Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), được ký kết năm 1994 và đàm phán lại năm 2018, là Hiệp định thương mại tự do đầu tiên trên thế giới có quy định về lao động. NAFTA yêu cầu các nước thành viên tham gia phải thực hiện các tiêu chuẩn lao động cao. Mexico là nước đang phát triển duy nhất trong NAFTA, có nhiều khó khăn so với các nước phát triển liên quan tới khía cạnh lao động.
Quy định lao động Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ thực Mexico Phạm Thị Thu Lan1 Viện Cơng nhân Cơng đồn Email: phamthulan.vgcl@gmail.com Nhận ngày 25 tháng 12 năm 2018 Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2019 Tóm tắt: Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA), ký kết năm 1994 đàm phán lại năm 2018, Hiệp định thương mại tự giới có quy định lao động NAFTA yêu cầu nước thành viên tham gia phải thực tiêu chuẩn lao động cao Mexico nước phát triển NAFTA, có nhiều khó khăn so với nước phát triển liên quan tới khía cạnh lao động Để thực NAFTA, Mexico phải sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động, thành lập thể chế thực thi Tuy nhiên, thực tế thực quy định NAFTA lao động Mexico nhiều chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu hiệp định phải đối mặt với nhiều khiếu kiện Từ khóa: Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ, lao động, Mexico Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: The North American Free Trade Agreement (NAFTA), signed in 1994 and renegotiated in 2018, is the first free trade agreement in the world with labour regulations It requires the participating member countries to implement high labour standards The only developing signatory of the agreement, Mexico, faces many difficulties compared to developed members in terms of the aspect of labour In order to implement the NAFTA, the country has had to amend and supplement labour laws and establish enforcement institutions However, the implementation of the NAFTA regulations on labour in Mexico has on many occasions not yet met the requirements of the agreement and faced many complaints Keywords: North American Free Trade Agreement, labour, Mexico Subject classification: Economics Mở đầu NAFTA gồm ba nước thành viên Mỹ, Canada Mexico, ký kết năm 1994, hiệp định thương mại tự giới ký nước giàu có phát triển cao với nước phát triển, nghèo trình độ thấp, hiệp định 49 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 thương mại có quy định lao động Theo đó, nước tham gia NAFTA phải xây dựng tiêu chuẩn lao động (TCLĐ) cao pháp luật lao động quốc gia dựa TCLĐ quốc tế, phải có chế đảm bảo thực thi hiệu Các cam kết lao động NAFTA ký kết thông qua hiệp định kèm gọi Thỏa thuận Bắc Mỹ hợp tác lĩnh vực lao động (NAALC) có hiệu lực ngày 1/1/1994 NAALC mở hội hợp tác giải vấn đề lao động ba nước thành viên nhằm cải thiện tình hình lao động Hiệp định có ý nghĩa đặc biệt với Mexico, nước có điều kiện lao động thấp so với nước thành viên khác NAFTA Bài viết giới thiệu quy định lao động NAFTA việc thực quy định Mexico; qua cung cấp thêm kinh nghiệm cho Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự việc giải vấn đề lao động Quy định lao động Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Quy định lao động NAFTA nêu chi tiết NAALC NAALC không đòi hỏi bên ký kết phải hài hòa pháp luật lao động nước tham gia NAFTA, không áp đặt pháp luật hay quy định pháp luật nước sang nước [10] NAALC