để thực việc hay không; iii) Liệu có cần thiết đến mức việc xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục phải Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hay không? Xử lý trách nhiệm Cơng đồn người lao động tham gia đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục mà gây thiệt hại cho người sử dụng lao động nào? Theo chúng tôi, nên giao việc cho Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực hiện, đồng thời quy định rõ trình tự, thủ tục thực bổ sung quy định xử lý trách nhiệm Cơng đồn người lao động tham gia đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục mà gây thiệt hại cho người sử dụng lao động Việc giao cho Sở Lao động Thương binh Xã hội thực phù hợp quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, trực dõi, quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh, thực cách nhanh chóng nhất, tránh kéo dài việc đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục luật định, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên lợi ích chung Nhà nước, xã hội Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành đảm bảo cho việc tổ chức thực bản, nhanh chóng tránh tùy tiện Quy định việc xử lý trách nhiệm Cơng đồn người lao động tham gia đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục gây thiệt hại cho người sử dụng lao động đảm bảo bình đẳng, cơng quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, đồng thời răn đe hạn chế đình cơng vi phạm pháp luật Thứ năm, việc không quy định cụ thể điều kiện phép đóng cửa tạm thời nơi làm việc, không quy định việc giải quyền lợi cho người lao động thời gian đóng cửa tạm thời nơi làm việc gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Vì vậy, chúng tơi đề nghị bổ sung quy định vào BLLĐ Số 13(341) T7/2017 27 ... tại, hạn chế khuyến nghị hoàn thiện Bên cạnh thành công nêu trên, quy định BLLĐ năm 2012 quy? ??n đình cơng người lao động cịn số tồn tại, hạn chế cần tiếp tục trao đổi, nghiên cứu hoàn thiện thời... chấp lao động tập thể quy? ??n tranh chấp tập thể lao động với người sử dụng lao động phát sinh từ việc giải thích thực khác quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động, ... định quy? ??n tạm thời đóng cửa nơi làm việc người sử dụng lao động ảnh hưởng đến quy? ??n lợi người lao động Tuy nhiên, cần nhận thức rằng, khơng thể đảm bảo quy? ??n lợi người lao động mà bỏ qua quy? ??n