Quy định pháp luật về công đoàn bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động trong cơ quan hành chính và thực tiễn thực hiện tại quận hoàn kiếm thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CƠNG ĐỒN BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN HỒN KIỂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: TẠ NGỌC THÀNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG ĐỒN BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN HOÀN KIỂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ NGỌC THÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ VŨ MINH TIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài tốt nghiệp Thạc sỹ, đến tơi hồn thành Luận văn “Quy định pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành thực tiễn thực quận Hồn Kiếm - Thành phố Hà Nội” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tạ Ngọc Thành LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp thầy, giáo Viện đại học Mở Hà Nội, khoa Đào tạo Sau đại học Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Tiến sĩ Vũ Minh Tiến thầy giáo hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội, Liên đoàn lao động quận Hoàn Kiếm, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Tơi xin trân trọng cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tạ Ngọc Thành MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 10 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu 12 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CƠNG ĐỒN BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái qt chung tổ chức cơng đồn 14 1.1.1 Định nghĩa 14 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển tổ chức cơng đồn 15 1.1.3 Đặc điểm tổ chức cơng đồn 20 1.1.4 Khái niệm cơng đồn Việt Nam 21 1.1.5 Chức Cơng đồn Việt Nam 22 1.1.6 Pháp luật cơng đồn 23 1.2 Khái quát người lao động quan hành Nhà nước cần thiết phải bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành Nhà nước 24 1.2.1 Khái quát người lao động quan hành Nhà nước 24 1.2.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tổ chức cơng đồn 28 1.3 Kinh nghiệm số nước cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên đội ngũ công chức, viên chức 31 Tiểu kết chương I 35 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trang pháp luật Công đồn bảo vệ lợi ích đồn viên người lao động quan hành nhà nước 36 2.1.1 Quy định pháp luật công đồn bảo vệ lợi ích đồn viên người lao động quan hành nhà nước 36 2.1.2 Áp dụng quy định áp định bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước 45 2.2 Thực tiễn cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm 47 2.2.1 Kết đạt 47 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 58 Tiểu kết chương II 62 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 64 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành Nhà nước 64 3.1.1 Phương hướng điều chỉnh 64 3.1.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện quy định pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước 67 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao việc thực pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước quận Hồn Kiếm 69 3.2.1 Nâng cao vai trò đại diện, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, người lao động 69 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục; nâng cao lĩnh trị, trình độ học vấn, chun môn, kỹ nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động đoàn viên người lao động 70 3.2.3 Đổi nâng cao hiệu phong trào thi đua, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đất nước 71 3.2.4 Công tác phát triển đồn viên, xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng đồn 72 3.2.5 Đẩy mạnh công tác nữ CNVCLĐ 72 3.2.6 Đổi hoạt động tài 73 3.2.7 Đổi công tác kiểm tra hoạt động UBKT 73 Tiểu kết chương III 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban chấp hành: BCH Bảo hiểm xã hội: BHXH Bộ luật Lao động: BLLĐ cơng đồn sở: CĐCS Hợp