yêu cầu nước thành viên tham gia phải thực TCLĐ bao gồm: quyền tự hiệp hội (bao gồm quyền tự thành lập cơng đồn, quyền tự liên kết tạo thành hiệp hội rộng lớn người lao động); quyền thương lượng tập thể; quyền đình cơng; nghiêm cấm cưỡng người lao động làm việc; nghiêm cấm 50 sử dụng lao động trẻ em; xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp lao động nam lao động nữ; trả lương bình đẳng dựa giá trị công việc cho lao động nam lao động nữ; đảm bảo tiêu chuẩn việc làm tối thiểu (bao gồm tiền lương tối thiểu, thời làm việc tối đa, tiền lương làm thêm tối thiểu…); phòng ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; thực đền bù phù hợp xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; bảo vệ người lao động di cư làm việc nước Các bên cam kết thực thi có hiệu TCLĐ nêu đồng ý để nước đối tác quyền đánh giá việc thực quốc gia [10] Đồng thời, bên cam kết tiếp tục “xây dựng tiêu chuẩn lao động cao” “nỗ lực cải thiện tiêu chuẩn lao động” [10], chứng minh cải thiện nước khoản thời gian xác định thỏa thuận bên Có thể chế thiết lập NAFTA để thực thi cam kết lao động sau Một là, Ủy ban hợp tác lao động (bao gồm Hội đồng cấp trưởng Ban thư ký theo Điều 8-14, NAALC) Hội đồng cấp trưởng họp lần/năm họp đột xuất có đề nghị bên Chức Hội đồng trưởng giám sát thực TCLĐ nước; đạo hoạt động Ban thư ký; xác định nội dung hợp tác lao động chương trình kỹ thuật hỗ trợ thực hiện; xây dựng kế hoạch ngân sách hoạt động, thông qua báo cáo Ban thư ký chuẩn bị; điều hành tham vấn vấn đề lao động bên; giải đáp ý kiến bất đồng bên, điều hành việc triển khai công việc, chương trình, hoạt động liên quan tới nội dung lao động hiệp Phạm Thị Thu Lan định Ngôn ngữ thức tiếng Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha Hội đồng chịu trách nhiệm cung cấp dịch thuật, cần Ban Thư ký hỗ trợ Hội đồng, chuẩn bị công việc thủ tục, báo cáo, tổ chức hoạt động Hội đồng, họp, tham vấn công việc khác liên quan Hai là, Văn phòng quản lý quốc gia (NAO) (được thành lập theo Điều 1516), NAALC nước thành gia NAFTA quan đầu mối liên lạc với tất bên vấn đề lao động cung cấp báo cáo theo yêu cầu, tiếp nhận xử lý mặt thủ tục khiếu nại, thơng tin tình hình tiến triển khiếu nại Ba là, ủy ban quốc gia (được thành lập theo Điều 17-18, NAALC quốc gia, bao gồm Ủy ban tư vấn quốc gia Ủy ban phủ) Thành viên ủy ban tư vấn quốc gia đại diện tổ chức người lao động người sử dụng lao động (doanh nghiệp), đại diện tổ chức liên quan khác Vai trò Ủy ban tư vấn cho bên việc thực nội dung lao động cụ thể hóa nội dung Hiệp định Ủy ban phủ có thành viên từ quyền bang/tỉnh để tư vấn cho phủ việc thực hiệp định Về chế giải khiếu nại vi phạm cam kết lao động, thông thường, khiếu nại vi phạm cam kết lao động NAFTA cá nhân hay tổ chức đưa khởi đầu cho câu chuyện Quy trình giải khiếu nại theo năm bước sau Bước 1: gửi khiếu nại tham vấn NAO Bất kỳ ai, cá nhân hay tập thể, hay nhiều tổ chức gửi khiếu nại tới NAO Mỹ, Canada hay Mexico Khiếu nại liên quan tới vấn đề lao động phát sinh nước gửi tới NAO nước khác Ví dụ: khiếu nại vi phạm pháp luật lao động Mexico phải gửi tới NAO Mỹ Canada, không gửi tới NAO Mexico Khiếu nại liên quan tới hay nhiều TCLĐ nêu NAALC Sau nhận khiếu nại, NAO tham vấn với Sau đó, NAO tổ chức điều tra, điều trần công khai, báo cáo văn Bước 2: tham vấn cấp trưởng (Điều 27, NAALC) Sau bước 1, không đủ chứng khiếu nại khơng phù hợp, khiếu nại bị đóng