1. Quy định của pháp luật về thụ lý đơn khởi kiện a. Điều kiện thụ lý đơn khởi kiện Chủ thể khởi kiện Chủ thể khởi kiện vụ án dân sự bao gồm các cá nhân, cơ quan, tổ chức đáp ứng được các điều kiện do pháp luật quy định. Chủ thể khởi kiện phải là người được tham gia vào các quan hệ pháp luật tố tụng dân sự và họ phải là những chủ thể có quyền khởi kiện được quy định tại Điều 161 và Điều 162 BLTTDS.
ĐỀ BÀI Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện thực tiễn thực NỘI DUNG I Quy định pháp luật Quy định pháp luật thụ lý đơn khởi kiện a Điều kiện thụ lý đơn khởi kiện - Chủ thể khởi kiện Chủ thể khởi kiện vụ án dân bao gồm cá nhân, quan, tổ chức đáp ứng điều kiện pháp luật quy định Chủ thể khởi kiện phải người tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân họ phải chủ thể có quyền khởi kiện quy định Điều 161 Điều 162 BLTTDS - Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án thụ lý vụ án dân tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Để vụ án đươc thụ lý, đơn khởi kiện phải gửi đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết, xét xử Trước hết, phải xác định tranh chấp có thuộc thẩm quyền chung dân Tòa án theo quy định điều 25, 27, 29 BLTTDS hay không? Ngoài ra, đơn khởi kiện phải gửi đến Tòa án có thẩm quyền theo cấp xét xử theo Điều 33, 34 BLTTDS phải thẩm quyền theo lãnh thổ theo Điều 35, 36 BLTTDS Trong trường hợp người khởi kiện có quyền lựa chọn Tòa án theo Điều 36 BLTTDS đương phải cam kết không khởi kiện Tòa khác, bên thỏa thuận lựa chọn Tòa án giải phải kiểm tra tính hợp pháp thỏa thuận - Vụ án chưa giải án, định có hiệu lực pháp luật Một vụ án Tòa án Việt Nam giải án hay định có hiệu lực pháp luật đương không khởi kiện lại vụ án Tòa án thụ lý giải việc trước chưa giải án, định Tòa án định quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều 168 BLTTDS - Vụ án thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện hiểu bên có nghĩa vụ miễn trừ nghĩa vụ hết thời hạn mà họ phải thực nghĩa vụ Còn quyền khởi kiện quyền chủ thể quan hệ pháp luật dân Tòa án có trách nhiệm phải thụ lý vụ án mà không lấy lý thời hiệu khởi kiện hết để từ chối thụ lý đơn khởi kiện có yêu cầu Như vậy, tùy thuộc vào thời điểm nhận đơn khởi kiện mà Tòa án xem xét xem điều kiện thời hiệu khởi kiện vụ án dân có coi điều kiện để chấp nhận việc thụ lý vụ án dân hay không - Các điều kiện khác • Thứ nhất, Người khởi kiện phải cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án: kèm theo đơn khởi kiện, người khởi kiện phải gửi tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp (Điều 165 BLTTDS) • Thứ hai, Người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí: việc thỏa mãn điều kiện khởi kiện nộp tài liệu chứng cho Tòa án để tòa án thụ lý vụ án dân sự, đương phải nộp tiền tạm ứng án phí trừ trường hợp miễn • Thứ ba, Đơn khởi kiện phải thỏa mãn nội dung theo quy định khoản Điều 164 BTTDS b Trình tự, thủ tục thụ lý đơn khởi kiện - Nhận đơn khởi kiện Theo quy định Điều 167 BLTTDS, tòa án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp tòa án gửi qua bưu điện ghi vào sổ nhận đơn Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, tòa án phải xem xét có định sau đây: • Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải • Chuyển đơn khởi kiện cho tòa án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa án khác • Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, việc không thuộc thẩm quyền giải tòa án - Yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện Theo quy định Điều 169 BLTTDS, trường hợp đơn khởi kiện nội dung quy định khoản Điều 164 BLTTDS tòa án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn tòa án ấn định không 30 ngày; trường hợp đặc biệt, tòa án gia hạn không 15 ngày Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định BLTTDS tòa án tiếp tục thụ lý vụ án; họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu tòa án tòa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện - Xác định tiền tạm ứng phí thông báo cho người khởi kiện Điều 171 BLTTDS quy định, sau nhận đơn khởi kiện liệu, chứng kèm theo, xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa án tòa án phải xác định tiền tạm ứng phí thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Tòa án dự tính số tiền tạm ứng, ghi vào phiếu báo gia cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận