Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung bài viết trình bày cơ chế 3 bên: nhà nước, người lao động, người sử dụng lao động tiếp cận từ quan hệ lao động; sự thay đổi quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam...
BàN Về QUAN Hệ nhà nớc với ngời lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng TRONG NỊN KINH Tế THị TRƯờNG ĐịNH HƯớNG Xã HộI CHủ NGHĩA NƯớC TA HIệN NAY Vũ Văn Hậu(*) I Cơ chế bên (Nhà nớc, ngời lao động, ngời sử dụng lao ®éng): TiÕp cËn tõ quan hƯ lao ®éng Quan hệ lao động phần quan hệ xã hội có liên quan trực tiếp với ngời lao động quan hệ sản xuất Nói cách cụ thể, quan hệ lao động loại quan hệ kinh tế - xã hội tạo nên ngời lao động ngời sử dụng sức lao động trình thực lao ®éng Trong quan hƯ lao ®éng, ng−êi lao ®éng nhợng sức lao động cho ngời sử dụng lao động, ngời sử dụng lao động trả công cho ngời lao động Trong quan hệ đó, tiền lơng nhân tố nhất, gắn ngời lao động với ngời sử dụng lao động Trong chế kinh tế thị trờng, tiền lơng biểu giá giá trị sức lao động Nhân tố định tính chất đặc điểm quan hệ lao động tính chất chế độ sở hữu Dới chế độ sở hữu khác nhau, tính chất đặc điểm quan hệ lao động khác Chẳng hạn, quan hệ lao động t hữu, biểu cụ thể quan hệ chủ ngời làm công; quan hệ lao động công hữu, biểu thĨ ë mèi quan hƯ gi÷a chÝnh qun hiƯn doanh nghiệp với công nhân Tuy chế độ sở hữu t liệu sản xuất nhân tố định đặc điểm, tính chất quan hệ lao động, nhng chế kinh tế - xã hội lại nhân tố trực tiếp định quan hệ lao động C¬ chÕ kinh tÕ x· héi, víi danh nghÜa kÕt cấu tổ chức chế vận hành ®Þnh tíi tÝnh chÊt cđa quan hƯ lao ®éng nãi chung Tạo chế vận hành không khác nhà nớc với chức vốn có mở rộng mình, tuỳ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể (*) Nh vậy, từ cách tiếp cận quan hệ lao động, thấy chất, quan hệ lao động quan hệ kinh tế - x· héi TÊt u quan hƯ nµy cho đời quan hệ Nhà nớc với ngời sử dụng lao động ngời lao động trình sản xuất - gọi quan hệ bên Cơ chế bên đợc hình thành thực sức lao động trở thành hàng hoá Tức xuất kẻ bán ngời mua sức lao động Bëi lÏ, nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, søc lao động hàng (*) TS., Học viện Chính trị – Hµnh chÝnh khu vùc I Bµn vỊ quan hƯ hoá, điều trớc tiên quan hệ lao động quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động Một thực tế mà nhận thấy, ngời sử dụng lao động bớc vào sản xuất, kinh doanh điều họ quan tâm vấn đề lợi nhuận, chí lợi nhuận siêu ngạch Để tạo lợi nhuận siêu ngạch đó, ngời sử dụng lao động/nhà t bên cạnh áp dụng khoa học công nghệ, đổi cách thức tổ chức quản lý, thực tận dụng tối đa sức lao động ngời lao động làm gia tăng giá trị t lên Còn với ngời lao động bán sức lao động thị trờng đòi hỏi giá cao, giảm làm tối đa Và nh ngời sử dụng lao động ngời lao động có mâu thuẫn đáng kể xét mặt lợi ích Tuy nhiên, cần thấy cách rõ ràng ngời sử dụng lao động/nhà t với ngời lao động có đợc điểm chung, lợi ích chung nên họ hợp tác với Vậy đứng trớc mâu thuẫn lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động, tất yếu