lại Nếu NAO tiếp nhận điều tra, báo cáo NAO khuyến nghị tiếp tục quy trình giải khiếu nại, khiếu nại đưa tham vấn cấp trưởng nước thành viên NAFTA Tham vấn cấp trưởng nỗ lực bên nhiều hoạt động khác nhau, lãnh đạo Bộ trưởng bên phối hợp với để giải vấn đề Rất nhiều hoạt động tổ chức bước (như hội thảo, hội nghị, đối thoại, tọa đàm, điều trần, điều tra…) để làm rõ vấn đề, đưa khuyến nghị thực khuyến nghị để giải vấn đề Bước 3: đánh giá ủy ban chuyên gia độc lập (Điều 23-26, NAACL) Sau tham vấn cấp trưởng, khiếu nại không đến kết mong muốn bên, trưởng bên yêu cầu đưa khiếu nại Ủy ban chuyên gia độc lập Ủy ban đánh giá vấn đề đánh giá hiệu thực thi pháp luật lao động quốc gia nơi xảy vi phạm theo cam kết hiệp định Ủy ban chuyên gia độc lập đưa báo cáo khách quan với khuyến nghị Ủy ban để bên bị khiếu nại thực nhằm giải vấn đề theo hướng đảm bảo pháp luật lao động quốc gia thực thi 51 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 Bước 4: định Hội đồng trọng tài (Điều 29-41, NAALC) Sau Ủy ban chuyên gia độc lập báo cáo, trưởng hai bên (trừ bên bị khiếu nại) đề nghị thành lập Hội đồng trọng tài độc lập họ cho bên bị khiếu nại không thực khuyến nghị có kết để giải vấn đề Quyết định Hội đồng trọng tài ràng buộc bên phải thực Bước 5: trừng phạt Nếu phủ bên bị khiếu nại từ chối không thực khuyến nghị Hội đồng trọng tài, Hội đồng trọng tài tuyên mức phạt tiền với số tiền lên tới 0,007% khối lượng thương mại bên Thời điểm NAFTA có hiệu lực, số tiền tương đương 20 triệu đô la Mỹ Năm 2013, khối lượng thương mại ba nước tăng, nên số tiền lên tới 50 triệu đô la Mỹ [1] Khoản tiền nộp phạt dùng để cải thiện thực thi pháp luật lao động quốc gia lĩnh vực/ngành có khiếu nại Nếu quốc gia khơng nộp phạt, quốc gia bị dừng hưởng lợi ích thương mại/lợi ích giảm thuế quan theo NAFTA Biện pháp trừng phạt áp dụng vi phạm TCLĐ liên quan tới tiền lương tối thiểu, lao động trẻ em an toàn vệ sinh lao động Các TCLĐ khác không áp dụng biện pháp trừng phạt [1] Trong tất bước giải toàn trình khiếu nại, bên bị khiếu nại có quyền tham dự bày tỏ ý kiến Như vậy, thấy chế giải khiếu nại thực thi TCLĐ NAALC không đưa phán cụ thể việc khắc phục vi phạm lao động cụ thể (ví dụ: buộc doanh nghiệp phải nhận lại công nhân mà doanh nghiệp sa thải trái luật, hay buộc doanh nghiệp phải cơng nhận cơng đồn người lao động thành lập theo 52 quy định pháp luật; buộc doanh nghiệp phải thương lượng với cơng đồn, khơng sử dụng lao động trẻ em, phải trả lương bình đẳng cho lao động nữ; buộc doanh nghiệp phải lắp thêm máy lọc khơng khí để giảm nguy an toàn lao động cho người lao động; buộc doanh nghiệp phải tăng lương hay đền bù thỏa đáng cho người lao động bị tai nạn lao động, v.v ) Các vấn đề thuộc trách nhiệm pháp luật quốc gia giải theo vấn đề vi phạm cụ thể thuộc chế pháp luật quốc gia Các bước giải khiếu nại NAALC đưa khuyến nghị để bên tham chiếu, cuối cùng, kết phải khắc phục vấn đề vi phạm cải thiện tình hình lao động quốc gia Trong tồn quy trình giải khiếu nại khuyến nghị bước, bên bị khiếu nại (thường phủ chủ yếu liên quan tới việc thực thi pháp luật không hiệu phủ) có quyền tham gia bày tỏ ý kiến Sau bên bị khiếu nại thừa nhận vi phạm thống hướng khắc phục có báo cáo Điều có nghĩa là, bên bị khiếu nại không thực khuyến nghị đưa bước mà họ đồng ý, cam kết khơng thực Thực Mexico quy định lao động NAFTA Theo quy định Hiệp định mà thành viên cam kết thực hiện, Mexico