Các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về thụ lý, trả lại đơn khởi kiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thụ lý và trả lại đơn khởi k

˜ LỜI MỞ ĐẦU˜ Sau nhận đơn khởi kiện tòa án phải xem xét định quy định Điều 167 BLTTDS có định thụ lý vụ án dân trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Thụ lý giai đoạn quan trọng q trình giải tranh chấp Tòa Án, khơng có thụ lý khơng làm phát sinh quy định pháp luật Tố tụng dân thụ lý vụ án giải vụ án dân Với ý nghĩa đó, nội dung tiểu luận cuối kì em xin chọn đề tài: “Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý trả lại đơn khởi kiện” ˜ NỘI DUNG˜ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG Thụ lý vụ án dân Xét mặt thuật ngữ, Theo từ điển Tiếng Việt: “Thụ lý tiếp nhận giải vụ kiện”1 Theo cách giải thích thụ lý vụ án dân (VADS) việc Tòa án bắt đầu nhận trách nhiệm giải VADS Dưới góc độ pháp lý, theo Từ điển Luật học thì: “Thụ lý vụ án bắt đầu tiếp nhận vụ việc để xem xét giải Theo pháp luật tố tụng dân sự, thụ lý vụ án việc Tòa dân nhận đơn yêu cầu đương đề nghị xem xét, giải vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, tổ chức quan”2 Có thể thấy mặt khoa học pháp lý, khái niệm thụ lý VADS tiếp cận theo hướng từ khái quát tới cụ thể, việc Tòa án dân nhận đơn đề nghị đương để xem xét giải Như vậy, hiểu “Thụ lý vụ án dân việc Tòa án có thẩm quyền chấp nhận giải đơn khởi kiện đương vào sổ thụ lý vụ án dân để giải theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Việc thụ lý vụ án dân có ý nghĩa quan trọng đặt trách nhiệm cho Tòa Án giải vụ án thời gian luật định Sau thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập đương đến Tòa án để xác minh hòa giải; việc (Trang 961) Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, nxb Đà Nẵng (Trang 732) Từ điển luật học (2006), Nxb Bách khoa Tư pháp Hà Nội pháp luật quy định khơng hòa giải khẩn trương hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ án xét xử phiên tòa Thụ lý vụ án có ý nghĩa thiết thực bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp chủ thể lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động hôn nhân gia đình; giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân vào quan trực tiếp thụ lý giải Ngồi ra, việc Tòa án thụ lý vụ án để xác định thời hạn tố tụng quy định Điều 157 Bộ luật TTDS Trả lại đơn khởi kiện Sau nhận đơn khởi kiện thời hạn ngày làm việc xét thấy khơng thuộc thẩm quyền giải không đáp ứng điều kiện để tiếp tục khởi kiện Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện với chứng tài liệu cho người khởi kiện chuyển vụ án khởi kiện đến tòa án có thẩm quyền giải Như vậy, hiểu “Trả lại đơn khởi kiện việc Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án” II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VÀ TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN Các quy định thụ lý vụ án dân 1.1 Nhận đơn khởi kiện Theo quy định Điều 166, 167 BLTTDS Người khởi kiện nộp đơn trực tiếp tòa án gửi qua bưu điện, Tòa án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp Tòa án gửi qua bưu điện phải ghi vào sổ nhận đơn Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét có định sau đây: Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải mình; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Giáo trình Luật tố tụng dân Trường Đại học luật Hà Nội, trang 239,240 1.2 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện Trong trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Ðiều 164 BLTTDS Tòa án thơng báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn Tòa án ấn định, khơng ba mươi ngày; trường hợp đặc biệt, Tòa án gia hạn, khơng q mười lăm ngày Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định khoản Ðiều 164 BLTTDS Tòa án tiếp tục việc thụ lý vụ án; họ không sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tòa án Tòa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện 1.3 Xác định tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Tòa án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận giấy báo Tòa án việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí 1.4 Vào sổ thụ lý vụ án dân Khi người khởi kiện nộp cho tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí tòa án định thị lý vụ án vào sổ thụ lý vụ án dân Trong trường hợp người khởi kiện miễn khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí tòa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo Điều 174 BLTTHS quy định thời hạn ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án tòa án phải thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án, cho viện kiểm sát cấp biết việc tòa án thụ lý vụ án Nội dung thông báo phải thể yêu cầu người khởi kiện danh sách tài liệu chứng người khởi kiện nộp theo đơn khởi kiện Đây quy định BLTTDS để hòa nhập chung với xu hướng giới Vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án