giấy báo tòa án việc nộp tiền tạm ứng án phi, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí - Vào sổ thụ lý vụ án dân Khi người khởi kiện nộp cho tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí tòa án định thụ lý vụ án vào sổ thụ lý vụ án dân Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí tòa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo Quy định trả lại đơn khởi kiện a Những trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện Khi xem xét thụ lý vụ án, thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án Toà án trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Khi trả lại đơn khởi kiện, Toà án phải có văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Theo khoản Điều 168 BLTTDS: “1.Toà án có quyền trả lại đơn kiện cho người nộp đơn trường hợp sau: a) Thời hiệu khởi kiện hết; b) Người khởi kiện quyền khởi kiện không đủ lực hành vi tố tụng dân sự; c) Sự việc giải án, định có hiệu lực pháp luật án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp mà vụ án mà Toà án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mườn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà Toà án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện; d) Hết hạn thông báo quy định khoản Điều 171 luật mà người khởi kiện chưa đến án làm thủ tục thụ lý vụ án, trừ trường hợp có lý đáng; đ) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện; e) Vụ án không thuộc thẩm quyền giải Toà án.” Ngoài án trả lại đơn khởi kiện theo khoản Điều 169 BLTTDS trường hợp “…Nếu họ không sửa đổi bổ sung theo yêu cầu Toà án Toà án trả lại đơn kiện tài liệu chứng kèm theo cho người khởi kiện” b Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Khi trả lại đơn kiện cho người khởi kiện, tòa án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn kiện để người khởi kiện có khiếu nại việc trả lại đơn kiện Đây quy định giúp cho đương thực quyền khiếu nại họ bị tòa án trả lại đơn khởi kiện không Theo Điều 170 Bộ luật TTDS người khởi kiện có quyền khiếu nại với chánh án tòa án trả lại đơn kiện thời hạn ngày làm việc kể từ ngày họ nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo tòa án trả lại Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, chánh án phải định sau: • Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện; • Nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để tiến hành thụ lý vụ án II Thực tiễn thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Về trình tự nhận giải đơn Theo hướng dẫn Mục Phần I Nghị 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 HĐTPTANDTC “Đối với TAND huyện, quân, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Tòa án cấp huyện) Chánh án Phó Chánh án ủy nhiệm phân công cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Đối với TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chánh án Phó Chánh án ủy nhiệm Chánh tòa Phó Chánh tòa Chánh án ủy quyền phân công cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện” Theo quy định có đơn khởi kiện gửi đến Tòa thực việc phân công xem xét đơn khởi kiện Như vậy, phải qua nhiều khâu nhiều thời gian Về hình thức văn Điều 171 BLTTDS quy định: “Tòa án thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng phí” Như vậy, Điều luật không quy định hình thức văn để xác nhận việc Tòa án thụ lý vụ án Khoản ĐIều 168 BLTTDS quy định: “Khi trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải có văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn kiện”, điều luật lại không xác định cụ thể loại hình thức văn cần áp dụng, định, thông báo hay công văn… Về thủ tục nộp tiền tạm ứng phí Theo quy định khoản Điều 171 BLTTDS: “1…nếu thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng phí… Tòa án dự tính số tiền tạm ứng phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện…” Hiện nay, chưa có hướng dẫn thủ tục nộp tiền tạm ứng phí chưa có quy định hình thức phiếu báo Thực tiễn tố tụng cho thấy Tòa án có nhiều cách vận dụng khác Thông thường Tòa án viết giấy báo yêu cầu người khởi kiện đến Tòa án nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí nộp Cách làm gây khó khăn cho người khởi kiện họ xa phải lại nhiều lần, đương đọc thông báo thường hiểu lầm phải nộp tạm ứng án phí Tòa án… Một số Tòa án ghi số tiền tạm ứng phí mà người khởi kiện phải nộp ghi rõ nơi nộp tiền tạm