đồng lao động HĐLĐ Luật Cơng đồn: LCĐ Liên đồn Lao động: LĐLĐ Người lao động: NLĐ Người sử dụng lao động: NSDLĐ Thỏa ước lao động tập thể TƯLĐTTT Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Tổng Liên đoàn LĐVN Quan hệ lao động QHLĐ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, với đời Luật Công đoàn 2012 văn quy phạm pháp luật Chính phủ, ngành địa phương, pháp luật cơng đồn quy định cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước có bước chuyển quan trọng, mạnh mẽ, từ ban hành, thực Luật Cơng đồn Với việc ban hành, thực quy định tạo diện mạo tổ chức cơng đồn theo quyền, lợi ích người lao động ngày quan tâm bảo vệ cao Tuy vậy, qua nghiên cứu quy định trình thực trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích người lao động cơng đồn cho thấy quy định pháp luật hành khiếm khuyết thể hai phương diện chất lượng pháp luật thực pháp luật Các hạn chế chất lượng như: tính chỉnh thể, đồng bộ, thống hệ thống văn bản; số văn quy định chi tiết thi hành hạn chế mức độ cụ thể hố, chi tiết hố, chưa đưa giải thích hướng dẫn phù hợp Các hạn chế tổ chức thực pháp luật như: chưa đảm bảo tính kịp thời việc ban hành quy định chi tiết thi hành luật; chậm, lúng túng, thực không quy định quy định mới; hoạt động cơng đồn phậm, cơng đồn sở hình thức, chưa đạt mục tiêu, u cầu, nhiệm vụ đặt Cùng với hạn chế nêu trên, so với mức độ phát triển pháp luật nước pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nói chung người lao động quan hành nhà nước nước ta nhiều điểm chưa tương thích, chậm đổi để theo kịp đáp ứng yêu cầu hội nhập, quy, đại tương xứng với nước khu vực giới Với mục tiêu “Vì quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên người lao động, phát triển bền vững đất nước, tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động cơng đồn” Cơng đoàn Việt Nam định hướng nhiệm vụ đưa nhiều giải pháp khác có nhiệm vụ hồn thiện quy định pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nói chung người lao động quan hành nhà nước Với lý trên, đề tài luận văn: “Quy định pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành thực tiễn thực quận Hồn Kiếm - Thành phố Hà Nội” mang tính cấp thiết giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Nghiên cứu pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động nói chung phong phú, nhiều cá nhân, tập thể quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động quan hành Nhà nước chưa tập trung nghiên cứu cụ thể Một số cơng trình nghiên cứu, sách tham khảo tiêu biểu đề cập đến việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động nói chung sở để nghiên cứu đề tài này, cụ thể: + Mirko Herberg (FES, Cộng hòa liên bang Đức): “Cải cách kinh tế - xã hội vai trò cơng đồn” + Dự án VIE/01/52M/USA (2001): “Khuyến trợ quan hệ lao động lành mạnh nơi làm việc tăng cường lực bên quan hệ lao động Việt Nam” ILO thực từ năm 2001 + Giáo trình Lý luận nghiệp vụ cơng đồn (gồm tập), Trường Đại học Cơng đồn chủ biên, NXB Lao động (2015) đề cập đến sở lý luận phương pháp luận vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ cơng đồn Việt Nam Đặc biệt, giáo trình nhiệm vụ cơng đồn Việt Nam thực chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho đồn viên NLĐ (chủ yếu mang tính lý luận) Tuy nhiên, giáo trình chưa đề cập đồn viên NLĐ có quyền, lợi ích cụ thể cơng đồn bảo vệ quyền, bảo vệ lợi ích đồn viên NLĐ nào, bối cảnh 10 lợi ích NLĐ coi nhiệm vụ thường xun cơng đồn Trung bình, năm, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam tham gia với Nhà nước xây dựng khoảng 30 văn quy phạm pháp luật Những lĩnh vực pháp luật có liên quan trực tiếp tới quyền lợi NLĐ pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội, tiền lương, an toàn lao động… Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần tiếp tục trực tiếp tham gia ban soạn thảo dự án luật Bằng nhiều hình thức khác nhau, ý kiến tham gia cơng đồn cần phản ánh tốt ý chí, nguyện vọng lợi