Quy định về thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định về thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng và chặt chẽ hơn các Luật về văn bản quy phạm pháp luật trước đây. Tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung như về thời điểm có hiệu lực có phải ghi rõ ngày, tháng, năm; có được ghi hiệu lực cụ thể đến giờ, phút, giây; có được thay đổi ngày có hiệu lực đã được quy định trong văn bản… là những nội dung cần được tiếp tục làm rõ.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT QUY ĐỊNH VỀ THỜI ĐIỂM CÓ HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Võ Nguyễn Nam Trung* * ThS GV Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ Thông tin viết: Từ khóa: văn quy phạm pháp luật, hiệu lực, thời điểm có hiệu lực Lịch sử viết: Nhận : 10/10/2018 Biên tập : 03/12/2018 Duyệt : 06/12/2018 Tóm tắt: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật rõ ràng chặt chẽ Luật văn quy phạm pháp luật trước Tuy nhiên, số nội dung thời điểm có hiệu lực có phải ghi rõ ngày, tháng, năm; có ghi hiệu lực cụ thể đến giờ, phút, giây; có thay đổi ngày có hiệu lực quy định văn bản… nội dung cần tiếp tục làm rõ Article Infomation: Keywords: Legal Normative Documents; effectiveness, time of effectiveness Article History: Received : 10 Oct 2018 Edited : 03 Dec 2018 Approved : 06 Dec 2018 Abstract The Law on Promulgation of Legal Normative Documents of 2015 provides stipulation of the effectiveness date of legal mormative documents in a clearer and stricter manner than those in the previous versions of Law on Legal Normative Documents However, there are still some contents such as the time of effectiveness must specify the date, month and year; is it possible to specify the time of effectiveness as detailed as minutes, seconds and is it possible to change the effective date that has been specified in the normative documents are the enquiries that need to be further reviewed and addressed Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo quy định hành Khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2015 quy định, VBQPPL áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Đây nguyên tắc chủ đạo việc áp dụng pháp luật nước ta Việc xác định thời điểm có hiệu lực đóng vai trị quan trọng đánh giá thuộc tính VBQPPL Từ người thực pháp luật có lựa chọn văn để giải cho tình pháp lý Thời điểm có hiệu lực tồn phần VBQPPL quy định văn không sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương; không sớm 10 ngày kể từ ngày Số 12(388) T6/2019 41 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT ký ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND); Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh; không sớm 07 ngày kể từ ngày ký ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện cấp xã Tuy nhiên VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thông qua ký ban hành Trong trường hợp này, VBQPPL đồng thời phải đăng Cổng Thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Cơng báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm sau 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành1 Từ quy định trên, có vấn đề đặt sau đây: Thứ nhất, thời điểm có hiệu lực toàn phần VBQPPL quy định văn VBQPPL có hiệu lực tồn vào thời điểm có hiệu lực phần vào thời điểm khác Đối với VBQPPL có phạm vi điều chỉnh rộng việc cho phép có hiệu lực vào nhiều thời điểm cần thiết Các quy định cần có thời gian để tuyên truyền, phổ biến cần có thời gian cho việc tổ chức thực có hiệu lực muộn so với quy định đầy đủ sở triển khai Luật Xử lý vi phạm hành (VPHC) năm 20122 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân (TAND) xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01/01/20143 