Bài lớn TTDS đề 8 các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về thụ lý, trả lại đơn khởi kiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thụ lý, tr

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 NỘI DUNG I Quy định pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện 1 Quy định pháp luật thụ lý vụ đơn khởi kiện .1 a) Điều kiện thụ lý vụ đơn khởi kiện .1 b) Trình tự, thủ tục thụ lý vụ đơn khởi kiện .2 Quy định trả lại đơn khởi kiện a) Các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện .3 b) Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện .5 c) Quyền yêu cầu phản tố bị đơn II Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Nhận xét chung .6 Hạn chế kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Thụ lý việc Tòa án nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Đây việc Tòa án q trình giải vụ án dân sự, sở pháp lý phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng Bộ luật tố tụng dân năm 2004 có nhiều quy định thụ lý trả lại đơn khởi kiện Bài viết sau xin tìm hiểu vấn đề: “Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện” NỘI DUNG I Quy định pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Quy định pháp luật thụ lý vụ đơn khởi kiện a) Điều kiện thụ lý vụ đơn khởi kiện Việc thụ lý đơn khởi kiện đồng nghĩa với việc thụ lý vụ án, điều kiện để thụ lý đơn khởi kiện điều kiện để thụ lý vụ án dân Cụ thể sau: Thứ nhất, chủ thể khởi kiện Khởi kiện sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân Tòa thụ lý giải vụ án dân có đơn khởi kiện chủ thể, chủ thể phải cá nhân có lực hành vi tố tụng dân đồng thời phải có quyền lợi bị xâm phạm; quan, tổ chức khởi kiện vụ án dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác, ngồi ra, vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải tòa án theo quy định BLTTDS 2004 Thứ hai, người khởi kiện phải cung cấp đầy đủ chứng cứ, tài liệu cho tòa án theo quy định Điều 165 BLTTDS Đây sở để tòa giải đắn vụ án, đương tiến hành thu thập đủ chứng yêu cầu Tòa giúp đỡ thu thập chứng Thứ ba, nộp tiền tạm ứng án phí, theo quy định Điều 131 BLTTDS 2004 Đây sở đảm bảo cho khởi kiện có pháp luật Đồng thời, bổ sung nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bù đắp phần chi phí Nhà nước cho cơng tác xét xử tòa án Bốn là, điều kiện đơn khởi kiện Đơn khởi kiện yêu cầu tòa án giải phải rõ ràng, đầy đủ, nội dung phải trình bày vấn đề theo quy định khoản Điều 164 BLTTDS Đó điều kiện quan trọng để Tòa thụ lý đơn khởi kiện, thực khơng thủ tục, tòa khơng thụ lý tiến hành trả lại đơn khởi kiện b) Trình tự, thủ tục thụ lý vụ đơn khởi kiện * Nhận xét đơn khởi kiện - Về việc nộp đơn đương sự: Theo quy định Điều 167 BLTTDS Mục Phần Nghị 02/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân 2004 có quy định sau: “Tòa án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp tòa án gửi qua bưu điện phải ghi vào sổ nhận đơn” Điều 166 BLTTDS quy định việc đương nộp đơn đương hai phương thức: Người khởi kiện trực tiếp nộp đơn Tòa án theo quy định điểm a khoản Điều 166 Tòa án ghi ngày, tháng, năm người khởi kiện nộp đơn vào sổ nhận đơn Và ngày khởi kiện xác định ngày nộp đơn Và người khởi kiện gửi đơn đến Tòa án qua bưu điện (điểm b khoản Điều 166); ngày khởi kiện xác định ngày có dấu bưu điện nơi gửi Trường hợp không xác định thời gian theo dấu bưu điện phong bì Tòa án phải ghi sổ nhận đơn “không xác định ngày, tháng, năm theo dấu bưu điện” Và ngày khởi kiện xác định ngày Tòa nhận đơn bưu điện chuyển đến - Về vấn đề phân công người xem xét đơn khởi kiện: Theo quy định tiểu mục 6.3 Phần Nghị 02/2006 thì: Chánh án Phó chánh án chánh án ủy nhiệm (và Chánh tòa phó chánh tòa chánh án ủy quyền Tòa án nhân dân tỉnh) phân công cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện phải định sau: Một là, tiến hành thủ tục thụ lý vụ án, vụ án thuộc thẩm quyền giải Hai chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền thơng báo văn cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác Ba là, trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, thuộc trường hợp quy định Điều 168 BLTTDS thông báo cho người khởi kiện biết * Yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện Điều 169 BLTTDS có quy định: “trong trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 164 BLTTDS tòa án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn tòa án ấn định không 30 ngày; trường hợp đặc biệt, tòa án gia hạn khơng q 15 ngày” Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện theo quy định luật tòa án tiếp tục thụ lý, khơng chịu sửa đổi bổ sung tòa trả lại đơn kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo * Xác định tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện Điều 171 BLTTDS quy định: “sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa án tòa phải xác định tiền tạm ứng án phí thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến tòa làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Tòa dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận giấy báo tòa án việc nộp tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí” * Về việc vào sổ thụ lý vụ án dân Khi người khởi kiện nộp cho tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí tòa án định thụ lý vụ án vào sổ thụ lý vụ án dân Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí tòa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo Như vậy, thấy, luật quy định chặt chẽ thủ tục thụ lý vụ án dân Việc quy định hoàn toàn hợp lý Bởi cơng việc tòa án q trình tố tụng Nó sở để tòa án thực công việc theo nhiệm vụ quyền hạn Quy định trả lại đơn khởi kiện a) Các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện Được quy định cụ thể Điều 168; khoản Điều 169 BLTTDS Mục 7, tiểu mục 8.4; 8.5 Nghị 02/2006 Cụ thể sau: - Thứ nhất, Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp thời hiệu khởi kiện hết Để xác định xem thời hiệu khởi kiện hết hay chưa Tòa án vào quy định thời hiệu khởi kiện quan hệ cụ thể Và theo quy định điều 160 luật này, quy định Bộ luật dân thời hiệu áp dụng tố tụng dân Do đó, việc khơng áp dụng thời hiệu khởi kiện, thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện, bắt đầu lại thời hiệu khởi kiện… thực theo Bộ luật dân (Nghị 01/2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân 2004) - Thứ hai, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng - Thứ ba, việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhà mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện - Thứ tư, hết thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận giấy báo Tòa án việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện khơng đến nộp tiền, trừ trường hợp có lý đáng - Thứ năm, chưa có đủ điều kiện khởi kiện Đó trường hợp đương có thỏa thuận pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện (về nội dung đơn khởi kiện, hình thức đơn khởi kiện) đương tiến hành khởi kiện thiếu điều kiện - Thứ sáu, vụ án khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Đó trường hợp khơng thuộc tranh chấp quy định Điều 25, 27, 29 31 BLTTDS - Thứ bảy, trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 164 BLTTDS, tòa thơng báo u cầu họ sửa đổi, bổ sung thời hạn định, họ lại không tiến hành sửa đổi bổi sung, Tòa trả lại đơn khởi kiện (khoản Điều 169 BLTTDS) Việc trả lại đơn khởi kiện tòa thực văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện b) Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Điều 170 BLTTDS quy định: “trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo chánh án tòa án trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với chánh án tòa án trả lại đơn khởi kiện” Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận khiếu nại việc trả lai đơn khởi kiện, chánh án tòa án phải giải khiếu nại Tùy trường hợp chánh án tòa án định giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng để thụ lý vụ án dân c) Quyền yêu cầu phản tố bị đơn Theo quy định Điều 176 BLTTDS, phản tố quyền kiện lại nguyên đơn bị đơn Và “cùng với việc phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến u cầu người khởi kiện bị đơn có quyền yêu cầu phản tố nguyên đơn” Yêu cầu chấp nhận trường hợp sau: Thứ nhất, theo tinh thần Điểm a khoản Điều 176 Tiểu mục 11.2 Nghị số 02/2006 thì: yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu nguyên đơn trường hợp bị đơn có nghĩa vụ nguyên đơn nguyên đơn có nghĩa vụ bị đơn, đó, bị đơn có u cầu Tòa án giải để bù trừ nghĩa vụ mà họ phải thực theo yêu cầu nguyên đơn Thứ hai, yêu cầu phản tố bị đơn chấp nhận dẫn đến loại trừ việc chấp nhận phần toàn yêu cầu nguyên đơn: trường hợp bị đơn có yêu cầu phản tố lại nguyên đơn, u cầu chấp nhận loại trừ việc chấp nhận phần toàn yêu cầu ngun đơn khơng có (Tiểu mục 11.3 Nghị 02/2006 điểm b khoản Điều 176) Thứ ba, yêu cầu phản tố yêu cầu nguyên đơn có liên quan với giải vụ án làm cho việc giải vụ án xác nhanh Đó trường hợp Tòa tiến hành trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Thực tế, vụ việc diễn ngày gia tăng, cần có quản lý thống chặt chẽ lĩnh vực II Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Nhận xét chung Sau có hiệu lực thi hành, BLTTDS 2004 góp phần tích cực vào việc giải vấn đề dân diễn hàng ngày sống, vài số thống kê nói lên phần điều Theo số liệu thống kê ba năm trở lại báo cáo tổng kết công tác xét xử Tòa án nhân dân tối cao, thì: năm 2007, Tòa án nhân dân cấp giải 171.681 vụ việc tổng số 18.992 vụ việc thụ lý, đạt 90,84% Năm 2008: Tòa án nhân dân cấp thụ lý 192.336 vụ việc; giải 174.732 vụ, chiếm 90,8% (vượt 3,8% so với tiêu đề ra) Năm 2009: Tòa án nhân dân cấp thụ lý là: 214.174 vụ việc; giải 194.358 vụ việc, chiếm 90,7% Kết có phần lớn quy định tương đối chặt chẽ thực tiễn thi hành áp dụng luật Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt kể trên, vấn đề thụ lý, trả lại đơn khởi kiện bộc lộ khơng hạn chế, gây khó khăn cơng tác thực thi hành pháp luật Hạn chế kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Vấn đề thụ lý, trả lại đơn khởi kiện có nhiều hạn chế Bài viết nêu số hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện sau: Một là, thủ tục nhận đơn khởi kiện quy định Điều 167 mục chương Nghị 02/2006 Trước hết, theo tinh thần tiểu mục 6.3 có đơn nộp đến tòa, tòa thực việc phân công thẩm phán xem xét đơn kiện Điều vừa không hợp lý vừa thời gian lại không khách quan Để giải vấn đề này, nên quy định: tòa cần có phận chuyên trách để đứng giải đơn với nhiệm vụ như: trực tiếp nhận đơn, xem xét thụ lý, chuyển đơn đến tòa khác, trả lại đơn kiện… Nhờ vậy, góp phần giảm thời gian thụ lý, đảm bảo chuyên môn, nâng cao trách nhiệm phận trực tiếp thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, quy định khoản Điều 167 tiểu mục 6.4.b chương Nghị 02/2006 dẫn đến cách hiểu, Tòa thấy khơng có thẩm quyền giải vụ án vừa phải thơng báo cho người khởi kiện, lại vừa phải gửi định chuyển hồ sơ vụ việc cho họ người có liên quan Quy định khơng cần thiết, dẫn đến tình trạng rườm rà, rắc rối thủ tục thực Theo tôi, nên sửa lại là: tòa án khơng có thẩm quyền định chuyển đơn khởi kiện đến Tòa có thẩm quyền, đồng thời, thông báo cho người khởi kiện biết vấn đề Cuối cùng, khoản điều 167 quy định việc tòa định trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện việc khơng thuộc thẩm quyền giải tòa khơng hợp lý Bởi xét cấu trúc luật, có điều quy định cụ thể trường hợp trả lại đơn khởi kiện (Điều 168), trả lại đơn khởi kiện việc không thuộc thẩm quyền tòa điểm e khoản Điều Vì vậy, thấy, vấn đề, có hai điều luật quy định, dẫn đến tình trạng lặp, khơng thống Nên, theo tôi, Điều 167 khoản nên sửa thành: “Trả lại đơn cho người khởi kiện, theo quy định pháp luật”, Điều 168 cụ thể hóa trường hợp Hai là, vấn đề gửi tài liệu chứng kèm theo đơn kiện người khởi kiện quy