ích NLĐ, đồn viên cơng đồn Thơng qua việc tham gia sửa đổi, hồn thiện sách, pháp luật, cơng đồn góp phần trực tiếp để hàng triệu NLĐ bảo đảm đầy đủ hơn, tốt quyền lợi cách bền vững, lâu dài luật hóa Hai là, tiếp tục rà soát, hệ thống hoá phát mâu thuẫn, trùng chéo, nội dung cần sửa đổi, bổ sung Thực tế điều chỉnh pháp luật cho thấy văn quy phạm pháp luật xây dựng, ban hành thời điểm khác nhau, bối cảnh, điều kiện, hoàn cảnh khác nhau, xuất phát từ yêu cầu, mục tiêu cụ thể thời kỳ, gian đoạn khác Khi điều kiện, hoàn cảnh thay đổi, theo đặt mục tiêu, u cầu theo nguyên lý phù hợp sở hạn tầng với kiến trúc thượng tầng quy định pháp luật phải có thay đổi tương ứng Đối với văn quy định pháp luật cơng đồn cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước Vì thế, cần có rà sốt hệ thống hóa để từ kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật Theo quy định hành trách nhiệm rà soát, hệ thống hoá phát mâu thuẫn, trùng chéo, nội dung cần sửa đổi, bổ sung không thuộc quan nhà nước, tổ chức cơng đồn cấp mà đồn viên cơng đồn có quyền, trách nhiệm phát hiện, đóng góp ý kiện việc hoàn thiện quy định quy định trực tiếp điều chỉnh đến tổ chức cơng đồn quan hành nhà nước Như rà sốt, hệ thống hoá quy định trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức, cá nhân phải thực Mặt 68 khác rà soát, hệ thống hoá phương thức hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng thời phương thức sáng tạo pháp luật Bởi việc rà soát hệ thống hóa khơng góp phần khắc phục hạn chế chất lượng pháp luật mà từ đó, giúp cho quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền nhìn nhận, đánh giá thực trạng hệ thống quy định pháp luật Với ý nghĩa vậy, tiếp tục rà soát, hệ thống hoá phát mâu thuẫn, trùng chéo, nội dung cần sửa đổi, bổ sung số giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao việc thực pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước Quận Hoàn Kiếm 3.2.1 Nâng cao vai trò đại diện, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, người lao động - Tham gia đóng góp xây dựng sách, pháp luật liên quan trực tiếp đến đoàn viên, người lao động - Hướng dẫn CĐCS phối hợp với người sử dụng lao động xây dựng tổ chức thực tốt Quy chế dân chủ sở Đại diện tập thể người lao động đối thoại, thương lượng, ký kết tổ chức thực Thoả ước lao động tập thể - Nâng cao vai trò đại diện tham gia tố tụng lao động Tòa án theo quy định pháp luật Tập trung đầu tư nâng cao lực pháp luật thành viên Tổ tư vấn pháp luật thực khởi kiện, đại diện tham gia tố tụng Tòa án theo quy định pháp luật - Tổ chức thực biện pháp xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ, phòng ngừa tranh chấp lao động, đình cơng tự phát doanh nghiệp - Chủ động tham gia xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước trình tái cấu kinh tế 69 - Tích cực tham gia tổ chức thực “Tháng hành động An toàn vệ sinh lao động” hàng năm, nâng cao chất lượng công tác an toàn, vệ sinh lao động, đảm bảo điều kiện lao động cho đoàn viên, người lao động - Đổi hoạt động chăm lo cho đoàn viên, người lao động theo hướng đảm bảo quyền an sinh xã hội cho đoàn viên, người lao động tạo khác biệt quyền, lợi ích đồn viên cơng đồn - Đẩy mạnh hoạt động “Đền ơn, đáp nghĩa”; hoạt động xã hội, “Tương thân, tương ái” đoàn viên, người lao động Nâng cao hiệu việc vận động đồn viên cơng đồn tham gia quỹ xã hội 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục; nâng cao lĩnh trị, trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động đoàn viên người lao động - Tuyên truyền nâng cao nhận thức quyền, trách nhiệm Cơng đồn đồn viên Cơng đồn Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao lĩnh trị, trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động cho đồn viên, người lao động - Đa dạng hố hình thức, biện pháp tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến tổ chức cơng đồn, đồn viên, người lao động; ý thức chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị, doanh