Trước đó, biện pháp xử lý hành Pháp 42 lệnh Xử lý VPHC năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 quy định giao cho Chủ tịch UBND có thẩm quyền áp dụng tùy theo biện pháp Nay biện pháp xử lý hành có tước quyền tự cá nhân bao gồm đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND cấp huyện có thẩm quyền áp dụng Để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, bảo vệ quyền người, Tòa án cần nhiều thời gian chuẩn bị nhằm giúp cho việc tổ chức thực tốt Cùng biện pháp xử lý hành quy định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn có hiệu lực trước vào ngày 01/7/2013 thẩm quyền giữ nguyên cho Chủ tịch UBND cấp xã theo khoản Điều 105 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Thứ hai, VBQPPL tự quy định ngày có hiệu lực khơng sớm Lẽ tất yếu, quan, tổ chức cá nhân đối tượng chịu tác động VBQPPL nên họ có quyền tiếp cận với nội dung Chỉ trừ trường hợp định nội dung văn thuộc phạm vi bí mật nhà nước, cịn khơng cần phải cơng khai, phải phổ biến rộng rãi Theo đó, VBQPPL trung ương có hiệu lực khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành; VBQPPL quan nhà nước địa phương có hiệu lực khơng sớm 10 ngày cấp tỉnh, không sớm 07 ngày cấp huyện, cấp xã kể từ ngày ký ban hành Ba là, hiệu lực trường hợp VBQPPL giải vấn đề khẩn cấp, cần thiết Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung thêm lần vào năm 2017 Luật Thủy sản Tuy nhiên nội dung sửa đổi hai lần khơng có liên quan đến vấn đề đề cập Điều 144 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Số 12(388) T6/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thông qua ký ban hành Điều 146 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn bao gồm: (i) Trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn theo định Quốc hội; (ii) Trường hợp để ngưng hiệu lực toàn phần VBQPPL thời hạn định; (iii) Trường hợp cần sửa đổi cho phù hợp với VBQPPL ban hành” Tuy nhiên, Luật quy định thêm điều kiện bổ sung trường hợp VBQPPL phép có hiệu lực sớm văn phải đăng cổng thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Cơng báo nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm sau 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành Hoạt động ban hành VBQPPL quan có thẩm quyền tuân theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định thời điểm có hiệu lực Cịn phương diện áp dụng, văn có giá trị thực không bao gồm văn ban hành theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 mà bao gồm văn ban hành trước ngày 01/7/2016 theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2008; Luật Ban hành VBQPPL 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002; Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004; văn trước Đó chưa kể đến trường hợp giải quyết, xử lý vấn đề xảy trước phải sử dụng VBQPPL có hiệu lực vào lúc mà hết hiệu lực Từ cho thấy, việc nghiên cứu thời điểm có hiệu lực khơng dừng lại theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 mà phải vận dụng Luật Ban hành VBQPPL trước Trong viết này, chúng tơi phân tích kiến nghị Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Một số vấn đề đặt thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật 2.1 Cần quy định rõ ngày, tháng năm có hiệu lực VBQPPL Khoản Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định “thời điểm có hiệu lực tồn phần VBQPPL quy định văn đó…” Thuật ngữ lựa chọn sử dụng quy định “thời điểm” Khoản Điều 38 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định “Ngày có hiệu lực VBQPPL phải quy định cụ thể VBQPPL theo quy định Điều 151 Điều 152 Luật Cơ quan chủ trì soạn thảo phải dự kiến cụ thể ngày có hiệu lực VBQPPL dự thảo VBQPPL sở bảo đảm đủ thời gian để quan, tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận văn bản, đối tượng thi hành có điều kiện chuẩn bị thi hành văn bản” Với diễn đạt hai văn khơng rõ ngày có hiệu lực VBQPPL có phải ghi cụ thể vào ngày, tháng, năm hay không Hay văn quy định nguyên tắc từ người đọc tự hiểu hay tự tính tốn cách xác thời điểm ngày có hiệu lực Ví dụ, Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 UBND tỉnh Trà Vinh quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Sở, Ban, ngành tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh Trà Vinh, Điều Quyết định quy định “Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký” Có quan điểm cho Số 12(388) T6/2019 43 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT rằng, ngày có hiệu lực Quyết định ngày 22/7/2016 ngày thời hạn 10 ngày 11/7/2016 khơng tính vào thời hạn theo nguyên tắc chung4 Tuy nhiên có quan điểm cho rằng, việc áp dụng tương tự pháp luật không chấp nhận quan hệ pháp luật hành nên khơng thể dùng Bộ luật Dân để giải vấn đề thời hạn Do đó, bám sát câu chữ Quyết định có hiệu lực vào ngày 21/7/2016 đến ngày thỏa mãn điều kiện sau 10 ngày kể từ ngày ký ban hành ngày 11/7/2016 Ngoài ra, sở pháp lý, Điều 23 Nghị số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14/3/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) quy định thể thức kỹ thuật trình bày VBQPPL Quốc hội, UBTVQH Chủ tịch nước quy định hiệu lực thi hành phải xác định cụ thể ngày, tháng, năm có hiệu lực thi hành văn Đáng tiếc rằng, phạm vi điều chỉnh Nghị bao gồm văn Quốc hội, UBTVQH Chủ tịch nước Từ ý nghĩa thực tiễn vấn đề số sở pháp lý nên hầu hết quan điểm cho “thời điểm” có hiệu lực văn ngày cụ thể cần phải ghi rõ ngày tháng mấy, năm Không quy định nguyên tắc để phải suy luận Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Trà Vinh Theo chúng tôi, hợp lý cần thiết để tránh tranh cãi pháp lý thống việc áp dụng pháp luật Thiết nghĩ, Luật Ban hành VBQPPL cần quy định chi tiết nội dung 44 2.2 Chưa chi tiết thời điểm có hiệu lực loại VBQPPL Thời hạn để đảm bảo cho việc tiếp cận quan, tổ chức, cá nhân việc tổ chức tuyên truyền, thực Nhà nước không sớm 45 ngày, 10 ngày, 07 ngày tùy vào cấp Luật quy định thời điểm bắt đầu để tính thời hạn Theo đó, văn quan trung ương ban hành sử dụng thời điểm thông qua ký ban hành; văn quan địa phương ban hành sử dụng thời điểm ký ban hành Đối với quy định cần làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất, văn địa phương Văn địa phương có hai loại nghị HĐND định UBND Đối với hai loại văn này, Luật sử dụng thời điểm ký ban hành làm để tính khơng sớm 10 ngày, 07 ngày VBQPPL UBND ban hành có giai đoạn Chủ tịch UBND ký ban hành bắt buộc nên quy định không vướng mắc Tuy nhiên, nghị HĐND trình tự quy định Chương VIII, X, XI Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Theo đó, sau HĐND thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị đến giai đoạn ký nghị Khoản Điều 126, khoản Điều 137, khoản Điều 143 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 gọi giai đoạn Chủ tịch HĐND ký chứng thực nghị Như nghị HĐND giai đoạn ký ban hành Việc ký chứng thực nghị HĐND tương tự với giai đoạn ký chứng thực văn Quốc hội, UBTVQH Trước đây, Luật Ban hành VBQPPL Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khơng quy định cách tính thời hạn, thời hiệu Chúng ta khơng có Luật chung cho quan hệ hành (cụ thể khơng có Luật Hành hay Bộ luật Hành Quốc hội ban hành) Về cách tính thời hạn, thời hiệu quy định tương đối đầy đủ Bộ luật Dân năm 2015 Một nguyên tắc tính thời hạn, thời hiệu theo quy định Bộ luật ngày thời hạn, thời hiệu, ngày xảy kiện khơng tính mà tính vào ngày liền kề (Điều 147) Số 12(388) T6/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HĐND UBND năm 2004 quy định việc ký chứng thực