Tố tụng cạnh tranh là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định của pháp luật. Tố tụng cạnh tranh tiến hành theo thủ tục hành chính có những điểm khác với thủ tục tư pháp tại Tòa án và hiện hành được quy định trong Nghị định số 1162005NĐCP ngày 15 tháng 9 năm 2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. Việc giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh thực hiện theo quy định của pháp luật cạnh tranh và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
I Khái quát tố tụng cạnh tranh Khái niệm Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật Tố tụng cạnh tranh tiến hành theo thủ tục hành có điểm khác với thủ tục tư pháp Tòa án hành quy định Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Việc giải vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh thực theo quy định pháp luật cạnh tranh pháp luật xử lý vi phạm hành (Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2005 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh) Các chủ thể tham gia tố tụng: • Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh • Người tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên điều trần • Người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm: Bên khiếu nại, bên bị điều tra, Luật sư; người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan II Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Cơ quan quản lí cạnh tranh Luật cạnh tranh quy định quan quản lí cạnh tranh sau: “Điều 49 Cơ quan Quản lý cạnh tranh Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy quan quản lý cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Kiểm soát trình tập trung kinh tế theo quy định Luật Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ thương mại định trình Thủ tướng Chính phủ định Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật.” Từ quy định đây, Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam quan thuộc hệ thống quan hành pháp mà cụ thể thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) “Điều Trách nhiệm quản lý nhà nước cạnh tranh Chính phủ thống Nhà nước quản lý cạnh tranh Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cạnh tranh” Trong đó, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Bộ trưởng Bộ thương mại (nay Bộ công thương) để Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Hơn quy định liên quan đến thủ tục thực miễn trừ, quan quản lý cạnh tranh có vai trò quan tham mưu, thay mặt cho công thương đứng thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ công thương định Bộ trưởng Bộ công thương trình Thủ tướng Chính phủ định Nếu vào hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, thấy hệ thống quan hành pháp Việt Nam, Cơ quan quản lý cạnh tranh có vị trí tương đương với Tổng cục thuộc Bộ Theo quy định nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, Cơ quan ngang Bộ cấu, tổ chức, máy Bộ có Cục Tổng Cục Tuy nhiên với quan cấp Cục chức năng, nhiệm vụ Bộ trưởng quy định với quan cấp Tổng cục chức năng, nhiệm vụ Thủ tướng phủ quy định a Chức Theo quy định Điều 49 Luật cạnh tranh, Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam vừa quan điều tra vừa quan xử lý vừa quan hành Tính chất quan điều tra thể qua nhiệm vụ sau đây: • Điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh • Điều tra hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tính chất quan xử lý thể qua quyền hạn trực tiếp xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tính chất quan hành qua nhiệm vụ quyền hạn kiểm soát trình tập trung kinh tế thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công Thương định trình Thủ tướng Chính phủ định b Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ thương mại Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm tổ chức, đạo quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản Điều 49 Luật c Điều tra viên vụ việc cạnh tranh Do Bộ trưởng công thương bổ nhiệm theo đề nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh điều tra viên phải đáp ứng tiêu chuẩn quy định Điều 52 Luật cạnh tranh: “Người có đủ tiêu chuẩn sau bổ nhiệm làm điều tra viên: Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan; Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài Có thời gian công tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều này; Được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ điều tra.” Hội đồng cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh( quan quản lý cạnh tranh) đảm nhận vai trò điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc, việc xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận Theo quy định Điều 53 Luật cạnh tranh thấy Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống quan hành pháp Luật cạnh tranh khẳng định Hội đồng cạnh tranh quan có vị trí độc lập tương đối mối quan hệ với Bộ Công thương Có thể thấy điều qua chế giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quy định mục Chương V Luật cạnh tranh (Điều 107, 115) Như vậy, Luật cạnh tranh quy định Bộ công thương quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cạnh tranh, thành viên hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ công thương đề nghị Thủ tướng phủ bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ công thương lại quyền giải quyêt khiếu nại định Hội đồng cạnh tranh theo nguyên tắc “ việc giải khiếu nại quan hành trước hết phải quan hành cấp trực tiếp xử lý” quy định Luật khiếu nại tố cáo Nói cách khác, định giải khiếu nại hội đồng cạnh tranh định chung thẩm hệ thống quan hành sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên không đồng ý bên phải kiện Tòa Hội đồng cạnh tranh có từ 11 đến 15 thành viên thủ tướng phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ thương mại Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh Như vậy, Hội đồng cạnh tranh có vị trí đặc thù, không thuộc công thương, thành lập định phủ song không thuộc phủ (trong số trường hợp hiểu thuộc phủ phủ thành lập Ban thư kí hoạt động thường xuyên Hội đồng cạnh tranh giải việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, mà không giải vụ việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh • Hoạt động nghiệp vụ: thực thông qua hoạt động hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh Khi có vụ việc chủ tịch hội đồng cạnh ttranh thành lập hội đồng xử lí vụ việc hạn chế cạnh tranh ( theo vụ việc) • Vị trí Hội đồng cạnh tranh: Điều Nghị định 05/2006/NĐ-CP quy định hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh o Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước Hội đồng tư vấn Đây sở quan trọng để phân biệt Hội đồng cạnh tranh với Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ giao thương quốc tế (gọi tắt Hội đồng xử lý) Theo Nghị định 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006, Hội đồng xử lý có chức tư vấn cho Bộ trưởng Bộ Công thương việc xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Trong đó, Hội đồng cạnh tranh quan xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định Hội đồng cạnh tranh có giá trị bắt buộc thi hành đảm bảo thực quyền lực nhànước o Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống hành pháp có chức xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh Nghị định 05/2006/NĐ-CP không khẳng định rõ ràng chất lưỡng tính Hội đồng cạnh tranh, song dựa vào quy trình tố tụng cạnh tranh mà quan thực việc xử lý vụ việc cạnh tranh, thấy rõ tính chất tài phán • Chức Hội đồng cạnh tranh: Theo quy định Điều 53 Luật Cạnh tranh (2004), Hội đồng cạnh tranh Việt Nam quan chuyên xử lý – “xét xử hành chính” vụ việc hạn chế cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh loại quan tài phán có đầy đủ yếu tố cần thiết sau đây: o Áp dụng pháp luật để phán quyết; o Thủ tục xử lý mang tính tranh tụng; o Quyết định Hội đồng cạnh tranh bị xét lại hệ thống Tòa án Tuy nhiên, khác với quan xử lý hành có máy nhà nước, Hội đồng cạnh tranh tổ chức xử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ thủ trưởng Cụ thể, số 11 đến 15 thành viên Hội đồng cạnh tranh,Chủ tịch Hội đồng lựa chọn 05 người để tham gia xử lý vụ việc cụ thể Hội đồng xử lý định vụ việc theo nguyên tắc biểu đa số • Thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh: Theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh Các nhà làm luật Việt Nam lựa chọn mô hình hệ thống gồm hai quan có thẩm quyền thực thi luật cạnh tranh việc phân chia thẩm quyền tư tưởng việc thực thi luật cạnh tranh Điều đương nhiên giới hạn thẩm quyền quan hệ thống thi hành pháp