tiến hành hai biện pháp sau để cải thiện tình hình lao động quốc gia Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động cho phù hợp với TCLĐ cam kết NAFTA Phạm Thị Thu Lan Về TCLĐ liên quan quyền tự hiệp hội, quyền tổ chức thương lượng tập thể, Hiến pháp năm 1917 Mexico quy định tổ chức cơng đồn chịu quản lý kiểm soát đảng cầm quyền Điều hàm ý tổ chức công đồn khơng có ý kiến khác với chủ trương, sách định đảng cầm quyền [11] Đầu năm 1980, đề xuất cải cách luật lao động khơng có thay đổi quyền người lao động [7] Đến năm 1995, với tinh thần cam kết lao động NAFTA, Thỏa thuận “Hướng tới văn hóa lao động mới” ký kết Hiệp hội giới chủ Mexico (MEA) Tổng Cơng đồn Lao động Mexico (CTM), mở nguyên tắc cho cải cách pháp luật lao động Mexico theo hướng đảm bảo quyền tự tổ chức, tự hiệp hội, thương lượng tập thể bày tỏ ý kiến bên doanh nghiệp người lao động quan hệ lao động Nhờ đó, Luật Lao động Mexico năm 2000 sửa đổi theo hướng tuân thủ nguyên tắc TCLĐ cốt lõi người lao động theo chuẩn quốc tế Trong công ước cốt lõi ILO, Mexico phê chuẩn công ước Riêng Công ước 98 thương lượng tập thể, Mexico chưa phê chuẩn ngày 20/9/2018 Tuy nhiên, điểm quan trọng là, pháp luật quốc gia quyền thương lượng tập thể Mexico không mâu thuẫn với quy định Công ước 98 Pháp luật lao động liên bang Mexico có điều khoản quy định thương lượng tập thể tương thích với quy định Cơng ước 98, cụ thể là: Điều 2, Điều 357-359, Điều 391 396 quy định quyền thương lượng tập thể ngang với Công ước 98 ILO [9] Ngày 20/9/2018, Mexico phê chuẩn Công ước 98 ILO, đưa đến việc phê chuẩn tồn Cơng ước tảng TCLĐ cốt lõi ILO Về TCLĐ liên quan tới điều kiện làm việc, Mexico sửa đổi pháp luật lao động tinh thần: (a) tạo hội tiếp cận việc làm cho người lao động; (b) thiết lập chế thúc đẩy công lý (justice) giải tranh chấp lao động; (c) thúc đẩy dân chủ tổ chức người lao động nhằm trao quyền định tổ chức cho đoàn viên tổ chức [15] Luật lao động (sửa đổi) quy định điều kiện lao động thỏa đáng thực nguyên tắc “việc làm thỏa đáng” (decent work) theo tiêu chuẩn quốc tế, bao gồm: quyền người lao động tôn trọng nhân phẩm, đảm bảo TCLĐ xây dựng tiền lương tối thiểu, thời làm việc, an toàn vệ sinh lao động, bảo đảm việc làm, đào tạo nghề… sở nguyên tắc thương lượng đàm phán Luật Lao động Mexico quy định không phân biệt đối xử nam nữ, không định kiến giới, không phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp lý tàn tật, tơn giáo hay tín ngưỡng Luật quy định: người sử dụng lao động có nghĩa vụ phải đào tạo thường xuyên cho người lao động Đặc biệt, Luật quy định việc bảo vệ nhóm lao động yếu thế, quy định doanh nghệp phải cung cấp phương tiện đầy đủ cho lao động bị tàn tật, nghiêm cấm việc doanh nghiệp yêu cầu lao động nữ khơng mang thai q trình lao động, nghiêm cấm doanh nghiệp đưa sách ưu tiên tuyển dụng hay thăng tiến người lao động không mang thai (một thực trạng phổ biến Mexico thời điểm đàm phán NAFTA) Luật quy định hình phạt nặng hành vi quấy rối tình dục 53 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 lao động, sử dụng lao động trẻ em, coi việc thuê lao động trẻ em 14 tuổi tội phạm hình Dù hình thức hợp đồng lao động nào, người lao động tham gia chương trình an sinh xã hội nhà nước [15] Như số TCLĐ theo cam kết NAFTA, Mexico phải thực TCLĐ theo Công ước ILO cốt lõi mà Mexico phê chuẩn, bao gồm TCLĐ liên quan tới quyền tự hiệp hội Đó là, quyền tự thành lập cơng