phải xuất tổ chức giải quyết, làm đại diện điều hoà mâu thuẫn - tổ chức không khác Nhà nớc Cần khẳng định rằng, quan hệ lao động, Nhà nớc bên tham gia trực tiếp, nhng bên - bên đặc biệt Với t cách chủ sở hữu lớn nhất, có chức quản lý xã hội thực mục tiêu kinh tế- xã hội, Nhà nớc có biện pháp tác động đến quan hƯ x· héi, ®ã cã quan hƯ lao ®éng Cơ thĨ quan hƯ lao ®éng, Nhµ n−íc đa khung khổ pháp lý đảm bảo 17 lợi ích cho bên qua tìm đợc lợi ích mình; Nhà nớc áp dụng hình thức phân bố nguồn lực xã hội, còng nh− n©ng cao ngn nh©n lùc Nh− vËy, qua phân tích thấy, chất quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động đợc hình thành quan hệ lao động Sau đó, tự liên kết, tổ chức phía ngời lao động ngời sử dụng lao động đợc hình thành Xét tầm vĩ mô (quốc gia), đại diện tổ chức với đại diện phủ bàn bạc giải vấn đề liên quan lĩnh vực lao động xã hội Trên sở mối quan hệ hình thành chế pháp lý, chế bên II Sự thay đổi quan hệ lao động kinh tế thị trờng ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Thø nhÊt, sù thay ®ỉi tÝnh chÊt cđa quan hƯ lao động Trong chế kinh tế kế hoạch, quan hệ lao động có mô hình chế độ công hữu Loại quan hệ lao động này, thực tế, đợc tạo nên Nhà nớc (thông qua quyền xí nghiệp) công nhân viên chức Chính quyền xí nghiệp công nhân viên chức t cách chủ thể độc lập Trên thực tế quan hệ hành lao động Nhà nớc đại diện cho lợi ích hai bên Hai bên quan hệ khác phân công, lợi ích hoàn toàn thống Do đó, xử lý quan hệ lợi ích lấy lợi ích chung làm điểm xuất phát, coi lợi ích cụ thĨ n»m lỵi Ých tỉng thĨ; thùc hiƯn 18 đợc lợi ích tổng thể giải đợc lợi ích cụ thể Từ chuyển sang chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, tính chất quan hệ lao động có thay đổi đáng kể: phát triển nhiều thành phần kinh tế, tính chất chế độ sở hữu nên quan hệ lao động chuyển biến thành nhiều loại hình khác Tức là, phát triển xã hội, quan hệ lao động chế độ công hữu, mà có quan hệ lao động hình thức khác Thậm chí, xuất quan hệ lao động chủ - thợ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Mặt khác, xét chủ thể lợi ích đôi bên quan hệ lao động, rõ ràng Nhà nớc không bên quan hệ lao động, ngời sử dụng lao động ngời lao động trở thành chủ thể lợi ích độc lËp cđa quan hƯ lao ®éng Thø hai, sù thay đổi chế vận hành quan hệ lao động Trong chế kinh tế kế hoạch, vận hành xử lý quan hệ lao động Nhà nớc trực tiếp can thiệp biện pháp hành Với ý nghÜa nh− vËy, quan hƯ lao ®éng cđa kinh tÕ kế hoạch quan hệ hành lao động Cụ thể, ngời lao động tự chọn nghề, ngời sử dụng lao động tự tuyển dụng lao động Trong chế kinh tế thị trờng, đặc điểm chủ yếu chế vận hành là: quan hệ lao động thuộc doanh nghiệp; vận hành quan hệ lao động thuộc thị trờng Tuy nhiên, khẳng định quan hệ lao động thuộc vỊ doanh nghiƯp kh«ng cã nghÜa chØ mét Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 7.2010 phÝa chÝnh quyÒn doanh nghiệp định đoạt, mà hai bên quan hệ lao động doanh nghiệp thơng lợng bàn bạc xử lý vấn đề liên quan Tác dụng Nhà nớc là, thông qua việc đôn đốc giám sát chấp hành