định Điều 165 hướng dẫn cụ thể mục chương Nghị 02/2006 trường hợp lý khách quan nên người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu, chứng họ phải nộp tài liệu, chứng ban đầu chứng minh cho việc khởi kiện có Tuy nhiên, lại khơng có văn hướng dẫn rõ có lý khách quan, hậu pháp lý việc không nộp đủ tài liệu, chứng Điều gây trở ngại đáng kể công tác thụ lý, giải đơn kiện, dẫn đến nhiều trường hợp hiểu khác tòa, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đương Vì thế, theo cá nhân người viết, luật nên quy định cụ thể vấn đề lý khách quan để làm giúp quan có thẩm quyền thực tốt nhiệm vụ quyền hạn Đồng thời, nên quy định thêm hậu pháp lý sau: người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu chứng tòa án thụ lý, yêu cầu họ sửa đổi bổ sung, họ không sửa đổi bổ sung thời hạn định, tòa trả lại đơn khởi kiện Ba là, quyền yêu cầu phản tố bị đơn khoản Điều 175 Điều 176 BLTTDS, theo đó, luật khơng quy định thời điểm bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố thời điểm chấm dứt quyền yêu cầu phản tố Với điều luật đó, dẫn đến cách hiểu, bị đơn phản tố thời hạn 15 ngày không 30 ngày (trường hợp gia hạn), kể từ ngày nhận thông báo việc thụ lý vụ án Điều gây nhiều cách hiểu khác dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống Do cần quy định cách rõ ràng, là: nên bị đơn thực quyền đưa yêu cầu phản tố nguyên đơn trước mở phiên tòa sơ thẩm nhằm đảm bảo quyền lợi bị đơn tiến trình giải vụ án Bốn là, quy định hình thức văn điều 170, 171, 172 BLTTDS không cụ thể Điều 170 quy định khiếu nại văn giải khiếu nại khơng quy định Điều 171 khơng quy định hình thức văn xác nhận việc tòa thụ lý vụ án; đặc biệt điều 172 tiểu mục 10.2 Nghị 02/2006 quy định việc phân cơng thẩm phán giải vụ án định Các quy định không phù hợp, theo tôi, nên sửa lại hình thức văn là: định để phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tăng cường tính minh bạch hoạt động quan tòa án KẾT LUẬN Thụ lý, trả lại đơn khởi kiện giai đoạn quan trọng q trình giải tranh chấp Tòa án Nếu khơng có thụ lý đơn kiện khơng làm phát sinh quyền nghĩa vụ tòa án bên đương việc giải tranh chấp dân Chính thế, quy định pháp luật tố tụng dân thụ lý trả lại đơn khởi kiện có ý nghĩa lớn, góp phần đáng kể q trình giải vụ án cách dễ dàng, tạo điều kiện cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách kịp thời Tuy nhiên, thực tế, trình thi hành áp dụng quy định luật, nhiều bộc lộ hạn chế thiếu sót Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, nhà làm luật cần có quy định khắc phục điểm khuyết quy định pháp luật xảy thực, dự liệu trước khó khăn xảy tương lai, qua có quy định hợp lý, phù hợp với thực tiễn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp Bộ Luật Tố tụng dân 2004 ( Sửa đổi bổ sung năm 2011) Nghị số 02/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 12 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân 2004 Nghị số 01/2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân 2004 Khởi kiện thụ lý vụ án dân - số vấn đề lý luận thực tiễn, Đào Thị Hải Yến, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010 Thụ lý vụ án dân - số vấn đề lý luận thực tiễn, Liễu Thị Hạnh, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật tố tụng dân 2004 Tòa án nhân dân tối cao, ngày 09 tháng năm 2010 ... pháp luật thụ lý, tr lại đơn khởi kiện NỘI DUNG I Quy định pháp luật thụ lý, tr lại đơn khởi kiện Quy định pháp luật thụ lý vụ đơn khởi kiện a) Điều kiện thụ lý vụ đơn khởi kiện Việc thụ lý đơn. .. tụng dân năm 2004 có nhiều quy định thụ lý tr lại đơn khởi kiện Bài viết sau xin tìm hiểu vấn đề: Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, tr lại đơn khởi kiện kiến nghị hoàn thiện pháp. .. luật thụ lý, tr lại đơn khởi kiện Vấn đề thụ lý, tr lại đơn khởi kiện có nhiều hạn chế Bài viết nêu số hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện sau: Một là, thủ tục nhận đơn khởi kiện quy định