luật theo chiều hướng phân công chuyên môn hóa xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh giới hạn nội dung sau: o Tổ chức xử lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật; o Việc tổ chức xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh thực dựa kết điều tra quan quản lý cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh chức điều tra vụ việc cạnh tranh; o Hội đồng cạnh tranh không giải triệt để vấn đề đặt từ vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thủ tục tố tụng cạnh tranh tiến hành để Hội đồng cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh không giải yêu cầu bồi thường thiệt hại; o Về mặt tổ chức, Hội đồng cạnh tranh không trực tiếp xử lý vụ việc cạnh tranh cụ thể mà thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải o Tòa án can thiệp vào trình xử lý vụ việc cạnh tranh Sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên không đồng ý phát sinh quyền khởi kiện tòa án Sự phân chia giới hạn thẩm quyền nói hai quan thi hành Luật Cạnh tranh cho thấy vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý với thủ tục chặt chẽ, phức tạp so với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Tính phức tạp thể vai trò Hội đồng cạnh tranh giai đoạn xử lý vụ việc, theo đó: a Một vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh chuyển qua giai đoạn điều tra thức bị đình giải quyết định xử lý Hội đồng cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh phải thực cho trọn chức trách điều tra chuyển kết cho Hội đồng cạnh tranh xử lý; b Vụ việc giải hội đồng xử lý cụ thể làm việc theo chế độ tập thể thay chế độ thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Điều cho thấy thái độ pháp luật Nhà nước hành vi hạn chế cạnh tranh Dường Nhà nước mạnh tay biện pháp mang tính quyền lực công biện pháp buộc cấu lại doanh nghiệp; tuyên bố vô hiệu hợp đồng để đối trọng kiểm soát quyền lực thị trường Do tính chất phức tạp nhạy cảm vụ việc cạnh tranh nên yêu cầu tính xác, khách quan việc xử lý đặt lên hàng đầu quan thực thi pháp luật cạnh tranh Các vụ việc cạnh tranh gắn liền với vấn đề tự bình đẳng kinh doanh, đòi hỏi người có thẩm quyền giải vụ việc phải có hiểu biết định lĩnh vực kinh tế, thương mại, pháp luật III Những bất cập tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Việt Nam Cơ quan quản lý cạnh tranh - Trong điều kiện thành lập chưa lâu, số lượng chuyên gia cạnh tranh việc đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, chuyên gia,… đáp ứng nhu cầu trước mắt chất lượng hạn chế Số lượng điều tra viên Cục chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng - Qua gần năm hoạt động, Cục quản lý cạnh tranh chưa có nhiều động thái nhằm thể vai trò đời sống xã hội chức chuyên biệt hệ thống quan nhà nước Theo khảo sát gần Cục Quản lý cạnh tranh thực từ 01/11/2008 đến 31/12/2008 cho thấy hiểu biết cộng đồng Luật Cạnh tranh dừng lại mức “biết Luật Cạnh tranh đời” nhận thức quan quản lý cạnh tranh không khả quan Điều xuất phát từ nguyên kết hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh chưa tạo số ấn tượng - Hiện nay, Cục Quản lý cạnh tranh quy định “ôm đồm” nhiều chức năng, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Có thực tế không quan quản lý cạnh tranh giới quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục quản lý cạnh tranh thời gian qua Hội đồng cạnh tranh Tuy thành lập điều kiện khó khăn định thời gian qua, Hội đồng cạnh tranh có cố gắng việc hoàn thiện máy nhân sự, sở vật chất công tác nghiệp vụ khác để chuẩn bị cho Hội đồng cạnh tranh vào hoạt động Bên cạnh Hội đồng cạnh tranh có động thái tích cực việc phát triển quan hệ quốc tế, quan hệ công chúng, góp phần nâng cao vị thế, hình ảnh diện Hội đồng cạnh tranh Việt Nam nước quốc tế tham dự Hội thảo, diễn đàn, khóa học, chuyến tham quan, thực tập,… nước giới Tuy nhiên, Hội đồng cạnh tranh gặp khó khăn tính phức tạp vụ việc cạnh tranh phải xử lý Thành viên kiêm nhiệm, máy chưa hoàn chỉnh nhân biên chế - Trong tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh tồn hạn chế sau: Thứ nhất, xét mặt tổ chức, chưa xác định Hội đồng cạnh tranh trực thuộc Chính phủ hay Bộ Công thương Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập mà chưa khẳng định rõ ràng trực thuộc