nghị HĐND ký ban hành5 Tuy nhiên, Luật không sử dụng thời điểm ký chứng thực làm để tính thời gian cho việc tuyên truyền, tổ chức thực mà quy định văn HĐND cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày HĐND thông qua trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn hơn6 Do đó, việc Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khơng chọn thời điểm nghị thông qua mà chọn thời điểm ký ban hành quy định Chúng ta khơng nên suy đốn nghị HĐND khơng có giai đoạn ký ban hành nên phải hiểu “không sớm 10 ngày kể từ ngày thông qua” Cũng cần phải nói thêm rằng, việc “ký” Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đa dạng VBQPPL Quốc hội, HĐND ký chứng thực, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ… ký ban hành VBQPPL UBTVQH hay Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao đơn ký mà không gọi ký chứng thực hay ký ban hành Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định, ký nghị HĐND ký ban hành Vì vậy, nên thống hiểu nghị HĐND có hiệu lực khơng sớm 10 ngày 07 ngày kể từ ngày ký (chứng thực), không nên hiểu không sớm 10 ngày, 07 ngày kể từ ngày thơng qua khơng có sở pháp lý lý luận Thứ hai, văn trung ương VBQPPL quan trung ương bao gồm nhiều loại: luật, luật, nghị Quốc hội7; pháp lệnh, nghị UBTVQH; nghị liên tịch UBTVQH với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; định Thủ tướng Chính phủ; nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao; thông tư Chánh án TAND tối cao; thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (KSND) tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án TAND tối cao với Viện trưởng Viện KSND tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng Viện KSND tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước (khoản đến khoản Điều 4) Trong đó, Điều 151 sử dụng hai thời điểm thời điểm văn thông qua thời điểm văn ký ban hành để làm Vậy văn tính khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thơng qua cịn văn tính khơng sớm 45 ngày kể từ ngày ký ban hành không Luật làm rõ Xét trình tự xây dựng ban hành VBQPPL văn có thời điểm thơng qua mà khơng có thời điểm ký ban hành ngược lại; có trường hợp văn có thời điểm thông qua thời điểm ký ban hành Các văn có thời điểm thơng qua mà khơng có thời điểm ký ban hành bao gồm văn Quốc hội UBTVQH Giai đoạn ký văn “ký chứng thực”, “ký” theo khoản Điều 74, điểm e khoản Điều 75, khoản Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Điều 51 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Ở không đề cập đến Hiến pháp Hiến pháp không thuộc phạm vi điều chỉnh theo Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Số 12(388) T6/2019 45 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Điều 76, điểm e khoản Điều 77 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Đối với trường hợp này, sử dụng thời điểm văn Quốc hội UBTVQH thông qua Cách hiểu phù hợp với quy định trước Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định văn trung ương có hiệu lực không sớm 45 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành8 Trong có văn Quốc hội, UBTVQH có giai đoạn cơng bố mà cụ thể Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố9 Vì vậy, quy định hiểu rằng, văn Quốc hội UBTVQH vào thời điểm công bố, tương ứng hiểu thời điểm văn thông qua Đối với văn khơng có thời điểm thơng qua, mà cụ thể văn ban hành với tư cách cá nhân văn Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND tối cao… chọn thời điểm ký ban hành Các văn vừa có giai đoạn thơng qua, vừa có giai đoạn ký ban hành kể đến nghị định Chính phủ Luật khơng quy định xảy tình trạng giai đoạn lựa chọn Đối với văn loại này, thời điểm tập thể biểu thông qua dấu mốc quan trọng văn Tuy nhiên, khác với Quốc hội nghị