Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦU 2 B. NỘI DUNG 3 I. Cơ sở lí luận 3 1. Thu hồi đất 3 2. Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 4 3. Chuyển mục đích sử dụng đất 4 II. Tình huống 6 III. Bình luận tình huống 7 IV. Bất cập và kiến nghị hoàn thiện 9 1. Bất cập 9 2. Kiến nghị hoàn thiện 10 C. KẾT LUẬN 12
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho người, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việc quản lí đất đai có nhiều vướng mắc phức tạp, đặc biệt vấn đề thu hồi quyền sử dụng đất đền bù sau Vì vậy, tập nhóm nhóm làm rõ vấn đề B NỘI DUNG I Cơ sở lí luận Thu hồi đất 1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương quản lý Nhà nước đất đai Thu hồi đất phải hiểu khía cạnh sau đây: - Là định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; - Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý nhà nước đất đai; - Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Từ ta định nghĩa thu hồi đất sau: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Các trường hợp thu hồi đất Thu hồi đất chủ yếu phục vụ nhu cầu quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, mục đích cơng cộng mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời mở rộng khả cho phép tồ chức kinh tế tìm kiếm mặt tổ chức sản xuất kinh doanh thông qua việc nhận chuyển nhượng thuê đất người sử dụng đất khác mà không thiết phải dùng biện pháp hành thu hồi đất Việc thu hồi đất cần chia thành trường hợp: thu hồi nhu cầu Nhà nước, thu hồi lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường nhà nước thu hồi 2.1 Khái niệm bồi thường đất đất Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất 2.2 Nguyên tắc bồi thường đất Thứ nhất, người sử dụng đất đảm bảo điều kiện loại đất mà sử dụng, chứng nhận quyền đất Nếu khơng đảm bảo điều kiện theo pháp luật quy định người sử dụng đất khơng bồi thường Theo bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Còn thu hồi đất trường hợp lại không bồi thường Điều kiện để người sử dụng đất bồi thường quy định thể Điều 75 Luật đất đai 2013: Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thứ ba, việc thu hồi đất phải tiến hành dân chủ, minh bạch, công khai, kịp thời pháp luật Việc bồi thường đất phải thực dựa ba nguyên tắc nêu trên, vi phạm nguyên tắc đó, việc bồi thường trái với quy định pháp luật Nếu việc bồi thường trái pháp luật gây ảnh hưởng đến lợi ích mình, người sử dụng đất có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi Chuyển mục đích sử dụng đất Tại điều 57 Luật Đất đai năm 2013 có quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải cho phép quan có thẩm quyền “Điều 57 Chuyển mục đích sử dụng đất Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; b) Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất ni trồng thủy sản hình thức ao, hồ, đầm; c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nơng nghiệp; d) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; đ) Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; e) Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở; g) Chuyển đất xây dựng cơng trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyển đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng cơng trình nghiệp sang đất sở sản xuất phi nông nghiệp Khi chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định khoản Điều người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất áp dụng theo loại đất sau chuyển mục đích sử dụng” Thứ hai, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, quy định Điều 69 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 sau: “1 Người sử dụng đất nộp đơn xin phép chuyển mục đích sử dụng đất kèm theo Giấy chứng nhận đến quan tài nguyên môi trường Cơ quan tài ngun mơi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; xác minh thực địa, thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất; hướng dẫn người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đạo cập nhật, chỉnh lý sở liệu đất đai, hồ sơ địa Chuyển mục đích sử dụng dất phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền đặt trường hợp mà việc chuyển mục đích sử dụng đất làm thay đổi cấu, quy hoạch sử dụng đất, thay đổi địa vị pháp lý người sử dụng đất việc chuyển mục đích sử dụng đất có liên quan đến số loại đất Nhà nước bảo vệ nghiêm ngặt Chính vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất phải thông qua quy chế pháp lý chặt chẽ phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Mục đích sử dụng đất thể rõ ràng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Về nguyên tắc, người sử dụng đất phép sử dụng đất theo mục đích ghi nhận giấy chứng nhận Tuy nhiên, theo quy định Luật đất đai 2013, để đảm bảo cho việc sử dụng đất có hiệu đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất, pháp luật quy định cho phép người sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong đó, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định khoản Điều 57 phải phép quan nhà nước có thẩm quyền trước tiến hành sử dụng đất với mục đích Việc đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất thực theo hướng dẫn quy định khoản Điều 11 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT II Tình Năm 1969, ơng Lê Văn Hưu có thỏa thuận mua 300 m2 đất nông nghiệp ông Nguyễn Tình, việc mua bán có xác nhận Ủy ban nhân dân xã Hòa Bình, huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng Từ năm 1969 nay, ơng Lê Văn Hưu đứng tên chủ sở hữu mảnh đất 300m2 Năm 1990, ông Hưu xây dựng nhà mảnh đất nộp thuế nhà đất năm theo quy định pháp luật Tháng 05 năm 2017, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo định thu hồi 100 m2 đất hộ gia đình ơng Hưu để làm đường, nhiên, hộ gia đình ơng Hưu bồi thường 100 m2 đất theo giá đất nơng nghiệp khu đất hộ gia đình ơng Hưu chưa có định quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất Ơng Hưu khơng đồng ý với việc bồi thường từ năm 1990 nay, hộ gia đình ơng Hưu sử dụng để nộp thuế nhà đất theo quy định pháp luật Nhóm anh/chị bình luận vụ việc trên? III Bình luận tình Để giải tình nêu ta xem xét mốc thời gian, kiện cụ thể sau: Năm 1969, ơng Lê Văn Hưu có thỏa thuận mua 300m2 đất nông nghiệp ông Nguyễn Tình, việc mua bán có xác nhận Ủy ban nhân dân xã Hòa Bình, huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng Năm 1969 nay, ơng Lê Văn Hưu đứng tên chủ sở hữu mảnh đất 300m2 Tại thời điểm này, nước ta chưa có luật đất đai mà có Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, luật không quy định việc mua bán đất đai phải có trình tự, thủ tục nào, vậy, việc ơng Lê Văn Hưu mua 300m2 đất nơng nghiệp ơng Nguyễn Tình, việc mua bán có xác nhận Ủy ban nhân dân xã Hòa Bình, huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng người chủ sử hữu mảnh đất 300m2 pháp luật, thừa nhận Năm 1990, ông Hưu xây dựng nhà mảnh đất nộp thuế nhà đất hàng năm theo quy định pháp luật.Vào thời điểm này, nước ta dùng luật Đất đai 1987, luật có quy định Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 việc thi hành luật đất đai, quy định điểm c khoản điều 12 sau: “Uỷ ban nhân dân quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện thực đăng ký đất đai thuộc quyền quản lý mình” Việc đăng kí đất đai bao gồm việc đăng ký biến động có thay đổi hình thể, quy mơ sử dụng, mục đích sử dụng người sử dụng khu đất, vậy, nhà ông Hưu xây nhà chắn chắn phải quản lý, cho phép xây dựng Ủy ban nhân dân xã, nơi mà quản lý việc đăng kí biến động đất đai, việc thu thuế nhà thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân nhân xã, nên có sai phạm lỗi thuộc Ủy ban nhân dân xã khơng có thống quản lý phận Tháng năm 2017, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo định thu hồi 100m2 đất hộ gia đình ơng Hưu để làm đường, nhiên, hộ gia đình ơng Hưu bồi thường 100m2 đất theo giá đất nông nghiệp khu đất hộ gia đình ơng Hưu chưa có định quan có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Theo quy định Khoản Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP việc xác định loại đất trường hợp sử dụng đất khơng có giấy tờ quy định Khoản 1, Điều 11 Luật Đất đai 2013 thực theo quy định sau đây: “Trường hợp sử dụng đất ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép loại đất xác định theo trạng sử dụng.” Thứ nhất, ơng Hưu có mảnh đất nói việc mua bán mà có xác nhận Ủy ban nhân dân xã Hòa Bình, ơng đứng tên chủ sở hữu mảnh đất 300m2 nói Vậy miếng đất hiền nhiên khơng phải lấn, chiếm chiếm mà có, thêm vào đó, phân tích trên, việc ơng Hưu nộp thuế nhà đất xây nhà mảnh đất việc quản lý quan có thẩm quyền, nên ta thể nói ơng Hưu chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Thứ hai, “đang sử dụng đất ổn định”, theo điểm a khoản điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP “Thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định xác định vào thời gian nội dung có liên quan đến mục đích sử dụng đất ghi giấy tờ sau đây: a Biên lai nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất;”, tình nhắc đến khoảng thời gian từ năm 1990 đến nay, ông Hưu xây nhà đóng thuế nhà đất đầy đủ, ơng Hưu thuộc trường hợp sử dụng đất ổn định Do đó, khu đất hộ gia đình ơng Hưu sử dụng có nhà đóng thuế nhà đất xác định “Đất ở” Về nguyên tắc bồi thường thu hồi đất quy định Khoản 2, Điều 74, Luật đất đai sau: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.” Như vậy, việc Ủy ban nhân dân huyện thu hồi phần đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp không phù hợp với quy định pháp