quan máy hành pháp Với tình trạng lấp lửng này, tranh luận tổ chức Hội đồng cạnh tranh đến chưa thể kết thúc Thứ hai, luận thuyết tảng pháp luật cạnh tranh khẳng định tính độc lập tự tạo tảng vững cho quan quản lý cạnh 10 tranh hoạt động độc lập có hiệu Dựa vào nội dung Nghị định số 05/2006/NĐ-CP khó khẳng định độc lập Hội đồng cạnh tranh Việc Bộ trưởng Bộ Công thương có khả năng: đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên chủ tịch Hội đồng cạnh tranh; quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh – phận giúp việc cho Hội đồng; phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh dẫn đến khả chi phối việc tổ chức hoạt động quan - Kinh phí hoạt động Hội đồng cạnh tranh bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm Bộ Công thương Với ràng buộc này, ý định đưa Hội đồng cạnh tranh thoát khỏi vòng kiềm tỏa Bộ Công thương mong manh Dù biết rằng, hạn chế khả lựa chọn nhân non kinh nghiệm việc thực thi pháp luật cạnh tranh làm nhiều khả lựa chọn phương án tối ưu, song điều sở để trao toàn khả thi hành đạo luật cho Bộ Công thương Nhất điều kiện nay, Bộ đóng vai trò chủ quản số công ty nhà nước quan trọng nghi ngờ tính khách quan hoạt động quan quản lý cạnh tranh sở Về phân định thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Vấn đề có nhiều điểm chưa thực hợp lý Luật Cạnh tranh rõ phân quyền trình xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh Căn vào quy định Mục Chương V Luật Cạnh tranh 2004 thấy rằng, vụ việc hành vi lạm dụng, quan có thẩm quyền xử lý Hội đồng cạnh tranh, song xét thực chất bóng quan quản lý cạnh tranh lớn gần tất hoạt động tố tụng Cục quản lý cạnh tranh tiến hành Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh xử lý dừng 11 mức khiêm tốn Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền tổ chức phiên điều trần định xử lý vụ việc, giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh Như vậy, cho dù quan có quyền cao nhất, kết xử lý Hội đồng cạnh tranh gần phải lệ thuộc vào kết hoạt động tố tụng trước Cục quản lý cạnh tranh Nếu có nghi ngờ kết điều tra phải trả lại hồ sơ để quan điều tra tiến hành điều tra lại Rõ ràng, cách thiết kế chế phân quyền theo quy định hành đảm bảo chuyên môn hoá cao độ song lại làm mờ nhạt vai trò quan trọng Hội đồng cạnh tranh xử lý vụ việc Điều đặt cho yêu cầu phải xây dựng lại chế phân quyền Theo Điều 100, 101, 102 Luật Cạnh tranh quy định Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005, Hội đồng cạnh tranh có quyền xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh sau: a Đình vụ việc theo đề nghị thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh dựa ý chí người khiếu nại người bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi khắc phục hậu quả; b Trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung chứng kết điều tra chưa đủ để kết luận hành vi vi phạm; c Mở phiên điều trần để giải vụ việc Do đó, trường hợp có xung đột kết điều tra quan điều tra với kết thẩm tra Hội đồng cạnh tranh phiên điều trần phát sinh nhiều vấn đề pháp lý phức tạp Khoản Điều 101 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định “Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh vào kết việc hỏi phiên điều trần, tranh luận chứng xem xét, kiểm tra phiên điều trần” Nếu thẩm tra, kết cho thấy chứng quan điều tra thu thập sử dụng không khách quan có sai lầm nhận định, đánh giá, song chứng thu thập lại phiên điều trần chưa đủ để 12 kết luận hành vi vi phạm Hội đồng cạnh tranh khó xử lý lúc trả hồ sơ để điều tra bổ sung - Bên cạnh đó, Hội đồng chưa có hoạt động bật chức lại (quảng bá, tuyên truyền pháp luật cạnh tranh, học hỏi kinh nghiệm xây dựng, tổ chức nước giới, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh,…) Vì vậy, mô hình tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh Việt Nam dừng lại mức sơ khai, chưa hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật cạnh tranh, đại học quốc gia/ Đại học kinh tế- Luật Luật cạnh tranh năm 2004 Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: Những bất cập phương hướng hoàn thiện/ Trương Hồng Quang (Tạp chí NCLP, số tháng 6, 3/2011) Nghị định số 06/ 2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Nghị định số 05/ 2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Giáo trình Luật cạnh tranh, Đại học Luật Hà Nội Luật cạnh tranh 2004 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Nghị định số 05/2006/NĐ-CP 14 [...]