đồn; quyền tự liên kết tạo thành hiệp hội rộng lớn người lao động (Công ước 87); quyền thương lượng tập thể (Cơng ước 98); quyền đình cơng (Cơng ước 87); nghiêm cấm cưỡng người lao động làm việc (Công ước 29 105); nghiêm cấm sử dụng lao động trẻ em (Công ước 138 182); xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp lao động nam lao động nữ (Cơng ước 100 101); trả lương bình đẳng dựa giá trị công việc cho lao động nam lao động nữ (Công ước 100 101) Nếu trình thực cam kết lao động NAFTA từ vi phạm lao động nảy sinh thực tiễn, phát thấy pháp luật quốc gia khơng tương thích/hoặc trái với quy định Công ước cốt lõi này, Mexico phải sửa đổi pháp luật quốc gia cho phù hợp Các TCLĐ khác liên quan tới việc làm, tiền lương tối thiểu, an toàn vệ sinh lao động, đào tạo nghề…, đảm bảo mức tối thiểu pháp luật quốc gia thực theo quy định pháp luật quốc gia Các TCLĐ cao dựa đối thoại, thương lượng thỏa thuận bên quan hệ lao động Thứ hai, thành lập thể chế thực thi cam kết lao động 54 Sau NAALC có hiệu lực, Mexico thành lập thể chế theo cam kết hiệp định, bao gồm Ủy ban hợp tác lao động, văn phòng quản lý quốc gia (NAO) ủy ban tư vấn cho phủ Tuy nhiên, điểm đáng ý là, có nhiều thể chế quy định Mexico điều chỉnh sở khuyến nghị đưa sau khiếu nại giải theo quy trình nêu Cụ thể chế quy định sau: 1) Chính phủ Mexico hình thành văn phòng phụ trách riêng vấn đề cụ thể (special issues offices) trực thuộc Ban Thư ký để điều tra vấn đề lao động (như: lao động trẻ em, lao động nữ, người khuyết tật, bình đẳng giới…) 2) Mexico liên tục cải tiến tra lao động Trong giai đoạn 1994-1996, ngân sách dành cho tra lao động tăng 250% Trong hai năm 2000-2001, ngân sách tăng thêm 10 lần giữ nguyên đến năm 2009 [3] Ngân sách tra lao động tăng hỗ trợ cho đào tạo tra lao động, nâng cao chất lượng tra lao động, tăng đáng kể số lượng tra viên số doanh nghiệp tra lao động, từ góp phần cải thiện tình hình vi phạm lao động doanh nghiệp [3] 3) Mexico thành lập nhiều Ủy ban trọng tài để giải vấn đề lao động, tranh chấp tiền lương hay sa thải người lao động, tranh chấp bình đẳng giới hay an toàn vệ sinh lao động [14] 4) Về thực hành dân chủ định vấn đề lao động, Mexico ban hành quy định sử dụng hình thức bỏ phiếu kín Việc ban đầu áp dụng cấp liên bang, sau đó, cấp địa phương điều chỉnh áp dụng hình thức bỏ phiếu kín [15] Gần nhất, năm 2016, trước sức ép điều chỉnh pháp luật thể chế Phạm Thị Thu Lan khiếu nại liên quan tới vi phạm hệ thống TCLĐ, Mexico định sửa đổi pháp luật [8] Các nội dung sửa đổi cụ thể sau: 1) Xóa bỏ ủy ban hòa giải trọng tài tại, chuyển chức pháp lý quan sang quan tư pháp Trung tâm hòa giải cấp bang liên bang (một quan hòa giải “chuyên trách không thiên vị”) thành lập để tiến hành hòa giải tranh chấp lao động trước đưa vụ việc tòa 2) Chức hành ủy ban hòa giải trọng tài cũ (ví dụ: đăng ký cơng đồn), giao cho quan liên bang mới, chuyên trách không thiên vị Chủ tịch quan Quốc hội bầu Mặc dù thực hai biện pháp trên, song Mexico khơng cải thiện nhiều tình hình lao động Trước NAFTA, vi phạm lao động vốn nhiều việc thực thi nước không hiệu quả, nên sau NAFTA năm sau, Mexico liên tục phải đối mặt với khiếu nại quốc tế cáo buộc Mexico không thực thi TCLĐ Ban đầu, Mexico từ chối phủ nhận cáo buộc đưa với lập luận [3] Các khiếu nại ban đầu liên quan tới vi phạm vụ việc cụ thể doanh nghiệp cụ thể, song sau, khiếu nại mang tính hệ thống hơn, khơng khiếu nại