nghiệp Tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đoàn viên, người lao động doanh nghiệp ngồi khu vực nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Đa dạng nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục gắn với điều kiện thực tiễn người lao động - Tiếp tục nâng cao chất lượng, đổi hoạt động “Tháng cơng nhân” hàng năm để đồn viên, người lao động có quyền lợi đảm bảo, phúc lợi tốt - Đổi công tác truyền thông phong trào công nhân, viên chức, lao động hoạt động Cơng đồn; xây dựng hình ảnh uy tín tổ chức Cơng 70 đồn đồn viên Cơng đồn cơng nhân lao động toàn thể xã hội Chú trọng công tác định hướng thông tin mạng xã hội - Phát động tổ chức đoàn viên, CNVCLĐ tham gia phong trào: “Học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ nghề nghiệp”, “Xây dựng đời sống văn hoá sở”, “Xây dựng nếp sống văn hóa cơng nghiệp”, xây dựng quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoá; nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao… 3.2.3 Đổi nâng cao hiệu phong trào thi đua, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đất nước - Phát động, tổ chức đạo thực phong trào thi đua yêu nước đoàn viên, người lao động, tập trung vào phong trào “Lao động giỏi”, “Lao động sáng tạo”, phấn đấu đạt danh hiệu “Công nhân giỏi”, “Sáng kiến sáng tạo”, góp phần xây dựng quan, đơn vị, doanh nghiệp Chú trọng xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến, gương “Người tốt, việc tốt” phong trào thi đua - Cụ thể hóa phong trào thi đua “Lao động giỏi”, “Lao động sáng tạo” CĐCS khối hành nghiệp nhằm thực tốt cơng tác cải cách hành chính, góp phần xây dựng “Chính Phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân” - Đổi công tác thi đua, khen thưởng tổ chức cơng đồn theo hướng thiết thực, hiệu quả, khắc phục bệnh thành tích hình thức thi đua Đổi cách thức tổ chức thi đua, khen thưởng phù hợp với loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Tăng cường vận động CNVCLĐ thi đua xây dựng cơng trình, sản phẩm chất lượng cao chào mừng ngày lễ lớn 71 3.2.4 Cơng tác phát triển đồn viên, xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng đồn - Tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng đồn: Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán cơng đồn Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán công đồn cơng nhân, cán nữ cán cơng đồn cấp sở doanh nghiệp ngồi khu vực nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Phát triển CĐCS gắn với việc củng cố, trì nâng cao chất lượng hoạt động CĐCS; tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đồn viên Đổi cơng tác đánh giá thi đua CĐCS thuộc quận - Tích cực tham gia cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị sạch, vững mạnh; trọng cơng tác giới thiệu đồn viên ưu tú, doanh nghiệp khu vực nhà nước để Đảng bồi dưỡng, kết nạp 3.2.5 Đẩy mạnh công tác nữ CNVCLĐ - Đổi công tác đào tạo cán nữ cơng, cán lãnh đạo Cơng đồn nữ coi trọng vấn đề giới công tác cán phù hợp với tình hình - Đa dạng hố hình thức tun truyền, giáo dục nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, góp phần rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ, nhận thức đồn viên lao động nữ - Chủ động đề xuất, tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến lao động nữ bình đẳng giới - Tiếp tục thực phong trào học tập nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp nữ đoàn viên lao động nữ Nâng cao chất lượng hiệu phong trào thi đua “Giỏi việc nước, đảm việc nhà” gắn với phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động, sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức hoạt động dân số, gia đình, trẻ em 72 - Nâng cao chất lượng hoạt động công tác nữ công Ban Nữ công quần chúng LĐLĐ quận CĐCS 3.2.6 Đổi hoạt động tài - Đổi cơng tác thu tài Cơng đồn Nâng cao hiệu sử dụng tài Cơng đồn - Tập trung giải pháp tạo nguồn kinh phí cho đầu tư xây dựng thiết chế Cơng đồn phục vụ đồn viên, cơng