tập thể thực phiên họp Chính phủ tổ chức lấy ý kiến phiếu lấy ý kiến Trong trường hợp này, việc xác định văn thông qua không đơn giản Về mặt kỹ thuật, thời điểm ký ban hành văn xác định dễ dàng Để thuận lợi, nên lấy thời điểm văn ký ban hành để làm xác định không sớm 45 ngày Nhưng trình 46 Khoản Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Điều 57 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Số 12(388) T6/2019 bày, nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao có thủ tục “Chánh án TAND tối cao ký nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao” ký ban hành hay ký chứng thực Xét thấy việc xác định thời điểm thông qua khó khăn, nhằm có cách hiểu thống quy định, cho nghị Hội đồng Thẩm phán nên chọn thời điểm ký nghị để tính khơng sớm 45 ngày 2.3 Quy định có hiệu lực Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định thời điểm có hiệu lực văn nhiên khơng giải thích rõ thuật ngữ thời điểm Đến Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, thời điểm giải thích Điều 71: “2.  Trường hợp thời điểm xác định giây, phút, giờ, ngày, tuần, tháng, quý, năm thời điểm trình bày số thời điểm đơn vị thời điểm 3. Đơn vị thời hạn, đơn vị thời điểm thể chữ trình bày liền sau số độ dài thời hạn, số thời điểm” Theo quy định này, thời điểm luật quy định ngày, tuần, tháng, quý, năm Tuy nhiên, thời điểm cụ thể giây, phút, Thơng thường, VBQPPL có hiệu lực đảm bảo nguyên tắc không sớm 45 ngày, 10 ngày 07 ngày việc quy định văn có hiệu lực cụ thể đến ngày khơng cần thiết Xét khía cạnh thời gian, quy định cụ thể có hiệu lực vào ngày thời điểm bắt đầu lúc 00 00 phút Ví dụ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình (BLHS) năm 2017 có hiệu lực vào ngày 01/01/2018 có nghĩa có hiệu lực vào BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT lúc 00 00 phút ngày 01/01/201810 Tuy nhiên, VBQPPL có hiệu lực sớm, chí có hiệu lực từ ngày thơng qua ký ban hành trường hợp ban hành theo thủ tục rút gọn Thứ nhất, việc cho phép có hiệu lực vào ngày ký ban hành ngày thông qua chưa hiểu cách thống Điều 147 BLHS quy định thời điểm bắt đầu để tính thời hạn Theo đó, thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính vào thời hạn mà tính từ ngày liền kề ngày xác định Khi thời hạn bắt đầu kiện ngày xảy kiện khơng tính mà tính ngày liền kề ngày xảy kiện Như quy định việc văn có hiệu lực từ ngày thơng qua ký ban hành hiểu ngày hay phải ngày hơm sau cần làm rõ Ví dụ, văn ký ban hành ngày 01/4/2018 có quy định có hiệu lực vào ngày 01/4/2018 hay khơng Chúng ta thấy rằng, văn có hiệu lực vào thời điểm thông qua ký ban hành ban hành theo thủ tục rút gọn Trong đó, thủ tục rút gọn thực trường hợp cấp bách, cần thiết phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ… Do yêu cầu văn phải chờ đến bắt đầu ngày hơm sau có hiệu lực chưa thích hợp, khơng giải vấn đề mang tính khẩn cấp Thứ hai, cho VBQPPL có hiệu lực ngày ký thơng qua phát sinh vấn đề hồi tố Lấy ví dụ, Điều Nghị định số 138/2016/NĐ-CP ngày 01/10/2016 Chính phủ ban hành quy chế làm việc Chính phủ quy định: “Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày ký ban hành, thay Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16/02/2012 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ” Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2016, cịn việc thông qua hay ký VBQPPL thực vào ban đêm hay khơng khơng có quy định Tuy nhiên, việc phép khơng có nhiều thực tế, bình thường, quan ban hành văn làm việc để thơng qua văn người có thẩm quyền ký văn vào làm việc hay gọi hành Nếu Nghị định ký vào làm việc ngày 01/10/2016 việc có hiệu lực vào 00 00 phút ngày trái quy định hiệu lực thời gian Điều vi phạm nguyên tắc việc áp dụng pháp luật luật phải có trước