... Điều này đặt ra cho chúng ta yêu cầu phải xây dựng lại cơ chế phân quyền này Theo các Điều 100, 101, 102 Luật Cạnh tranh và các quy định trong Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005, Hội đồng cạnh tranh có các quyền xử lý kết quả điều tra của cơ quan quản lý cạnh tranh như sau: a Đình chỉ vụ việc theo đề nghị của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh hoặc dựa trên ý chí của người khiếu nại nếu người... cơ quan quản lý cạnh tranh là quá lớn và gần như tất cả các hoạt động tố tụng đều do Cục quản lý cạnh tranh tiến hành Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh đã xử lý dừng ở 11 mức khiêm tốn Hội đồng cạnh tranh chỉ có thẩm quyền tổ chức phiên điều trần và ra quyết định xử lý vụ việc, giải quyết các khiếu nại các quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh về hành vi hạn chế cạnh tranh Như vậy, cho dù là cơ quan. .. cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh Vấn đề này có nhiều điểm chưa thực sự hợp lý mặc dù Luật Cạnh tranh đã chỉ rõ sự phân quyền trong quá trình xử lý vụ việc về hành vi hạn chế cạnh tranh Căn cứ vào các quy định tại Mục 4 và 5 Chương V của Luật Cạnh tranh 2004 có thể thấy rằng, trong một vụ việc về hành vi lạm dụng, cơ quan có thẩm quyền xử lý là Hội đồng cạnh tranh, song xét về thực chất cái bóng của cơ. .. đồng cạnh tranh gần như phải lệ thuộc vào kết quả của các hoạt động tố tụng trước đó của Cục quản lý cạnh tranh Nếu có bất cứ nghi ngờ gì về kết quả điều tra thì phải trả lại hồ sơ để cơ quan điều tra tiến hành điều tra lại Rõ ràng, cách thiết kế cơ chế phân quyền theo các quy định hiện hành có vẻ đảm bảo sự chuyên môn hoá cao độ song lại làm mờ nhạt đi vai trò rất quan trọng của Hội đồng cạnh tranh là... luật cạnh tranh đã làm chúng ta không có nhiều khả năng lựa chọn những phương án tối ưu, song điều đó không thể là cơ sở để trao toàn bộ khả năng thi hành đạo luật này cho Bộ Công thương Nhất là trong điều kiện hiện nay, Bộ này vẫn còn đóng vai trò chủ quản của một số công ty nhà nước quan trọng và những nghi ngờ về tính khách quan trong hoạt động của các cơ quan quản lý cạnh tranh vẫn còn cơ sở Về... truyền pháp luật cạnh tranh, học hỏi kinh nghiệm xây dựng, tổ chức của các nước trên thế giới, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh, …) Vì vậy, mô hình tổ chức cũng như hoạt động của Hội đồng cạnh tranh Việt Nam chỉ mới dừng lại ở mức còn sơ khai, chưa hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật cạnh tranh, đại học quốc gia/ Đại học kinh tế- Luật Luật cạnh tranh năm 2004 Cơ quan quản lý cạnh tranh ở Việt Nam:... việc cho Hội đồng; phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng cạnh tranh sẽ dẫn đến khả năng chi phối đối với việc tổ chức và hoạt động của cơ quan này - Kinh phí hoạt động của Hội đồng cạnh tranh được bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Công thương Với những ràng buộc này, các ý định đưa Hội đồng cạnh tranh thoát khỏi vòng kiềm tỏa của Bộ Công thương là rất mong manh Dù biết rằng,... Hồng Quang (Tạp chí NCLP, số tháng 6, 3/2011) Nghị định số 06/ 2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh Nghị định số 05/ 2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 1 2 3 4 Giáo trình Luật cạnh tranh, .. .tranh hoạt động độc lập và có hiệu quả Dựa vào nội dung của Nghị định số 05/2006/NĐ-CP khó có thể khẳng định được sự độc lập của Hội đồng cạnh tranh Việc Bộ trưởng Bộ Công thương có khả năng: đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên và chủ tịch Hội đồng cạnh tranh; quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh – bộ phận giúp việc... Do đó, trong trường hợp có sự xung đột về kết quả điều tra của cơ quan điều tra với kết quả thẩm tra của Hội đồng cạnh tranh trong phiên điều trần sẽ phát sinh nhiều vấn đề pháp lý phức tạp Khoản 2 Điều 101 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định “Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh chỉ được căn cứ vào kết quả của việc hỏi tại phiên điều trần, tranh luận và các chứng cứ đã được xem xét, kiểm tra tại phiên