pháp luật để điều tiết quan hệ lao động Tức là, Nhà nớc tham gia phụ trách điều tiết tầm vĩ mô thông qua vấn đề: Lơng tối thiểu, thời gian lao động, tiêu chuẩn hữu quan lao động, tranh chấp lao động, trình tự xử lý Thứ ba, thay đổi lợi ích bên quan hệ lao động Trong chế kinh tế kế hoạch, hai bên quan hệ lao động t cách chủ lợi ích, công nhân viên chức ngời lao động giám đốc - ngời kinh doanh, ngời quản lý, không hình thành chủ lợi ích độc lập Lợi ích đôi bên nằm lợi ích giai cấp công nhân "lợi ích Nhà nớc" Ngời đôi bên quan hệ lao động "Ông chủ" Nhà nớc Trong chế kinh tế thị trờng, lợi ích đôi bên quan hệ lao động thay đổi, hai bên quan hệ lao động hình thành hai chủ lợi ích độc lập Nhà nớc, doanh nghiệp, công nhân viên chức trở thành chủ lợi ích độc lập Trong mô hình quan hệ bên này, trừ Nhà nớc xuất với t cách ngời điều chỉnh quan hệ xã hội ra, khác biệt lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động không ngừng mở rộng tăng cờng Doanh nghiệp trở thành thực thể kinh doanh độc lập, địa vị quyền lỵi cđa phÝa chÝnh qun doanh nghiƯp quan hƯ lao động tăng thêm: tuyển dụng cho Bàn quan hệ việc, xác định điều kiện lao động, tiêu chuẩn lơng bổng công tác, quản lý thởng phạt lao động ; nhng đồng thời với trình này, ngời lao động lâm vào địa vị bị động yếu quan hệ lao động; quyền lợi, địa vị ngời lao động nằm xu xuống tơng đối, đặc biệt nhiều trờng hợp quyền lợi, địa vị, thu nhập, lợi ích ngời lao động bị coi nhẹ, bị xâm phạm Đây vấn đề kinh tế nghiêm trọng cân quan hệ lao động mà vấn đề xã hội nghiêm trọng, thăng quan hệ lao động bị phá vỡ, đơng nhiên ảnh hởng đến thăng ổn định xã hội III Về hoạt động quan hệ bên quan hệ lao động Việt Nam số vấn đề đặt Sự phối hợp chế bên mối quan hệ lao động Việt Nam giai đoạn sơ khai hình thành, dần đợc cụ thể hoá Điều đợc thể thoả hiệp bên cấp độ: tổng thể, theo ngành, theo lãnh thổ thoả ớc tập thể doanh nghiệp trình lao động Trong trình chuyển đổi này, Nhà nớc tiến hành thực chức mình, soạn thảo văn pháp lý để đảm bảo khả hình thành hệ thống phối hợp chế bên quan hệ lao động xã hội Cụ thể, Điều 10, Hiến pháp 1992; Bộ luật Lao động 1994 (đợc sửa đổi năm 2002, 2006, 2007) có điều quy định việc tham khảo chế bên việc ban hành, tổ chức thực sách pháp luật lao động xã hội thực thoả ớc lao ®éng 19 tËp thĨ(*) Bé lt Lao ®éng còng quy định nội dung liên quan, nêu rõ thẩm quyền trình tự giải tranh chấp lao động tập thể, quan tổ chức có thẩm quyền giải tranh chấp lao động tập thể gồm: Hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên quan quản lý nhà nớc lao động nơi Hội đồng hoà giải sở; Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh; Toà án nhân dân Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh gồm thành viên chuyên trách kiêm chức đại diện quan quản lý nhà nớc lao động, đại diện công đoàn, đại diện ngời sử dụng lao động số luật gia, nhà quản lý, nhà hoạt động xã hội có uy tín địa phơng (xem: 6, Điều 168-169) Nh vậy, tất điều thể tranh chế phối hợp bên quan hệ lao động xã hội Việt Nam Điều chứng tỏ, chế bên