để điều chỉnh, chí luật phải có lúc xảy quan hệ Việc sử dụng văn áp dụng cho hành vi xảy trước thời điểm đời đáp ứng đầy đủ quy định chặt chẽ hiệu lực trở trước theo Điều 152 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Có số dẫn chứng việc ghi VBQPPL11 Điều 112 Hiến pháp năm 1959 ghi nhận: “Bản Hiến pháp Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hồ khố thứ nhất, kỳ họp thứ 11, trí thơng qua phiên họp ngày 31 tháng 12 năm 1959, hồi 15 50 phút” Điều 147 Hiến 10 Nghị số 41/2017/QH13 ngày 20/6/2017 Quốc hội khóa 14 việc thi hành BLHS số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình 101/2015/QH13, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam 94/2015/QH13 quy định: “Tất điều khoản của BLHS năm 2015 được áp dụng để khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án người thực hành vi phạm tội từ 00 00 phút ngày 01/01/2018” 11 Hiến pháp năm 1980 quy định giờ, phút mà Hiến pháp thông qua Điều 147 Số 12(388) T6/2019 47 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT pháp năm 1980 có nội dung tương tự12 Chúng ta thấy rằng, hai văn có ghi Quốc hội biểu thông qua Về hiệu lực, hai văn có hiệu lực vào ngày sau ngày thông qua Cụ thể Hiến pháp năm 1959 có hiệu lực vào ngày 01/01/1960, cịn Hiến pháp năm 1980 có hiệu lực vào ngày 19/12/1980 Đây tiền lệ để tham khảo Nếu văn ghi đến thời điểm cụ thể thông qua vào nên nghĩ đến việc có hiệu lực vào cần thiết Chúng cho rằng, việc xác định văn có hiệu lực tức cần thiết cần quy định chi tiết thời điểm Cụ thể Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 nghị định hướng dẫn quy định thời điểm có hiệu lực quy định đến có hiệu lực 2.4 Thay đổi thời điểm bắt đầu có hiệu lực VBQPPL ban hành theo trình tự chặt chẽ từ việc đề xuất, lấy ý kiến, định xây dựng văn bản, soạn thảo… nên chất lượng VBQPPL ngày nâng cao Tuy nhiên, với hàng chục ngàn VBQPPL pháp luật từ trung ương đến địa phương ban hành hàng năm việc có số văn khơng đảm bảo chất lượng hồn tồn xảy Văn ban hành coi qua khâu tiền kiểm lấy ý kiến, cho ý kiến góp ý, thẩm định, thẩm tra… Sau văn ban hành việc kiểm tra văn tiếp tục thực (hậu kiểm) Với quy trình kiểm sốt chặt chẽ với tham gia phản biện xã hội tổ chức, cá nhân, quy định không phù hợp dễ bị phát Thực tế cho thấy, có số văn bị phát sai sót thời điểm mà có hiệu lực Nghĩa văn giai đoạn thơng qua ký ban hành, chí phát hành, cơng bố thức, cịn chờ đến ngày có hiệu lực thi hành Chúng ta thấy rằng, BLHS năm 2015 ví dụ điển hình (có sai sót 141 Điều) Trước đó, có việc tương tự Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Sau Luật thơng qua cơng bố vấp phải nhiều ý kiến không đồng thuận nhiều chuyên gia người lao động sách hưởng bảo hiểm xã hội lần Điều 60 Vấn đề đặt cách xử lý mặt hiệu lực hai văn (i) Đối với BLHS năm 2015, Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29/6/2016 Quốc hội quy định: “Lùi hiệu lực thi hành BLHS số 100/2015/QH13,… từ ngày 01/7/2016 đến ngày Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS số 100/2015/ QH13 có hiệu lực thi hành, trừ quy định điểm a điểm b khoản Điều này.” (ii) Đối với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Quốc hội không tiến hành sửa đổi Luật mà ban hành Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 để hướng dẫn cho Điều 60 quy định sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động, nội dung lại khác hẳn so với nội dung Điều 60 Qua đây, thấy có hai cách ứng xử trước văn có sai sót chưa có hiệu lực Cách thứ lùi thời hạn áp dụng để chờ văn sửa đổi bổ sung, cách thứ hai tiến hành sửa đổi Chọn theo cách thứ hay thứ hai tùy thuộc vào việc quan có thẩm quyền cịn nhiều thời gian khơng phát văn có vấn đề Đối với trường hợp cận kề ngày có hiệu lực BLHS năm 2015 việc