vụ việc cụ thể, mà khiếu nại đòi nhà nước phải thay đổi hệ thống, tức điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật thực thi với hình thành chế giám sát thường xuyên, đảm bảo thực thi có hiệu NAFTA khơng có lộ trình thời gian cụ thể thực cam kết lao động, nên trình khiếu nại xử lý khiếu nại thường kéo dài Nghiên cứu vụ việc khiếu nại cụ thể cho thấy: từ gửi khiếu nại đến thực xong bước chuyển sang bước hai quy trình giải khiếu nại thường năm, chí hai ba năm [3] Các vụ việc khiếu nại Mexico thường giải phải đưa điều trần, hay thảo luận hội thảo, hội nghị quốc tế công khai Các bên liên quan, cá nhân tổ chức quan tâm tham dự trình bày chứng, ý kiến, quan điểm Quy trình giải khiếu nại kéo dài Điều buộc phủ phải nhìn nhận lại việc thực thi pháp luật Bản thân doanh nghiệp, bị nêu tên buổi điều trần, hội thảo, hội nghị, tự thấy cần phải sửa đổi hành vi vi phạm Quá trình giải khiếu nại khiến Mexico khơng thể “bỏ ngồi tai” ý kiến phê bình, trích buộc phải chấp nhận “được mất” biện pháp đưa Về kết khiếu nại, Mexico thường phải áp dụng biện pháp tăng cường thực thi pháp luật, đảm bảo doanh nghiệp không vi phạm Tuy nhiên, khiếu nại vụ việc không đưa đến cải thiện tình hình lao động nước, khiếu nại sau gộp lại thành khiếu nại chung Khiếu nại gần Mexico năm 2015 Khiếu nại nhiều tổ chức gửi khiếu nại, cáo buộc Mexico vi phạm loạt vấn đề lao động (bao gồm: tự hiệp hội, quyền tổ chức, quyền thương lượng tập thể, tiêu chuẩn tối thiểu theo luật, phân biệt đối xử việc làm, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đền bù) [13] Bổ sung thêm vào khiếu nại này, ngày 25/1/2018, cơng đồn Mỹ cơng đoàn Mexico phối hợp gửi thêm khiếu nại tới NAO Mỹ Khiếu nại cáo buộc Mexico vi phạm điều khoản cam kết “xây dựng tiêu chuẩn lao động cao” “nỗ lực để cải thiện tiêu chuẩn lao động” [10], với 55 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 vụ việc liên quan tới Công ty lốp xe Goodyear [16], Công ty PKC sản xuất dây điện Cơng ty khai khống Torex Gold [18] vi phạm nghiêm trọng quyền công đồn; u cầu Chính phủ Mexico giải cách hệ thống, điều chỉnh thể chế quy định pháp luật lao động nhằm thực thi có hiệu nước Cho đến nay, khiếu nại vụ việc giải đưa đến cải thiện doanh nghiệp vi phạm bị khiếu nại, song khiếu nại hệ thống chưa giải Các khiếu nại hệ thống cho thấy: sau 25 năm thực cam kết lao động NAFTA, tình hình lao động Mexico chưa cải thiện thực sự, nguyên nhân đưa tới việc đàm phán lại NAFTA, thách thức lợi ích quốc gia Mexico NAFTA 1994 áp dụng chế thực thi riêng cam kết lao động, nhẹ nhiều so với chế thực thi cam kết thương mại đầu tư Mặc dù USMCA/CUSMA thời kỳ phê chuẩn chưa có hiệu lực, song NAFTA 2018 cho thấy thực tiễn thực cam kết lao động NAFTA 1994 không hiệu Mexico Với chế thực thi chặt chẽ trừng phạt thương mại, coi vi phạm lao động ngang hàng với vi phạm thương mại, NAFTA 2018 hàm ý khía cạnh lao động, tiếp tục khơng đảm bảo, trở thành nhân tố ảnh hưởng bất lợi cho thương mại đầu tư Mexico quan hệ với đối tác NAFTA giai đoạn tới Tài liệu tham khảo Kết luận Phiên NAFTA đàm phán lại năm 2018 với tên gọi Hiệp định Mỹ-CanadaMexico (USMCA/CUSMA) yêu cầu tuân thủ đầy đủ pháp luật thực tiễn Công ước cốt lõi ILO, với đòi hỏi Mexico tiếp tục cải thiện quy định lao động, đặc biệt liên quan tới quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể, quan trọng quy định ngăn chặn trả lương thấp để thu hút đầu tư Mexico [8] NAFTA 