nhân, lao động khu công nghiệp, khu chế xuất theo đạo LĐLĐ Thành phố - Tăng cường nguồn lực tài chính, tài sản phục vụ hoạt động Cơng đồn 3.2.7 Đổi công tác kiểm tra hoạt động UBKT - Nâng cao trình độ, lĩnh cán kiểm tra cơng đồn cấp - Thực nghiêm cơng tác kiểm tra, giám sát, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí cơng tác tài - Đổi hoạt động Ủy ban kiểm tra Công đoàn cấp, thực việc kỷ luật cán bộ, đồn viên Cơng đồn có sai phạm - Tăng cường cơng tác kiểm tra tài Cơng đồn - Thực tốt Nghị 6b/NQ-TLĐ Ban Chấp hành Tổng LĐLĐ Việt Nam nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động UBKT Cơng đồn Để thực tốt 07 nội dung trên, cần trọng vào yếu tố sau: Một là, tổng kết đánh giá việc thực quy định pháp luật cơng đồn quy định cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động Tổng kết thực tiễn có vai trò, ý nghĩa to lớn, đưa lại cho nhiều lợi ích thiết thực “Trong công xây dựng kinh tế trở thành nhiệm vụ trung tâm, sau thời gian mắc sai lầm chủ quan, rập khuôn ý chí, Đảng ta sớm trở lại với tư tưởng Hồ Chí Minh, xuất phát từ thực tiễn, tìm qui luật, đề đường lối đổi đắn sáng tạo” [31] Từ nhận định cho thấy thông qua tổng kết thực tiễn đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật để từ rút học kinh nghiệm 73 xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ phù hợp với u cầu, đòi hỏi thực tiễn Thực tế điều chỉnh pháp luật nước ta cho thấy nhiều sách pháp luật nói chung cơng đồn hình thành từ tổng kết thực tiễn, quan hình thành luận thực tiễn kiểm định để với lý luận hình thành sở khoa học (lý luận - thực tiễn) cho hoàn thiện pháp luật Với mục đích, ý nghĩa vậy, tổng kết việc thực quy định pháp luật số giải pháp hồn thiện pháp luật cơng đồn nói chung cơng đồn bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động quan hành nhà nước Hai là, Tập trung nguồn lực nâng cao chất lượng hiệu thực nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên NLĐ; tạo niềm tin để củng cố, tăng cường gắn bó chặt chẽ, bền vững đồn viên NLĐ với tổ chức Cơng đồn Tổ chức Cơng đồn phải thực chỗ dựa tin cậy đoàn viên NLĐ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” - Tiếp tục đổi mơ hình tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động cơng đồn hiệu quả; trọng cơng tác phát triển đoàn viên, thành lập CĐCS gắn liền với việc nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Công đồn Đổi hình thức bầu cử, lựa chọn cán Ban chấp hành có chất lượng tốt, nhằm nâng cao lực đại diện tổ chức Cơng đồn, CĐCS để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đoàn viên NLĐ; chủ động tham gia xây dựng sách pháp luật, phối hợp xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp; đổi chế hoạt động xã hội cơng đồn theo hướng góp phần đảm bảo quyền an sinh xã hội lợi ích tăng thêm cho đồn viên NLĐ Tiếp tục đổi phương thức đạo tổ chức thực theo hướng cươ sở, lấy đoàn viên NLĐ làm trung tâm; đẩy mạnh cải cách hành chính; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương đạo, điều hành tổ chức thực hiện; phát triển đa dạng, hiệu hoạt động chăm lo lợi ích cho đồn viên cơng đồn 74 - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục cho đoàn viên NLĐ pháp luật lao động, nâng cao hiểu biết quyền trách nhiệm QHLĐ; góp phần giác ngộ lĩnh trị, trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động; quan tâm tuyên truyền vai trò, vị trí tổ chức cơng đồn, nhiệm vụ CĐCS việc thực bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên NLĐ; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phát huy dân chủ sở doanh nghiệp; không ngừng cải thiện đời sống vật chất, nâng cao đời sống tinh thần cho đoàn viên NLĐ - Đổi nâng cao nhận thức cán công đoàn cấp nhiệm vụ bảo vệ quyền, lợi ích đoàn viên NLĐ kinh tế thị trường, doanh nghiệp khu vực tư nhân phát triển, chiếm tỷ trọng lớn, QHLĐ ngày có biểu phức tạp, nhiệm vụ nặng nề, cần phải tập trung thực Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng đồn, cán CĐCS có trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ hoạt động cơng đồn, tâm huyết say mê với công việc, đặt lợi ích đoàn viên NLĐ lên hết Tập trung bồi dưỡng kiến thức pháp luật lao động, công đồn liên quan đến chế độ sách đoàn viên NLĐ; khả thương lượng tập thể, xây dựng văn nội doanh nghiệp TƯLĐTT, nội quy kỷ luật, quy chế trả lương, phúc lợi, thang bảng lương, định mức lao động với điều khoản có lợi cho NLĐ - Đổi tổ chức cơng tác đánh giá, xếp loại đồn viên, cán cơng đồn, tổ chức cơng đồn cấp để khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn Trong đó, coi trọng xây dựng, hồn thiện tiêu chí quy trình đánh giá theo hướng ưu tiên tăng tỷ lệ cấu nội dung, thang điểm cơng đồn đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên NLĐ cấp cơng đồn nói chung, CĐCS doanh nghiệp cơng đồn cấp nơi tập trung nhiều doanh nghiệp quốc doanh, cơng đồn khu cơng nghiệp nói riêng Đồng thời hướng dẫn kiểm tra giám sát việc bình chọn, xếp loại tránh hình thức, khơng đảm bảo chất lượng 75 Ba là, phải có hệ thống tổ chức cơng đồn đủ mạnh, đủ nguồn lực, có vị trị tiếng nói độc lập, triển khai hoạt động có chất lượng hiệu cao quyền, lợi ích đồn viên NLĐ Đó đạo, hướng dẫn vận hành thống từ cấp Trung ương đến sở thực nhiệm vụ bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên NLĐ, hỗ trợ tích cực can thiệp kịp thời giúp đồn viên cơng đồn cấp tháo gỡ vướng mắc, phối hợp với quyền đồng cấp để giải vấn đề phát sinh QHLĐ Đội ngũ cán cơng đồn, người đứng đầu phải có trình độ, lực tổ chức điều hành hoạt động Ban chấp hành, đoàn viên tín nhiệm giao phó trọng trách đứng đại diện bảo vệ quyền, lợi ích cho họ Đồng thời, cán cần có kỹ vận động, tập hợp đoàn viên NLĐ, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, có phương pháp tổ chức thuyết phục, vận động tâm huyết với công tác cơng đồn; sẵn sàng tâm cao để bảo vệ quyền, lợi ích cho đồn viên NLĐ hiệu Bốn là, Bồi dưỡng, nâng cao lực cán cơng đồn Cán làm cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật cơng đồn có vai trò quan trọng, định đến chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền phổ biến Nếu cán tun truyền phổ biến có trình độ chun mơn, có phương pháp tun truyền sinh động, hấp dẫn thu hút đơng đảo cơng nhân, lao động ý lắng nghe khuyến khích đồn viên NLĐ quan tâm đến chế độ sách pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích mình, góp phần quan trọng vào vận động thực pháp luật Do vậy, đòi hỏi cán làm cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật phải nghiên cứu kỹ pháp luật lao động, cơng đồn nắm vững lý luận, nghiệp vụ cơng tác cơng đồn để lựa chọn nội dung, sử dụng phương pháp phù hợp, tư vấn hỗ trợ đồn viên NLĐ có hiệu Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng đồn qn triệt qn đường lối chủ trương Đảng, phương châm hoạt động cơng đồn, phải sâu sát, gần gũi NLĐ, nắm băn khoăn lo lắng, xúc tâm tư, nguyện vọng đồn viên để hướng hoạt động cơng đồn 76 vào bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên NLĐ Mặt khác cán tuyên truyền phải tạo niềm tin tranh thủ ủng hộ NSDLĐ để phối hợp hoạt động thực nội dung tốt “Phát triển lực lượng, làm tốt cơng tác cung cấp thơng tin, hồn thiện phương thức hoạt động đội ngũ tuyên truyền miệng cơng đồn sở khu vực ngồi nhà nước có đơng đồn viên cơng đồn Xây dựng đội ngũ báo cáo viên có lực tuyên truyền cán cơng đồn chun trách từ cơng đồn cấp trực tiếp sở trở lên Hoàn thiện, tiếp tục phát triển “Tổ tự quản khu nhà trọ công nhân” địa bàn tập trung người lao động để thật hình thức tập hợp, hoạt động cần thiết người lao động nơi cư trú” Năm là, tun truyền phổ biến pháp luật cơng đồn cho người lao động quan hành Nhà nước Mặc dù lao động quan hành Nhà nước nhóm lao động qua đào tạo, nhiên thay đổi quy định pháp luật chuyên môn làm việc nhiều lĩnh vực khác nên cần có tuyên truyền phổ biến pháp luật cơng đồn Trước hết phải qn triệt nêu cao nhận thức cho cán cấp cơng đồn từ Trung ương đến sở tầm quan trọng công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật lao động cơng đồn, coi biện pháp để nâng cao hiểu biết cho bên QHLĐ Khi đoàn viên NLĐ hiểu biết quyền nghĩa vụ nêu cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật, nội quy, quy định doanh nghiệp; hiểu biết vai trò, quyền trách nhiệm cơng đồn giúp họ tin tưởng, kỳ vọng, cộng tác gắn bó với tổ chức cơng đồn, động lực để cơng đồn hoạt động thiết thực để bảo vệ, giúp đỡ NLĐ hiệu NSDLĐ hiểu biết pháp luật lao động chức năng, nhiệm vụ cơng đồn chấp hành đầy đủ quy định, thực chế độ sách NLĐ, tơn trọng quyền cơng đồn, phối hợp với cơng đồn tổ chức tốt hoạt động để chăm lo lợi ích đồn viên NLĐ Các cấp cơng đồn, CĐCS phải coi thơng tin, hoạt động thông tin trợ thủ đắc lực, môi trường xã hội, sở tinh thần đời sống văn hố tinh thần để truyền tải sách, pháp luật việc thực thi pháp luật đến đoàn 77 viên NLĐ Đối với cán cơng đồn, trang bị kiến thức pháp luật đầy đủ lực lượng tuyên truyền, phổ biến có hiệu nội dung liên quan đến quyền, lợi ích đoàn viên NLĐ, sẵn sàng tư vấn, giải đáp hỗ trợ kịp thời đoàn viên NLĐ có nhu cầu Ngược lại, cán cơng đồn khơng am hiểu đầy đủ pháp luật, khơng thể phổ biến cho đồn viên NLĐ được, khơng phát huy vai trò đại diện cơng đồn trước quan pháp luật, trước NSDLĐ Lúc khơng quyền, lợi ích NLĐ khơng đảm bảo, mà việc thực thi pháp luật không nghiêm túc, dẫn đến QHLĐ thiếu ổn định không tạo động lực để đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh hiệu quả, lợi nhuận doanh nghiệp giảm sút, việc làm, đời sống đoàn viên NLĐ bị ảnh hưởng trực tiếp Thông qua tuyên truyền, phổ biến nội dung theo quy định pháp luật, cơng đồn cần làm rõ quyền liền nghĩa vụ, trách nhiệm NLĐ, vai trò Nhà nước, quan quản lý lao động tổ chức cơng đồn cấp; Đồng thời kết hợp giáo dục pháp luật gắn liền với bồi dưỡng tư tưởng, tình cảm, rèn luyện đạo đức lối sống cho đồn viên NLĐ mơi trường lao động cơng nghiệp mang tính tập thể, kỷ luật cao, biết đồn kết thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, gương mẫu chấp hành tốt nội quy, quy định doanh nghiệp, tích cực hăng say lao động sản xuất, thực hành tiết kiệm, lao động suất, chất lượng, hiệu cao, có nhiều đóng góp vào hoạt động cơng đồn Đặc biệt, cần truyền đạt cho đoàn viên NLĐ hiểu quyền lợi chế độ, sách theo quy định chế độ tiền lương, thưởng, phúc lợi, bảo hiểm, điều kiện làm việc, bảo hộ lao động; phân biệt quyền hợp pháp lợi ích đáng vận dụng biện pháp bảo vệ phù hợp, coi trọng thương lượng, thỏa thuận Tuyên truyền qn việc bảo đảm quyền, lợi ích cho đồn viên NLĐ sở quy định pháp luật hài hòa lợi íc a dạng hóa, sử dụng mềm dẻo linh hoạt hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến tới đối tượng đoàn viên NLĐ, cán cơng đồn như: tổ chức lớp học mời chuyên gia, giáo viên, cán công đồn am hiểu lĩnh vực pháp luật, có kinh nghiệm truyền đạt; thông qua kênh thông tin nội doanh nghiệp loa truyền thanh, bảng tin, trang 78 thông tin điện tử doanh nghiệp; buổi đối thoại, thực quy chế dân chủ … Đặc biệt vận dụng hình thức lồng ghép tuyên truyền pháp luật lúc, nơi thông qua hoạt động tập thể, giao ban, hội ý cơng việc, chí tranh thủ diễn đàn giải tranh chấp lao động, hòa giải … Trong điều kiện cơng nghệ thơng tin phát triển việc triển khai phổ biến kiến thức pháp luật thông qua tin nhắn, facebook, điện thoại thông minh, tin nhắn thoại, giải đáp thắc mắc qua điện thoại trở nên tiện lợi hiệu h bên Tiểu kết chương III Trên sử lý luận thực tiễn thể chương 1, chương đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước với nối dung cụ thể như: mục tiêu, phương hướng việc hồn thiện pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành nhà nước gồm; giải pháp nâng cao nâng cao lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động cơng đồn; đổi chất hoạt động cơng đồn nhằm bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước Ngồi luận văn đưa giải pháp cụ thể quy định pháp