dân sự, ThS Lê Thị Bích Lan, thẩm phán Tòa dân Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Luật học – Đặc san BLTTDS 2004 Các quy định trả lại đơn khởi kiện 2.1 Những trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện Khi xem xét thụ lý vụ án, thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên khơng thể thụ lý vụ án Tòa án trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Khi trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải có văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Theo khoản Điều 168 BLTTDS BLTTDS hướng dẫn Mục Phần I Nghị 02/2006, Tòa án có quyền trả lại đơn khởi kiện cho người nộp đơn trường hợp sau: - Thời hiệu khởi kiện hết Việc xác định thời hiệu khởi kiện tương tự việc xác định thời hiệu khởi kiện để thỏa mãn điều kiện thụ lý vụ án dân nêu trên; - Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng dân Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện người không thuộc chủ thể quy định Điều 161 Điều 162 BLTTDS hướng dẫn mục mục Phần I Nghị 02/2006; - Sự việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án bị Tòa án bác đơn mà đương có quyền khởi kiện lại; ví dụ như: ly hôn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điểu kiện khởi kiện; - Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận giấy báo tòa án việc nộp tiền tạm ứng án phí mà người khởi kiện khơng đến tòa làm thủ tục thụ lý vụ án, trừ trường hợp có lý đáng; - Chưa có đủ điều kiện khởi kiện, trường hợp đương có thoả thuận pháp luật có quy định điều kiện để khởi kiện (kể quy định hình thức, nội dung đơn kiện), đương khởi kiện thiếu điều kiện đó, ví dụ: người chồng nộp đơn ly người vợ mang thai nuôi 12 tháng tuổi ; - Vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án; trường hợp không thuộc tranh chấp quy định Điều 25, 27, 29 31 BLTTDS, pháp luật không quy định giải theo thủ tục tố tụng dân sự, ví dụ: đương gửi đơn đến tòa án khơng tn theo quy định pháp luật; - Trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định Khoản Điều 164 BLTTDS mà tòa án báo cho người khởi kiện biết mà họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Tòa án 2.2 Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Khi trả lại đơn kiện cho người khởi kiện, tòa án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn kiện để người khởi kiện có khiếu nại việc trả lại đơn kiện Đây quy định giúp cho đương thực quyền khiếu nại họ bị tòa án trả lại đơn khởi kiện khơng Theo Điều 170 BLTTDS người khởi kiện có quyền khiếu nại với chánh án tòa án trả lại đơn kiện thời hạn ngày làm việc kể từ ngày họ nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo tòa án trả lại Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, chánh án phải định sau: - Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện; - Nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để tiến hành thụ lý vụ án III THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TTDS VỀ THỤ LÝ, TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ; ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC QUY ĐỊNH Thực tiễn thụ lý, trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Quan sát số liệu báo cáo TANDTC năm gần đây, thấy thấy số lượng vụ án dân nói chung có tăng lên số lượng thụ lý giải quyết, việc thực quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương ngày đảm bảo Bên cạnh việc tăng số lượng vụ án thụ lý giải Tòa án kể từ có BLTTDS, việc thực quyền nghĩa vụ đương trình khởi kiện có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, bên cạnh thành tựu đạt nhiều hạn chế, đặc biệt vướng mắc, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân vấn đề thụ lý vụ án dân sự, trả lại đơn khởi kiện vào thực tiễn Phó Chánh án thường trực TAND Tối cao Đặng Quang Phương thừa nhận: “lãnh đạo số tòa án địa phương chưa phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm, lực quản lý điều hành hạn chế Vẫn số thẩm phán, cán tòa án hạn chế lực trình độ… Phương pháp, lề lối làm việc thủ tục hành chậm đổi Thái độ phục vụ số cán quan liêu, có trường hợp hách dịch, sách nhiễu, gây phiền hà cho đương sự” Đánh giá tính khả thi quy định II.1 Về trình tự nhận giải đơn Theo hướng dân Mục Phần I Nghị 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 HĐTP TANDTC: “ Đối với TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Tòa án cấp huyện) Chánh án Phó chánh án ủy nhiệm phân cơng cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Đối với TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chánh án Phó chánh tòa Chánh án ủy quyền phân công cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện” Theo quy định có đơn khởi kiện gửi đến Tòa thực việc phân công xem xét đơn khởi kiện Như vậy, phải qua nhiều khâu nhiều thời gian 2.2 Về hình thức văn Điều 171 BLTTDS quy định: “ Tòa án thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng phí” Như vậy, điều luật khơng quy định hình thức văn để xác nhận việc Tòa án thụ lý vụ án Khoản Điều 168 BLTTDS quy định: “Khi trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải có văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện”, điều luật lại khơng xác định cụ thể loại hình thưc văn cần áp dụng, định, thông báo hay công văn ? 