luật đất đai Và ơng Hưu có khiếu nại, khiếu kiện thụ lý hồ sơ theo quy định pháp luật hành để giải IV Bất cập kiến nghị hoàn thiện Bất cập Thứ nhất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (SDĐ) nông nghiệp Theo pháp luật đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, nên Nhà nước có quyền thay mặt nhân dân thực quyền giao đất, cho thuê đất, quy định mục đích SDĐ cho phép chuyển mục đích SDĐ Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, việc chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp khơng đơn giản phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ phê duyệt Ví dụ: Nếu khu vực đất quy hoạch SDĐ cho mục đích trồng lúa mà người SDĐ muốn xin chuyển sang đất khó khăn Vấn đề khơng phải đất thực quy hoạch mang lại hiệu kinh tế cao, thực tiễn khác lại cho thấy nhiều trường hợp SDĐ nông nghiệp khơng quy hoạch lại thu lợi ích kinh tế, cải thiện đời sống gia đình Thứ hai, quy định chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Thực tiễn sử dụng đất nông nghiệp cho thấy, Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất nông nghiệp cao giới Sự phân mảnh dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai sử dụng làm ranh giới, bờ bao Con số khơng 4% diện tích canh tác Hơn nữa, phân mảnh nhiều dẫn tới khó khăn cho q trình canh tác, sản xuất nơng nghiệp, khơng thể tiến hành sản xuất lớn theo hướng hàng hóa Thứ ba, việc quy định không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp “người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục… chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP chưa phù hợp với Điểm c Khoản Điều 64, Điểm d Khoản Điều 106 (chỉ quy định trường hợp chuyển quyền khơng quy định trường hợp chuyển mục đích) Luật Đất đai 2013 Điều ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất địa phương, tạo hội cho đối tượng không thuộc trường hợp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp thành đối tượng nhận chuyển nhượng cách “chuyển mục đích sử dụng đất”; đồng thời, tạo thực trạng người 10 thiếu đất canh tác phải vào thành phố lớn mưu sinh hay xuất lao động,…, người q nhiều đất lại bỏ hoang khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích Kiến nghị hoàn thiện Thứ nhất, văn luật cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện, vấn đề thu hồi đất đền bù, hỗ trợ tái định cư theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi theo tinh thần Hiến pháp 2013 mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Thứ hai, nâng cao cơng tác kiểm tra giám sát quan có thẩm quyền giám sát việc sử dụng đất chuyển đổi loại hình sử dụng đất Thứ ba, đẩy mạnh, tăng cường cơng tác thị sát tình hình việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu quả, nhằm tăng diện tích đất canh tác tạo thành khu vực làm nông nghiệp lớn Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai 11 Thứ năm, cần phải có quy định việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp “người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục… chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP để dễ dàng quản lý sử dụng đất địa phương ngăn chắn thực trạng người khơng có thiếu đất canh tác phải vào thành phố lớn mưu sinh hay xuất lao động,…, người nhiều đất lại bỏ hoang không sử dụng, sử dụng không mục đích C KẾT LUẬN Như vậy, qua tình ta tìm hiểu rõ trình chuyển mục đích sử dụng đất, q trình quản lí quan có thẩm quyền lĩnh vực đất đai mà cụ thể chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, việc quy định chặt chẽ, thủ tục phức tạp làm cho người dân khó khăn việc thực quyền Ngồi ra, quan có thẩm quyền có nhiều sai sót quản lí, vậy, cần nâng cao tinh thần tuân thủ pháp luật, “rút gọn” thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lí thực quyền người 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Đất đai, nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2013 Một số tài liệu khác: http://tphcm.chinhphu.vn/kien-nghi-hoan-thien-he-thong-phap-luat-dat-dai http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-tu-y-chuyen-doi-muc-dich-su-dungdat-xay-dung-nha-khong-phep-58868/ http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/91-9656-mot-so-van-de-can-sua-doi-trongluat-dat-dai-nam-2013.html 13 14 ... luận Thu hồi đất 1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quy n giao đất, cho thu đất. .. sau: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quy n sử dụng đất người Nhà nước trao quy n sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Các trường hợp thu hồi đất. .. mảnh đất 300m2 pháp luật, thừa nhận Năm 1990, ông Hưu xây dựng nhà mảnh đất nộp thu nhà đất hàng năm theo quy định pháp luật. Vào thời điểm này, nước ta dùng luật Đất đai 1987, luật có quy định Nghị