luật như: Hoàn thiện hành lang pháp lý pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động người lao động quan hành nhà nước; nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động người lao động quan hành nhà nước Các giải pháp đề xuất dựa sở lý luận thực tiễn phân tích hai chương đầu nhằm tháo gỡ hạn chế nâng cao ưu điểm, tiến tới việc bảo vệ tốt cho người lao động làm việc quan hành Nhà nước 79 KẾT LUẬN Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước Những nghiên cứu luận văn thể bình diện sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật công đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước như: trình hình thành, đặc điểm, chức tổ chức cơng đồn ; khái niệm bản, nêu bật lên chủ thể được bảo vệ người lao động quan hành Nhà nước Hai là, nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước thực tiễn áp dụng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Đặc bối cảnh kinh tế xã hội quận Hoàn Kiếm, luận văn đưa phân tích số liệu cụ thể Đặc biệt phân tích guyên nhân hạn chế, yếu thực pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền, lợi ích người lao động quan hành để đề giải pháp thiết thực Ba là, đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước Đề pháp luật cơng đồn bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hành Nhà nước giải pháp cụ thể 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo BCH LĐLĐ quận Hồn Kiếm khóa XVII trình Đại hội Cơng đoàn quận lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2018-2013; Báo cáo Tổng hợp số liệu hoạt động cơng đồn năm 2013 – 2018 LĐLĐ quận Hoàn Kiếm; Luận án Tiến sĩ “Quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam nay” tác giả Vũ Anh Đức; Điều lệ Cơng đồn 2014 văn liên quan Giáo trình Luật lao động ĐH Luật Hà Nội số sách tham khảo Khoa Lý luận nghiệp vụ công đồn - trường Đại học Cơng đồn - Bài giảng “Lịch sử phong trào cơng nhân, cơng đồn giới Việt Nam” PGS.TS Vũ Quang Thọ - Tham luận hội thảo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam:"Đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam tình hình mới" Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2012), Bộ luật Lao động Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2012), Luật Cơng đồn Quốc Hội VN khóa XIII (2013), Hiến pháp Nước CHXHCNVN Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Ban hành Quy phạm pháp luật Tổng Liên đồn LĐVN (2013), Văn kiện Đại hội cơng đồn Việt Nam lần thứ XI, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Tổng Liên đồn (2013), Điều lệ CĐVN khóa XI, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Tổng Liên đoàn LĐVN (2008), Các kỳ Đại hội Cơng đồn Việt Nam từ Đại hội I đến Đại hội X, Nxb Lao động, Hà Nội 12 Tổng Liên đồn LĐVN (2018), Báo cáo trị Đại Hội cơng đồn Việt nam lần thứ XII, nhiệm kỳ (2018 - 2023), lưu hành nội 81 13 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động cơng đồn năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 14 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (1999), Các tổ chức cơng đồn giới, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Trường Đại học Công đồn (2013), Vai trò đại diện NLĐ Cơng đồn Việt Nam hội nhập quốc tế, NXB Lao động, Hà Nội 16 Trường Đại học Cơng đồn (2015), Giáo trình lý luận nghiệp vụ cơng đồn tập 1,2,3, NXB Lao động, Hà Nội 82 ... chung pháp luật cơng đồn bảo vệ quy n, lợi ích người lao động quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng thực tiễn thực pháp luật cơng đồn bảo vệ quy n, lợi ích người lao động quan hành Nhà nước thực. .. đồn bảo vệ quy n, lợi ích người lao động quan hành nhà nước 6.2 Về thực tiễn - Phản ánh thực trạng pháp luật cơng đồn bảo vệ quy n, lợi ích người lao động quan hành nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm, ... tiễn thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cơng đồn bảo vệ quy n, lợi ích người lao động quan hành Nhà nước quận Hồn Kiếm, thành phố Hà