2.3 Về thủ tục nộp tiền tạm ứng phí Theo quy định khoản Điều 171 BLTTDS: “1 thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng phí Tòa án dự tính số tiền tạm ứng phí, ghi vào phiếu báo cáo giao cho người khởi kiện ” Hiện nay, chưa có hướng dẫn thủ tục nộp tiền tạm ứng phí chưa có quy định hình thức phiếu báo Thơng thường Tòa án viết giấy báo u cầu người khởi kiện đến Tòa án nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí nộp Cách làm gây khó khăn cho người khởi kiện họ xa phải lại nhiều lần, đương đọc thông báo thường hiểu lầm phải nộp tạm ứng án phí Tòa án Một số Tòa án ghi số tiền tạm ứng án phí mà người khởi kiện phải nộp ghi rõ nơi nộp tiền tạm ứng án phí vào thơng báo cho người khởi kiện để họ chuẩn bị tiền nộp, sau nộp lại biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án Cách làm giảm bớt khó khăn việc lại cho người khởi kiện tiết kiệm thời gian 2.4 Về quy định chuyển đơn khởi kiện Tại khoản Điều 167 BLTTDS quy định: “Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền Toàn án khác” Theo quy định Điều luật hướng dẫn điểm b Tiểu mục 6.4 Mục Phần I Nghị 02/2006/NQ - HĐTPTANDTC vừa phải thơng báo cho người khởi kiện vừa phải định để gửi cho người khởi kiện người có liên quan không cần thiết Hơn nữa, theo quy định Tòa án nhận đơn chuyển đơn đến Tòa án có thẩm quyền hay đương tự mang đến Tòa án có thẩm quyền nộp? IV KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỤ LÝ, TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ Kiến nghị hoàn thiện quy định thụ lý vụ án dân Về trình tự giải đơn, nên quy định Tòa án có phận chun trách giải đơn Quy định giảm bớt thời gian thụ lý, đảm bảo tính chun mơn, nâng cao trách nhiệm cán phân công thụ lý vụ án Về hình thức, BLTTDS nên bổ sung quy định hoạt động thụ lý vụ án phải thể định ghi số, ngày tháng năm thụ lý, ghi rõ tranh chấp phải giải quyết, nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (nếu có) Về thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí, nên sửa đổi điều 171 BLTTDS quy định trường hợp người khởi kiện để họ nộp Thông báo phải ghi rõ nội dung: số tiền tạm ứng án phí, thời hạn, địa điểm nộp tiền tạm ứng án phí thời hạn nộp lại biên lai cho Tòa án Kiến nghị hoàn thiện quy định trả lại đơn khởi kiện vụ án dân - Cần phải định trả lại đơn khởi kiện phù hợp với Luật ban hành văn pháp luật cho dù thực hành vi trả lại đơn khởi kiện cho đương văn Tòa án phát có chữ ký dấu Tòa án đó; - Điểm đ khoản Điều 168 BLTTDS quy định trường hợp người khởi kiện chưa có đủ điều kiện khởi kiện bị trả đơn khởi kiện Pháp luật cần có quy định cách hiểu thống trường hợp để áp dụng cho ˜ LỜI KẾT˜ Qua q trình phân tích trên, thấy rằng, Pháp luật TTDS thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện quy định chi tiết đầy đủ vấn đề Tuy nhiên thực tế áp dụng số quy định chưa phù hợp dẫn tới nhiều cách hiểu khác gây khó khăn cho Tòa án việc áp dụng Hi vọng thời gian tới, pháp luật thụ lý trả lại đơn khởi kiện vụ án dân ngày hoàn thiện hơn, nhằm hướng tới hệ thống pháp luật TTDS đầy đủ, đắn, theo pháp chế xã hội chủ nghĩa./ ˜ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO˜ Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư Pháp; Bộ Luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011; Bộ luật dân năm 2005; Nghị 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 HĐTP TANDTC; Vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án dân sự, ThS Lê Thị Bích Lan, thẩm phán Tòa dân Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Luật học – Đặc san BLTTDS 2004; Lưu Tiến Dũng: “Xung quanh vấn đề nhận, trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại vụ việc dân sự” Tạp chí TAND số 09/2006; Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân năm 2004; Một số trang web khác: http://www.gov.vn http://www.tapchiphapluat.vn http://www.toaannhandan.vn ˜ MỤC LỤC˜ ... người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án” II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VÀ TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN Các quy định thụ. .. việc trả lại đơn khởi kiện; - Nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng k m theo để tiến hành thụ lý vụ án III THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TTDS VỀ THỤ LÝ, TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN... án trả lại đơn khởi kiện Khi xem xét thụ lý vụ án, thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án Tòa án trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu k m theo cho người khởi