tồn có điều kiện cần thiết để tồn Tuy nhiên, thực tế quan hệ lao động ngời sử dụng lao động ngời lao động nhiều nơi mang tính hình (*) Thỏa ớc lao động tập thể văn thoả thuận tập thể lao động ngời sử dụng lao động điều kiện lao động sử dụng lao động, quyền lợi nghĩa vụ hai bên quan hệ lao động Thoả ớc lao động tập thể đại diện tập thể lao động ngời sử dụng lao động thơng lợng ký kết theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng công khai Nội dung thoả ớc lao động tập thể không đợc trái với quy định pháp luật lao động pháp luật khác Nhà nớc khuyến khích việc ký kết thoả ớc lao động tập thể với quy định có lợi cho ngời lao động so với quy định pháp luật lao động (xem thêm: 1, tr.226-231; 2, tr.3233) 20 thức, cha đợc tiến hành qua thơng lợng, thỏa thuận thực tế, tiền lơng Các thỏa ớc lao động tập thể đợc ký kết góc độ doanh nghiƯp chđ u mang tÝnh h×nh thøc, Ýt hiƯu Chính sách tiền lơng cha phù hợp Mức lơng tối thiểu thấp, cha thị trờng định cha tơng xứng với giá trị lao động, đáp ứng khoảng 60 - 70% nhu cầu sống thấp mức lơng trả thị trờng 20%, thấp so với nớc khu vực lµ 40% Mét sè chđ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh thờng xuyên vi phạm pháp luật: không ký hợp đồng lao động, vi phạm chế độ an toàn lao ®éng, thùc hiƯn b¶o hiĨm x· héi, y tÕ, nghØ lễ, tết không theo quy định (3, tr.6) Chính thực trạng dẫn tới tợng đình công tập thể ngời lao động có xu hớng bất thờng Theo thống kê cha đầy đủ, từ năm 1998 đến nớc xảy gần 3000 đình công tập thể Trong số vụ đình công doanh nghiệp FDI chiếm tỉ lệ 72,4%, doanh nghiệp dân doanh 24,1% Nguyên nhân chủ yếu đình công tranh chấp lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao động tiền lơng, tiền công thực chế độ sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, làm thêm (4, tr.5) Sở dĩ có tợng trên, theo chúng tôi, xuất phát từ phối hợp chế bên có số vấn đề cần phải giải quyết, là: Về phía Nhà nớc: Mặc dù có sở pháp lý nhằm thực nội dung chế bên, song thực tế Thông tin Khoa häc x· héi, sè 7.2010 lµ, hiƯn Việt Nam giai đoạn chuyển đổi kinh tế nên số quy định Luật Lao động hay văn dới luật cha phù hợp: lơng tối thiểu, làm việc, yêu cầu thủ tục đình công Mặt khác, quan hệ lao động xã hội bị kìm hãm thiếu vắng nhiều chuẩn mực xã hội làm së cho viƯc tho¶ thn tËp thĨ VỊ phÝa ng−êi lao động: nớc ta thiếu hẳn điều kiện để phát triển quan hệ hợp đồng ngời lao động làm thuê ngời thuê lao động, cha có Công đoàn hùng hậu tác động mạnh nh sức mạnh thực mà không tính đến Công đoàn Việt Nam tồn 80 năm, nhng thu hút đợc khoảng triệu đoàn viên tham gia, chủ yếu ngời lao động khu vực nhà nớc Hơn nữa, cán công đoàn chuyên trách cấp ngời hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, thực chất cán nhà nớc Vì lẽ đó, vai trò ngời đại diện cho quyền lợi ngời lao động, ba bên tham gia thị trờng lao động cha thực rõ (5, 7) Bên cạnh đó, thực tế cho thấy hoạt động tổ chức Công đoàn yếu, chiếm giữ vị trí thoả hiệp khiêm tốn tổ chức Công đoàn cha đợc bao trùm hết doanh nghiệp thuộc loại hình sở hữu (1, tr.174) Kết khảo sát thực tế cho thấy, không Công đoàn sở lúng Bàn quan hệ túng nội dung phơng pháp hoạt động, nặng tổ chức phong trào vui chơi giải trí, thể dục, thể thao, thăm hỏi mà cha thực có hoạt động thiết thực tham gia vào trình quản lý doanh nghiệp, phát huy sức sáng tạo công nhân lao động bảo vệ quyền lợi ngời lao động thông qua việc ký kết giám sát thực hợp đồng thoả −íc lao ®éng tËp thĨ ThËm chÝ, nhiỊu tr−êng hợp diễn phản ứng dội ngời lao động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, nhng Công đoàn không làm chủ đợc tình để xứng đáng với vị trí đại diện quyền lợi cho ngời lao ®éng VỊ phÝa ®¹i diƯn ng−êi sư dơng lao ®éng: Ngày 27/4/2003, Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam đợc mở rộng thêm chức đại diện cho Cộng đồng doanh nghiệp giải không vấn đề kinh tế kinh doanh, mà vấn đề lao động Tuy nhiên, hoạt động tổ chức nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, song lại cha đợc chuẩn bị chu đáo chức đại diện cho quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm ngời sử dụng lao động để tham gia vào thị trờng lao động Hơn nữa, thay đổi khuôn khổ pháp lý lĩnh vực lao động x· héi cã lín, nh−ng ¶nh h−ëng cđa nã míi chØ giíi h¹n chđ u khu vùc kinh tế nhà nớc Trong hàng triệu ngời lao động chủ sử dụng lao động khu vực quốc doanh, phi thức, nhiều nguyên nhân, 21 đứng tầm ảnh hởng đổi nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quan hệ lao động xã hội Nh vậy, qua tất trình bày hoạt động chế bên quan hệ lao động, yêu cầu đặt cần có khung khổ pháp lý để chế bên thực chức mình, làm lành mạnh hóa quan hệ lao động Việt Nam giai đoạn Tài liệu tham khảo Phạm Đức Chính Thị trờng lao động: Cơ sở lý luận thực tiễn Việt Nam H.: Chính trị quốc gia, 2005 Lê Thị Hoài Thu Cơ chế bên vai trò công đoàn Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4/2010 Thêi b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam, sè 92, ngày 17/4/2010 Báo Lao động Xã hội, số Kỷ niệm Giải phóng 30/4 Quốc tế Lao động 1/5 năm 2010 Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Kim Dung, Trần Hữu Hân Một số vấn đề phát triển thị trờng lao động Việt Nam H.: Khoa học Kỹ thuật, 2003 Bộ Luật Lao động nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1994 (sửa đổi năm 2002, 2006, 2007) Nguyễn Văn Dũng Dự báo quy mô, số lợng đoàn viên công đoàn xu hớng phân hoá xét góc ®é løa ti, quan hƯ së h÷u, quan hƯ lao ®éng http://congdoan.most.gov.vn/index ... hình (*) Thỏa ớc lao động tập thể văn thoả thuận tập thể lao động ngời sử dụng lao động điều kiện lao động sử dụng lao động, quyền lợi nghĩa vụ hai bên quan hệ lao động Thoả ớc lao động tập thể đại... hệ lao động, rõ ràng Nhà nớc không bên quan hệ lao động, ngời sử dụng lao ®éng vµ ng−êi lao ®éng sÏ trë thµnh chđ thể lợi ích độc lập quan hệ lao động Thứ hai, thay đổi chế vận hành quan hệ lao. .. gian lao động, tiêu chuẩn hữu quan lao động, tranh chấp lao động, trình tự xử lý Thứ ba, thay đổi lợi ích bên quan hệ lao động Trong chế kinh tế kế hoạch, hai bên quan hệ lao động t cách chủ lợi