tiến hành sửa đổi không khả thi Tuy nhiên việc lùi thời hạn áp dụng BLHS pháp lý Luật Ban hành VBQPPL năm 12 “Bản Hiến pháp Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố VI, kỳ họp thứ 7, trí thơng qua phiên họp ngày 18/12/1980, hồi 15 25 phút” 48 Số 12(388) T6/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT 2015 khơng có quy định vấn đề Đây giải pháp mang tính tình Quy định có liên quan đến vấn đề Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 việc ngưng hiệu lực VBQPPL Theo đó, VBQPPL ngưng hiệu lực toàn phần bị đình việc thi hành theo quy định khoản Điều 164, khoản Điều 165, khoản khoản Điều 166, khoản khoản Điều 167; quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL định ngưng hiệu lực văn Tuy nhiên, Luật khơng quy định rõ cách thức đình hay ban hành văn ngưng hiệu lực văn khác; khơng quy định rõ có đình thi hành văn chưa có hiệu lực hay không Theo suy luận thông thường, việc ngưng hiệu lực thực văn có hiệu lực, cịn văn chưa có hiệu lực định làm cho ngưng hiệu lực phương án tối ưu Kết luận kiến nghị Có thể thấy, ngồi kết đạt được, quy định có hiệu lực VBQPPL số khiếm khuyết chưa xây dựng nguyên tắc mà từ cá thể hóa đến loại văn Bên cạnh đó, số quy định cần tiếp tục hoàn thiện bao gồm việc quy định rõ văn nên có hiệu lực đến ngày, tháng, năm; trường hợp văn có hiệu lực sớm ban hành theo thủ tục rút gọn quy định cụ thể đến có hiệu lực; bổ sung quy định việc lùi hiệu lực văn chưa có hiệu lực Cụ thể, Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 nên sửa đổi theo hướng sau: Thời điểm có hiệu lực VBQPPL quy định cụ thể theo ngày, tháng, năm dương lịch trừ trường hợp quy định khoản Điều Thời điểm có hiệu lực tồn phần VBQPPL quy định văn khơng sớm 45 ngày kể từ ngày Quốc hội, UBTVQH thông qua ngày người có thẩm quyền ký VBQPPL quan nhà nước khác trung ương; khơng sớm 10 ngày kể từ ngày người có thẩm quyền ký VBQPPL HĐND; UBND cấp tỉnh; không sớm 07 ngày kể từ ngày người có thẩm quyền ký VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện cấp xã VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thơng qua ký tương ứng với quy định khoản Điều này; Trong trường hợp cần thiết, quan ban hành VBQPPL cân nhắc quy định VBQPPL có hiệu lực vào giờ, phút, giây cụ thể ngày thông qua ký VBQPPL có hiệu lực sớm thời hạn theo quy định đồng thời phải đăng Cổng thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Cơng báo nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vịng 04 ngày kể từ ngày cơng bố ký Trong trường hợp phát VBQPPL có nội dung trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp khơng cịn phù hợp quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL quan có thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ văn ban hành VBQPPL để lùi thời hạn áp dụng VBQPPL bị lùi thời hạn áp dụng không sáu tháng trừ trường hợp cần ban hành văn sửa đổi, bổ sung thay thời hạn khơng q năm kể từ ngày có hiệu lực theo quy định VBQPPL ban hành trước đó13■ 13 Các nội dung in nghiêng nội dung người viết đề xuất bổ sung vào Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Số 12(388) T6/2019 49 ... việc xác định văn có hiệu lực tức cần thiết cần quy định chi tiết thời điểm Cụ thể Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 nghị định hướng dẫn quy định thời điểm có hiệu lực quy định đến có hiệu lực 2.4... Từ quy định trên, có vấn đề đặt sau đây: Thứ nhất, thời điểm có hiệu lực toàn phần VBQPPL quy định văn VBQPPL có hiệu lực toàn vào thời điểm có hiệu lực phần vào thời điểm khác Đối với VBQPPL có. .. văn ngưng hiệu lực văn khác; không quy định rõ có đình thi hành văn chưa có hiệu lực hay khơng Theo suy luận thông thường, việc ngưng hiệu lực thực văn có hiệu lực, cịn văn chưa có hiệu lực định