2018, yêu cầu Mexico phải sửa đổi pháp luật lao động phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế, đòi hỏi thực thi nghiêm ngặt Ở NAFTA 2018, nội dung lao động trọng tâm hiệp định; cam kết lao động đối xử giống với cam kết thương mại đầu tư, áp dụng chung chế thực thi trừng phạt vi phạm [17] Trong đó, 56 [1] [2] [3] [4] [5] [6] AFL-CIO (2003), Justice for all: A guide to worker rights in the global economy, American Center for International Labor Solidarity Friedman S (1992), “NAFTA as Social Dumping”, JTOR Journal Storage, Vol 35, No Garcia K (2010), Norms Socialization and NAFTA's Side Accord on Labor, CIDE, El Centro pulicia Gruber L (2000), Ruling the World: Power Politics and the Rise of Supranational Institutions, Princeton, N.J.: Princeton University Press Juan D M (2010), Divergent reactions to globalization: Labor Unions and the Nafta and the EU Enlargement Process, Institut Barcelona d’Estudis Internacionals, Universidad Carlos III de Madrid Kay T (2005), “Labor Transnationalism and global Governance: The Impact of NAFTA on Transnational Labor Relationships in North Phạm Thị Thu Lan [7] [8] [9] [10] [11] America”, American Journal of Sociology, 111 (3) LaBotz D & Alexander R (2005), The Escalating Struggles Over Mexico's Labor Law, NACLA Reporting on the Americas since 1967 Labour Advisory Committee (2018), Report on the Impacts of the Renegotiated North American Free Trade Agreement, by The Labor Advisory Committee on Trade Negotiations and Trade Policy September 27 MSN (2016), Freedom of Association and the Right to Bargain Collectively in Mexico, Maquila Solidarity Network (MSN) NAFTA-NAALC (1994), Text North American Agreement on Labor Cooperation (NAALC) signed between the Government of the United States of America, the Government of Canada and the Government of the United Mexican States Oliver R S (2012), Mexico’s Dilemma: Workers’ Rights or Workers’ Comparative Advantage in the age of globalization [12] Sousa, D J (2001), “Democracy and Markets: The IPE of NAFTA”, D N Vaseth, Introduction to International Political Economy, New Jersey: Pearson Education [13] USDOL (2018), Submissions under the Labor Provisions of Free Trade Agreements, Bureau of International Labor Affairs, United States Department of Labour [14] USDOS (2000), 1999 Country Reports on Human Rights Practices, US Department of State, Februbary [15] Embassy of Mexico, Washington DC (April 2010), Fact sheet - Labour Reform in Mexico, the Embassy of Mexico [16] IndustriALL (2018), Goodyear Mexico fires workers for setting up their own union, Associated Press [17] http://www.labornotes.org/2018/09/nafta-20whats-deal [18] https://www.statista.com/statistics/ 188628/united-states-direct-investments-inmexico-since-2000/ 57 ... quy định Mexico; qua cung cấp thêm kinh nghiệm cho Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự việc giải vấn đề lao động Quy định lao động Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Quy định lao động NAFTA... đồn Lao động Mexico (CTM), mở nguyên tắc cho cải cách pháp luật lao động Mexico theo hướng đảm bảo quy n tự tổ chức, tự hiệp hội, thương lượng tập thể bày tỏ ý kiến bên doanh nghiệp người lao động. .. bị khiếu nại khơng thực khuyến nghị đưa bước mà họ đồng ý, cam kết khơng thực Thực Mexico quy định lao động NAFTA Theo quy định Hiệp định mà thành viên cam kết thực hiện, Mexico tiến hành hai