ứng án phí vào thông báo cho người khởi kiện để họ chuẩn bị tiền nộp, sau nộp lại biên lai nộp tiền tạm ứng phí cho Tòa án Cách làm giảm bớt khó khăn việc lại cho người khởi kiện tiết kiệm thời gian Về quy định chuyển đơn khởi kiện Khoản Điều 167 BLTTDS quy định: “Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án khác” Theo quy định Điều luật hướng dẫn tiết b Tiểu mục 6.4 Mục Phần I Nghị 02/2006/NQ-HĐTPTANDTC vừa phải thông báo cho người khởi kiện vừa phải định để gửi cho người khởi kiện người có liên quan không cần thiết Hơn nữa, theo quy định Tòa án nhận đơn chuyển đơn đến Tòa án có thẩm quyền hay đương tự mang đến Tòa án có thẩm quyền nộp? IV Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Xuất phát từ yêu cầu công cải cách tư pháp theo Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đồng thời để khắc phục vướng mắc tồn trình giải tranh chấp dân sự, cần phải nghiên cứu, đánh giá có phương hướng hoàn thiện kịp thời Về trình tự giải đơn Nên quy định Tòa án có phận chuyên trách giải đơn Bộ phận làm nhiệm vụ trực tiếp nhận đơn đương nộp giải đơn xem xét thụ lý, chuyển đơn đến Tòa án có thẩm quyền trả lại đơn khởi kiện Quy định giảm bớt thời gian thụ lý, bảo đảm tính chuyên môn, nâng cao trách nhiệm cán phân công thụ lý vụ án Về hình thức BLTTDS nên bổ sung quy định hoạt động thụ lý vụ án phải thể định ghi số, ngày tháng năm thụ lý, ghi rõ tranh chấp phải giải quyết, nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (nếu có)… 3.Về thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí Nên sửa đổi Điều 171 BLTTDS quy định trường hợp người khởi kiện để họ nộp Thông báo phải ghi rõ nội dung: số tiền tạm ứng án phí, thời hạn, địa điểm nộp tiền tạm ứng án phí thời hạn nộp lại biên lai cho Tòa án Quy định đảm bảo tính rõ ràng thông báo, thuận tiện đỡ gây tốn cho đương 4.Về việc chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền Cần sửa đổi khoản Điều 167 BLTTDS quy định rõ trường hợp cần phải chuyển đơn khởi kiện Đồng thời quy định việc chuyển đơn khởi kiện phải thực gửi cho người khởi kiện Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ chủ thể có trách nhiệm chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền Kiến nghị hoàn thiện việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân - Cần phải định trả lại đơn khởi kiện phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cho dù thực hành vi trả lại đơn khởi kiện cho đương văn Tòa án phát có chữ ký dấu Tòa án Mà thực tế có người có chức danh Tòa án có quyền ký tên, đóng dấu; đó, trả lại đơn khởi kiện nên hình thức định thích hợp - Điểm đ khoản Điều 168 BLTTDS quy định trường hợp người khởi kiện chưa có đủ điều kiện khởi kiện bị trả đơn khởi kiện Tuy nhiên, hiểu điều luật quan điểm khác Có quan điểm cho trường hợp quy định khoản Điều 36 PLTTGQCVADS áp dụng việc pháp luật quy định phải yêu cầu quan khác giải trước đương chưa yêu cầu quan hữu quan chưa giải Đó trường hợp mà trước khởi kiện đến Tòa án vụ việc phải tiến hành hòa giải trước, Tòa án thụ lý việc hòa giải không thành như: tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp lao động… Song theo quan điểm khác quy định BLTTDS có nội dung rộng hơn, cụ thể: trường hợp khởi kiện không đáp ứng điều kiện khác không khởi kiện Pháp luật cần có quy định cách hiểu thông trường hợp để áp dụng cho DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Huyền, “Trình tự thủ tục giải việc dân theo qui định luật tố tụng dân sự”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội – 2006 Đào Thị Hải Yến, “Khởi kiện thụ lý vụ án dân số vấn đề lý luận thực tiễn”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội – 2010 10 Trần Thị Bích Thủy, “Thụ lý vụ án dân tố tụng dân sự”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội – 2011 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật dân 2005 Lưu Tiến Dũng, “Xung quanh vấn đề nhận, trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại vụ việc dân sự”, Tạp chí TAND, số 9/2006 11 [...]...3 Trần Thị Bích Thủy, Thụ lý vụ án dân sự trong tố tụng dân sự , Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội – 2011 4 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 5 Bộ luật dân sự 2005 6 Lưu Tiến Dũng, “Xung quanh vấn đề nhận, trả lại đơn khởi kiện và giải quy t khiếu nại đối với vụ việc dân sự , Tạp chí TAND, số 9/2006 11